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1、某镇党委书记在全镇民生工作会议上的讲话同志们：去年以来，我镇结合乡镇职能和农村民生工作特点，提 出了建立民生服务中心，健全镇、办事处、村三级社会管理 网络，以机制的创新，提高政府民生服务工作水平的思路。 这一思路，得到了县组织部长等领导的高度重视，并在全市 基层组织建设座谈会上得到了与会领导的赞同，认为切实可 行。经过一段时间的认真筹备，至此各项准备工作全部到位。 可以说，今天的会议既是民生服务联络员聘用和培训会议, 也是民生服务中心正式启动会议。在这里，我代表镇党委、 政府对上级领导和上级单位的支持表示感谢，对当选的第一 届民生服务联络员表示祝贺。改善民生、服务民生是立党为 公、执政为民的体
2、现，也是构建和谐社会、实现又好又快发 展的要求。但民生的重点在基层，难点在农村，民生工作是 一项复杂的、长期的工程，如果我们切实改善了农民的状况, 也就改善了整个社会的民生状况，做好农村的民生工作意义 重大，责任重大。下面，我就今后一段时期做好民生工作, 讲几点意见。一、认识做好民生工作的背景意义，提高做好民生工作 的积极性民生问题，顾名思义就是人民生活问题，是生活物质所 求、文化所需、政治所要。改革开放以来，我国经济社会发 生了重大变化，人民生活水平显著提高，但一些社会矛盾却 越来越多，从一定程度上阻碍了社会快速和谐发展。究其原 因，主要是过重地追求了经济的建设，淡化了社会建设，忽 略了社会
3、公平、民主民生工作。党的十九大就教育、就业、 收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大民生问题， 单列一章详细阐述，描绘了加快推进以改善民生为重点的社 会建设全景，提出了 “努力使全体人民学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的民 生建设目标。按照目标要求，国家逐步实施了一些惠民政策, 取消了农业税，实行粮食直补、化肥农药补贴、农机具补贴 政策，对农村义务教育学生，取消了学杂费、课本费，实行 困难学生救助工程，积极推进劳保、低保、城乡合作医疗等 保障制度，农民的一些问题得到了解决，推进了经济社会持 续发展，但社会分配不公贫富差距问题、社会管理不完善民 权问题
4、、经济发展水平和人民需求欲望之间的矛盾，不断出 现，屡禁不止，影响了社会和谐发展。面对这些问题，发挥 政府职能，将国家的惠农政策落实到位，将农村的矛盾调处 在问题内部，将社会公平、民主管理推广扩大，意义重大。（一）改善民生有助于社会公正的实现，同时也有助于 和谐社会建设。社会公正有两个价值取向，一是共享社会发 展成果，满足物质需求，这是社会公正的基础；二是共享自 由平等的政治权利，这是社会公正的精神需求，各得其所才 能各得其乐。改善民主就是切实解决群众这些最关心、最直 接、最现实的问题，能够有效地推进社会公平公正。目前, 乡镇正处在经济发展的转型期，也是矛盾的突发期，上学难、 看病难、就业难问
5、题，宅基地、土地问题，班子矛盾、干群 矛盾，等等都比较突出。只有关注民生，改善民生，化解矛 盾，才能构建和谐社会。（二）改善民生有助于经济持续、健康发展。影响经济 发展的直接因素主要有三个方面一外贸拉动、投资拉动和消 费拉动。就乡镇的投资拉动来看，关键是有一个稳定和谐的 投资环境。目前乡镇财政比较困难，只有举全镇之力，想发 展之想，顾发展大局，舍小利，谋长远，才能加快投入步伐， 对此加快发展的和谐环境对于乡镇来说尤为重要；就乡镇的 消费拉动来看，农民购买力还比较弱，不能形成产出和消费 的良性循环，需要创造发展机遇，扩大就业岗位，增加农民 的收入，而这些都必须以改善民生为抓手，以社会和谐发展 为
6、基层的。（三）改善民生可以确保社会的安全和稳定。任何一个 社会都存在一定的安全问题，但是只要这个社会把问题控制 在安全范围之内就可以确保这个社会的安全运行。但是如果 一个社会民生问题得不到改善的话就会引发大面积的、种类 繁多的社会问题。现在主要的社会问题越来越多，达到了改 革开放以来的最高点，主要的原因都是来自于一定范围的民 生问题没有得到应有的改善。比如土地发包手续不规范、宅 基地审批不严格等，许多政策得不到落实。由此我们可以得 到一个结论：只要让民生问题得到切实有效的改善，我们就 可以把社会不稳定因素降到最低限度，从而确保社会在关键 发展时期的和谐和安全。二、明确民生服务工作的机制和职责，
7、增强民生工作的实效近几年来，民生工作是热在上层，冷在基层，探索和推 进基层民生工作的措施还没有得到有效突破。我们认为，民 生问题都是具体的，实实在在的，是老百姓触摸得到的切身 利益。完善机制也好，加强服务也吧，必须坚持工作重心下 移，把工作的触角深入到基层。近期，我们按照“横到边、 纵到底”的管理原则，建立了镇民生服务中心负总责，办事 处、村及相关职能部门抓落实的管理机制。这项管理机制与 旧机制有三个明显不同。一是赋予了民生服务中心督办督查 职能，有权督办督查司法、建委、民政等职能部门的涉民工 作，解决了 “一个事件，多个部门”相互扯披推诿的问题, 提高了工作效率；二是实行村级民生服务联络员工
8、资统筹制 度和考核制度，解决了基层民生工作“有岗无人”的问题, 巩固了村级管理阵地；三是实行“一岗双责三责”制度，在 镇里实行司法调解中心一套班子，多项职能的调配管理，在 村级把信访、综治、普法等社会管理等工作于民生服务联络 员一身，减少了干部职能，增强了农村社会建设管理的力度。抓好落实，机制是效率，制度是保障，民生服务工作能 否抓好，关键看制度的落实情况。工作中要切实遵守好七项 制度、落实好十项内容。一要遵守好七项制度。根据以往民 生工作中存在的问题，这次改革中我们制定了首问责任制、 不稳定因素排查制度、台帐管理制度、限期答复制度、报告 制度、回访制度和评比制度，每项制度都是提高民生工作效
9、率，保证工作实效的有效举措，工作干得好不好，关键看制 度执行的严不严，要提高制度效率意识，提高民生工作水平。 二要落实好十项内容。按照“工作目标具体化，工作任务责 任化”的原则，制定了民生服务联络员十项工作考核细则， 要进一步梳理这些任务目标，当前能落实的及时想办法落实, 需要过程化管理落实的抓好过程管理，以工作的经常化，推 进工作的规范化和实效化。三、创新民生服务工作的方式方法，推进民生工作再上 新台阶镇、办事处、村三级管理机构是三级行政机构的重要组 成部分，受同级组织和上级部门的领导和指导，同时各自担 负着调解、参政、管理、监督四种职能。从大多数民生案件 来看，大都由于矛盾双方不能及时沟通
10、，问题越积越大造成 的，各级民生工作者要主动做矛盾的调解员、问题的和事老， 早发现、早调处，把问题消灭在萌芽之中；有些重大民生问 题是由于当事者政策不明白，决策不透明造成的，要加强民 生工作与“民主议政日”活动的结合，以民主公开的形式, 给当事人一个明白，还干部一个清白，促进问题的化解；一 个问题的滋生和发展，往往不是一个原因造成的，与基层管 理是否完善、法制宣传是否到位、民风是否顺畅等原因相牵 连，要按照民生工作考核细则，以“抓总带一、抓一带总” 的工作方式，有效解决民生问题，推进基层和谐社会建设。要围绕“一个中心、一个前提、一个关键”开展工作。 “一个中心”就是以经济建设为中心。经济建设是
11、社会建设 的基础，没有经济发展为保障，社会和谐是一纸空文。目前， 全镇“工业化、城镇化、集约化”发展战略实现重大突破， 形成了设施完善、项目集聚的“一区两园”平台，发展成果 来之不易，发展前景广阔，发展态势强劲。进一步膨胀项目 建设，提高经济综合实力，是当前和今后一段时间的工作重 点，民生工作要围绕发展大局，服务发展大局，不以违背发 展、破坏发展的狭隘思想开展民生工作；“一个前提指的 是维护社会稳定。没有社会的稳定，就不可能有经济的快速 发展，民生问题就不能得到根本解决，民生愿望就不能得到 根本实现，要在求稳中关注民生，改善民生；“一个关键” 是指加强党建工作。民生工作破坏了班子团结，削弱了党的 战斗力和凝聚力，民生工作就失去了支柱。要坚持原则，创 新方法，恰当地处理好各种民生工作。要注意工作经验的积累，以发展的办法积极创造性地开 展民生工作，并积极宣传民生工作的意义、办法和先进典型, 营造全机关抓民生工作，全社会关注民生的良好工作氛围。