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1、公务员考试公共根底知识之行政治理知识点一1)政府职能的含义1含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进展治理时应承担的职责和所具有的功能。2包括几层意思a施行主体：政府机构b主要内容：治理国家和社会公共事务c施行手段：依法行政d是完好统一的体系2)政府职能的开展变化1自然经济状态下的政府职能：御外和安内。2近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建立公共设备3现代资本主义国家的政府职能：a提供公共产品和效劳b稳定宏观经济c调理社会分配d维护市场秩序4传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变（传统上，社会主义国家是以消费材料公有制为主，实行计划经济体制。这一经济体制的特
2、征，决定了社会主义国家政府职能的性质和方向。在计划经济体制下，政府实行高度集权、计划治理的方式，政府包揽一切经济事务和社会事务，企业只是作为政府的附属物而存在。政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支，一切经济活动以政府的计划为中心。这种方式在社会主义国家建国初期，对加快经济建立、奠定国民经济根底，曾起到过一定的积极作用。但是，坚持计划经济为主，就意味着排挤市场经济，排挤非公有制方式。社会主义制度作为资本主义制度的对立物，曾一度把市场经济和非公有制当作资本主义制度的属性，因而试图通过建立一套完好的计划体制来取代市场体制。但几十年的社会主义开展实践证明，这一良好的愿望并没有获得成功。
3、因而，目前大多数社会主义国家已认识到市场对开展经济的重要作用，开场由原来的计划经济体制向市场经济体制转变；同时，开场积极探究公有制实现方式的多样化，开展多种所有制经济。与经济体制改革相习惯，政府职能也在发生根本性的变化。）3)政府职能的重要地位：a表达了公共行政的本质要求b是政府机构设置的根本根据c转变是行政治理体制和机构改革的关键d政府职能的施行情况是衡量行政效率的重要标准4)政府的根本职能1定义：根据政府治理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的根本职能。2内容a政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建立)b经济职能(宏观调控、提供公共产品和效劳、市场监视)c文化职能(教育、科技、文
4、化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)c社会职能(其他的社会公共性的职能)5)政府的层级职能 1含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。2政府层级职能包括：a中央政府专有职能b地点政府专有职能c中央和地点政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市开展、环境保护、国土治理、民族事务、司法监察）注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。6)政府的治理运转职能1含义：是按照治理运转程序划分的职能。符合治理学中的“封闭性原则”2可分为：计划职能组织职能领导职能操纵职能7)妨碍与制约政府职能转变的要素1社会环境的变迁(是转变的外因)2公共行政的科学化(是转变的内在动力)3技术手段的创新(是转
5、变的根本保障)4传统行政文化的妨碍(是转变的制约要素)8)政府职能转变的内容主要有三个方面：1政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间)2政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)3行政治理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运转程序等)9)政府职能转变的关键关键是：政企分开公务员考试公共根底知识之行政治理知识点二10)政府机构的含义广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。狭义：国家行政机关11)政府机构与非政府机构的关系留意区分政府机构与其它机构之间的联络和区别：1国家机构：国家机构包含政府机构。2政党组织3群众组织：如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会
6、4事业单位(由于不以行政治理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局12)机构编制治理1领导体制：统一领导、分级治理2治理机关：党中央、国务院设立中央机构编制委员会。地点各级党委和政府设机构编制委员会。3主要任务：a职能治理：“三定”-定职能、定机构、定人员编制b机构治理c人员编制治理：即人员总额、人员构造、领导职数、职位配置注：政府机构的名称一般包括：域名(说明地理位置或治理范围)、矢名(说明治理内容)、格名(说明规格级别)。13)职能优先原则 主要有四层意思：1职能是机构存在的前提(因职能而设机构)2科学界定政府总体职能3科学配置和划分政府总体职能4以政府职能是否顺利实现来检验政
7、府机构设置的合理性14)完好统一原则主要有三层意思：1政府职能是完好统一的2行政权力是完好统一的3政府机构设置是完好统一的15)治理幅度与层次相习惯的原则在实际运用中，要遵照以下几条规律：1在治理对象和内容不变的情况下，治理幅度和层次成反比。2治理幅度与事务的难易程度成反比3治理幅度同治理者的才能及治理手段的先进程度成正比4治理幅度与下属人员的才能成正比5治理层次与组织效率成反比注：治理幅度指治理的数额16)权责一致原则有三层意思1设计合理的职位体系2权责相称的制约机制3奖惩清楚的鼓励机制注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。来源:考试大 _ 公务员17)精简与效能的原则 包括三层意思：
8、1机构设置要精简2人员编制要精干3办事程序要简化18)依法设置的原则包括二层意思：1政府机构设置程序要按照有关法律法规进展。2有关政府机构的各项标准要由法律法规来确定。19)政府机构改革的动因缘故如下：a经济体制改革的需要b政治体制改革的需要c精简机构和人员的需要d减轻财政负担的需要e提高行政效率的需要20)政府机构改革的渐进式过渡与阶段性打破我国政府机构改革采取渐进式。11982年改革：a提出干部的四化，“革命化、知识化、专业化、年轻化”。b实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。21988年改革：a提出转变政府职能的概念。b提出政企分开、党政分开的原则。31993年改革：a把习惯社会主义市场
9、经济体制造为机构改革的目的。b强调了转变职能的根本途径是政企分开。c提出行政治理体制改革的概念。41998年改革：仍是过渡性方案21)中央人民政府的架构1国务院是最高国家行政机关。2国务院的组织体制：(1)国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长(2)任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届(3)领导体制：总理负责制(4)会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。3国务院行政机构：包括：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、 国务院组成部门治理机构、国家行政
10、机构、 国务院议事协调机构注：(1)国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审计署(2)国务院直属机构具有独立行政治理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。(3)国务院办事机构不具有独立的行政治理职能。22)地点各级人民政府的架构1地点各级人民政府组成：a省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。b乡镇原则上不设工作部门。2任期：省、市、县(区)：五年乡镇：三年正副行政首长均由人大选举产生。3地点各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责制。4地点政府工作部门与上级垂直治理部门、派出机构的关系：a地点政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。b实行中央业务主管部门垂直治理的机构有：中国人民银行、海关、国家税务c实行省级政府垂直的有：地点税务、工商治理、质量技术监视治理5派出机构：其不属于一级行政机关，但它有权以本人的名义施行治理，并在治理效力上与派出它的政府或政府部门一样。