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1、2022年度贯彻落实粮食安全行政首长责任制情况报告按照XXX市粮食安全考核工作组办公室关于印发XXX市20XX年 度粮食安全行政首长责任制考核各项指标细化方案通知（x市粮安 考核办20xx8号）要求，我县对照20xx年度粮食安全行政首长 责任制考核自查表进行了自查自评，市定目标分值100分，我县自 查得分100分。现将我县20xx年度贯彻落实粮食安全行政首长责任 制情况报告如下。一、基本情况（一）稳定发展粮食生产，巩固提高粮食生产能力。L耕地保有量和基本农田保护方面。XXX市下达我县到XX年耕地 保有量为2.56万公顷，基本农田保护面积为21300公顷（31.95万亩）, 基本农田保护率达83
2、.20%。目前，我县耕地保有量为2.86万公顷完 成比例112%；已划定基本农田面积21303.31公顷。耕地保有量和基 本农田划定面积两项指标均超过上级下达的责任目标，实现了我县耕 地保有量和基本农田保护“总量不减少、用途不改变、质量有提高” 的总体目标。2.耕地质量保护与提升方面。完成水稻、小麦、玉米三大粮食作 物专业化统防统治面积7万亩次，占全县种植面积20.2余万亩的 34.65%,完成全年目标任务的108%；建立水稻IPM绿色防控示范园 区1个，面积0.1万亩，应用多种绿色防控技术体系，实施粮油绿色 防控面积11.5万余亩，其中水稻绿色防控面积5.5万亩，玉米绿色防 控面积6万亩。根
3、据省、市要求，为构建当地粮食安全体系，保障我县粮食安全, 我县结合实际，制定了XX县人民政府办公室关于印发20XX年度粮 食安全行政首长责任制考核各项指标细化方案的通知（汉府办发 20xx25号），将粮食安全纳入我县目标考核。依法履行审计监督 职责，确保粮食发展资金的安全高效使用。同时在领导干部经济责任 审计工作中，将执行耕地和基本农田保护制度情况纳入审计内容。 20xx年，全县全年粮食系统未发生违反党风廉洁建设规定的情况。二、特色亮点工作粮食流通工作得到省市主管部门肯定。我县承办20xx年全市粮 食行业“深化改革转型发展”座谈会，市政府、市商务和粮食局相关 领导在参观粮食储备库、九襄市场、放
4、心粮油不范点后，对我县粮食 流通工作给予了充分肯定，并激励我县积极探索，多提供可复制、可 推广的粮食流通工作经验。三、存在的主要问题及原因分析（一）农业生产方面。一是农户改种改制，粮食作物与果、蔬作 物相比较产值低，受经济利益驱使，许多农民改种果蔬经济作物而放 弃种粮。二是农业机械化程度低，生产成本高。XX是山区，用于生产 粮食作物土地多数为坡地，不适用大型机械，小型农业机械虽广泛推 广，但针对山区小田块的专用小型作业机具的匹配设计研制相对滞 后，实行机械化难度大，人力生产成本投入太高。三是农业基础设施 相对薄弱，道路、水利设施与农业生产需求不平衡。（二）粮食收购储备难。一是XX作为粮食销区，
5、农民余粮较少。 有多种主体进入粮食收购市场，粮食交易比较活跃，粮食收购价格偏 高，卖方市场优势明显。二是购销经营难，粮食购销市场化，多种经 营主体参与粮食购、力口、销、存。国有粮食企业掌握市场经营的主动 权能力受到冲击，加之自身改制不到位，机制不活，市场竞争力受到 严重制约，粮食经营利润较低，企业生存发展空间受到挤压。三是争 取储备难。虽然我县粮食储备基础设施不断得到改善提升，但除承担 县级储备外，粮库多为空仓。受国家去库存宏观调控政策影响，加之 仓容小、距省城较远的制约，争取中央、省级代储指标任务难。四、20XX年工作打算（一）狠抓责任制考核。粮食安全行政首长责任制是贯彻国家粮 食安全战略、
6、确保国家粮食安全的一项基本制度。我县将进一步增强 忧患意识、大局意识和责任意识，不等不靠，主动作为，切实担起保 障粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设， 把保障粮食安全的责任落到实处。（二）强化耕地特别是基本农田保护。严格按照“建设占用耕地 的，必须占优补优、占水田补水田”要求，补充耕地数量等于占用耕 地数量，补充耕地质量不低于占用耕地质量，落实耕地占补平衡任务, 落实耕地保护责任，建立基本农田数据库，确保耕地总量不减少、质 量不降低。（三）提升粮食生产能力。一是完成粮食功能区和重要农产品保护区7万亩划定工作；二是在稳定家庭联产承包责任制的基础上，倡 导土地流转，推进适度规
7、模化、集约化、标准化种植，同时做到“以 销定产、合同收购”，积极打造优质品牌，增强市场竞争力；三是树 立产业典型，培植产业大户，通过典型引路，示范带动，促进生产能 力提升；四是继续实施以水稻、马铃薯、玉米为主的粮油绿色高产高 效示范创建，充分挖掘粮食增产潜力，依托高产创建项目建设，提高 粮食单产和总产，确保全县粮食生产能力稳中有升；五是继续抓好国 家农业强农、惠农、富农补贴政策的落实，以政策调动农民发展粮食 生产的积极性。（四）健全储备购销体系。一是建立和完善省、市、县三级粮食 储备调控体系和粮食供应应急工作机制，制定出台XX县级储备粮管 理办法，推动粮食地方储备和应急工作制度化和规范化；二是
8、争取 “绿色储粮与智慧仓储”项目建设，加快粮食低温储备库、粮库智能 升级等新型仓储设施建设和改造，打造“智慧粮食”；三是争取“川 粮放心粮油工程”的资源网点建设推广，发挥国有粮食企业市场示范 带动作用，强化市外、省外产销协作关系，购进市内短缺粮源，确保 全县粮油市场供应充足、品种丰富；四是拓宽经营渠道，主动融入“川 粮电子商务平台”，拓宽营销渠道，争取“川粮产后服务工程”项目 建设，新建粮食产业发展项目。（五）推进企业改革。积极稳妥推进国有粮食企业改革，科学划 分企业功能类别，优化国有资本布局，发展混合所有制经济，强化监 督防止国有资产流失。拟将全县四个粮食企业进行整合，成立粮食购 销储备有限
9、责任公司，集中统一监管粮食国有资产，实现企业增值发 展。对企业性质功能进行界定，对企业负责人的薪酬、公务支出进行 规范管理，逐步建立现代企业管理制度。3.粮食生产科技水平方面。开展粮油绿色高产高效示范片1.26万 余亩（其中水稻6080亩），示范片选择品质好、产量高、抗性好的“宜 香优2115”、“晶两优1377”、德优4727”等品种，推广旱育秧、宽 行窄窝栽培、配方施肥、病虫绿色防控等技术措施，现场测产面积达 1039公斤，示范区加权平均亩产787.8公斤，比上年增产8%。辐射 带动2万亩水稻生产。所建6520亩马铃薯高产创建示范片重点选用 米拉、费乌瑞它、青薯9号、川芋117等优质脱毒种
10、薯，推广应用中 小型马铃薯机械化生产、地膜覆盖、配方施肥、垄作栽培等适用增产 技术，根据全面测产调查和专家现场考察，加权平均亩产1836.4kg, 比大面积亩产1350kg,增产486.4kg,增幅达36.03%,辐射带动周边 4万亩的马铃薯种植。4.粮食总产量方面。全年粮食作物种植面积46.8691万亩，总产 1L3696万吨，由于光热分布不平衡，中高山区产量受自然灾害的影 响，总产量与目标任务11.4万吨相比，稳中略减。其中：小春粮食 作物播种面积4.8491万亩，总产1.0264万吨（其中：小麦0.825万 亩，产量0.153万吨；胡豆0.53万亩，产量0.0278万吨；豌豆0.88 万
11、亩，产量0.0459万吨；小春马铃薯2.61万亩，总产0.799万吨（折 合产量）。大春粮食作物：大春粮食播栽面积42.02万亩，总产10.3432 万吨（其中：水稻播种面积6.25万亩，产量3.58万吨；玉米播种面 积12.69亩，产量3.59万吨，红薯播种面积5.51万亩，产量0.95万 吨，马铃薯播种面积10.19万亩，产量1.65万吨），基本完成全年粮 食总产量的目标任务.高标准农田建设方面。整合投入资金3096万元，以xxx镇、xxx乡、xxx镇3个乡镇为项目主实施主体，完成灌区末级渠系整治 18.3km,整治加固山坪塘1座，新建蓄水池208 口，建设高效节水灌 溉工程0.08万亩。
12、5 .农田水利设施建设方面。全县共完成水利项目建设总投资 7937.95万元。累计完成新建、整治渠道131.9公里，铺设灌溉管道 439.52公里，整治山坪塘2座，新建蓄水池809 口，维修渠道150 公里，渠道清淤15320立方，维修拱圈渠墙1745立方，铺设人饮管 道43.11公里，解决2118人饮水安全问题，其中在册贫困人口 26人, 山洪沟、河提治理方面新建横隔墙2道共139.42米，建设横隔墙河 提30米，水土保持方面治理水土流失面积6.25平方公里。通过水利 基础设施的建设，新增灌溉面积0.562万亩，恢复和改善灌溉面积 11.65万亩，新增节水灌溉面积1.85万亩，新增节水能力2
13、70.86万方, 新增粮食生产能力244万公斤。（二）落实粮食扶持政策，保护种粮农民积极性。1 .粮食扶持政策方面。一是及时制定印发XX县20xx年耕地地 力保护补贴实施方案的通知，足额兑现耕地地力保护补贴资金合计 2648.63万元；二是根据川财农20xx） 98号文件下达的9万元资金, 县农业局、县财政局联合下发关于印发20xx年度粮食适度规模经 营现金直补实施方案的通知（汉农文20xx55号）文件，审核 登记种粮大户共计9户1469亩。2 .培育新型粮食生产经营主体及社会化服务体系方面。以加快产 权制度改革，放活土地经营权为重点，积极发展适度规模经营，加快 培育新型经营主体，着力培育家庭
14、农场、种养大户、农民专合组织、 农业企业等新型农业经营主体，构建了政府支持引导、社会广泛参与、 专业化服务机构为主体的农业社会化服务体系。截至目前，有新型粮 食生产经营主体4个，新增粮食生产经营主体1个，农机综合合作社 6个。3 .执行国家粮食收购政策方面。严格执行国家粮食收购政策，严 格执行市场准入制度，执行最低价预案，对每月定期开展商品粮库存 检查。(三)完善地方储备体系，增强粮食应急调控能力。L落实地方储备体系。(1)充实县级粮食储备。完成县级1900吨储备粮的入库工作。 通过公开竞价采购，1900吨稻谷入库成本为599.89405万元，其中向 XXX市农业发展银行贷款543万元，向XX
15、商业银行贷款57万元。(2)建立小包装应急成品粮储备。宜东镇、九襄镇、xxx镇粮站 建立了小包装应急成品粮油储备，成品粮油储备达到10天市场供应 量。(3)储备粮轮换。完成中储粮成都直属库代储10000吨玉米的 出库工作，出库粮食品质合格，受到了中储粮成都直属库领导的好评。(4)储备粮检查监管。粮食储备库按“一符、三专、四落实” 要求，坚持做到“三检查”：每天对粮情粮温检查一次；每月在成都 直属库、市青衣江公司指导下集中检查一次；做好全国、全省开展的 储粮普查。坚持做到“三规范”：储粮出入仓台账规范、仓外标识标 牌规范、入仓检查项目齐全规范、记录卡片填写规范。坚持做到“三 到位”：保管人员日常
16、检查发现的漏雨、虫害等问题发现后提出方案 上报批准后及时处理；上级领导专家每月检查中指出问题及时处理， 决不留在次月；粮食出入仓和薰蒸时全体人员到位，确保储粮安全。（5）税收优惠。我县免征了粮食储备保管费收入增值税及附加 费，对九襄镇粮油食品站免征印花税，房产税、城镇土地使用税。2.落实储备费用、利息补贴和轮换补贴。严格按XX县粮食储备管理办法（试行）落实粮食储备费用、 利息补贴、轮换补助，20xx年财政支付储粮贷款利息34.6万元，拨 付承储企业保管费19万元。全年省、市分两次安排下达资金共37万 元，已归入粮食风险基金，按照相关要求安排使用资金51万元，用 于支付省粮食风险基金借款。（四）
17、实施安全保障工程，加强粮食流通能力建设。1 .粮油供应网络建设。以九襄、宜东、xxx国有粮站骨干，积极 发挥国有粮食企业市场主渠道作用，强化省外、市外产销协作关系， 进一步拓宽合作领域、丰富合作内容，购进市内短缺粮源，确保全县 粮油市场供应充足、品种丰富、价格稳定。2 .“放心粮油工程”建设。在xxx打造了 1家“放心粮油示范店二30个乡镇都有粮食应急供应网点及示范点。九襄粮站生产的“九襄牌”挂面深受消费者喜爱，今年聘请专业设计公司按旅游产品要求对外包装进行设计，新包装产品上市后受到外地游客的好评。3 .仓储物流升级和低温库建设。完成1.5万吨低温库改造工程， 工程总投入405万元，资金来源为
18、省财政专项经费。项目实施，将大 大提升科技储粮、绿色储粮水平。4 .仓储设施资产管理。采取分类处置方式对现存能使用的仓储设 施进行出租产生效益，不能出租的安排专人看守，定期检查维修。投 资50万元用于维修xxx下沙坝中转粮库维修工程，资金来源灾后重 建结余资金。（五）深化国有企业改革，促进粮食生产健康发展。L专项改革方案制定。全年制定出台了县属国有企业负责人基 本年薪基数认定暂行办法县属企业负责人履职待遇、业务支出管 理办法加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意 见县属国有企业发展混合所有制经济的意见县属国有企业功能 界定与分类监管的指导意见县属经营性国有资产集中统一监管实 施方案
19、。5 .改革落实及成效。一是结合全省粮食行业“深化改革、转型发 展”大讨论的要求，xx结合实际，制方案、学政策、转思想、找差距、 明方向。撰写了XX县秋粮收购情况的现状及对策文章上报市委、 省委；撰写了解放思想、主动作为、推进粮食产业发展文章参与 市上交流；二是对基层粮站20xx年企业工资总额同经济效益挂钩进 行审核，进一步对企业工资总量进行宏观调控；三是开展了县属国有 企业负责人薪酬结构、履职待遇和业务支出、福利待遇的相关情况清 理。6 .妥善解决国有粮食企业相关方面问题。我县无国有粮食企业欠 缴社会保险费现象。1998年6月1日以后，我县在中国农业发展银 行的政策性粮食亏损挂账借款余额为6
20、10万元，今年县财政支付政策 性亏损挂账的利息24万元。7 .用地及产业扶持。对国有控股粮食企业实行土地进行确权登 记，大力支持粮食生产经营主体用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套 设施建设用地。（六）保障区域粮食供应，维护粮食市场基本稳定。1 .粮食收购与销售。全年粮食购进6780吨，其中面粉2746吨, 大米4034吨，全年销售粮食6840吨，其中面粉2800吨,大米4040 吨，粮油销售38吨，实现粮油销售利润50万元。2 .粮油应急供应。制定了全县粮食应急供应预案，建立了以粮食 储备库为依托，以九襄、宜东、xxx粮站为骨干，全县30个乡镇都有 供应网点的粮食应急供应工作体系。3 .维护粮食
21、市场秩序。严把市场主体准入关，对未取得粮食收购 资格或未经粮食管理部门批准的，工商质监部门一律不予核发粮食收 购的营业执照和增加粮食类经营范围，确保市场主体质量。完成市上 下达的粮食样品抽样检测任务，食品安全抽样送检311批次，其中 44批次民生工程食品安全监督抽检任务已全面完成；基层监管所开 展食用农产品快速检测220批次。加强市场监管，加大对无证无照经 营、超范围经营以及在粮食销售活动中囤积居奇、欺行霸市、强买强 卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序的行为查处力度，全年累计 执法126人次。4 .粮食监测预警。及时掌握市场动态，对全县粮食需求、库存、 价格做到及时监测，及时分析，坚持每周一
22、次上报粮油价格信息。同 时加强与县外粮食主产区建立稳定的粮食购销协作关系，建立正常的 粮食购销渠道，保持必要的商品粮周转库存，保证全县粮食供求总量 平衡，做到“粮食供应不断档，粮食价格不暴涨”，确保了全县粮食 安全。（七）健全质量保障体系，落实质量安全监管责任。完善粮食质量安全监管机构和粮油质量检验机构，设立了县农产 品质量安全监督检验检测站，逐步建立粮油质量可追溯体系。粮食与 食药监部门对全县粮油市场加强日常监测监管，严禁过期、超标粮食 进入市场。大力开展“到xx年化肥农药零增长行动”，积极推广测土 配方施肥、水肥一体化、机械深施等一批环境友好型技术，减少化肥 施用量；推广精准施药技术及高效
23、植保机械、生物农药，推进统防统 治与绿色防控融合，提高防治效果减少农药用量，全年化肥使用量增 长量控制比例为0.79,农药使用量增长率为0.8。全面加强工业污染 防治，确保总量减排工作落到实处，重点加大对县内12家铅锌矿洗 选企业，16家铅锌冶炼企业、1家化工企业（共包括6家国控企业， 2家省控企业）重点涉重金属企业污染源的监管力度，完成重金属污 染综合防治考核专项监测（万里工业集中区），对白岩河下游汇入库 前100米处区域水环境进行采样分析。截止目前，共出动监察车辆 758趟次，监察人员1826人次，发现环境污染隐患23个，督促整改 隐患23个，对10家砖厂采取断电停产措施，突出打击环境违法
24、行为, 立案查处环保违法案件19件，移交涉刑事案件1件，1件正在调查 处理中，下达行政处罚决定书17宗，处罚金额162万元，有效遏制 了环境违法行为。（八）大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。1 .积极开展节粮爱粮宣传。扎实推进“节约一粒粮”行动，认真 组织“世界粮食日暨全国爱粮节粮宣传周” “粮食科技活动周”等宣 传活动。全年全县各级学校悬挂、张贴宣传标语（横幅）157幅，印 发食品安全宣传资料0000份，培训学校食品安全管理人员、从 业人员480人次，组织食品安全巡讲进学校活动78场次，组织开展 农村学生营养改善计划专项督查73校次，整改问题11个。县级相关 部门联合开展“节粮爱粮”、“放心粮油”为主题的宣传活动8场，向 群众发放宣传单3200多份，不断提高社会公众对爱粮节粮工作的认 知度、参与度。2 .农户科学储粮及新技术推广。对九襄、xxx、前域、大田、唐家 五个乡镇认购“小粮仓”的农户进行跟踪服务。储粮专业人员就正确 使用新型粮仓、安全使用储粮防护剂、科学进行粮情检查开展了现场 技术咨询、指导，服务认购农户300多人次。（九）强化粮食安全保障措施，建立监督考核机制。