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1、21世纪经济报道事业单位改革启动,分类是关键,部分单位跑部求参公(2011-04-15 09:16:53) 转载标签： 汪玉凯浙江事业单位改革21世纪公务员管理全国事业单位5年完成分类 80%保留事业编制21世纪经济报道 耿雁冰 北京报道 2011-04-15 00:21:35核心提示：经过分类后，约80属于为社会提供公益服务或为政府行使职能提供支持保障的事业单位，原则上将继续保留在事业单位序列内。迟滞多年后，广受关注的全国事业单位改革，终于有了清晰的路线图。据了解，目前有关部门正在指导对全国事业单位进行统一分类，并计划在5年内完成这一工作。现有的事业单位将被划分为三个大类进行转型。其中，承担
2、行政职能的事业单位将转为行政单位，从事生产经营活动的事业单位将转为企业。本报记者了解到据有关部门测算，除第一和第二类外，剩下约80属于为社会提供公益服务或为政府行使职能提供支持保障的事业单位，这部分原则上将继续保留在事业单位序列内。这是一个大手术。3000多万人的前程和命运，将在这场分类改革中被“划分”。迟疑5年的“敏感手术”对现有事业单位分类恰当与否，决定着相应的配套政策能否有效制定和实施。从2001年到2004年间，浙江、江苏、辽宁、山东先后制订了本地事业单位分类改革的实施方案，中央也曾在2004年开始着手准备全国范围的分类改革方案。2005年年底，国家相关部门曾一度拟定了一个全国事业单位
3、改革总体方案和四个配套性方案。据知情人士回忆，这份总体改革方案在设计上颇为犀利，分别涉及到分类标准、人事制度、财政供给、养老保险等内容。“当时是准备全面实施事业单位改革的，但部分地方从财政条件和社会稳定角度提出异议，表示实施起来有困难。其他配套政策的制定部门如人社部和财政部也提出了一些看法。”一位知情人士介绍说。此后，事业单位改革的步伐放缓，中央决定先行制订一个试点方案，在试点地区总结经验再推广。2008年11月份，由中央编办以内部传达形式印发了一份关于事业单位分类试点的意见，为分类改革步骤提供了原则指导。上海、重庆、浙江、广东、山西5个省市于2009年率先在全国进入分类改革试点。根据要求，分
4、类改革试点于2009年1月起实施，省直事业单位改革于2009年底完成，市、县、乡镇事业单位改革于2010年底完成。分类之难，难在几乎所有事业单位都不同程度地“沾了经营”。绝大多数事业单位都或多或少地有一些商业项目，行政、公益、经营职能混在一起，难分彼此。比如有些新闻出版单位，既有政府宣传职能，又有广告、房地产之类的项目，那是算公益类，还是经营类？还有一些行政附属单位，如统计、培训、信息服务等机构，有行政职能，也有经营项目，是应该回归政府体系，还是转为企业？很难分。“试图用一个定义去概括事业单位的一般属性，多半会犯简单化的错误，因为事业单位的多样化和复杂性，已经远远超出了任何言词定义所能够概括的
5、极限。” 中国政法大学方流芳教授说。在2010年召开的公益机构改革与公共服务发展国际研讨会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍说，目前全国共有事业单位120多万个，工作人员3000多万人，其中专业技术人员约2000万人，占全国专业技术人员总数的47.3%。行业协会机关报刊算哪类？分类改革之难，还有另一个原因未定性先分类。据介绍，在探索事业单位分类的很长一段时间内，并不是按照事业单位的属性来分的。“事业单位本来应该是围绕着公共利益来设立的，而现在有些事业单位却是在国企改制、部委机构改革中为政府财政减负、分流人员、解包袱而成立的，比如一些行业协会，一些部委下属的报刊杂志出版社等等。”一位接近编
6、制机构的人士告诉记者，对于这部分单位，首先应该明确哪些是应该回归公共部门的。如果这个分类做得不好，那么下一步人事制度改革中的聘用合同就会性质不明。”按照分类指导意见，对目前难以确定类别的事业单位，将按主要类别属性和发展方向先预定其类别，经过相应调整完全符合条件后，再确定其类别。根据目前的分类，大框架下的类型有了，但是如何认定某个具体的单位到底属于哪一类，却并不容易。据本报了解，改革主导部门的思路是，对完全或基本承担行政职能的事业单位，比如金融监管机构、执法监督机构等，将根据各地展开行政管理体制改革的时机，逐步将之转为行政机构。今后，除法律法规授权外，不再批准设立新的承担行政职能的事业单位。比如
7、一些实行“参照公务员管理”的事业单位，其中一部分都具有行政执法权，履行行政管理职能。按照指导意见，此类事业单位行政色彩浓重的，可能回到政府体系，人事制度回归公务员序列。目前，劳动部门中的劳动监察机构、建设系统的稽查部门、银监会（局）、电监会（局）、保监会（局）、证监会都是事业单位编制。而对从事生产经营活动，己经实现或经过相应调整可以实现由市场配置资源的事业单位，如开发应用型科研机构、招待所等，根据分类指导意见，这类单位应当逐步转为企业，并注销事业单位，核销事业编制。同样今后也不再批准设立从事生产经管活动的事业单位。“分类改革能否顺利推进，在过渡期内严控增量很重要，今后不再批设承担行政职能的事业
8、单位和从事生产经营活动的事业单位，有助于尽量减少改革的阻力，保证公平公正。” 国家行政学院教授汪玉凯解释说。由于事业单位分类要在全国推进，审核分类的权限将下放至省级有关部门。而省级部门所属的事业单位，则由主管部门提出初步意见，报机构编制部门，会同财政部、人社部等部门提出审核意见，按程序报批。“养三个孩子和养两个的区别”经过分类后，约80属于为社会提供公益服务或为政府行使职能提供支持保障的事业单位，原则上将继续保留在事业单位序列内。针对这部分公益服务单位，改革的目标是整合资源，强化公益属性，加强政府监管。但由于这一类事业单位量大面宽，分类时会进一步细分为两类。公益一类，即从事关系国家安全、公共安
9、全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。如义务教育机构、公共卫生机构等。据本报了解，这类单位所需经费可能由同级财政按履行职能的需要予以保证，单位本身不能开展经营活动，也不能收取服务费用。履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行“收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。公益二类，即提供公益服务并可部分实现由市场配置资源的事业单位，比如普通高等教育机构、非营利医疗机构等。这类单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入。提供公益服务取得的服务性收入，符合条件的实行“收支两条线”管理；依法取得的经
10、营性收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展。根据需要，政府购买其有关服务。在原来的方案设计中，还曾经划出过一个公益三类，即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。这类单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。这就是原来的“三大类、三小类”分法。在后来的方案修改中，有专家认为对事业单位分类过细会增加改革的难度，分类过多，制度设计、申报审批以及日后的管理都会增加很多麻烦，“就像养三个孩子和养两个的区别”。为此，公益三类被砍掉，并入了公益二类。部分受访的学者认为，按照目前的分法，也就是分纯公益和准公益。前者如义务教育阶段的中小学、公共卫生防疫等行业的事业单位
11、，应由财政绝对包干；后者，如各大公立医院、大学等，则可以允许其运用市场化的机制来运作。也有学者认为，即便市场化，前提也是为了更好地提供公共服务，而不是以单纯盈利为目的，政府应严格约束，控制这个“度”。-事业单位改革核心问题未定调21世纪经济报道 耿雁冰 北京报道 2011-04-19 00:51:40核心提示：分类只解决分钱问题，而事业单位按什么方式组成？按什么机制运行？应该怎么监管？这三个问题有了答案，事业单位改革的答案就有了3月份全国“两会”过后，一份分类推进事业单位改革实施指导意见出现在相关部委负责人的案头。据知情人士透露，这份文件在分类改革基础上，明确提出改革事业单位人事管理制度，实现
12、事业单位聘任制、绩效工资和岗位管理，由此逐步推进改革。一位多次参与事业单位改革论证的人士告诉记者，目前的分类改革将符合企业属性的事业单位划入企业类，将符合政府属性的划为行政机构，对于剩下的这一部分组织的性质和运行机制，仍没有形成清晰的共识。对于事业单位改革的核心事业单位如何定性、运营、监管，该人士直言，“尚未形成成熟思路。”“分类部分解决了分钱的问题，靠近政府的多给钱，靠近企业的少给钱，而真正的事业单位按什么方式组成？按什么机制运行？应该怎么监管？这三个问题有了答案，事业单位改革的答案就有了。”该人士告诉记者。不能用企业改革的思路按照本轮事业单位分类改革时间表，改革将用5年时间完成，分类改革将
13、剥离行政和经营性质的事业单位，剩下的是以高校、医院和科研院所为主体的公益类事业单位。这对这类事业单位的改革理念，将决定事业单位改革的成败。“约束机制和激励机制仍然没有建立，如果这个问题不解决，事业单位还会成为企业或者行政机构，又乱了。”中国人民大学公共管理学院院长董克用说，这其中的关键，就是解决事业单位的收入和管理问题。根据此次事业单位分类改革部署，将从事公益服务的事业单位按职责任务、服务对象和资源配置等情况分为两类。其中，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务的事业单位，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类，由财政给予经费保障。而承担高等教育、非营
14、利性医疗等公益服务的事业单位，在改革方案中被划入公益二类。这类事业单位将根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过购买服务等方式予以支持。“高等教育并不是义务教育，存在市场竞争，经费由政府提供的比重可以少一点，市场多一点。但是不管拿多少，这些组织是不以利润最大化为目标的。”董克用说。“事业单位改革不可能用企业改革的思路解决，我们过去的改革恰恰是这个思路，让高校去创收，让各个机构养活自己，这个思路是不对的。”董克用强调，不能让这部分事业单位赚钱纳税，因为公益类的事业单位要为社会提供基本的公共服务，这些产品不应通过市场机制取得。在他看来，这些问题解决的关键就在于去行政化大学和公立医院应该是独立的非
15、营利机构，应实现管办分开，事业单位改革后，事业单位应该依法拥有独立的运行体制，政府不直接管，转而承担监管的角色。专家建议为非营利性组织立法接受采访的专家均认为，明晰事业单位的性质和定位，是事业单位改革的首要任务和前提条件。专家们呼吁，国家应尽快将监督管理类和经营服务类机构从事业单位分离，恢复事业单位本来的非营利性、公益性社会属性。中国人事科学研究院副研究员余仲华就认为，事业单位改革可以取消事业单位的称呼，建立统一的非营利性组织，这样有利于给民办非企业组织以平等待遇，但要先制定非营利性组织法。在余仲华看来，事业单位改革一是界定清楚产权，二是确立法人地位，三是落实并建立法人治理结构。为此，必须建立
16、明确公益性或非营利性的法律规范，并藉此明晰事业单位的产权制度和法人治理结构。在市场经济背景下，将事业单位定位为非营利性组织是国际通行做法，而单纯用公益性来界定事业单位并不科学，容易导致一些事业单位在公益性的遮掩下大肆赚钱。董克用也认为，事业单位机构夹在政府和市场之间的，运作方式与二者均不同。既要避免统一薪酬，调动竞争积极性，又要有一定的市场规则约束，保证其提供基本的公共服务。而对于改革后的事业单位，在脱离行政指导的前提下，如何保证它能提供基本的公共服务，需要在改革的同时考虑相关立法。据透露，目前中央对改革是坚定不移的，接下来的操作路径就是事业单位养老、工伤、医疗全部社会化，改革过程采取“新人有
17、新办法，中人有中办法，老人有老办法”的方式，对应不同的制度安排。中国人事科学院院长吴江也表示，在改革路径设计上，不能简单化，既不能把事业单位全部推向社会，让他们自己养活自己，也不能回归到公务员队伍，而是走一条既要使他们很好地提供公共服务，又要使他们积极性调动起来的中间路径。-要改事业单位，政府改革须同步21世纪经济报道 胡雅君北京报道 2011-04-14 23:48:14事业单位改革蹉跎近二十年，期间出现多次反复、停滞甚至倒退。近日，中央高调重提事业单位改革，能否将事业单位这盘棋有效激活？此前多年沉疴如何根治、顶层设计如何落实，改革命门何在？“关键还在于改政府，而不是事业单位自身，如果政府还
18、把事业单位当自己下属单位，改革无路可走。”汪玉凯一语道破。汪是中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授，作为事业单位改革的见证者和研究者，他认为，改革必须结束多龙治水现状，应建立事业单位改革指导委员会或是部级联席会议来有效协调各部门政策。他建议，取消国有企业的副处以上的领导干部和事业单位副处以上的领导干部进政府机关不要考试的规定，避免事业单位人员利用此规定，将政府机关作为自身避风港。他指出，从管办分离的角度，应将事业单位的国有资产由目前的财政部监管交由国资委。“九龙治水”格局须改变21世纪：日前媒体报道，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。此前事业单
19、位改革各地也有零星试验，但十多年一直徘徊不前，你认为改革停滞原因何在？你如何看此次高层对事业单位改革的决心和魄力？汪玉凯：过去这些年各地方都积极尝试推动事业单位改革，比如广东省启动事业单位的国有资产管理改革，浙江和江苏推动事业单位分类改革。如果各地遍地开花自己发展，改革方案参差不齐，可能导致事业单位改革整体很难推进，实践也证明了这一点。而且在改革中还出现了明显倒退现象，比如本来事业单位改革方向是要取消行政级别，但北京大学、清华大学、北京师范大学、人民大学等20多所高校陆续设为副部级大学。现在事业单位改革是多龙治水:人力资源和社会保障部负责事业单位社会保障改革，中编办主管事业单位的机构改革，卫生
20、部主要是医疗改革，财政部负责事业单位的国有资产改革，做国有资产的管理，在这种格局下改革很难推进。之前，人力资源和社会保障部启动了广东、上海、山西等五个省市的养老保障改革的试点，最终也不了了之。这证明单兵突进很难成功，改革必须由顶层设计。这次中央下决心出台这样一个事业单位整体规划和战略，就是在顶层对改革做全局把握，对事业单位改革的整体推进有非常强的指导意义。21世纪：针对目前已经形成的多头治理现状，你认为应该如何落实“顶层设计”呢？交由某个部门领衔负责?汪玉凯：有两种方案，一种是在国家层面设立一个事业单位改革指导委员会，或者领导小组，负责人由国务院副总理或者总理来担任,在这之下再设一个事业单位改
21、革推进办公室，依托在人力资源和社会保障部或者中编办都可以。我觉得有可能放到人力资源和社会保障部，因为它跟事业单位的关系最密切。另一种方案是建立事业单位改革部级联席会议，通过联席会议组织相关部门开会研究改革中遇到的问题。事业单位国有资产应由国资委监管21世纪：目前事业单位改革路径是什么？改革推进难点何在？汪玉凯：改革的指导思想就是确立事业单位的公益性。从今年开始到2015年基本完成分类改革，将其分为行政性事业单位，经营性事业单位，公益性事业单位三类。让行政性事业单位回到行政机关，经营性事业单位变成企业，剥离两头，留下公益性事业单位。这个改革涉及4000万人，既有现职的也有离退休的，而党政机关现任
22、和退休人员加起来只有800万人；事业单位差别又比较大，类型复杂，而党政机关类型相对单一；党政机关目前已经改革六次，仍有问题亟待解决，可以想见事业单位改革的难度。在公益性事业单位中又分为公益一类和公益二类。公益一类主要是纯公益的，包括义务教育、公共文化、卫生。公益二类是可以借助市场机制能够适当收取费用的，比如高等教育、职业教育。这其中就又是难点。在实践中分类会有一些模糊地带，比如一个事业单位既承担部分行政职能，又提供公益性服务，还有经营性项目，整个交融在一起。如何剥离，需要认真研究。改革牵涉利益众多，如果处理不好可能会引起社会震荡。21世纪：对于公益性事业单位做公益一类和公益二类的划分意义何在？
23、政府具体给二者的政策会有一个怎样的不同？汪玉凯：事业单位目前分为财政全额拨款、差额拨款、完全自收自支这三类，除了自收自支这种今后伴随着经营性事业单位的剥离而取消，财政全额和差额拨款这两种对于事业单位扶持的方式，我认为还会继续沿用。具体到公益性事业单位，公益一类财政可能会全额拨款。对于公益二类，则采取差额拨款。21世纪：目前财政全额拨款的事业单位似乎公益性并未体现，比如有全额拨款的学校也通过择校费来创收。汪玉凯：对，对于事业单位的财政支持上目前比较混乱，并未与其公益性质挂钩。改革之后，公益一类事业单位肯定不能再创收了，而由国家财政给予保证。公益二类则可以走一些市场化道路，建立一个相应的差额拨款体
24、系框架。21世纪：如何加强对事业单位国有资产监管，以避免改革中出现国有资产流失现象？汪玉凯：首要是理顺体制。事业单位国有资产目前是由财政部管，国资委现在只管国有企业的国有资产。财政部既是制定政策者，又是事业单位国有资产管理者，管办没有分开，监管很难落实。实际工作中事业单位将一张报表报给财政部就完事了，这样管不行的。事业单位也碰到如何解决出资人和管理人的关系等国企改革中遇到的问题。从长远发展的话，事业单位国有资产管理应纳入到国家国有资产管理机构中去，我建议将其交给国有资产管理委员会去管。政策由财政部制定，管理交给国资委，实现管办分开。关键在改政府21世纪：现在已经有一些事业单位在积极的跑动，希望
25、能够归入参照公务员的事业单位序列中，您如何看待这种现象？汪玉凯：这是改革中肯定会出现的现象。过去把很多本来不应该划归事业单位的，因为大部制改革、精简机构，给划到事业单位中去，这部分行政性事业单位应该回归，但是在回归过程中就要防止不应该回归的也搭政策便车。我觉得原来的行政性事业单位，回归以后应该是执行性行政机构而不是决策性行政机构。21世纪：有专家指出事业单位聘任制改革不彻底，还不能实现能上能下、能进能出。一个事业单位里可能端好几种“饭碗”，如何进一步推动聘任制改革？汪玉凯：聘任制改革目前基本上停留在形式上。聘任制改革推进有赖于事业单位改革整体推进，有了这个基础以后才能够实行真正意义上的聘任制，
26、如果大体制不变，聘任制改革只能是走形式。21世纪：事业单位改革成败关键何在？汪玉凯：事业单位改革走到今天实际上已经成为行政体制改革的避风港，行政改革好多解决不了的问题都放到事业单位里，比如现在行政改革、精简机构，把行政机构整体划成事业单位，编制不够走事业编制，虽然表面上行政改革目标实现了，但实际上增加了事业单位的包袱。所以说，事业单位改革在很大程度上不取决于事业单位本身，而取决于政府，政府如果仍然把事业单位看成下属机构，看成亲儿子，改革肯定受阻，事业单位改革和政府自身改革密切相关。21世纪：事业单位和政府部门之间流动很频繁,事业单位人员可以通过调到政府部门来规避改革影响。汪玉凯：对，因为中央有
27、规定：国有企业的副处以上的领导干部和事业单位副处以上的领导干部进政府机关不用考试。改革之后这个口子还开的话，一方面是给事业单位人员留了改革避风港，另一方面对那些通过严格考试进入公务员队伍的人也不公平。这个制度必须修改，事业单位人员到党政机构任职再不能简单的靠一纸调令。如果这个制度依然还在，就会留有寻租空间。一些人考不上公务员就想到去事业单位，再通过关系调动到国家机关。21世纪：行政管理体制跟政府机构并没有同步改革的情况下，光改革事业单位，其公平性和彻底性如何体现？汪玉凯：事业单位社会保障就会带来很大的问题，过去事业单位和党政机构在一个平台上，如果现在把事业单位养老都推向社会，也都社会统筹了以后
28、，那党政机构改不改？如果党政机构还是铁饭碗，国家财政兜底，把事业单位推出去了，和党政机构再拉开差距以后，会引起事业单位这个大群体不满，进而影响社会稳定。因而在事业单位改革同时党政机构改革必须同步。21世纪：事业单位包括公立医院、教育机构，事业单位改革是否会借鉴医改、教改经验？汪玉凯：现在医改、教改成功的模式，比如管办分离，肯定会移到事业单位改革中来。可以这样说，事业单位改革的成败和医改、教改的成败息息相关，如果事业单位改革不成功，医改、教改没法推行。21世纪：有必要像公务员法一样，单独制定一个事业单位法规范事业单位吗？汪玉凯：长期来看，必须要制定事业单位法，起什么名字不重要，但必须是人大制定的
29、法律。事业单位过去和党政机构是混在一起，但今后随着事业单位分类改革的深入，事业单位和党政机构的差异性会越来越大，对它的管理我认为必须首先要建立一个法制框架。通过立法来建设社会单位的法人治理结构，最大限度避免人治，通过法律解决主管单位和它的关系。-改革前夜的“挣扎”：事业单位改革忙“跑部”21世纪经济报道 耿雁冰 北京报道 2011-04-11 23:14:30核心提示：事业单位参照公务员管理后，不但保证薪资待遇水平不降，而且养老金由国家财政兜底，很多事业单位都在“跑”这个。事业单位改革已是大势所趋，根据媒体报道的改革时间表，事业单位分类改革将在2015年完成，而到2020年将形成新的事业单位管
30、理体制和运行机制。据本报记者了解，面对日益逼近的改革，部分事业单位正在积极申请参照公务员管理。“事业单位参照公务员管理以后，不但能保证改革后薪资待遇水平不降，而且养老金由国家财政兜底，很多事业单位都在跑这个。”一位接近人社部的人士告诉记者。一旦经过人事部门批准，参照公务员管理的事业单位人员待遇等同其他行政机关。而目前事业单位改革最大的阻力，正来自部分事业单位人员对待遇水平下降的担忧。尽管今年的政府工作报告提出要“积极推进机关和事业单位养老保险制度改革”，但是，鉴于部分事业单位还在申请参照公务员管理，再加上部分事业单位对改革方案仍有争议，多位接受本报采访的人士均表示，“目前事业单位改革还没有一个
31、明确的方案。”由于公务员主管部门在审批事业单位参照管理的过程中，需要就该单位是否具有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求相关机构编制部门、财政部门的意见。“各部门协调起来难度很大。”上述人士说。改革前夜的“挣扎”在今年1月召开的2011年人力资源和社会保障部工作进展发布会上，人社部发言人、政策研究司司长尹成基在回答本报记者相关提问时曾明确表示，“部分事业单位人员的担心是没有必要的，改革不会带来他们相关待遇的下降，会保证各项待遇在原有基础上不下降。”尽管如此，由于2008年确定的5省市试点方案中有“事业单位养老保险与企业基本一致”的表述，不少事业单位仍然担心改革后待遇下降。因此，
32、争取参照公务员管理，成为部分事业单位在改革前夜寻求保障的手段。目前，一些涉及国家安全、对政策和经济管理工作有辅助作用、属性为社会公益性的事业单位，工作性质和公务员基本一致，由于不能直接归为党政机关，所以参照公务员管理。最典型的包括监狱、交警队等单位。此外，如中国银行监督管理委员会就是参照公务员管理的事业单位，人员待遇不在民政部、建设部等部委之下。按照人社部今年人事制度工作改革的安排，将推动出台事业单位人事管理条例，而参照公务员管理的事业单位工作人员，将不在此条例管理范围内，而是参照公务员法进行管理。据介绍，依照公务员管理的事业单位，除工勤以外的工作人员，执行公务员的人事制度，工资待遇以及工资构
33、成和公务员相同，而且不实行职称工资，人员招聘和行政机关一样通过公务员考试录用。“我主张事业单位和公务员一起改，这4000万人的改革，晚改不如早改，越晚改革，阻力越大，造成各阶层之间的矛盾就越大。”社会保障研究专家、社科院拉美所所长郑秉文告诉记者。行政职能单位“参公”可能性大据郑秉文介绍，目前我国事业单位分为三大类：行使行政职能的、从事公益性活动的、从事经营活动的事业单位。其中，第二类从事公益性活动的事业单位又分为三小类：资源不宜市场配置的、涉及到经济社会安全根本利益的；资源可部分市场配置并面向社会提供基本公益服务的；在政策支持下可基本实现由市场配置资源的事业单位。先行试点改革的是从事公益性活动
34、的事业单位里面的第二小类，其主体是医疗卫生机构和高校等。接受采访的专家们认为，按照目前事业单位的三大分类，事业单位分类改革可以把行使行政职能的事业单位划为行政机构；从事公益服务的，仍属于事业单位，强化公益属性；从事经营活动的，逐步转为企业。这其中，最有可能参照公务员管理的，将是行使行政职能的事业单位。但是，承担行政职能的机构要回归公务员序列，如何保证不突破机构限额与人员编制，成为必须要解决的问题。“依照公务员管理的事业单位，既模糊了公务员身份，又能实现管理和待遇上的过渡，具备条件的事业单位当然想要争取。”前述接近人社部人士表示。郑秉文则认为，“事业单位的三个类别应一起改革，在养老保险上也不应分等级。同时，事业单位改革与建立企业年金应同步进行，以弥补改革后待遇降低的部分。有了待遇水平不降低的预期，才能给所有人一个定心丸”。