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1、江西省录用国家公务员和机关工作人员考试题号申论试卷总分核分人得分（满分10。分时限150分钟）1234一、注意事项1 .申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2 .作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。流动，是一个社会和民族的生机与活力所在。中国正经历着历史上最大规模的人口流动。全面廨例地改变着中国。2011年,我国人常搬穰徒率遗到般资沟地峨席段金曲寞馨能超会褒料液的旅流霸体口短曦圜梦的覆堂榭M只激磷蟀的亚能愈发多元，规模愈发壮观，范围愈发广阔。缭麴通带春城去属琬春运椒嫄毋篦近螂鲫陶能褊融融磕则羯谖叙t曲枝在流动中，中国人尤其是广大
2、农民工获得了财富与改变命运的机会。国家统计局局长马上世纪90年代以来，年均增长5. 6%,近几年接近10%。2012年，春运人数首次突破30亿人次，今年则将超过 双楣虫次增量源于三个因素，摆在第一位的就是打工收入增加。流动，催生出人口红利效应，流动人口作为城市的劳动人口创造且脚廊1月18日，建圜裳素委潴会奉展视超良值蜀纯魏长筋聊，抵麟格周褰辘碑主济卷个建婕三车瑁收制造蹶市唐熏业、 采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。GDP的20%左右。原国家人口和 出农民工比重大于省内务工比重的格局。报告显示，东部地区仍然是农民工流向的主要地区，但中西部地
3、区吸纳 能力在增加。随着中西部务工收入增幅高于东部，东部和中西部地区务工收入差距在缩小。国家统计局对农民工的调查监测报告指出，2on年跨省外出的农民工数量减少，首次改变了多年来跨省外 差距是城乡差距和区域差距。这也是现代化建设最大的难题。从城乡看， 7H巨福?2年鬓步鬻播霍%晨衰治得覆蜃动馥%瞥疆1的李克强同志在江西九江市调研时指出。发展最大的6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍，从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距材料2障落地,全疏导；建立志愿者服务队伍。 让权益生根。士做凄翻卖输谭展工服务工作，设立农民工返乡爱心服务点，提供便
4、民服务和救助；加强交通安 72且盲装民工团体购票又为农民工较多的企业提供上门售票服务，提供农民工专列和专车。加快推动城乡一体化改革，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与融翻籍f事藕醍涯例幅残疆？。供返乡资助农民工返乡工作，关系着农民工的直接利益，各有关部门要切实将各项要求落到实处。XX年XX月XX日问题四：十八大报告指出，要完美和创新流动人口管理服务。请结合给定材料，以如何实现流动人口批芋 管理为主题，写一篇策论性文章，题目自拟。要求:主旨明确，内容充实，结构合理，逻辑严密，露东扁政府办公室让保障落地让权益生根-实现流动人口的科学管理让保障落地让权益生根-实
5、现流动人口的科学管理10001200【参考例文】字。（40分）人从那里来？人往哪里去？这个古老的哲学话题正全面而深刻的改变着当今的中国。过去的 动人口分布在国民经济的各个行业，为推动我国经济社会发展起到了不可磨灭的作用流动，是一个国家和民族 的生机与活力所在，很多人的命运都在流动中得到改变从农民工到大学生到民营企业家群体流动大军的主 体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈加广阔。/一、 壬30多年间，流然而，在这浩浩荡荡的壮阔之下，流动人口的生存却面临诸多问题：流动人口的收入较低限制了其社会保 险参保率；对劳动保障政策知晓程度较低；社会保障现状不容乐观；医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难；流 动子女
6、不能在流入地就学或考试等。这一系列问题严重地影响了社会的公平正义。因此，在我国工业化、城镇化 进程中，必须让保障落地、让权益生根，实现流动人口的科学管理。实现流动人口的科学管理，需进一步加快户籍制度改革。户籍是一睹无形的墙，在人口流动的时代里，阻 碍了人们迁徙的步履，限制了人们追求平等自由的权利；也影响着我国改革发展的大局！近年来，户籍制度改革 屡屡在中央各种会议上提及，但总是雷声大、雨点小，推行缓慢。究其原因，是其带来的巨大的财政压力。 如果地方政府推进户籍制度改革，也就意味着要为非户籍人口提供配套的教育就业等社会保障，也就意味着地 方财政支出需要大幅提高。因此，推进户籍制度改革要分步骤进行
7、，在增加地方财政收成比例的基础上，先让在 城市工作与生活年限较长的非户籍人口获得户籍，再逐步解决年限相对较短非户籍人口的问题。实现流动人口的科学管理，需进一步加快新型城镇化建设。著名学者巴格内提出的推拉理论”认为，在 改善生活条件为目的的人口流动中，流入地中有利于改善生活条件的因素是人口流动的拉力。这些拉力造成了巨 大的人口聚集，引发了一系列的城市问题，长此以往的恶性循环将对流动人口和城市发展本身造成不可逆的伤害。 加快新型城镇化建设，让农民变市民，实现公共服务的均等化，打破原有的城乡二元结构，构建新型城市乡村格 局，在思想上、文化上、知识上、技能上给与农民以培训和普及，提高其生存和创造的能力
8、才能真正的做到让保 障落地，让权益生根。为人们自由讦徙 安居乐业创造公要相耦盛建境业前遏不环康的营谡璃砥册初魁?做我藉 就短噩蠹隹童手需箍疆麓实现流动人口的科学管理在机会平等的刖提下，让所有的资源和职位向所有人开放，让保障落地，让权益生根。如此，不论是农民还是大学生，不论是企业家还是打工者，都 能向着希望前进，都能为着正义和平等前行！2013年政府工作报告中提出,2013年政府工作报告中提出，坚持了几十年的土地公有制为基础的农村集体经济，逐步为家庭联产承包责 任制所替代，农民摆脱了集体劳动的禁锢，成了自主经营、独立核算的自由劳动者。了关于农民进入集镇落户问题的通知，规定在城镇有固定住所、有经营
9、能力或在乡镇企事业单位长期务工、 经商、办月整蝶农望港姆整在城镇落户，由此开启了农村人口流动的闸门，人口流动数量迅速高涨。自理翻糖；搭爵镖矗改革，国家逐渐允许农民在中小城市里定居。同弦虐襦台辞谱麝f 消农转非指标，对高质量的人才流动采取放宽政策等。进入21世纪，国家又逐步取消一些针对流动人口的 不合理制度，如收费制度、遣送制度等，并不断推动与之配套的保障、住房、教育等政策的改革。这些制康性改 襄纪亦但为人口流动提供了体制保障，而且降低了流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险。革办法，鼓励农村人口向小城镇流动。地方各级政府也制定了一些户籍制度改革的新政策，如蓝印户口，取随着社会主义市场经济体制
10、的确立发展，计划经济体制下重生产的发展模式，产业结构调整不断 深入，与城镇居民日常生活密切相关的服务业发展迅速为农民工进城务工提供了较多的就业机会。以上海为例,先实行一孩化政策，使上海成为全国最早进入人口负增长的城市。人口普查数据表明，年期间，上随着长三角沿海地区对外开放的逐步深化特别是1990年浦森建就口意矍碑歌救售人艮鼾工 叁爹随里更售番卷的鬼蔻整蜃臬杳卑臂到欠香热卜奥书翦贾霸统梵蕊音赭繇kl暖爆淄再制 1982-1990箍的遁解药奇更板口比重从66. 16%下降到63. 19%。而2000291. 20万，增长34.12%,达到1143.32万，占总人口的比重增至69. 17%。基于上海
11、户籍人口负增长的背景,适造业、住宿条件较差的餐饮业、工作时间较长的批发零售业等低级劳动力市场，本场劳动人口不愿进入，需要由自70为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。之后, 第三个因素中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。格内1 流动触秋圆提赛样僮法浮成的叫流藕帧理的翱媾躁踊凝 礴仔情般有捅捶理谱尊睁尊勺因素成 李(E.S. Jee)在移民人口学之理论一文中，对推拉理论进行了发展，他在巴格内理论的基础上又补充了支配收入这一指标与农村居民纯收入指标并无完全可比性。前者往往由于一些不计作收入的如住房、医疗，教育材料3估,估,蠲粼
12、晶幽璘髅。蓄暴盗精整矗是可等福利待遇而使数据被高估;而后者则往往由于一些自产自用的农副产靠遨檄保价计入了纯收入而使数量被高3： 1.若只考虑货币收入，差距扩大为4: 1,若考虑城市居民的各种福利性补贴，差距将进一步拉大到56: 1。清华 大学李强教授的一项调查显示，90.1%的农民进城务工后年收入比在家乡时有了明显上升，平均比进城前多嵌人 8738. 3元，其中，约20%的人高出10000元以上，52. 4%的人高出5000安徽肥西县的一位农民曾和记者算了这样一笔账，去年他家种一季雪黄量联舞20强蠢醛留甭)元 尿素450元，收割费900元，旋耕费900元，人工费1125元，水费1275髡次装蓊
13、电5、0弟型崎翻% 共支出104440元;一季稻收获粮食7500公斤，按每50公斤100元计算，共收入15000元，刨去成本后，将收入 约4500元，以一年两季计算，种地年总收入为9120元。而他在西安读大学的儿子一年学费与生活费支出就要 15000元，缺口十分明显，关于农民工外出打工原因的一项调查也表明，挣钱盖房成亲等与经济相关的选项所占比重之和高达61. 8%,远高于其他类型的选项。船小好掉头的优势迅速崛起在棚便腓据战略里担雌建噫超现政策的摊成I甲避覆的第施提物秋藏凭 的就业岗位。但随着改革开放的不断深化，特别是市场经济体制的确立与发展，粗放经营的乡镇企业不仅原有的 经营优势减退，也开始遭
14、遇到资金短缺、管理落后和市场约束增强等挑战和冲击。乡镇企业除少数成功转型外, 大部分无力维持并逐渐破产消失，原来被乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力重新被释放出来同时，由于农村经济其农村劳施匹跳喷20世纪80年代中后期,露露署恩最多的往往是当地非农产业并不发达的地区，而非农产业发展较好的地区,与农村相比，城市鳞次栉比的高楼大厦，宽阔平整的道路，琳琅满目的商品，各式各样的休闲娱乐设施， 以及优质的教育、医疗等公共服务，构建了一个令人向往的生活环境。同时，资本高度聚集的城市，提供了比农 将鹦整福曼翻艇糅库业鳏器展如熊跚哪纳源麴用触胤期思想与观念的熏陶 和感染，学到更多的知识和技能，还能结识来自全国各地的
15、朋友，丰富社会关系，扩大生活圈子。城市优越的生 英药最年药展机会，对那些比较年轻、文化水平较高且不安于现状，有较高追求的农村劳动者来说，尤其具有巨元以上收入的流动材料4中国流动人口发展报告2011显示，流动人口生存发展面临诸多问题。流动人口瞰黄鞍保障海轴事铺梅磨柱羲保窿寝源津人冢鹿人均收入低于100元的农业流动人口中，11. 6%的人参加了养老保险;收入在10001500元的流动人口中，养老保险参保比例为13.9%,在2500 笠诃蒂初奔塔演微缴保腌痴画和朝前法魏和政策。约三成流动人口未与用工单位签订劳动合同。12. 7%的人不知道老板与员工双方应该签订劳 动合同；12. 1%的人不知道签订劳
16、动合同后，企业/老板应当给员工缴纳社会保险;37. 7%的人不知道有关28. 2%的受雇 流动人口未与用工单位签订劳动合同。流动人口劳动时间偏长。流动人口平均每周工作58. 2小时，其中每周工 作时间多于劳动法规定的44小时的占75.2%。制造业、批发零售业和社会服务业的平均工作时间分别为52. 1小时、68.9小时和58.6小时。会保障观状不容乐嚼%缴。辐象默亮霭黯可馥的社会保险（五险一金）。各类社会保险中，除医疗保险外，农业流动人口参保比例均低于非农流动人口，其中工作保险低13个百分点，养 老保险低32个百分点，失业保险低17个百分点。2003年国务院发布的工伤保险条例要求所有用人单位必5
17、1. 1%的流动人口参加了工伤保的农业流动人口选择回老家治疗。的农业流动人口选择回老家治疗。险，77.3%的流动人口没有参加养老保险。流云力斓螺麻祟日耕锄颤微螭的切然就粉碰触接 续等是影响5藕茨监鳏飙标徘暇建县级及以上医院就医， 仍需翻第翳卫生服务供给不足，异地报销困难。农业户口流动妇女住院分娩率仅为89.5%,这低于卫生部 女需萧咏显 露嘉居民97. 5%的水平;有17. 7%有将近10%有将近10%只有不到70%全参循京医流稼险羸磕浦人地博爱刻臬卷鹿来建酬健肯保螂制嚼蹦1唳流谶样图藕闻瞬菊魅朦音的要原因。根据学籍管理规定，流动儿童必须回到户籍地参加中考，部分流动人口只能把子女送回户籍地上初
18、中。正在上学的流动儿童中，在流入地入读公立学校的比例仅为69. 0%,流动儿童入读初中的比例比小学低6. 5需要流入地政府提供的服务之一。的流动人口把孩子入托和上学的问题列为最社会资源大量汇聚大城市，使得流动人口过度集中于大城市的问题非常突出，不少城市已感到不堪重负， 在一些大城市调研发现，一些流动人员到大城市后就不愿离开，融入大城市的愿望强烈。这使得大城市人口流动 形成盆地聚集效应。瞭望新闻周刊记者走访发现，北上海、广州、深圳等一些大城市聚集了更多的 社会资源，形成对流动人口吸引的盆地效应。目前，超量的多卜来人口，使这些城市土地、环境、水资源难以 承受。以上的年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害
19、的对象中,统计显示，北京市70%的犯罪是外来人口所为，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%犯罪翻押鼬礴保人喇劈空骊翩%新解要女两日，记者走访了上海 辈善林户覆脑固徽直到曜褪成粤必杳歇舱界棒乒和受害对象两头在外的特点非常突出。覆军解售工作的蔡先生春节期间有一份紧急快递要发往山东，他这几天正为此事忙得焦头烂额，”所有快10余个社区，发现一些 他送快件的快递公司。对此，蔡先生连声说想不到,平日里竞争如此激烈的快递业居然也会有集体罢工的 一天。随着大量的外来人员开始陆陆续续返乡，除了早就歇菜的快递业，一些店铺和企业也开始提早放假，过钠黯觎鸵装麝薜期间为过钠黯觎鸵装麝薜期间为住在恰景苑的刘
20、先生称，他家楼下原有个收废品的站点，他每月都会将家中的报纸等废品送到这里回收。为迎接春节，他准备将家中的废品清理一下，但他发现收废品的人已经不在了。据他了解，这位收废品者也是回 家过年了。现在他不得不将废品堆在阳台上。有位王女士告诉记者，这几年春节虽然出行不堵车了，可是去餐馆吃饭、去商场买东西却常常会很窝火, 因为服务不好，经常没人理。一开始她还会说上几句批评服务员的话，可是后来她发现，真不是服务员们态度不 好，而是人手实在不够，他们忙不过来了。所以现在我再也不会苛责服务员了，服务员弄洒了水或者把菜汤溅到我身上，我会对他们笑着说没关系，因为他们都太不容易了，背井离乡来沪打工，过年了还不能回家，
21、我给力了，网购停止了，洗衣店上，4440/平米现在蜡舐厉懿慢疑材料6一位北漂女士这样写道：我和老公来北京已经10年了，2003年底买了房子，当时还很便宜，北五环边里就剩J 00lx1 i I I -年余额30560（一个北方省会城市）或是去青岛、烟台这样的城市生活，还想能有机会和老有43%公出去旅游一次，我不知道什么时候能实现。现在生活感觉挺幸福的，但还有那么多贷款，感觉压力挺大。年底流动人口子女能否在流入地就学是流动人口面临的主要问题,资只有原来的一半，我们比较满意。我在一家全国知名的大型股份公司从事IT业工作，但收入一般，只在今年 工资才有了一些上涨。老公新找的单位是个私企，除了工资和商业
22、保险，什么也没有。全家年收入158000元，我们的宝宝就要出生了，以后孩子上学也是个问题。一是我们现在都没有北京户口，二是北京的学校稍好一点儿 的就要收很多赞助费。没有户口就要收更多，想想这个就发愁，真希望等我们的孩子上学时可以取消户口制度。了重大贡献。日电。今年春运伊始，来自广东、浙江、福建等沿海地区的农民工摩托据西肯交保部统计绍20目靠邻近溢海触达的双觥堤、搦灯城侬底会树池覆瀚轼映或过麟薛树也南酬1婵海证西的国道上出现了一群群全副武装骑摩托车返乡的农民工。车返乡大军再次踏上漫禅僵籍嚏与彝留需够喙罪例|访蓍嘲鼐随我露白魅|蟋草碌 他们或成群结队，或单骑而行，车上大多数是两人，或中间夹着一个小
23、孩。1月底，记者在316在福建布豫诙变魏殛同纪者褊嘉泉辐诞泉州话阖置酎东像自暑家静察叠座厦豌布廖位商但还窿先鲂唇般造着。:娟房魄朝踏哪前裤城峨魔赛s雁藁翅慎,门籁排攀地天就嘉援美氮繁.施晟军基摩蓑车砺糜多凝南瑞年买了摩托车后，这两年我都是自己骑摩托车回家过年。凌晨2农民工提供必要服务。江西省社科院农村问题专家说，农民工骑摩托车返乡潮的出现，侧面反映出春运期间农民工返乡艰难，深层折解雌融就造麟库板乡麟松颜吉献南通匪将蒯彝劭觐避要让农民工在工作地扎下根、留得住，让其成为真正意义上的城镇居民。但在众多城市，农民工仅仅是城市的建设 者与过客，劳动工资少，且多有被拖欠的危险，子女就学难、生老病死听天由命
24、。在日本，国民健康保险证和驾照扮演着身份证的角色。日本国民在哪里居住、工作由自己选择，选择哪里 自然皴场当地的常住居民，享受当地所有福利。但是迁徒后，必须在一个月内到当地行政部门登录，其中居住 地要填得很细。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请更新 国民健康保险证。记，否则驾照会被视为无效证件。社会保障记录与就业、工资、保险、缴费息息相关，伴随美国人一生。美国人 迁徙到一个地方就自动成为当地居民，自动地拥有当地选举权和其他权利，享受当地福利待遇，不需申请，也不 需办是量看实扮需制露常蠹既靠量需卒零嘲翁-个地方超过15天就必须到DMV （机动车辆处）登
25、三、作答要求据江西人保厅据江西人保厅统计，2011年江西农民已达问题一：认真阅读给定材料，简要回答下列问题。（10分）L概括当前我国人口流动的积极意义。（4分）2,概括当前我国人口流动引发的社会问题。（6分）通过阅读材通过阅读材县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知要求：格式正确,问题四：十八大报告指出，要完美和创新流动人口管理服务。请结合给定材料，以如何实现流动人口科学管理拘诞 谶题曾以在旨吩嘛趣窿麴飘绡懒躅蜩严邮舞言流畅,内容完整，措施有效，语言规范，300500字。（30分）10001200字。（40分）料，问题1料，问题12013年江西省公务员考试申论真题及参考解析问题
26、一：认真阅读给定材料，简要回答下列问题。（10分）【解题思路】1 ,概括当前我国人口流动的积极意义。（4分）我们首先对于整篇材料进行通读,对于各则材料的主要由题干可知，本题分为两个小题，都属于典型的归纳概括题，即要求根据给定材料进行归纳概括。但需要 内容做到了然于胸。然后回到题干要求，明确分别需要对于人口流动的积极意义及其产生的社会问题进 行归纳概括。社会治安、社会心态、城市发展等方面进行概括。:【参考答案】囊菌奥售解薪的弱艘畿壁螺觥麟髯及我瓢属蓊巍屐两幼啷曾弼彘理噢腰演融富 和改变命运的机会；二是产生人口红利效应，促进我国社会经济发展。问题1 :【参考答案】我国大规模的人口流动引发了诸多的社
27、会问题，主要体现在影响城市发展、社会治安及社会心态三个方面。 首先，人口流动影响城市的发展，一方面超量的外来人口，导致城市资源紧张，不堪重负，另一方面，集中的人 口流利座城市生活带来不便。其次，人口流动影响社会治安，犯罪率上升、交通安全隐患都是人口大规模流动 产生的社会问题。最后，受户籍制度的限制、收入差距拉大等问题的影响，社会心态失衡。问题二：依据给定材料2、3,运用推拉理论，分析我国农村人口流动的原因。（20分）从短题思踣以看出，本题作答任务是运用推拉理论，分析我国农村人口流动的原因，表明在分析我国在作答时，首先阐释推拉理论的具体含义，然后据此按照一定的逻辑层次对依次从三个层面分析我国研读
28、材料2屣村人目流动的原因时用途畅白哂馨隧频獴出体翻窿是依据给定材料2、3，因此我们只需要重点研读材善案个中提取推拉理论由巴格内首先提出，他认为人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活 条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动由这两股力量前拉后推所决 定。李在此基础上补充了中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。根据“推拉理论，我国农村人口流动的原因在拉力方面：一是国家颁布促进农民进入集镇落户的相关政策，并通过制度性改革，为人口流动提供 体制保障，降低流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险；二是绝大多数农民进城务工后年收入明显上升
29、; 三是城市资本集中，资源丰富，环境优越，对年轻劳动者具有巨大吸引力。在推力方面：一是耕地面积减少造成农村剩余劳动力数量上升；二是大量乡镇企业遭遇发展困境并破 产，其吸纳的农村剩余劳动力被重新释放；三是农村经济发展缓慢，吸纳劳动力能力程度较低。在中间障碍方面：部分地区本场劳动力适龄人口不足，或不愿进入，需要由外来劳动力补充和承担。县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作划拟一份通知。要求：格式正【解题思路】以A语言规范，300500字。（30分）问题三：结合材料7 , 确，内容完整，措施有效,本题属于应用文写作题，要求以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知。通 过审题可知
30、，作答身份是A县政府；作答对象是草拟一份“关于做好农民工春节返乡安全工作通知”；作答 范围制鬻奢重这就要求考生的作答全部来自材料7。从作答要求来看，需考虑通知的完整格式，且应注意 内容的全面程 提出措施具有可行性，语言规范，总体字数要控制在300500字关于做好农民工春节返乡安全工作的通知最后，按照缘由一事项一要求的结构组织答案，注意语言要规范，字数控制在300500字各乡镇政府，县政府各部门：农民工为我县的经济建设和社会发展做出了重大贡献。为进一步做好农民工春节返乡安全工作，让广大农 民工及时、安全、有序返乡，现将有关事项通知如下：一、高度重视，形成合力高度重视春节期间农民工平安返乡工作，充分认识做好这项工作是维护社会稳定和安全的需要。各部门要 形成合力，保证农民工平安有序返乡。二、优化服务，有序返乡优化农民工春节返乡安全服务工作，采取多项综合措施，做到安全有序：