公文写作与处理规范课件.ppt

《公文写作与处理规范课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公文写作与处理规范课件.ppt（123页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、文文文文 件件件件 管管管管 理理理理公文写作与处理公文写作与处理规规 范范1 1谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13中共中央办公厅、国务院中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月14日印发了党政机关公文处理工作条例（以下简称条例），并于发布之日起实施。条例第四十二条规定：“1996年5月3日中共中央办公厅印发的中国共产党机关公文处理条例和2000年8月24日国务院发布的国家行政机关公文处理办法同时废止。”2 2谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13主要讲授内容主要讲授内容n现行公文规范与国家标准现行公文规范与国家标准n 公文特点公文特点n 公文分类公文分类n

2、 常用公文文种与写作模版常用公文文种与写作模版n 公文格式公文格式n 行文规则行文规则n 公文办理公文办理3 3谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 一、一、一、一、现行现行现行现行公文规范与国家标准简介公文规范与国家标准简介公文规范与国家标准简介公文规范与国家标准简介 4 4谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 1党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例(中办中办 国办国办 20122012年年7 7月月1 1日起施行日起施行)2 2党政机关公文格式（党政机关公文格式（GB/T 9704-2012GB/T 9704-2012）3.3.标点符号用法（标点

3、符号用法（GB/T 15834GB/T 1583420112011）4.4.出版物上数字用法的规定（出版物上数字用法的规定（GB/T 15835GB/T 15835 20112011）5.5.中华人民共和国国家通用语言文字法中华人民共和国国家通用语言文字法 （20002000年年1010月月3131日通过，自日通过，自20012001年年1 1月月1 1日起施行）日起施行）5 5谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13二、公文特点二、公文特点二、公文特点二、公文特点6 6谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13实际应用中与公务文书相关的概念实际应用中与公务文书相关的概念

4、 文文书书公公文文文文件件文件材料文件材料准公文准公文干部实用文干部实用文机关应用文机关应用文公务文书公务文书公务文件公务文件红头文件红头文件白头文件白头文件7 7谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 应用文应用文(文书、文书、文件文件)8 8谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13(一一)具有法定作者具有法定作者 依法成立并能以自己的名义行使依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其法定权利和承担义务的社会组织及其法定代表人可制发正式公文。代表人可制发正式公文。9 9谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-131.1.包括三种形式：包括三种形

5、式：机关名义机关名义对外行具有法律效力的正式文件对外行具有法律效力的正式文件 机关某组织单位名义机关某组织单位名义n 某厅所属的二级单位某厅所属的二级单位n 中国科学院直属的各事业单位中国科学院直属的各事业单位n 集集团团公公司司所所辖辖2222个个子子公公司司,3,3个个托托管管单单位位的的名名义义行文行文(按有关规定行不同性质的公文按有关规定行不同性质的公文)法法定定代代表表人人名名义义以以局局长长、校校长长、公公司司董董事事长长、总总经经理的名义签署行文理的名义签署行文1010谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-132.2.作者的多元化产生不同主要行文方式作者的多元化产生不同

6、主要行文方式1111谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（2 2）对内行文）对内行文对外行文对外行文【案例案例】集团公司集团公司WTOWTO规则学习培训计划规则学习培训计划【案例【案例】集团公司关于印发集团公司关于印发WTOWTO规则学习培训计划的规则学习培训计划的通知通知l当前关于当前关于“对外行文对外行文”的两种理解的两种理解 向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项；文以及审批下达事项；【案例【案例】市工商局向下级某县工商局行文市工商局向下级某县工商局行文 向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。向公民、法

7、人和其他组织等行政管理相对人行文。【案例【案例】市工商局向本市某大型工商企业行文市工商局向本市某大型工商企业行文1212谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（3 3）直接行文）直接行文间接行文间接行文【案例【案例】关于拨款修建关于拨款修建中心的请中心的请示示 【案例【案例】省人民政府批转省人民政府批转省财政厅关省财政厅关于于的通知的通知的通知的通知1313谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（4 4）单独行文）单独行文联合行文联合行文【案例【案例】公司关于表彰现场工程师公司关于表彰现场工程师的的通报通报【案例【案例】锦城区城市规划局锦城区城市规划局 锦城区公安局

8、关锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告于红星路扩建工程搬迁工作的通告1414谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（5 5）职权行文与授权行文）职权行文与授权行文 l 授权其办公室行文。授权其办公室行文。l 授权其部门行文授权其部门行文多为答复下级机关的请示。多为答复下级机关的请示。【例【例】国务院国务院“经国务院同意经国务院同意(批准批准)”谁授权、谁签发。谁授权、谁签发。受权机关主要受权机关主要负责人签发负责人签发上海市人民政府上海市人民政府卫生部卫生部关于关于XX问题的请示问题的请示关于关于XX问题的复函问题的复函1515谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-

9、9-13(二二)具有法定的权威和效用具有法定的权威和效用 1.1.公公文文的的现现实实执执行行效效用用、现现行行效效用用、时时效（体现针对性、可操作性、凭证性效（体现针对性、可操作性、凭证性)2.2.现现行行效效用用的的空空间间（地地域域、职职权权）效效力力范围范围 1616谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 3.3.现行效用的时间效力范围现行效用的时间效力范围 （1 1）公文生效时间）公文生效时间 n 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）【案例】【案例】“文到之日起执行文到之日起执行”;“自发布之日起执自发布之日起执行行”。n

10、 定时生效（一般规范性文件）定时生效（一般规范性文件）【案例】行政法规按规定一个月以后生效。【案例】行政法规按规定一个月以后生效。1717谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（2 2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）n 内容已经执行（有效期届满，明示废止）内容已经执行（有效期届满，明示废止）n 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）n 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）新机关接替其职能）n废止废止文件文件案例案例1818谢谢观赏谢谢观

11、赏2019-9-132019-9-13 (3)(3)公文的溯及力公文的溯及力n一般公文可以规定溯及力一般公文可以规定溯及力n规范性文件比照规范性文件比照 “法律不溯及既往法律不溯及既往”原则不原则不应该规定溯及力。应该规定溯及力。1919谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-134.4.公文的效力等级公文的效力等级n发文机关地位越高发文机关地位越高,公文效力等级也越高公文效力等级也越高;n在同一主体制发的公文中在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文发的公文;n同一发文机关

12、就同一问题先后制发的公文比照同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照“新法优于旧法新法优于旧法”原则原则;n同一发文机关制发的公文同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效通常特殊性公文的效力优于一般性公文力优于一般性公文,即即”特殊优于一般特殊优于一般”;n授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。2020谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13(三三)具备特定体式具备特定体式体式体式 文体文体 ：文件的表达形式文件的表达形式 格式格式 约定俗成的格式约定俗成的格式 法定的标准格式法定的标准格式2121谢谢观赏谢谢观赏2019-9-1

13、32019-9-13(四四)经过特定的办理程序经过特定的办理程序制制发发公公文文与与公公文文生生效效必必须须履履行行法法定定程程序与手续：序与手续：n会签会签 n公布公布 n法定会议或机构批准等法定会议或机构批准等 2222谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13公文处理程序示意图公文处理程序示意图收收文文发发文文登登记记初初审审、退退文文签签收收分分发发、加加工工拟拟办办批批办办承承办办注注办办答答复复起起草草会会商商审审核核签签发发复复核核登登记记用用印印签签署署印印制制核核发发 传传 阅阅对内催办对内催办查办、查办、对外催办对外催办信信息息反反馈馈办毕办毕文件文件处置处置归归

14、档档清清退退暂暂存存销销毁毁2323谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 三、公文分类三、公文分类三、公文分类三、公文分类 从不同角度了解公文从不同角度了解公文从不同角度了解公文从不同角度了解公文2424谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（一）一）按形成、使用领域，分为通用公文按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部正式、内部)和专用公文。和专用公文。1 1正式通用公文正式通用公文 具有法定性、规范性和通具有法定性、规范性和通用性。用性。（1 1）条例条例规定正式党政公文文种规定正式党政公文文种1515种，种，如通知、请示、报告等；如通知、请示、报告等；（2

15、 2）有的正式通用文种在企业不能使用，有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、公告等。如命令、公告等。2525谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-132 2内内部部通通用用公公文文 机机关关内内部部通通行行使使用用，具具有有复杂性、内部性和灵活性。包括复杂性、内部性和灵活性。包括（1 1）规规章章制制度度类类文文件件（规规范范性性文文件件）：办办法法、规规定定、章章程程、制制度度、规规则则、须须知知、规规程程、守则、准则、标准等守则、准则、标准等（2 2）会会议议类类文文件件：会会议议报报告告、讲讲话话、致致辞辞、提案、会议记录、会议指南、日程议程等提案、会议记录、会议指南、日程议

16、程等2626谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（3 3）计划与信息反馈类文件：）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报信息、计划类、调查报告、签报信息、简报、总结等简报、总结等（4 4）其他事务类文件：各类书）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。信、条据、礼仪文书等。2727谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-133 3专用公文专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。的公文，具有专门性和限制性。如外交文件（国书

17、、照会）、外事文件如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）2828谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（二）从物质载体的角度分类分为四种（二）从物质载体的角度分类分为四种1.1.纸质文书纸质文书2.2.感光介质文件感光介质文件3.3.磁介质文件磁介质文件4.

18、4.电子文件电子文件 2929谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（三）按涉密程度（三）按涉密程度 GB/T 7156-2003GB/T 7156-2003GB/T 7156-2003GB/T 7156-2003文献保密等级代码与标识文献保密等级代码与标识文献保密等级代码与标识文献保密等级代码与标识 分为五种分为五种分为五种分为五种国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。n绝密级绝密级 涉及国家核心秘密的公文。涉及国家核心秘密的公文。n机密级机密级 涉及重要国家秘密的公文。涉及重要国家秘密的公文。n秘密级秘密级 涉及一般国家秘

19、密的公文。涉及一般国家秘密的公文。n限制级限制级 限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公文。文。n公开级公开级 可对国内国外公布的公文。可对国内国外公布的公文。3030谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（四）按行文（传递）方向分为上行文、（四）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文平行文和下行文。机关之间工作关系的划分：机关之间工作关系的划分：机关之间工作关系的划分：机关之间工作关系的划分：同一系统的机关同一系统的机关 同级机关同级机关下级机关下级机关业务上指导与被指导业务上指导与被指导上级业务上级业务主管部门主管部门下级业务部门下

20、级业务部门领导与被领导领导与被领导上级机关上级机关同级机关同级机关平行关系平行关系1.2.3.3131谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13非同一系统的机关非同一系统的机关 此机关此机关彼机关彼机关不相隶属关系不相隶属关系4.3232谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-133333谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（五）按来源分类（五）按来源分类 分为收文、发文（内部、对外）分为收文、发文（内部、对外）（六）按办理要求分类（六）按办理要求分类 分为分为阅知件（阅件）阅知件（阅件）、阅、阅办件（办件）办件（办件）3434谢谢观赏谢谢观赏2019-9-1

21、32019-9-13(七七)按公文稿本分类按公文稿本分类 分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.（试行本、暂行本）（试行本、暂行本）（草案）（草案）（不同文字文本）（不同文字文本）（复制件）（复制件）草草 稿稿 定定 稿稿 正正 本本 副副 本本 副副 本（复本）本（复本）3535谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 公文主要文稿和文本公文主要文稿和文本：1.1.草稿草稿非正式、无效力。（征求意见非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）2.2.定稿定稿履行法定生效程序的最后完成履行法定

22、生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用稿，具有正式公文的法定效用,具有签发具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）或会议批准标志。（原稿、底稿）3636谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-133.3.正本正本 具有法定效用的正具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，式文本，主送件。格式规范，具有生效标志。具有生效标志。(试行本、暂行试行本、暂行本、修订本、不同文字文本本、修订本、不同文字文本 ）4.4.副本副本 正本的复份或复制正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本本（抄送件、传阅件、存本）3737谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（八）（八）按性质和作用

23、分为规范性公文、领导指导性公文、按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。会议文件等。按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文政府公文、党的公文、企事业公文 、群团行业组织公、群团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。文、法院机关公文、检察院机关公文等。各有规范，趋各有规范，趋向统一。向统一。3838谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13何谓行政规范性文件何谓行政规范性文件何谓行政规

24、范性文件何谓行政规范性文件四川省政府规定：行政规范性文件（以下简四川省政府规定：行政规范性文件（以下简称规范性文件），指本省具有管理公共事务职称规范性文件），指本省具有管理公共事务职能的能的各级行政机关各级行政机关等依据法定权限，按照规定等依据法定权限，按照规定程序制定的，除规章外的，涉及公民、法人或程序制定的，除规章外的，涉及公民、法人或者其他组织者其他组织权利或者义务权利或者义务，公开发布公开发布并并反复适反复适用的，具有普遍约束力用的，具有普遍约束力的的行政文件行政文件。3939谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 行行政政规规范范性性文文件件是是行行政政机机关关实实施施

25、法法律律法法规规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式。履行行政管理职能的一种重要载体和方式。具有以下特点具有以下特点:（1 1）制发主体的广泛性；）制发主体的广泛性；（2 2）效力的多层级性与从属性；）效力的多层级性与从属性；（3 3）具具有有相相应应的的规规范范性性和和强强制制性性（行行政政责责任任追究）；追究）；（4 4）具有普遍约束力；）具有普遍约束力；（5 5）可以反复适用。）可以反复适用。4040谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13四、常用用公文写作四、常用用公文写作文种适用范围文种适用范围 正文基本结构与模版正文基本结构与模版 正误点评正误点评 案例分析案例分析

26、补充：补充：规范性文件规范性文件的写作的写作4141谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-131 1一般公文模版一般公文模版（决定、公告、通告、通知、请示、报告、函（决定、公告、通告、通知、请示、报告、函）原由（主旨、行文目的、原由（主旨、行文目的、依据）依据）事事 项（分条列项）项（分条列项）结结 语语 （公文专用语）（公文专用语）4242谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-132 2 2 2 通报类公文模版通报类公文模版通报类公文模版通报类公文模版 通报当事人、事项（通报当事人、事项（5W1H 5W1H：何时、何地、何：何时、何地、何人、何事、何因、结果）人、何事、何

27、因、结果）分析、结论分析、结论通报决定（要处揭旨：为了通报决定（要处揭旨：为了依据依据，对对）希望、号召希望、号召4343谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-133 3 3 3决定、会议纪要类公文模版决定、会议纪要类公文模版决定、会议纪要类公文模版决定、会议纪要类公文模版 会议概况会议概况 （会议时间、地点、主（会议时间、地点、主 持人、出席人、缺席持人、出席人、缺席 人、会议主题）人、会议主题）“现将会议情况和会议议定事项纪要如下：现将会议情况和会议议定事项纪要如下：”会议议定事项（分条列项，利用条首句、或会议议定事项（分条列项，利用条首句、或小标题）小标题）一、关于一、关于XX

28、XXXXXXXX问题。（写明承办人、时限、要求）问题。（写明承办人、时限、要求）二、关于二、关于XXXXXXXXXXXXXXXXXX问题。问题。4444谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-134 4 4 4答复性公文模版（批复、复函、答复性报告答复性公文模版（批复、复函、答复性报告答复性公文模版（批复、复函、答复性报告答复性公文模版（批复、复函、答复性报告）答复对象答复对象 你校你校关于关于的请示的请示 （发发200220028 8号）收悉。号）收悉。答复事项答复事项 （可以分条列项、不同意的应（可以分条列项、不同意的应 说明理由，采用直接引用）说明理由，采用直接引用）答复结语答复

29、结语 “专此批复专此批复”、“专此函复专此函复”、“特此报告特此报告”“此复此复”等等。等等。4545谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 5.5.规范类公文模版规范类公文模版总则总则 制发目的、依据、适用范围和对制发目的、依据、适用范围和对 象、原则、名词术语等）象、原则、名词术语等）“为了为了，根据，根据，制定本办法，制定本办法 （规定）（规定）”分则分则 条条款款项项目目 从具体到抽象、直接到间接、由从具体到抽象、直接到间接、由 近到远近到远 的顺序来排列；采用递进式、平的顺序来排列；采用递进式、平 行式结构行式结构附则附则 (补充性内容、术语解释、施行日期、补充性内容、

30、术语解释、施行日期、与相关规范性文件的关系）与相关规范性文件的关系）4646谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13(一一)决定决定 对对重重要要事事项项做做出出决决策策和和安安排排。奖奖惩惩有有关关单单位位及及人人员员，变变更更或或者者撤撤销销下下级级机机关关不不适适当当的决定事项。的决定事项。4747谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13(二二)通知通知适用范围适用范围n发布规范性文件发布规范性文件n任免人员任免人员n传达上级机关的指示传达上级机关的指示n批转下级机关的公文批转下级机关的公文n转发上级机关和不相隶属机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文n要要求

31、求下下级级机机关关办办理理和和有有关关单单位位共共同同执执行行或或周周知知的的事事项项n事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知n 4848谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13(三三)通报通报（1 1）适用范围）适用范围n表彰先进表彰先进n批评错误批评错误n传达重要精神或交流情况（一般不具备指挥性）传达重要精神或交流情况（一般不具备指挥性）n通通报报往往往往用用于于印印发发会会议议文文件件、调调研研材材料料、领导重要讲话等内部文件。领导重要讲话等内部文件。4949谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13(四四)报告报告50

32、50谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13(五五)请示请示适用范围适用范围l向向上上级级机机关关请请求求指指示示（当当否否，请指示请指示）l向向上上级级机机关关请请求求批批准准（请请审审核核批准；批准；妥否，请批复妥否，请批复）5151谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13写作写作“请示请示”的注意事项（行文规则的注意事项（行文规则）n不与报告混用；不与报告混用；n不相隶属不行请示；不相隶属不行请示；n不越级；不越级；n不多头主送；不多头主送；n不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；n一文一事；一文一事；n不同时

33、抄送下级。不同时抄送下级。5252谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13(六六)批复批复5353谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-131.1.适适用用范范围围于于不不相相隶隶属属机机关关之之间间商商洽洽工工作作、询询问和答复问题，请求批准和答复审批。问和答复问题，请求批准和答复审批。2.2.分类分类(1)(1)商商洽洽函函 社社会会组组织织之之间间使使用用最最多多，特特别别是是有有关关商商洽洽人人事事调调转转、清清偿偿债债务务、商商品品买买卖卖、产产权权交交易易等等方方面面的的函函还还要要受受法法律律的的严严格格保保护护，可可视视作作合合同同、协协议议的的补补充充，

34、一一经经双双方方承承诺诺或或认认可可，即即产产生生权权利利、义义务务关关系系，必必须须遵遵照照执执行。行。(七七)函函5454谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13(2)(2)(2)(2)问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告)(3)(3)(3)(3)请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加请批函（审批

35、函）（向不相隶属机关要求增加请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等等等等）5555谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13(八八)纪要纪要适适用用范范围围 记记载载、传传达达会会议议精精神神和和议议定定事事项。项。特点特点 n行行文文方方向向不不固固定定 可可上上行行、下下行行、平平行。行。n法定效力受到一定限制。法定效力受到一定限制。n具有提要性和指导性。具有提要性和指导

36、性。5656谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 五、公文格式五、公文格式五、公文格式五、公文格式5757谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（一）公文格式的涵义及分类（一）公文格式的涵义及分类1.1.公文格式涵义公文格式涵义2.2.公文文面格式分类公文文面格式分类n公文式文面格式公文式文面格式：按国家标准分为：按国家标准分为（1 1）公文一般格式）公文一般格式 （2 2）公文特定格式）公文特定格式 n专业规范文本式文面格式：专业规范文本式文面格式：n一般文章文面格式一般文章文面格式5858谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（二）公文格式组成部

37、分（二）公文格式组成部分n包括版头、主体、版记的格式和项目包括版头、主体、版记的格式和项目n公文格式技术标准公文格式技术标准n公文用纸主要技术指标公文用纸主要技术指标n公文用纸幅面及版面尺寸公文用纸幅面及版面尺寸n公文印制装订要求公文印制装订要求n公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n公文中的表格公文中的表格n公文的特定格式公文的特定格式5959谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13l公文的特定格式公文的特定格式公文的特定格式公文的特定格式信函式格式信函式格式信函式格式信函式格式 即函件。用于处理日常事务的平行即函件。用于处理日常事务的平行文或下行文文或下行文,如函、一般事项

38、的通知、如函、一般事项的通知、批复等批复等,而且使用频率很高。而且使用频率很高。l公文的特定格式公文的特定格式纪要格式纪要格式6060谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13版头部分版头部分1 1份号份号 6 6位阿拉伯数码位阿拉伯数码“000015000015”，2 2密级（秘密等级和保密期限）密级（秘密等级和保密期限）3 3紧紧急急程程度度 紧紧急急公公文文标标注注特特急急、加加急急；紧紧急急电电报分别标明特提、特急、加急、平急。报分别标明特提、特急、加急、平急。6161谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-134 4发文机关标志发文机关标志n大版头大版头 机关全称或

39、规范性简称机关全称或规范性简称文件文件n中版头中版头 机关机关n小版头小版头 函件版头函件版头n联合行文，主办单位排列在前。联合行文，主办单位排列在前。n首页必须显示正文。首页必须显示正文。6262谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 5 5发文字号发文字号n包括发文机关代字、年份、序号包括发文机关代字、年份、序号n发发文文机机关关代代字字（含含地地域域代代字字、单单位位代代字字、职能代字、文类代字等）职能代字、文类代字等）n联合行文，应标主办机关发文字号。联合行文，应标主办机关发文字号。n标注位置（上行文、下行文平行文、函件）标注位置（上行文、下行文平行文、函件）6363谢谢

40、观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-136.6.签签发发人人 上上行行文文须须标标明明签签发发人人或或会会签签人人姓姓名名，并在附注处标明联系人和电话。并在附注处标明联系人和电话。作用（作用（1 1）强化公文质量；）强化公文质量；（2 2）便于上下级机关领导直接联系工作。）便于上下级机关领导直接联系工作。6464谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13主体部分主体部分7 7标题标题 （1 1）公文式标题）公文式标题 发文机关发文机关事由事由文种文种n 除除法法规规规规章章名名称称加加书书名名号号外外，一一般般不不用用标标点点符符号。（党的机关公文标题中可以有标点符号）号。（

41、党的机关公文标题中可以有标点符号）n“关于关于”：（）四四川川省省人人民民政政府府办办公公厅厅按按时时足足额额发发放放行行政政事事业单位职工工资的通知业单位职工工资的通知 6565谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（2 2）新闻式标题新闻式标题6666谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（4 4）规范性文件标题规范性文件标题 适用范围（对象）适用范围（对象）事由事由文种文种n党政机关党政机关公文处理工作条例公文处理工作条例n某大学网络学院某大学网络学院20032003年秋季年秋季招生招生简章简章nXXXX股份有限公司董事会股份有限公司董事会章程章程n XXXX

42、公司人员流动管理公司人员流动管理办法办法6767谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-138.主送机关n用用全全称称或或规规范范化化简简称称、同同类类型型机机关关统统称称；名名称称应应该该规规范范而稳定而稳定n分普发文件和专发文件分普发文件和专发文件n上行文一般不多头主送上行文一般不多头主送n公布性文件不标主送机关公布性文件不标主送机关n主主送送机机关关过过多多使使首首页页不不能能显显示示正正文文时时，应应将将主主送送机机关关名名称移至抄送机关之上。称移至抄送机关之上。6868谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-136969谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-

43、1311.11.成文日期成文日期n以负责人签发日期为准以负责人签发日期为准n联联合合行行文文以以最最后后签签发发机机关关负负责责人人签签发发日日期为准期为准n会议通过文件以批准通过日期为准会议通过文件以批准通过日期为准n电报以发出日期为准电报以发出日期为准n 用阿拉伯数码标注年、月、日。用阿拉伯数码标注年、月、日。7070谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-131212公文生效标志（发文机关署名、印章、公文生效标志（发文机关署名、印章、签署签署）n生生效效章章、校校正正章章、鉴鉴证证章章、密密封封章章、骑骑边边（缝缝）章章、钢印钢印n发文机关署名发文机关署名n除有特定版头的普发性文

44、件外须加盖印章。除有特定版头的普发性文件外须加盖印章。n联联合合上上报报公公文文，由由主主办办单单位位盖盖章章；联联合合下下行行文文，发发文文机关都应盖章。印章必须与正文同在一页。机关都应盖章。印章必须与正文同在一页。n签署人为公文制发文主体正职领导人的职衔和姓名。签署人为公文制发文主体正职领导人的职衔和姓名。7171谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 1313附注附注n成文日期的下一行加括号标注成文日期的下一行加括号标注n阅读范围阅读范围n请示文件的联系人姓名和电话请示文件的联系人姓名和电话n其他需要注明的内容其他需要注明的内容7272谢谢观赏谢谢观赏2019-9-1320

45、19-9-13 版记部分版记部分1414抄送机关抄送机关 n不抄送本单位，不标不抄送本单位，不标“存档存档”n一般不指名道姓抄送领导人个人一般不指名道姓抄送领导人个人n遵守行文规则规定的抄送条件遵守行文规则规定的抄送条件n使用全称或规范化简称、统称使用全称或规范化简称、统称n多多个个抄抄送送机机关关，按按党党、政政、军军、群群发发顺顺序序排排列列，地地方方在在前前，部部门门在在后后；地地方方部部门门分分别别按按行行政政区区划划的的序序列列和和机机构构序列的顺序排列序列的顺序排列7373谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-137474谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-1

46、3六、行文规则六、行文规则六、行文规则六、行文规则7575谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 行文规则行文规则5 5条内容分别为条内容分别为（1 1）行文确有必要规则）行文确有必要规则（2 2）按照隶属关系和职权范围确定行文关系）按照隶属关系和职权范围确定行文关系 不越不越级行文的规则级行文的规则（3 3）上行文规则）上行文规则 (含含6 6项具体内容）项具体内容）（4 4）下行文规则（含）下行文规则（含5 5项具体内容）项具体内容）（5 5）其他行文规则：联合行文、部门行文、内设机）其他行文规则：联合行文、部门行文、内设机构

47、行文规则构行文规则 7676谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 1.1.精简文件。精简文件。2.2.按隶属关系和职权范围确定行文关系，正确按隶属关系和职权范围确定行文关系，正确选择行文方式，一般不得越级行文。选择行文方式，一般不得越级行文。n逐级行文；逐级行文；n多级行文；多级行文；n越级行文；越级行文；n直达行文；直达行文；n直接行文等方式直接行文等方式。7777谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 3.3.3.3.联合行文应为同级或级别相近机关联合行文应为同级或级别相近机关7878谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-134.4.分清主送与抄送机

48、关分清主送与抄送机关抄送机关的条件抄送机关的条件抄送机关的条件抄送机关的条件 （1 1）重要下行文应同时抄送发文机关的直接上级机关；）重要下行文应同时抄送发文机关的直接上级机关；（2 2）特殊情况需要越级行文应同时抄送被越过的机关；）特殊情况需要越级行文应同时抄送被越过的机关；（3 3）受受双双重重领领导导的的机机关关向向一一个个上上级级机机关关行行文文，必必要要时时抄抄送送其其另另一一上上级级机机关关；上上级级机机关关向向受受双双重重领领导导的的下下级级机机关行文，必要时应抄送其另一上级机关；关行文，必要时应抄送其另一上级机关；（4 4）涉及相关机关的职权范围应该抄送；）涉及相关机关的职权范

49、围应该抄送；（5 5）其他应该抄送的机关）其他应该抄送的机关。7979谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-135.5.行文应该协商一致行文应该协商一致(1)(1)要符合党的路线方针和法律法规；符合上级要符合党的路线方针和法律法规；符合上级有关规定有关规定,与有关部门现行规定相吻合；与有关部门现行规定相吻合；(2)(2)涉及相关部门职权范围涉及相关部门职权范围,主办单位应主动协商会签；主办单位应主动协商会签；(3)(3)未经协商一致应将各方意见或方案报上级请求裁决；未经协商一致应将各方意见或方案报上级请求裁决；（4 4）未经协商一致或未经上级批准、裁决的不得向下行文；）未经协商一致或

50、未经上级批准、裁决的不得向下行文；（5 5）如擅自行文，上级机关应当责令其纠正或撤销。）如擅自行文，上级机关应当责令其纠正或撤销。8080谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-136.6.规范、简化行文程序和手续，增强文件透明度。规范、简化行文程序和手续，增强文件透明度。n 公文公开的形式和种类公文公开的形式和种类n 经批准公开发布的公文具有正式文件的同等效经批准公开发布的公文具有正式文件的同等效力。力。8181谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 7.对不符合行文规则的上报公文实行退文制度对不符合行文规则的上报公文实行退文制度对不符合行文规则的上报公文实行退文制度对