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1、街道社区党组织和第十届居民委员会换届选举工作实施方案*区村（社区）党组织和第九届村（居）民委员会以下简 称村（社区）“两委”任期即将届满。根据有关法律法规和章程 条件的规定，应进行换届选举。按照区委、区政府统一部署，社 区“两委”换届选举工作于20*年12月至20*年3月进行。为 使我街道社区“两委”换届选举工作有组织、有计划、有步骤地 进行，结合我街道实际，特制定本方案。一、把握形势，提高认识，明确换届选举工作目标任务社区“两委”换届选举是发展基层民主，健全基层党组织领 导的、充满活力的基层群众自治制度的重要环节。此次社区“两 委”换届选举，是在党的十九大召开之后，中国特色社会主义进 入新时
2、代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程背景下进行 的一次换届选举；是在深入学习贯彻党的十九大精神，决胜全面 建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战背景下进行的一次换届选举; 也是在全面落实党的十九大提出的全面从严治党重大部署和新时 代党的建设总要求，打造共建共治共享的社会治理格局背景下进 行的一次换届选举。选举产生的新一届社区“两委”班子，任期 恰逢全面建成小康社会决胜期，肩负着带领广大基层党员群众决 胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代中国特色社会主义的*新 篇章的重任。与以往相比，这次换届选举意义更加重大，任务更 社区工作者，张榜公布。社区工作站成员不需经过选举，由街道 进行公开招聘和管理，一年
3、一聘。（3）公开招考免予考试的范围：一是对现任的社区居委会成 员中的区级以上（含区级）党代表、人大代表、政协委员和劳动 模范。二是区、街道下派的在编在职干部。三是取得社会工作师 资格人员。（4）公开招考笔试加分的范围：一是对现任的社区居委会成 员按担任职务和年限在笔试中加分，社区居委会正职加1分，副 职加0.5分。连续在社区工作每满一周年加0.5分，所有加分最 高不超过5分。二是在第九届任期内获得先进奖项的给予加分： 获得中央、国务院颁发先进奖项的加5分，获得省委、省政府和 国家部委先进奖项的加3分，获得市委、市政府和省直部门先进 奖项的加2分，获得区委、区政府和市直部门颁发先进奖项的加1 分
4、，社区获得集体先进奖项的按上述标准，给予当时在职的所有 成员加分。所有加分最高不超过5分。三是取得助理社会工作师， 加1分。以上三项可累计计分。面试一律不加分。（5）鼓励社区工作者中优秀人员按照个人自荐等提名方式参 加居民委员会的选举，候选人参加居委会选举对象资格审查，确 定的参选对象名单报区选举工作指导小组审核后，并交由各社区 居民选举委员会。根据区委统一安排，为进一步加强基层党建，提高社区服务水平，结合我街道实际情况，把原有的5个社区合并为3个社区， 具体为瓷器街社区并麻石弄社区，再胜弄社区并大黄家弄社区， 桂花弄社区保留不变。为提高直接选举比例，社区全部实行直接 选举，直选率达100%,
5、并严格按照程序要求落实到位，同时选定 瓷器街社区作为观摩点。认真做好选民登记工作，鼓励居民主动 到登记站登记，登记户数不得少于40%。选民登记按照居民主动登 记和社区居民选举委员会人员上门登记相结合的方式进行。社区 居民委员会成员候选人可以采取选民填写提名票、选民10人以上 联名推荐、居民小组提名推荐、个人自荐等方式产生，经社区居 民代表会议以无记名投票方式进行预选，按得票多少确定正式候 选人。鼓励社区居民选举委员会依法组织选举竞争活动，积极提 倡候选人依法进行自我宣传。要依法依规组织投票选举，投票结 束后，在监票人、选民的监督下唱票、计票，当场宣布选举结果。（三）严格规范参选行为。全面实行“
6、三项承诺”制度。选 举前街道党工委要组织候选人就遵守换届选举纪律作出竞职承诺、 就任期工作目标和举措设想作出任职承诺、就当选后不认真履职 作出辞职承诺。对拒不作出“三项承诺”的人员，在选举办法中 明确规定不能列为候选人，并规范竞职陈述。社区党组织选举， 可统一组织候选人在党员大会上进行公开竞职陈述；有条件的社 区，居民委员会选举，可在选举日前统一组织候选人在居民代表 会议上公开竞职陈述，增进党员群众对候选人的了解。候选人承 诺要形成书面材料，以街道为单位，统一审查、统一格式、统一印刷、统一公布、统一归档备案。特别要防止擅自处置集体资产、 把个人捐助社区内公益事业与选举挂钩、违反法律法规等不切实
7、 际的承诺。可通过公开候选人基本情况、统一组织候选人与党员 群众见面、公开“三项承诺”书的做法，进一步改进候选人介绍 方式。竞职活动必须在有组织、有规范的条件下进行，禁止私自 开展，不得搞公开辩论，选举投票日停止竞职活动。在选举投票 日，禁止任何人实施向选民展示钱物、冲击会场等扰乱选举现场 秩序、影响选民投票意向的行为。五、新老交接，抓好工作，确保新一届班子良好运转（一）有序完成班子交接。（20*年4月10日前完成）换届 选举工作结束后，街道党委要指导、督促新老班子做好交接工作。 上一届社区“两委”应当在10日内将公章、办公场所、办公设施、 集体财务账目、固定资产、工作档案、债仅债务、重要工作
8、及其 他遗留问题等，移交给新一届社区“两委”。移交过程中出现的各 种问题，应及时依法依规处理。要关心爱护离岗离职的社区干部， 耐心做好落选人员思想政治工作，引导他们正确对待选举结果， 积极支持新班子工作。认真做好换届选举工作的有关文件资料整 理归档工作，及时建立选举工作档案，妥善保管。（二）抓好配套组织建设。（20*年4月底前完成）采取选派 机关企事业单位选派干部和动员“退居二线”、退休干部到社区担 任“名誉书记”、发展顾问，选派街道干部担任社区书记助理、主 任助理，充实社区工作力量。对符合条件的社区成立社区纪律检 查委员会，探索在未成立纪律检查委员会的社区设立纪检工作室。 调整充实人民调解、
9、治安保卫、公共卫生和计划生育等居民委员 会下属委员会。开展社区团组织换届选举工作，积极推动有条件 的社区实行团组织直选，直选比例力争达到15%以上；做好社区妇 代会改建妇联工作；推选产生新一届社区妇联代表；推选产生居 民小组长，提倡社区“两委”成员、党小组长经选举兼任居民小 组长。按照有关文件要求，推选产生居务监督委员会、居民理事 会。（三）建立完善相关机制。（20*年5月底前完成）推动全面 从严治党向基层延伸，建立完善相关制度机制，加强对社区“两 委”干部的管理监督。新一届社区“两委”制定任期工作目标， 完善和落实社区党组织工作规程、社区“两委”议事规则，以及 社区“两委”联席会议、党员议事
10、会、居民代表会议、居民理事 会、社区民主协商等制度。全面落实“四议两公开“、党务居务财 务公开和民主管理、居务监督委员会等制度。全面实行社区党组 织书记“双述双评”，落实社区干部值班、坐班制度，加强对社区 干部考核管理。建立健全关心关爱社区干部的政策措施，按规定 落实报酬待遇，推进社区“两委”干部工资报酬结构式改革，及 时帮助解决工作生活中的实际困难。（四）抓好教育培训工作。（20*年6月底前完成）按照分级 负责的原则，街道各部门要联合区级各部门在换届选举结束后半 年内结合实际，制订培训规划。以社区党组织书记、居民委员会主任为重点，对新当选的社区“两委”成员、纪检委员、团组织 书记、妇联主席、
11、居民小组长、居务监督委员会成员等分期分批 开展教育培训。教育培训以学习贯彻党的十九大精神为主线，结 合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把习近平新时代中 国特色社会主义思想、党章党规和党的基础知识、基层治理和民 主协商等内容作为重点，教育引导他们不忘初心、牢记使命，提 高政治素质、履职能力、服务能力，铸造优良作风。六、加强领导，依照程序，确保换届工作满完成（一）压实领导责任。街道换届指导小组要高度重视，加强组织领导和工作指导，确保换届选举工作顺利进行。街道党工委 履行直接责任，街道党工委书记是直接责任人，亲自参与换届选 举工作全过程，精心组织换届选举。社区党组织要充分发挥领导 核心作用，大
12、力提倡社区党组织负责人通过法定程序担任社区选 举委员会主任，担负起居民委员会换届选举的领导和组织职责。（二）加强部门协作。建立党工委统一领导，有关部门各司 其职、密切配合的工作格局。街道党工委要发挥牵头协调作用， 加强对换届选举工作的组织和指导；便民服务中心要充分发挥职 能作用，加强对居民委员会换届选举工作的指导；纪工委、综治 维稳中心要根据各自职责，狠抓选风选纪，查处拉票贿选，打击 黑恶势力，维护选举秩序和社会稳定；党政办要加强对换届选举 政策宣传和网络舆情监测引导；街道其他部门也要积极参与，主 动配合，形成工作合力。（三）严肃换届纪律。要把正风肃纪作为换届选举的一项重要任务来抓，加强纪律教
13、育、强化纪律执行，用铁的纪律保证换 届选举风清气正。坚持把纪律和规矩挺在前面。严禁传播和散布影响、干扰换届选举工作的言论，严禁发表与党的主张、决定相悖的言论,悖的言论,严禁参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨 碍选举；严禁选举工作人员以职权和工作之便影响和干扰换届选 举工作，以各种借口推诿工作责任；严防敌对势力、黑恶势力干 扰破坏选举。强化正面教育与反面警示教育。采取务实有效方式， 深入学习宣传换届选举工作的政策法规，认真组织学习党章党规 和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度， 组织党员群众认真剖析反面典型案例，
14、汲取深刻教训，举一反三、 引以为戒。严格监督检查和责任追究。街道设立信访举报电话 *,畅通群众举报反映贿选等违纪违法问题渠道，采取“事 前约谈”的方式，做到发现一起、查处一起；建立换届选举重大 问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强 对突出群体性事件的防范和处理；全面推行选风选纪群众监督员 制度，把群众监督贯穿换届选举全过程。对换届选举重点难点社 区，要进行重点监督。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立 即取消参选资格；已经当选的，宣布当选无效；对情节严重的， 作出严肃处理。对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的， 坚决依法严厉打击。查处的典型案例要及时通报，对换届选举风
15、气不正、监督查处不力，造成恶劣影响的，要追究有关领导责任。（四）加强宣传引导。要充分发挥新闻媒体和各种宣传平台 作用，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传换届选举的重要意义 和相关法律法规，特别要把选什么样的人、不选什么样的人、换 届选举程序和纪律要求等向党员群众讲清楚；广泛宣传近年来党 委、政府部署要求以及经济社会发展成就、党的建设成效、基层 先进典型、群众生活变化，凝聚正能量。（五）强化督查指导。街道党工委书记亲自带头负责难点社 区的换届选举工作；其他党工委委员分别担任驻社区指导组组长 或副组长。街道换届选举中遇到重大问题、工作进展情况，要及时报区 换届选举工作领导小组办公室。换届选举工作结束
16、后，要形成书 面总结报告，报送区委、区政府和区换届选举工作领导小组。*街道办事处20*年元月2日加艰巨。换届选举工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻 党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，统筹 谋划、精心组织、有序推进，努力选出一支懂城市、爱社区、爱 居民的社区干部队伍，为夯实党的执政基础、巩固基层政权、大 力推动社区治理重心向基层下移，为把*区打造成“经济繁荣、 城市靓丽、古韵悠长、和谐宜居”的历史文化名城标志性城区， 用实干擦亮瓷都对话世界的窗口提供坚强组织保证。换届选举工作的主要任务是:选优配强社区党组织成员
17、，选举 产生新一届居民委员会成员。在此基础上，推选产生新一届居民 代表，组成新一届居民代表会议；选举产生居务监督委员会成员、 居民小组长，健全居民委员会下属委员会；选优配强居民理事会 成员，建好居民理事会；选举产生社区团组织、妇女组织；建立 健全社区各类组织工作制度，进一步完善社区党组织领导的居民 自治机制。二、精心部署，统筹安排，全面好选举各项工作（一）成立换届选举工作机构。（20*年元月3日前完成）成 立由街道党工委书记任组长，办事处主任任副组长，党政班子为 成员的社区“两委”换届选举工作指导小组，领导小组下设办公 室，主任由*同志兼任，副主任：*,成员：*。指导辖区内 社区有序开展选举工
18、作。各居民委员会成立社区“两委”换届选 举委员会，在换届选举工作指导小组的指导下，由上届居民代表 会议推选产生。人数一般为5-9人单数，设主任、副主任和委员， 负责组织实施本居委员会换届选举工作，保证换届选举依法依规 有序进行。（二）制定选举工作方案。（20*年元月5日前完成）认真贯 彻党的十九大精神，结合我街道实际，研究制定换届选举工作实 施方案，明确换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、 责任主体及具体要求，明确时间表、任务书和责任人，确保每个 环节、每个步骤的工作有序推进，确保换届选举平稳开展。（三）全面开展调查摸底。（20*年12月底完成）按照“六 个摸清”的要求，以多种形式全面
19、开展调查摸底。即摸清社情民 意、摸清党员群众思想动态、摸清现任社区“两委”班子现状、 摸清后备干部队伍现状、摸清影响换届选举的因素、摸清换届合 适人选。组织开展社区“两委”班子届末考察和满意度测评，采 取个别访谈、集体座谈、入户走访等多种方式，广泛听取街道领 导班子成员、各部门负责人、挂会干部、第一书记、现任社区“两 委”班子成员、威望较高的社区党员群众、集体经济组织及社会 组织负责人的意见建议，了解掌握对现任社区“两委”班子及其 成员思想作风、领导能力、工作实绩的评价，并从各方面的意见 建议中掌握一批社区“两委”换届选举合适人选。在此基础上， 街道党工委要对社区“两委”成员特别是书记、主任是
20、否有合适 人选，提前分析研判，做到心中有数。对没有合适人选的职位，要进一步“下深水”，定向寻找合适人选；要将掌握的合适人选上 报区换届选举工作领导（指导）小组办公室审定。对看准的合适 人选，要采取积极主动的措施办法，通过登门拜访、座谈联谊、 帮助解决实际困难等方式，动员他们积极参选。（四）开展重点难点社区整顿。（20*年12月底前完成）坚 持先整顿再换届，街道党工委要把党组织软弱涣散的社区作为重 点，把班子严重不团结、居务财务公开和民主管理混乱、社会治 安问题和信访矛盾纠纷比较集中、选举竞争激烈可能引发各类事 件等问题多的社区，列为换届选举的重点难点社区。对重点难点 社区，街道建立工作台账，明
21、确整顿的工作目标、工作要求、整 顿措施和挂点领导，采取挂牌销号、集中攻坚的办法落实工作责 任和工作举措。（五）召开选举工作会议。在20*年元月4日召开街道选举 工作会议，将区村（社区）“两委”换届选举工作会议精神传达到 街道、社区全体干部职工，部署换届选举工作。（六）开展任期届满审计。（20*年元月10日前完成）按照 先审计后换届的原则，由街道纪工委牵头，组织财务室工作人员 认真开展社区“两委”班子成员任期届满审计。审计重点集中在 集体财务收支情况、集体财产管理使用情况、社区债权债务情况、 财经法纪执行情况、“小金库”账外账治理情况以及群众反映集中、 强烈要求审计的其它内容，都列入审计范围，并
22、及时将审计结果 公之于众，接受党员群众监督。对审计中发现的问题，要按有关 规定进行处理。对审计工作流于形式、走过场、渎职失职的，要 严肃追究有关人员责任。（七）开展选举培训、教育和宣传。（20*年元月10日前完 成）坚持先培训再换届，街道于元月8日邀请区有关专业人士对 “两委”换届选举工作进行培训I,提高换届选举工作人员业务水 平。同时以“三会一课”、“党员活动日”为契机，在社区党员中 开展党的民主集中制、党员义务权利教育，在群众中开展社会主 义民主法制和换届选举目的、意义教育，激发他们参与选举的热 情。充分利用各类新闻媒体平台，组织力量参与专题报道，并采 取印发宣传材料、告居民一封信、出板报
23、、贴标语、挂横幅等灵 活多样的形式，广泛宣传居委会组织法和换届选举意义，让 广大居民充分了解居委会换届选举的法律、法规和政策，熟悉选 举工作程序。（八）落实选举工作经费。街道根据社区党组织和居民委员 会换届选举工作需要和财力情况，足额安排专项工作经费，保证 选举工作正常进行。三、把握原则、拓宽渠道，选优配强社区“两委”班子（一）严格候选人资格条件。本次选举工作，我街道始终把 政治标准放在首位，坚决把好政治关、廉洁关、党性关、品行关、 能力关，把“党性强、能力强、改革意识强、服务意识强，奉公 守法、品行良好、公道正派、热心公益、有较高群众威信”作为 社区“两委”班子成员候选人的基本条件。要注重从
24、牢固树立“四 个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党 的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的党员中选拔社区党组织 书记。有严重违纪违法行为的人员，以及丧失行为能力的人员， 不能确定为社区“两委”班子成员候选人。具体是有以下五种情 形的人员不能当选：被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未 满5年的；非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌 场、强迫交易、组织或强迫卖淫等涉黑涉恶受处理以及加入邪教 组织、组织或参与非法宗教活动的；受到党纪处分尚未超过所受 纪律处分有关任职限制期限，以及涉嫌严重违纪违法正在接受纪 委、公安、司法机关立案调查处理的；有拉票贿选或其他不正当 竞争
25、行为被查处未满5年的；因身体原因不能正常开展工作，丧 失行为能力的。在此基础上，可根据实际提出不宜当选人员的其 他情形，特别是要把“有严重违法用地、违章建房行为尚未整改， 以及有严重损害生态环境、违反计划生育政策未处理到位的；煽 动群众闹事、扰乱公共秩序的；涉嫌涉黑涉恶问题未查清、疑点 未排除的；有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今 未撤销的；有长期外出不履职、干部考核不称职的；曾被评为不 合格党员的；道德品行低劣、在群众中影响较坏的”等作为不宜 当选的情形。街道换届选举工作领导小组要结合实际，制定社区 “两委”候选人的具体条件，连同上述“五种不能” “七种不宜” 当选的要求写入社区
26、选举办法范本，指导每一个社区将其写入选 举办法，提交党员大会或居民代表会议通过后并严格执行。力求 新一届社区“两委”班子成员特别是党组织书记政治上靠得住、 工作上有本事、作风上过得硬。严格执行社区“两委”候选人资格条件审查制度，确保“一 个不漏”，防止“带病参选二街道党工委要对社区党组织成员候 选人资格条件进行审核。居民选举委员会要在上级换届选举工作 领导（指导）小组的指导和帮助下，对候选人进行资格审查。符 合资格条件的候选人按规定程序列为正式候选人参加选举；不符 合候选人资格条件的，按照有关规定，取消候选人资格。（二）积极拓宽选人渠道。打破地域、身份和职业限制，街 道将采取“六个一批”的办法
27、拓宽人选来源渠道，从现任社区干 部中择优留任一批，从社区后备干部中充实一批，与单位解除劳 动合同人员、退转军人、大中专毕业生、外出务工经商人员中回 引一批，从机关企事业单位干部职工、“退居二线”和退休干部中 选派一批。对本社区没有党组织书记合适人选的，可采取从机关 党员干部中选派以及第一书记兼任等办法，通过选举产生社区党 组织书记。结合推进城市基层党建工作，提倡通过选举，吸收共 建单位党组织负责人担任社区党委兼职副书记或兼职委员，不占 社区党组织班子职数。社区民警、群团组织负责人、党政机关、 企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士等户籍不在本社 区，但在本社区有合法固定住所且居住满1年的各
28、类社会优秀人 才可以参加社区居民委员会选举，经过选举担任社区居民委员会 贝。（三）不断优化班子结构。按照精干、高效的原则，合理确 定社区“两委”班子职数，社区“两委”班子成员一般按5至9人 配备。街道会根据社区规模大小，工作任务轻重，本着既有充足 工作力量，又精简高效的原则，合理配备。其中居委会成员最少 不少于5人。大力推进社区党组织书记依法兼任居民委员会主任、 社区“两委”成员交叉任职、社区“两委”成员依法兼任居民委 员会下属委员会和配套组织负责人，书记、主任“一肩挑”（社区 书记、主任原则上实行“一肩挑”）和“两委”成员交叉任职比例 要比上届有所提高。具备条件的社区可配备专职副书记，专门负
29、 责抓好党建工作。强化社区“两委”班子整体功能，增强班子战斗力、号召力。 注重社区“两委”成员的年轻化和知识化，进一步提高社区“两 委”成员中35岁以下、高中（中专）以上文化程度的比例。四、严格程序，操作规范，依法依规开展社区换届选举（一）社区党组织选举。（20*年2月10日前全面完成）全 面推行“两推一选”，即党员和群众推荐、街道党工委推荐、党员 大会选举产生社区党组织班子。党员和群众推荐，就是在街道党 工委的领导下，由社区党组织分别召开党员大会和居民代表会议, 组织对新一届党组织班子进行全额推荐，并根据推荐情况按照新 一届社区党组织班子成员名额2倍比例的人数，研究提出候选人 初步人选，并上
30、报街道党工委批准。街道党工委推荐，就是街道 党工委组织对社区党组织提出的候选人初步人选进行考察，并根据推荐和考察情况，研究确定新一届社区党组织班子成员和书记、 副书记的候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选按照比应 选人数多1人的差额确定。党员大会选举就是候选人预备人选确 定后，由社区党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选 举产生新一届委员会。具体选举中，可以先选委员再由委员会选 书记、副书记；或者先选委员再由党员大会选举书记、副书记。 同时推选出几个条件成熟的社区进行“公推直选”，由党员大会 直接选书记、副书记和委员，但需由街道党工委上报，经区级以 上党委批准。社区党组织选举完成后，
31、要将不参选的居委会成员 选举的党组织书记依法推选为居民选举委员会主任，党组织书记 参选的，将骨干党员依法推行为居民选举委员会主任。（二）社区居委会换届选举。（20*年3月底前基本完成）（1） 20*年元月10日前按照区委统一安排，公布招考公告 后，街道办事处设立报名点，报考人员年龄不得超过55周岁（计 算时间为报名截止日），原则上持有效证件到本人户籍所在地的街 道办事处报名。（2） 20*年1月31日前区社区工作者招聘工作领导小组对 报考人员笔试。并根据街道办事处社区工作者的总职数，减去免 予考试人员的职数后，按L5J的比例确定参加面试的名额，入 围人员由街道换届选举工作指导小组负责组织面试，由区选举工 作指导小组进行监督。笔试、面试及总成绩计分办法均采取百分 制。笔试与面试成绩各占总成绩的40%和60%。以总成绩初步确定