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1、农业供给侧结构性改革的含义、意义和地位一、内涵.供给侧改革基本内涵供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的 办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高 供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率， 更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。”供需错 位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩 产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的 供给体系与需求侧严重不配套，总体上是中低端产品过剩，高 端产品供给不足。此外，中国的供给侧低效率，无法供给满足 出国民的需求。因此，强调供给侧改革，就是
2、要从生产、供给 端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动 力寻求路径。中国的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投 入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个 方面的问题。这六个方面的结构性问题既相对独立、又相互叠 加，需要通过结构性改革去有针对性地解决。1 .农业供给侧改革基本内涵农业供给侧改革的核心是指通过自身的努力调整，让农民 生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产 地与消费地的无缝对接。中国农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为 突出，要加快推进农业供给侧结构性改革，下力气推进种植业、 畜牧业、渔业结构调整。重点是调减玉米种植面积
3、，调整生猪、 牛羊、渔业生产布局，巩固提升粮食产能，推动粮经饲统筹、 农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。供给侧结构性改革面对的六类结构性问题，在农业领域均 有表现。推进结构性改革，是兴农之要。当前农业面临的诸多 矛盾和难题，表现各不相同，但“病根”都出在结构方面。农 业供给侧方面主要存在的结构性问题主要包括：经济增长方式 落后、市场机制不完善、经营主体不健全、产业体系不完善、 产业链缺乏有效整合等。着力加强农业供给侧结构性改革，实 现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，既能解决 当前农业发展的突出问题，更有利于农业健康可持续发展，是 今后一个时期农业农村工作的重要任务。区域范
4、围的农业供给侧改革的研究范畴与全国层面的农业 供给侧改革研究范畴是有某些差别的。在国家层面，保供给是 首要任务，因为农产品供给是否充足，事关国计民生、社会稳 定和国家安全，但就地方而言，往往把着重点放在调结构、提 质量和增加收入方面，因为区域市场需求可以通过内贸和外贸 渠道予以补充。2 .农业供给侧结构性改革与农业现代化研究的辩证关系农业供给侧结构性改革与农业现代化研究的侧重点也是与 一定差别的。首先，农业现代化是复杂的系统工程，要和工业 化、城镇化以及整个国家的经济社会发展结合在一起，要和世 界经济走势联系起来考虑。现代农业的发展过程，就是农业的 水利化、机械化、信息化、规模化、集约化、商品
5、化、市场化、 产业化、标准化、生态化、组织化、企业化、专业化的过程， 就是用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用 现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新 型农民发展农业的过程。因此，农业现代化是供给侧改革的基 础。其次，当前的农业供给侧结构性改革是我国农业现代化重 要环节。抓住农业供给侧结构性改革机遇，在确保粮食安全基 础上，以农业增效、农民增收、农村增绿、保障有效供给为目 标，提高农业综合效益和竞争力。要把调结构作为核心任务， 优化产品结构、产业结构、农业区域布局，坚持优质、安全、 绿色标准，形成结构合理、保障有力的农产品供给体系；把育 主体作为重要抓手，壮大各类
6、新型经营主体，健全农业社会化 服务体系，提升品牌竞争力和市场话语权；把转方式作为基本 要求，抓好农业生态保护、农业环境突出问题治理和农业资源 循环利用，增强农业可持续发展能力；把补短板作为当务之急, 补齐农业农村基础设施建设、科技创新、基本公共服务、人居 环境等短板，夯实发展基础；把促改革作为根本途径，深化农 村产权制度改革，提升农村金融服务水平，健全农村创新创业 机制，激活农业现代化的内生动能。二、现实意义首先是适应农产品消费结构升级的迫切需要。随着新型城 镇化加快推进，城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃 好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的 需求显著增多；其次是提高
7、农业竞争力的迫切需要。近年来， 我国农业生产成本持续较快上涨，而国际农产品价格持续下跌, 国内外农产品价差越来越大，玉米、棉花、糖料等进口规模不 断扩大，“洋货入市、国货入库”的问题突出，呈现出生产量、 进口量、库存量“三量齐增”的现象。因此，解决这个问题， 必须用改革的办法推进结构调整，促进农业转型升级，提升农 业竞争力；再次是提高农业效益、增加农民收入的迫切需要。由于供求结构失衡，全国一些地力一出现了 “粮价跌、伤心菜、 贱苹果”等现象，农民增产不增收。在青岛，农业生产经营主 体市场竞争力较弱，农业劳动生产率和农业经济效益不高。因 此，只有大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、 高
8、效、生态、安全农业，推进农村一二三产业融合，才能提高 农业效益，促进农民持续增收。最后是改善农业生态环境的迫 切需要。近年，青岛和全国各地一样，资源环境两道“紧箍咒” 越绷越紧，耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重等问 题凸显，同时生产成本的“地板”逐年提升，农业生态环境成 为突出短板。因此，必须抓住农产品供给充裕的有利时机，大 力推进农业供给侧结构性改革，转变农业生产力一式和资源利 用方式，修复生态、改善环境、补齐短板，实现农业绿色发展。三、性质和历史地位现阶段我国农业供给侧问题的实质是制度变迁滞后。上世 纪九十年代中后期针对农产品进一步过剩现象和竞争力不足问 题而提出农业战略性结构调整
9、之所以没能取得预期的效果，根 本原因是对当时我国农业战略性结构调整的难度和关键路径缺 乏精准的判断，因而在实践中没能坚持以改革为统领来持续推 进农业战略性结构调整。很显然，与当时农业战略性结构调整 密切关联的农业纵向结构、组织结构、区域结构以及品质结构 的优化和调整，单纯依靠政府行政推动是难以奏效的，必须着 眼于适应市场经济供给体系的构建，通过改革的深化与配套来 实现。当前我国农业供给侧的结构调整与改革，要重点突出改革 推动和战略性结构调整。不仅要将政府行政推动和改革推动有 机结合，而且要将现行农业供给侧结构调整的“三去、一降、 一补”策略与农业战略性结构调整有机结合；着重处理好政府 干预与市
10、场主导的关系，着眼于建立政府干预、市场主导、行 业协调、农民（企业、家庭农场、专业大户、合作社）主体的“四 位一体”农业供给侧的治理架构，使我国农业供给侧结构与制 度尽快适应全球化、市场化和现代农业发展的需要。农业供给侧改革要对农业生产要素进行创新性重组及改 良，对管理及制度进行创新，降低交易成本，更好地满足市场 需求，以实现农业生产在“质量、效益”基础之上的可持续发 展。总体来说，以创新驱动推动供给侧改革，以市场检验作为 衡量供给侧改革有效与否的标准。农业各类经营主体作为供给 方，根据市场需求进行产品创新、技术创新、管理创新，优化 结构，提升效率；政府则以制度创新作为主导，营造良好的市 场环境，制定有效的产业政策，合理布局产能等。农业供给侧 改革是否有效，要看其是否符合市场需求、是否能够实现微观 经营目标及政府宏观经济目标。