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1、新时代全国地下水污染防治试验区建设方 案（简本）根据生态环境部办公厅关于同意开展地下水污染防治 试验区建设的通知（环办便函（2021） 540号），我市被 确定为全国地下水污染防治试验区。为加强地下水污染防治 试验区建设，做好地下水污染防治工作，探索地下水污染防 治新方法、新思路，根据生态环境部办公厅关于印发地 下水污染防治试验区建设方案的通知（环办便函2021） 433号）精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省 政府决策部署，以推动地下水生态环境质量持续向好为核心, 探索可复制、可推广
2、的“防、控、治、管”四位一体地下水 生态环境管理和技术模式，实现良好的社会效益、生态效益 和经济效益。二、工作原则坚持源头预防，注重调查评估。统筹把脉，理清地下水 污染源汇关系，突出并创新地下水污染“源头防”核心技术。 充分利用科研院所、社会咨询机构等技术力量，通过制度、 机制、模式、技术创新，将解决全市地下水问题与攻克共性 难题相结合，推动形成全市地下水污染防治试验区建设的长 效机制。坚持过程控制，注重制度创新。通过识别地下水污染机 理，以地下水污染过程为主线，研究基于制度、机制、模式 的地下水污染过程控制，对我市重点地下水污染源开展基于 风险管控和动态监测的过程控制技术探索。坚持问题导向，
3、注重技术探索。立足我市水文地质条件、 城市特色、流域特点、地下水生态环境特征等因素，针对现 存的突出地下水问题，识别地下水生态环境保护的薄弱点和 关键环节，加强地表水、地下水和土壤污染协同防治，明确 目标，细化任务，完善措施，推动实现地下水精准治污。坚持持续管控，注重协同联动。围绕试验区建设目标, 综合运用地下水生态环境管理与工程手段，探索地下水生态 环境保护创新管理模式，持续提升地下水生态环境保护监管 能力。三、建设时间2022年至2024年。四、工作目标及成果一是管控风险。通过地下水污染防治试验区建设，使地 下水污染风险源得到有效管控。二是技术探索。推进岩溶丘 陵水文地质条件下地下水防污性
4、弱及地下水污染机理复杂 的研究，推动废弃矿井、尾矿库、垃圾填埋场等地下水污染 源头管控和修复关键技术突破。三是提升能力。形成有效的 地下水生态环境保护管理政策和经济制度，推进地下水生态 环境治理体系和能力的显著提升。四是建模共赢。建成集调 查评估（防）、风险控制（控）、工程修复（治）、政策研 究（管）为一体的地下水污染防治试验区工作机制，形成可 复制、可推广的地下水污染防治模式，系统性、持续性解决 我市地下水污染突出问题。五、工作任务（一）划定地下水污染防治重点区对重点污染源进行调查与评估，结合已开展的地下水、 土壤评估工作成果，开展地下水污染防治重点区划定，掌握 区域地下水环境质量、水文地质
5、情况、考核点位周边情况和 风险源分布情况、地下水污染概念模型。编制地下水污染 防治重点区划定技术报告，印发市地下水污染防治重点 区划及管控要求。（二）开展在产企业地下水污染防治根据在产企业前期摸排的底数，建立重点企业地下水污 染源自行监测制度，依据监管部门抽查及自行监测结果，公 布地下水污染防治重点排污单位清单。督促在产企业开展渗 漏排查，发生污染源泄漏的企业应开展防渗改造，存在地下 水污染的应开展地下水污染修复和风险管控。结合在产企业 基本情况、产排污情况、地下水污染设施类型、渗漏情况、 风险管控措施等内容，探索在排污许可证中载明地下水污染 防治工作内容，并纳入市排污许可证申报更新体系。（三
6、）开展地下水型饮用水水源补给区划分和保护完成市“千吨万人”集中式地下水型饮用水源地水环境 调查、评估和补给区划定工作，对补给区内存在污染源的水 源地开展集中整治，提出管控措施，开展岩溶地下水型水源 地量质管控技术示范。（四）探索废弃矿井及尾矿库源头治理技术开展废弃矿井涌水及尾矿库淋滤液评估分类工作，对影 响饮用水水源、农田灌溉和当地居民生产生活的矿涌水及淋 滤液进行污染机理综合探查，解析地下水污染机理，开展基 于“采空空间”和“尾矿库”的“源头减量+过程控制+末端 优化”的源头综合治理技术探索，形成可复制、可推广的源 头综合治理成熟技术体系。（五）探索垃圾填埋场源头治理技术开展垃圾填埋场地下水
7、水环境调查与评估，解析地下水 污染源汇关系，通过“组合物探+钻探”探查垃圾填埋场地 下水污染机理，探索垃圾填埋场地下水污染原位修复技术。（六）创新地下水生态环境管理制度和经济政策建立市地下水环境监测网、在线监测系统、地下水环境 一体化信息平台，形成集在线监测、数据分析和预警报表为 一体的“物联网+互联网”技术体系。总结地下水试验区建 设工作过程中的经验，形成标准化制度流程，创新地下水生 态环境管理制度和经济政策。六、保障措施（一）加强组织领导市政府成立市地下水污染防治试验区建设指挥部（市关 闭煤矿涌水污染治理指挥部），由市委副书记、市人民政府 市长任指挥长，分管生态环境工作的副市长任副指挥长，
8、各 县市区政府、经开区管委会及市生态环境、自然资源和规划、 发改、财政、应急、农业、林业、水利、交通运输、工信、 科技、城管、市场监管等部门主要负责人为成员，负责地下 水污染防治试验区建设工作的组织领导和统筹协调，调度、 指挥并督促各县市区和市直相关单位开展具体工作。指挥部 办公室设在市生态环境局，负责指挥部的日常协调、指挥和 督办等工作。各成员单位在指挥部的统一部署指挥下，坚持 全市一盘棋的思想，严格按职能职责和本方案明确的工作任 务、技术路径和方法积极组织实施，共同推进地下水污染防 治试验区建设工作。（二）注重技术支撑在指挥部内部，依托部省技术帮扶力量组建技术团队, 技术团队由技术总负责、
9、国家级专家和技术人员组成，主要 承担编制我市试验区建设总体规划，牵头试验区建设技术探 索及矿涌水源头治理核心技术探索，对纳入试验区规划的具 体项目申报、实施进行技术审查把关，试验区建设成果提炼, 形成试验区建设模式。（三）加大资金投入各级各部门要积极争取上级各类生态环保专项资金，共 同推进地下水污染防治试验区建设，符合入库条件的可纳入 地下水防治专项资金支持范围，由地方组织按相关规定申请 纳入地下水污染防治项目储备库后，优先予以支持，确保建 设区重点项目顺利开展。市、县两级政府要把地下水污染防 治国家级试验区建设作为财政支出的重点领域，建立健全常 态化、稳定的地方生态环境治理财政资金投入机制。
10、积极推 行政府与社会资本合作，吸引社会资本参与试验区建设项目。（四）加强科技攻关突出科技攻关工作，试验区建设指挥部牵头，市科技局、 市生态环境局等部门要积极引导、积极争取、主动作为，开 展技术研发工作。根据试验区建设目标任务和我市突出地下 水环境问题，开展废弃矿井矿涌水及尾矿库源头治理、垃圾 填埋场原位修复、水源地保护、在产企业地下水污染防治等 工作的技术研发，尽快形成试验区建设技术成果，推广应用 至全市地下水污染防治工作。（五）严格评估考核将试验区建设工作纳入目标管理考核，分解落实目标任 务，围绕建设目标、主要任务、考核指标、重点项目情况， 建立健全试验区建设实施进展定期报送机制和评估考核机 制。指挥部采取不定期督导的方式，对地下水污染防治试验 区建设整体执行情况开展考核，并及时通报评估考核结果。（六）强化宣传推广加强相关法律法规宣传和培训，把地下水环境保护宣传 教育融入党政机关、学校、企业、社区、农村等环境保护宣 传和培训工作，提高公众地下水环境保护意识。充分利用电 视、广播、微信公众号等媒体，结合世界环境日、世界水日 等主题宣传活动，对地下水污染防治试验区建设工作、建设 过程、建设成果进行推广宣传。不断提升社会公众参与地下 水环境保护的自觉性、主动性和能力水平，为公众参与重大 项目决策的环境监督和咨询提供必要的条件，形成全社会共 同参与建设美丽的氛围。