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1、水利工程工程量清单计价规范水利工程工程量清单计价规范（GB50501-2007）一、制定一、制定GB50501-2007的目的的目的规范水利工程工程量清单计价行为，统一水利工程工程量清单的编制和计价方法。GB50501-2007中的计价是市场概念，规范的是市场行为。计划行为与市场行为以工程施工招标为分界点，如下图所示。二、二、GB50501-2007的适用范围的适用范围适用于水利枢纽、水力发电、引（调）水、供水、灌溉、河湖整治、堤防等新建、扩建、改建、加固工程的招标投标工程量清单编制和计价活动。全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的水利工程应全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的水利工
2、程应执行本规范。执行本规范。三、工程量清单三、工程量清单工程量清单是表现招标工程的分类分项工程项目、措施项目和其他项目的名称和相应数量的明细清单。工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单应作为招标文件的组成部分。工程量清单由分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单组成。3.1分类分项工程量清单分类分项工程量清单分类分项工程量清单应包括序号、项目编码、项目名称、计量单位、工程数量、主要技术条款编码和备注。分类分项工程量清单应根据本规范附录A和附录B进行编制。附录附录A 水利建筑工程工程量清单项目及计算规则水利建筑工程
3、工程量清单项目及计算规则附录附录B 水利安装工程工程量清单项目及计算规则水利安装工程工程量清单项目及计算规则（1）项目编码分类分项工程量清单的项目编码，一至九位应按本规范附录A和附录B的规定设置；十至十二位应根据招标工程的工程量清单项目名称由编制人设置，并应自001起顺序编码。一至九位为统一编码，其中，一、二位为水利工程顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分类工程顺序码，七、八、九位为分项工程顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码。500102007GB50501-2007将建筑工程划分为14类类，安装工程划分为3类类。分类工程必须按照GB50501-2007的规定依此选择顺序编制，不
4、得更改。01：土方开挖工程02：石方开挖工程03：土石方填筑工程04：疏浚和吹填工程05：砌筑工程06：锚喷支护工程07：钻孔和灌浆工程08：基础防渗和地基加固工程09：混凝土工程10：模板工程11：钢筋加工及安装工程12：预制混凝土工程13：原料开采及加工工程14：其他建筑工程01：机电设备安装工程02：金属结构设备安装工程03：安全监测设备采购及安装工程（2）项目名称项目名称应按附录A和附录B的项目名称及项目主要特征并结合招标工程的实际确定。编制工程量清单，出现附录A、附录B中未包括的项目时，编制人可作补充。（3）计量单位分类分项工程量清单的计量单位应按本规范附录A和附录B中规定的计量单位
5、确定。（4）工程数量工程数量应按附录A和附录B中规定的工程量计算规则和相关条款说明计算。工程数量的有效位数应遵守下列规定：以“立方米”、“平方米”、“米”、“公斤”、“个”、“项”、“根”、“块”、“台”、“组”、“面”、“只”、“相”、“站”、“孔”、“束”为单位的，应取整数应取整数；以“吨”、“公里”为单位的，应保留小数点后2位数字，第3位数字4舍5入。3.2 措施项目清单措施项目清单措施项目有环境保护、文明施工、安全防护措施、小型临时工程、施工企业进退场费、大型施工设备安拆费等。编制人根据招标工程的规模、涵盖的内容等具体情况，可作补充。3.3 其他项目清单其他项目清单其他项目清单，暂列预
6、留金预留金一项，根据招标工程具体情况，编制人可作补充。3.4 零星工作项目清单零星工作项目清单四、工程量清单计价四、工程量清单计价工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分类分项工程费、措施项目费和其他包括分类分项工程费、措施项目费和其他项目费项目费。4.1 分类分类分项工程分项工程计价计价应采用工程单价计价。工程单价计算，可用下式计算。如果采用定额法计价，一个清单项目可能包括几个定额项目的工作内容，其中每一个定额项目就是一个组价项目。4.2 措施项目措施项目计价计价环境保护文明施工安全防护措施进场费、退场费现场室内试验、现场工艺试验和现场生产性试验施工及生活供
7、电、供水、供风设施，施工照明设施、施工通信和邮政设施砂石料生产系统、混凝土生产系统附属加工厂、仓库和存料场基坑排水工作、施工期安全防洪度汛4.3 其他项目其他项目计价计价其他项目清单是指为保证工程项目施工，在该工程施工过程中难以量化，又可能发生的工程和费用，按招标人要求的计算方法或估算金额计列的费用项目。4.4 零星工作零星工作项目项目计价计价零星工作项目清单中的人工、材料、机械台时（班）单价由投标人根据招标文件要求分析确定。五、工程量清单及计价格式五、工程量清单及计价格式5.1工程量清单工程量清单格式格式工程量清单格式应由下列内容组成：7其他辅助表格招标人供应材料价格表；招标人提供施工设备表
8、；招标人提供施工设施表。1封面。2总说明。3分类分项工程量清单。4措施项目清单。5其他项目清单。6零星工作项目清单。5.2 工程量清单工程量清单计价计价格式格式工程量清单报价表应由下列内容组成：1封面。2投标总价。3工程项目总价表。4分类分项工程量清单计价表。5措施项目清单计价表。6 其他项目清单计价表。7 零星工作项目计价表。8工程单价汇总表。9工程单价费（税）率汇总表。10 投标人生产电、风、水、砂石基础单价汇总表。11投标人生产混凝土配合比材料费表。12招标人供应材料价格汇总表。13投标人自行采购主要材料预算价格汇总表。14招标人提供施工机械台时（班）费汇总表。15投标人自备施工机械台时
9、（班）费汇总表。16 总价项目分类分项工程分解表（表式同分类分项工程量清单计价表）。17工程单价计算表。水利水利基本建设项目竣工决算基本建设项目竣工决算审计规程审计规程（SL557-2012）一、定义一、定义竣工决算审计是指水利基本建设项目竣工验收前，水利审计部门对其竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的审计监督和评价。建设项目竣工验收主持单位的水利审计部门是其竣工决算审计的审计主体。水利审计部门可根据工作需要，将全部或部分竣工决算审计业务委托社会审计机构实施，并加强对委托审计业务的管理和监督。二、审计内容二、审计内容1.建设项目建设项目批准及建设管理体制批准及建设管理体制审计审计项目建议书、
10、可行性研究报告、初步设计是否经有权审批部门批准。项目法人组建是否符合规定，项目法人责任制是否落实，工程开工是否符合规定等。工程质量安全管理体系是否建立，质量管理措施是否有效等。14个方面个方面2.项目投资计划、资金来源及概算执行审计项目投资计划、资金来源及概算执行审计投资计划下达及分解依据是否真实合法，是否及时足额下达或分解等。资金来源是否列入投资计划和部门预算，资金是否到位，建设资金存储是否符合规定，是否滞留、截留建设资金等。设计变更的程序和手续是否履行，重大设计变更是否报原初步设计审批单位审批。预备费使用是否符合规定，动用是否经有权审批部门批准，额度是否控制在批准的额度内。概算批准的投资内
11、容是否完成，有无超概算、扩大规模、提高标准和计划外投资等，概算执行是否存在重大差异等。应编制建设项目竣工决算概算执行情况审定表，其格式见下表，比较概算执行情况。3.基本建设支出审计建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资待摊投资、其他投资是否真实合法，成本控制制度是否建立和有效执行，成本核算是否准确等。待核销基建支出和转出投资的项目是否符合规定，核算是否准确；转出投资的转出手续是否符合规定。工程价款结算的依据、程序、手续是否符合规定，造价审计结果是否作为确认基本建设支出的依据。造价审计确定基本建设支出以外的基本建设支出是否真实合法，与造价审计的支出合计是否同建设项目基本建设支出一致，有无超概算和标
12、准的支出项目。应编制工程造价审核明细表，其格式见下表。4.土地征用及移民安置资金管理使用审计土地征用及移民安置资金概算是否批复，概算分解、调整是否符合规定。土地征用及移民安置的组织是否落实，委托地方政府实施的是否签订协议，土地征用及移民安置管理制度是否建立及有效执行。项目法人是否按协议拨付土地征用及移民安置资金，未拨付资金的理由是否充分。土地征用及移民安置资金是否按批准的范围和标准发放，是否滞留、挤占挪用移民资金，结余资金及超支原因是否进行分析。土地征用及移民安置资金由地方政府包干使用的，是否由县级以上地方政府审计机关进行审计，存在问题是否进行整改落实。5.未完工程投资及预留费用审计未完工程投
13、资项目是否以项目概算（预算）、合同等为依据计列，测算方法是否合理。未完工程投资是否按批准的概算项目计列，是否存在新增工程内容及超概算项目，有无虚列工程量、人为提高工程造价等。预留费用是否按明细项目计列，是否列支与本工程建设无关的费用，是否存在虚列预留费用套取建设资金等。未完工程投资及预留费用所需资金是否落实。未完工程投资及预留费用总额占概算总投资的比例是否在规定的范围内。（3%）应编制建设项目竣工未完工程投资及预留费用情况审定表，其格式见下表，审定未完工程及费用。6.交付使用资产审计交付使用资产计量是否准确，交付使用资产对象是否真实，交付使用资产是否账实相符等。交付使用资产分类是否按固定资产、
14、流动资产、递延资产、无形资产分类填列，资产分类能否满足接收单位资产管理要求。交付使用资产是否以成本核算等有关资料进行计价，费用分摊对象是否符合规定，有无将不需安装设备等作为费用分摊对象；对直接分摊的费用，是否与分摊对象相关；对间接分摊的费用，分摊方法及依据是否合理。接收单位是否确定，接收单位是否适当，移交资产的名称、规格、数量是否明确。应编制建设项目竣工交付使用资产情况审定表，其格式见下表，审定建设项目竣工交付使用资产。7.基建收入审计基建收入的内容是否完整；是否存在将生产经营收入作为基建收入的问题。各类基建收入的确认和分配是否符合规定，核算是否准确。8.建设项目竣工决算时资金构成审计审计基准
15、日资金来源和占用是否真实、合法。概算结余是否合理，竣工结余资金确认是否准确。债权债务是否真实，清理出的呆坏账是否按规定处理；是否按合同预留保证金。竣工结余资金是否按规定进行处理。应编制建设项目竣工决算资金情况审定表，其格式见下表，反映建设项目竣工决算时资金构成。9.竣工财务决算编制审计编制主体是否为项目法人或有关责任单位，是否成立工作机构，责任是否明确。满足竣工财务决算编制条件后，是否在规定的时间内编制；延期编制的，是否报竣工验收主持单位同意。竣工财务决算是否按SL19-2008的要求编制。编制内容是否完整，报表选择是否正确，表格填制是否符合规定，表内、表间关系是否正确，竣工财务说明书的内容是
16、否全面、突出重点、真实可靠等。竣工财务清理结果是否满足竣工财务决算编制要求，概算（预算）与核算口径是否进行对应分析，与项目建设成本、资产价值相关联的会计业务是否已在竣工财务决算基准日之前入账，未完工程投资及预留费用的预留测算方法是否适当，待摊投资和建设成本的分摊方法是否符合规定、准确。10.招标、投标及政府采购审计招标、投标和政府采购的实施是否符合规定，是否建立了相应的管理制度等。应纳入招标、投标及政府采购范围的是否进行招标、投标及政府采购，是否按规定程序进行，是否存在规避行为，是否存在转包和非法分包，有无其他违法违规的行为等。11.合同管理审计合同管理制度是否建立，责任是否明确。合同签订主体
17、资格是否符合规定，程序和手续是否完备，形式是否符合要求，合同内容要素是否完整，是否执行了相应的合同示范文本。合同变更是否符合内部控制要求，变更原因是否真实合理。合同履行是否全面、真实，程序是否符合内部控制要合理。合同终止条件是否符合规定和合同约定，合同的善后事项是否妥善处理，合同资料的归档和保管是否符合规定等。案例：某工程在审计竣工结算时，发现某部位出现了工程变更，有一张建设方和施工方双方盖章的变更图；同时该变更内容又有一手续齐全的现场签证单，签证单中有一个工程量结果而无计算式，且无其他原始资料，有施工方、监理方、建设方三方代表签字盖章。但是按照变更图计算出来的工程量和签证结果却不一至致，那么
18、审计应以什么为准？案例：某住宅小区一期工程，计15幢6层砖混结构住宅楼，建筑面积47850m2。该工程是采用工程量清单固定单价报价方式进行招标，合同结算方式为：固定单价不变，清单中工程量有误差的可以按实调整。变更签证部分工程量按实结算，单价按合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格执行；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格执行；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经招标人确认后执行。审计过程中出现的问题及解决办法：（1）原承包方投标报价书有一分项工程不锈钢栏杆报价为0。在施工过程中，发包人对此项目变更为铸铁栏杆，现结算审计时，承包人要求不锈钢栏
19、杆项目按0扣减，铸铁栏杆项目按实计算。审计意见如何？12.建设监理审计是否实行建设监理制，监理单位及监理人员资质是否符合规定。监理业务是否按有关规定及合同履行等。13.财务管理审计财务管理机构设置及人员配备是否符合规定，是否满足建设项目财务管理需要，职责和权限是否明确。财务管理制度是否建立健全，是否得到有效执行。与资金筹集和支付相关单位之间的财务关系是否清晰，财务关系处理是否符合规定。会计核算是否符合国有建设单位会计制度及其补充规定，核算是否准确。会计基础工作是否符合会计基础工作规范的规定。14.历次历次审计检查审计审计检查审计历次审计、检查、稽察发现的问题是否整改落实。整改落实情况是否以适当
20、的形式进行报告，未整改问题是否进行了原因分析。三、审计程序三、审计程序竣工决算审计的程序应包括以下四个阶段：1审计准备阶段。包括审计立项、编制审计实施方案、送达审计通知书等环节。2审计实施阶段。包括收集审计证据、编制审计工作底稿、征求意见等环节。3审计报告阶段。包括出具审计报告、审计报告处理、下达审计结论等环节。4审计终结阶段。包括整改落实和后续审计等环节。四、四、审计方法审计方法审计方法应主要包括详查法、抽查法、核对法、调查法、分析法等。案例：1996年8月，发包方与承包方就一国家建设项目签订安装施工承包合同，约定工程承包费用为346.3万元。1997年10月，承建的工程经验收合格，并由双方
21、对工程如实核对增减后，签订了工程结算单，结算单载明工程总造价为340.8万元。截止1997年12月，上述工程总造价减去已付296.5万元尚有44.3元未支付，双方对工期、质量、欠款均无异议。1998年5月，经审计局审计，审计定案的工程决算额为273.4万元，审减金额为67.4万元。审计局向发包方下达了“暂停拨付款通知书”，发包方以此为由拒付剩余工程款，后承包方起诉。案例：三峡水利枢纽工程审计结果三、审计发现的主要问题及建议(一）一些中小合同项目没有严格执行招投标制度，部分单项工程被违规转分包（二）部分单项工程监理工作比较薄弱一是现场监理人员持证上岗率较低；二是少数监理单位未认真履行职责，存在未严格检查工程质量等问题。（三）部分材料长期闲置（四）未严格落实工程质量事故责任追究制度（五）因结算管理和合同管理不够严格增加建设成本4.88亿元。（六）未经批准将306亩建设用地用于开发经营，1650亩土地长期闲置。（七）施工区三分之一水土流失面积尚未治理。五、竣工决算审计中发现的主要问题五、竣工决算审计中发现的主要问题谢谢 谢！谢！