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1、 青岛和上海社区模式对比分析青岛和上海社区模式对比分析一一.分析背景分析背景 近两年来近两年来,全国全国26个国家级社区建设和实验个国家级社区建设和实验区结合各自区情区结合各自区情,勇于探索勇于探索,大胆实践大胆实践,敢于突破敢于突破.在社区建设实践中在社区建设实践中,创造出了种种各具特色的社创造出了种种各具特色的社区建设的思路区建设的思路,做法和经验做法和经验,逐渐形成了各具特逐渐形成了各具特色的社区建设模式色的社区建设模式,我们主要进行对比分析的是我们主要进行对比分析的是青岛和上海的社区模式青岛和上海的社区模式,这两个社区模式也是影这两个社区模式也是影响最大的其中两个响最大的其中两个,具有
2、很强的具有很强的代表性代表性.青岛青岛上海上海青岛模式简介青岛模式简介2004年年服务管理服务管理 组织协调组织协调 监督检查监督检查 国内国内首个首个社区社区公共服务委员公共服务委员会会 青岛模式简介青岛模式简介国内首个社区公国内首个社区公共服务委员会共服务委员会 政府派出人员政府派出人员 社区自治组社区自治组织负责人织负责人 社区单位（企社区单位（企业）代表业）代表 党群工作部党群工作部社区公共服社区公共服务中心务中心 青岛模式简介青岛模式简介国内首个社区公国内首个社区公共服务委员会共服务委员会 政府派出人员政府派出人员 社区自治组社区自治组织负责人织负责人 社区单位（企社区单位（企业）代
3、表业）代表 党群工作部党群工作部社区公共服社区公共服务中心务中心 青岛模式简介青岛模式简介党群工作部党群工作部社区公共服社区公共服务中心务中心 主要负责社区内党主要负责社区内党员的管理、学习员的管理、学习 “社区公共服务中心社区公共服务中心”则在安全与司法、市容与则在安全与司法、市容与环境、人口与健康、家政环境、人口与健康、家政与公益、就业与保障等与公益、就业与保障等8 8个个方面为社区居民提供方面为社区居民提供“一一站式站式”公共服务。公共服务。青岛模式简介青岛模式简介党群工作部党群工作部社区公共服社区公共服务中心务中心 主要负责社区内党主要负责社区内党员的管理、学习员的管理、学习 “社区公
4、共服务中心社区公共服务中心”则在安全与司法、市容与则在安全与司法、市容与环境、人口与健康、家政环境、人口与健康、家政与公益、就业与保障等与公益、就业与保障等8 8个个方面为社区居民提供方面为社区居民提供“一一站式站式”公共服务。公共服务。管理体制管理体制 全市社区建设全市社区建设工作委员会工作委员会 各区社区各区社区建没指导建没指导委员会委员会 各街道社各街道社区建设协区建设协调委员会调委员会 各居委会辖区共同体各居委会辖区共同体层次的社区管理委员层次的社区管理委员会会 青岛青岛上海上海上海社区模式简介上海社区模式简介一一二二三三四四九九五年九九五年级政府级政府级管理级管理级网络级网络一一二二
5、三三四四上下紧密联系上下紧密联系上海社区模式简介上海社区模式简介九九五年九九五年级政府级政府级管理级管理级网络级网络一一二二三三四四上下紧密联系上下紧密联系一一二二三三四四前提前提 街道作为区政府派街道作为区政府派出机关性质不变出机关性质不变 手段手段 通过向街道适度放通过向街道适度放权，扩大其管理权限，权，扩大其管理权限，实现政府的行政管理重实现政府的行政管理重心下移。心下移。目的目的 从而使街道能更切从而使街道能更切实地履行行政管理职能，实地履行行政管理职能，增强其权威和效能增强其权威和效能 上海社区模式简介上海社区模式简介不断探索和完善不断探索和完善 领导系统领导系统 执行系统执行系统
6、支持系统支持系统 开放型参开放型参与式与式的社的社区治理新区治理新体制体制 上海社区模式简介上海社区模式简介不断探索和完善不断探索和完善 领导系统领导系统 执行系统执行系统 支持系统支持系统 开放型参开放型参与式与式的社的社区治理新区治理新体制体制 社区的管理体制社区的管理体制 上海社区模式简介上海社区模式简介社区的管理体制社区的管理体制 (1)(1)由街道党工委、办事处和城区管理委员会构成了由街道党工委、办事处和城区管理委员会构成了街道社区建设的领导系统。街道社区建设的领导系统。(2)(2)由四个工作委员会构成了街道社区建设的主要执由四个工作委员会构成了街道社区建设的主要执行系统。行系统。(
7、3)(3)由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组纠构成了街道社区建设的支持系统。自治性组纠构成了街道社区建设的支持系统。社区的自治模式侧重点有所区别社区的自治模式侧重点有所区别 青岛青岛上海上海重点重点优势优势抓社区建设抓社区建设,一定一定要以社区服务要以社区服务 以政府为主导，以以政府为主导，以社区为支点，将社社区为支点，将社区定位于街道区定位于街道,不需要大量的财政投人不需要大量的财政投人,而是适当的必要资助不需而是适当的必要资助不需要增加太多人员编制要增加太多人员编制;不需不需要多强的经济和社会基础要多强的经济和社会基础,而是对社区资
8、源的重新配而是对社区资源的重新配置。置。在实际的社区建设中在实际的社区建设中,存在着街居一体化的倾存在着街居一体化的倾向向,并依靠行政力量并依靠行政力量,在街居联动的过程中发在街居联动的过程中发展社区各项事业。展社区各项事业。青岛社区建设中值得借鉴的做法 1.将社区建设作为一把手工程来抓将社区建设作为一把手工程来抓。2.形成规模效应和联动效应。形成规模效应和联动效应。3.选聘社区助理是一条新的思路。选聘社区助理是一条新的思路。4.社区直选社区直选,使得居民参与空前广泛使得居民参与空前广泛。5.社区民主政治生活内容丰富社区民主政治生活内容丰富。6.选派区直机关干部到社区蹲点选派区直机关干部到社区
9、蹲点,促进了政促进了政府职能的转变府职能的转变,推动了社区建设的发展。推动了社区建设的发展。青岛模式的不足青岛模式的不足 1.过分强调社区服务过分强调社区服务,有喧宾夺主之嫌有喧宾夺主之嫌,应应该认识到社区建设可以以社区服务为突破该认识到社区建设可以以社区服务为突破口口,但不能代替社区建设但不能代替社区建设,也不能成为终极也不能成为终极目标。目标。2.政府城市基层管理体制改革局限于区向街政府城市基层管理体制改革局限于区向街道放权道放权,工作重心下移只到街道一级工作重心下移只到街道一级,没有没有深人社区深人社区,仍局限于在体制内放权仍局限于在体制内放权,没有涉没有涉及到行政组织与自治组织的关系。
10、及到行政组织与自治组织的关系。上海社区建设的特色表现 1.社区基础环境好、办公条件、面积、工作人社区基础环境好、办公条件、面积、工作人员待遇、事业经费等财力基础雄厚。员待遇、事业经费等财力基础雄厚。2.社区服务各项事业蓬勃发展社区服务各项事业蓬勃发展,社区服务种类社区服务种类和方式多种多样。和方式多种多样。3.部分地区居委会尝试转制部分地区居委会尝试转制,实行直接选举实行直接选举,并并且实行议事层和执行层分开且实行议事层和执行层分开,探索执行层人员职探索执行层人员职业化、专业化的运营机制。业化、专业化的运营机制。4.在社区事务分类管理、社区服务、社会参与、在社区事务分类管理、社区服务、社会参与
11、、社会保障社区化、社会养老等方面都积极向国际社会保障社区化、社会养老等方面都积极向国际化方向看齐化方向看齐,。上海模式的不足上海模式的不足1.政府力量过于强大政府力量过于强大,行政推进在部分地区变成了行政推进在部分地区变成了行政包办、长官意志行政包办、长官意志,压抑了社区内生的自我调压抑了社区内生的自我调控机制的发育和成长控机制的发育和成长,影响了居民的民主参与和影响了居民的民主参与和自我管理。自我管理。2.这种带有行政操作色彩的工作方式可能在实际这种带有行政操作色彩的工作方式可能在实际工作中重新将社区纳人国家工作中重新将社区纳人国家 政府政府 的整体系统的整体系统之中之中,也影响了政府职能的转变也影响了政府职能的转变,增加了政府的负增加了政府的负担。担。3.街居一体街居一体,街道成为社区街道成为社区,实质是模糊了行政组实质是模糊了行政组织与自治组织的行为边界织与自治组织的行为边界,混淆了各自不同的定混淆了各自不同的定位与功能位与功能,不符合社区自治的总体方向。不符合社区自治的总体方向。