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1、社会组织发展培育分析摘要：发展培育社会组织是为社会管理创新的基本要求，也是当今社会治理的重要内容，社会组织能 有效弥补政府和市场的缺失。本文主要论述社会组织的发展和培育问题，首先论述了发展和培肓社会组织的必要性，接着以遂宁市为例，论述了社会组织的发展现状，在此基础上提出了完善社会组织发展的对策，以期推动遂宁市社会组织的快速、健康发展。关键词：社会组织；现状；方法自中国共产党十八大以来，中国社会逐渐开始重视社会建设和社会治理，完善社会建设和社会治理需要私人部门、公共部门和公民社会三个部分共同起着重要作用，同时，随着社会利益主体和社会需求的多元化，发展社会组织是完善社会治理不可或缺的部分，从社会历
2、史发展的幕后走向社会发展的前台，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在这一背景下，大力培育和发展社会组织是促进社会管理体制改革和创新的重要保证。一、发展和培肓社会组织的必要性分析社会组织是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式，是人类的组织形式中的一部分， 是不具有强制性的组织形态，其成员在自由、平等的基础上，依法对自治体内的公共事务实行自我管理。随着社会组织规模不断扩大，社会组织在社会建设和社会管理方面发挥的作用越来越大，故而现阶段必须大力发展和培育社会组织。具体而言，完善和培肓社会组织的必要性主要体现在以下几个方面。
3、（一）社会组织可以服务地方经济社会可以承担政府转移和委托的部分工作，社会组织能有效地帮助政府、市场解决经济社会发展中的一些薄弱环节，成为推动政府职能转变的重要载体，一方面，社会组织在促进就业方面有重要作用，促进了当地人口素质的提升，进而促进了相关人员的就业，另一方面，社会组织为农民无偿提供农业种植、养殖培训技术，可以促进农民增收，解决农民后顾之忧。另外，社会组织可以为企业组织发展提供支持服务，促进市场公平竞争，承担政府放权的一些具体事务，为企业提供有价值的信息。（二）社会组织可以进行社会服务近年来社会组织服务领域不断扩展，社会服务、文化体育、生态环境、法律援助等方面都有社会组织的影子，在经济、
4、政治、文化和社会建设方面发挥了积极作用，同时，社会组织在提高全民文化素质等方面提供了有效的社会支持，促进了社会公平。另外，社会组织的存在有效地弥补了政府提供公共产品的不足，有效地促使全社会形成扶贫帮困、热心公益的局面，培养了公民社会意识。（三）社会组织可以服务公民利益结构合理的社会必然有健全的社会组织， 发挥它们在公益、行业、中介中不可替代的重要作用。随着经济的快速发展和改革的不断深入，不同社会阶层的利益取向趋于多元化，一方面，中上层群体追求个性化的社会服务，对政府提供公共产品的能力提出挑战，另一方面，弱势群体阶层分享改革成果的诉求不断增强，需要借助社会力量参与调处公民利益诉求，近年来社会组织
5、在化解社会矛盾和问题起到了积极作用，防止了一些重大社会问题的进一步升级。二、遂宁市社会组织发展现状分析（一）遂宁市社会组织发展现状近年来随着遂宁市经济和社会的持续发展，遂宁市社会组织的发展经历了一个从无到有的过程，遂宁市社会组织包括民办非企业单位、注册登记社会团体，以及未注册登记的草根组织。从1992年开始，遂宁市的社会组织开始发展，截至到2012年12月底，遂宁市在民政局社团办注册登记的社会组织共计223个，数量居于我省地级市首位。1.社会团体发展状况截止到2012年12月底，我市注册登记的社会团体共计147个，其中学术性6个、行业性11个、专业性120个、联合性10个，占注册登记社会组织总
6、数的73%，会员总数62301人。遂宁市147个社团组织分别挂靠在44个业务主管单位。其中农业及农村发展社团组织73家，占社会团体总数的59.5%。2.民办非企业单位发展状况到2012年12月底，遂宁市注册登记的民办非企业单位共计51个，开办资金总数1366万元，占注册登记社会组织总数的27%，总人数378人。主要分布在农业及农村发展、社会服务、法律、教育、体育、生态环境等行业领域， 业务主管单位涉及体育局、民政局、卫生局、街道办、司法局等部门。3.草根组织发展状况截止到2012年12月底，遂宁市草根组织共计25个，民办非企业单位性质7个，社会团体性质28个，未进行登记备案的11个，占草根组织
7、总数的45%，在街道或乡镇等部门登记备案的14个，占草根组织总数的56%，主要以开展文体活动、慈善公益和提供社区服务为主， 乡镇草根组织会员总数1208人，党员总数379人， 分布在12个乡镇和城区三个街道。（二）遂宁市社会组织发展存在的问题社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征，社会组织的发展是一个国家和城市现代化发展程度重要标志。改革开放以来，遂宁市社会组织发展迅速，遂宁市社会组织经过大约二十年的发展，已经取得了较大进步，在四川省处于前列，这些社会组织在遂宁市经济、政治、文化、社会等方面发挥着越来越广泛的积极作用。但是遂宁市社会组织的发展与遂宁市经济社会发展的新形
8、势和构建还有差距，但仍处在发展的初级阶段，在发展资金、体制机制、监督管理等方面还有一些观念和体制的障碍。具体来说，遂宁市社会组织的发展主要存在以下几个方面的问题。首先，对社会组织重视不够。一方面，现阶段遂宁市政府和群众对社会组织发展的意义认识不足，没有把社会组织培育发展工作纳人议事日程，进而没能把社会组织真正纳人经济社会发展的总体布局，另一方面，政府潜意识中过于偏重行业性社会组织发展，受利益驱动的迹象明显，对民间福利组织扶持政策难以落实到位。其次，缺乏必要的优惠扶持政策。现阶段遂宁市对社会组织的扶持力度不够，处于弱势的社会组织为了争取优惠在各职能部门之间来回奔走，实际操作中往往过于强调监督管理
9、， 许多社会组织由于资金缺乏、专业化水平低而举步维艰，在政策优惠、税收制度和资金扶持方面存在的差距显而易见， 一些理应及时支付的补贴资金迟迟不到位。其次，社会组织“官办化”特点明显。现阶段很多人认为行业协会大多带有半官方的性质，不少社会组织与政府的关系过于密切，在人事和财务方面均依靠政府部门，社会组织的 “政府化”色彩不能在短期内消除， 这也在一定程度上导致效率低下等问题，使得社会组织丧失了原有的社会管理作用。最后，社会组织务能力较低。社会组织工作人员的总体素质不高， 人员队伍不稳定、年龄老化，缺乏活力和凝聚力，有的未经过专业训练，从业人员的社会地位、福利待遇、医疗、养老保险等问题还没有切实可
10、行的解决办法，很多社会组织面临着难以吸引或留住人才的问题，具有宏观协调能力的髙素质专业人员尤其短缺。三、完善遂宁市社会组织发展培育的对策在当前遂宁市社会管理中，发展社会组织成为一项重要而迫切的任务，监狱遂宁市近年来社会组织发展的现状和存在的问题，本人认为应该从以下几个方面进行改进。（一）提升思想认识，增强发展社会组织的紧迫感能否正确认识社会组织的作用和地位是培育和发展社会组织的前提。发展社会组织是遂宁市适应社会的组织方式深刻变化的迫切需要，发展社会组织是创造遂宁市就业机会重要推力， 发展社会组织是遂宁市减少社会矛盾、促进社会稳定的迫切需要， 它既能在一定范围内弥补市场失灵，又能在一定程度上弥补
11、政府失灵；既能较好处理市场不能或无力处理的问题和矛盾，又能减少政府成为社会矛盾焦点的概率，另外，发展社会组织是满足社会需求结构日益变化的迫切需要，社会组织的运行方式能够降低社会管理的成本，能够更好地保证社会公益的目标，也有利于把社会公平正义落到实处。现阶段必须提升思想认识，增强发展社会组织的紧迫感，因地制宜培育和发展符合经济社会发展需要的社会组织，进一步解放思想、大胆创新，为培育和发展社会组织奠定了思想基础，增强了培育和发展社会组织的内生动力.（二）进行制度建设，促进社会组织发展的规范性 制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，遂宁市必须深入调查研究，结合当地经济社会发展实际，完善社会组
12、织发展的相关制度，对培育和发展社会组织的基本原则、指导思想、登记注册、发展目标、监督管理作出明确规定，形成具有针对性、实效性和操作性强等特点制度体系，在为培育和发展社会组织提供了制度保障同时，利用制度的力量，使遂宁市社会组织培育、发展和管理实现了规范化。（三）构建发展机制，提升社会组织发展的科学性培育和发展社会组织是一项系统工程，必须构建科学的推进机制，以增强培育和发展社会组织的活力与动力。遂宁市要想增强发展培育社会组织的科学性，必须通过实践构建社会组织的发展机制，具体要构建以下集中机制，一是领导责任机制，新建社会组织要坚持业务建设与党的建设同步进行，加强现有社会组织党的建设，即社区党组织负有
13、督促和指导社会组织党建工作的责任， 建立健全现有社会组织的党建体系， 确保社会组织的发展方向， 社会组织要为党组织的活动提供必要条件；二是政策鼓励扶持机制，建立政府扶持专项资金，实现扶持的制度化、规范化和系统化，制定社会组织激励制度，对社会组织给予大力扶持， 为社会组织的发展创造良好的社会环境， 积极鼓励企业、个人和社会力量支持社会组织建设，促进社会组织健康快速发展；三是沟通协调机制，研究解决社会组织发展中遇到的重大问题，建立职能部门与街道办事处之间的联席会议制度，在制定政策、进行重大决策时，应主动听取社会组织的意见和建议，建立政府与社会组织联系沟通的工作机制，提高社会组织对社区公共事务的参与
14、度，步实现社会组织的自我管理、自我服务；四是绩效评估机制，即合理建立评估机构，每年对社会组织实施一次评估，对社会组织实行等级评定，其等级评定结果与承接政府购买服务、享受政策优惠等相挂钩， 建立社会评估和分类监管为主要内容的社会组织诚信制度，向社会公开，接受社会监督， 广泛开展诚信评比活动，营造诚信自律的良好发展氛围；五是服务和监管机制，着力构建区级职能部门、街道办事处、社区居委会和社区居民参与的日常活动监管防线，提高监管合力和应急反应能力，相关部门、街道办事处要高度重视社会组织的培育发展工作， 加强对社会组织的服务和监管， 加强对社会组织接受社会捐赠的监督，逐步建立预测预警机制和执法联动机制，
15、按照登记、备案权限对捐赠资金来源进行监管，对捐赠资金使用情况须提供审计报告，确保社会组织健康发展。（四）加强人才队伍建设，保证社会组织持续发展任何事业发展的关键都是人才问题， 人才资源是第一资源，只有要充分挖掘社会潜力，积极开展社会组织人才的培养工作，培养了一大批综合素质高、业务能力强、管理科学、热心服务的社会组织人才，为社会管理创新和构建和谐社会做出贡献，重点抓好社会组织人才的选拔和人才队伍的储备，才能保证社会组织的职能得到充分发挥。因此，要组织动员社区党员踊跃参加社会组织，积极鼓励和吸收素质高、能力强、热心公益事业的各类社会人才加入社会组织，建立社会组织社会工作人才库，为社会组织使用、招聘
16、人才提供服务，建立社会组织工作人员培训制度，对有发展潜力的备案社会组织进行专业化、全方位培育，促使其转化为专业性强、运作规范的登记社会组织，为加强和创新社会管理做出贡献。参考文献1 湖南省委统战部课题组. 城市化进程中社团组织发展与统战工作的思考A. 中国城市化进程与统一战线工作研讨会论文集C. 20112 庞承伟. 浅论我国当前民间组织发展的机遇挑战与对策A. 全国省区市物流社团组织座谈会资料汇编C. 20093 广西民间组织发展促进会A. 民间组织理论探索广西民间组织理论研讨会论文集C. 20094 孙瑜. 加强理论探索 促进民间组织发展代序A. 民间组织理论探索广西民间组织理论研讨会论文
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