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1、政府网站集约化平台 第3部分：数据规范地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2020年12月，山东省市场监督管理局下达了关于印 发2020年度地方标准制（修）订计划项目的通知（鲁市监 标字（2020） 249号）,本标准列为推荐性地方标准，计划编 号：2020年度地方标准制（修）订计划项目一167。本文件 由山东省大数据局提出并归口。（二）起草单位山东省大数据中心、山东新一代标准化研究院有限公司 为主要起草单位，负责标准的编制等工作；山东省计算中心 （国家超级计算济南中心）、大汉软件股份有限公司等为主 要参与单位，负责标准意见征集、标准技术论证等工作。（三）主要起草人及其所做的工作本标准的
2、主要起草人为李学民、于玮玮、张东、柯林森、 宁密密、武玉良、刘婉婷、苏志省、赵硕、谢厚娟、石伟、 许福久、金震宇、文涛涛、房迎、胡佩明。所做工作如下：李学民、于玮玮负责标准总体设计、技术把关工作，张 东、柯林森负责标准资料调研、汇总等工作，宁密密、武玉 良负责技术资料分析、标准框架搭建等工作，刘婉婷、许福 久、苏志省负责标准内容起草、征求意见及修改等工作，谢 工作需要。（2）选取济南市、青岛市作为试点，按照标准规范的数 据结构、数据集合、及数据项的格式类型和值域代码，进行 数据库设计和建设，并在集约化平台试运行阶段，抽取数据 库的实际产生的数据与标准进行比对分析，标准规定的数据 结构、数据集合
3、、及数据项的格式类型和值域代码符合实际 需要。通过以上验证，本标准规定的信息库分类合理、数据项 齐全、数据格式规范，能够满足政府网站信息资源库和集约 化平台信息库建设要求。四、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准立足于政府网站集约化试点工作方案国务 院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知等法律法规及 上级文件，结合我省政府网站集约化实际，规定政府网站集 约化平台数据规范。主要参考的政策、法规、标准如下：（1）山东省人民政府关于印发山东省“十四五”数字 强省建设规划的通知（鲁政字2021128号）（2）山东省人民政府办公厅关于印发数字山东2021 行动方案的通知（鲁政办字20212
4、3号）（3）山东省人民政府办公厅关于印发山东省数字政府 建设实施方案（2019-2022年）的通知（鲁政办发（2019） 8号）（4）政府网站集约化试点工作方案（国办函201871号)(5)国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知(国办发(2017) 47号)(6)国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知(国办函(2016) 108号)(7)国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见(国发201655号)GB/T 1. 12020 标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T 22602007中华人民共和国行政区划代码(8) GB/T 1948
5、8.22008 电子政务数据元 第2部分：公共数据元目录(11) GB/T 222392019 全等级保护基本要求(12) GB/T 315062015 系统安全技术指南(13) GB/T 321002015 用代码编码规则(14) GB/T 382492019 计算服务安全指南(15) DB37/T 42202020 基本要求分：公共数据元目录(16) GB/T 222392019 全等级保护基本要求(17) GB/T 315062015 系统安全技术指南(18) GB/T 321002015 用代码编码规则(19) GB/T 382492019 计算服务安全指南(20) DB37/T 42
6、202020 基本要求信息安全技术信息系统安 信息安全技术政府门户网站 法人和其他组织统一社会信 信息安全技术政府网站云政务信息资源数据标准(16) YD T 17612012网站设计无障碍技术要求本标准遵循法律、法规，符合国家有关现行法律、法规 和强制性国家标准的规定，与相关法律、法规和国家标准、 行业标准相协调，无冲突。五、重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期（以下 简称“过渡期”）的建议建议本标准为推荐性标准，建议过渡期为一个月。目前 我省范围内还没有适合指导全省政府网站集约化平台建设 的地方标准，建议本标准通过审查后尽快发布实施，解
7、决我 省政府网站集约化平台建设规范性问题。建议过渡期间进行 本标准的宣贯培训工作，根据本标准的适用范围，将主要面 向全省各省直部门和16地市进行标准的培训与宣贯，采用 专家讲座、系列课程、交流答疑、发放宣贯材料等方式，积 极推进标准实施后的应用。标准宣贯的目的在于使相关人员 能更好的理解、执行本标准，推进标准的贯彻和实施。七、其他应予说明的事项（一）规范性引用文件说明本文件规范性引用文件中的DB/37 XXXX. 12022政 府网站集约化平台 第1部分：总体要求、DB/37 XXXX. 22022政府网站集约化平台 、DB/37XXXX. 42022政府网站集约化平台 第4部分：（2020
8、年度地方标准制（修）订计划项目一167）与本文件同批上 报。厚娟、石伟、文涛涛负责标准内容专家研讨及意见修改、送 审材料编写等工作，赵硕、金震宇、房迎、胡佩明负责参与 标准各阶段的技术讨论、标准的试验论证等工作。（四）工作过程.调查研究阶段（2020年12月2021年3月）2020年12月成立政府网站集约化平台系列标准编写组， 启动标准调研工作，广泛搜集政府网站集约化平台数据规范 相关的国家标准、行业标准、地方标准及政策文件等。标准 编写组对搜集的资料及调研结果进行分析处理，重点研究 政府网站集约化试点工作方案（国办函201871号） 对集约化平台数据规范的具体要求，搭建标准框架，为下一 步标
9、准起草打下基础。1 .草案形成阶段（2021年4月一2021年5月）依据DB37/T 42202020政务信息资源 数据标准 基本要求标准提出的要求，数据规范应明确数据分类、数 据类型及格式、数据项表示要求，依据此标准确定本标准的 标准框架为数据分类、数据项表示、数据集。梳理我省集约 化平台共享交换数据，补充框架内容，形成标准草案初稿。 标准编写组先后组织召开了多方、多次的组内研讨会，在广 泛征求业务主管部门和技术服务厂商等对数据分类、数据集、 数据类型及格式等的意见和建议后，标准编写组认真汇总各 方意见，并根据讨论意见对标准草案初稿多轮次迭代优化， 形成标准草案。2 .征求意见阶段（2021
10、年6月一2021年9月）2021年6月，在标准草案基础上，标准编写组面向不同技术服务厂商开展了标准起草组内部征求意见，标准编写组 逐条梳理汇总各技术服务厂商反馈的意见，给出初步处理意 见。对技术服务厂商所提的意见需进一步明确的，标准编写 组与业务主管部门进行了认真讨论，按照讨论结果对标准草 案进行了修改和完善，形成了标准征求意见稿。2021年7月一9月，标准编写组采用线上、线下两种方 式对标准进行了广泛征求意见。2021年7月一8月，面向25 个省直部门，16个地市进行了线上征求意见；2021年9月， 邀请省住建厅、省监狱管理局、省自然资源厅、省市场监督 管理局、省社会信用中心等相关部门专家，
11、开展了线下标准 研讨会，逐条逐项的讨论标准技术条款。标准编写组对两次 征求意见的情况进行了汇总、分析，有建议或意见的单位数 6个，共收取11条意见，采纳9条，未采纳2条。根据征求 意见处理情况，主要在数据目录中补充“其他”列项，附录 中对可引用国标的值域代码进行了删除。3 .送审稿形成阶段（2021年10月-2021年12月）针对修改后的标准内容，与业务主管部门逐条逐项进行 对接，对接过程中发现问题，及时讨论、及时修改标准内容， 并在集约化平台数据规范和共享交换过程中开展标准验证， 参照验证结果进一步完善标准技术内容，形成了标准送审稿。 同时标准编写组编制了地方标准编制说明、地方标准审查申 请
12、书、送审函、审查会议方案和拟邀请审查专家推荐表等， 形成了完整标准送审材料，并报送省市场监管局进行审查， 确定专家审查会时间。4 .报批稿形成阶段（2021年12月2022年2月）2021年12月21日邀请来自省社会信用中心、省人社 厅、山东师范大学、省住建厅教育中心、省交通厅结算中心、 山东建筑大学、省环境信息与监控中心、省水利综合事业服 务中心、省公安厅信通处等单位共9名专家组成专家审查委 员会，在济南组织对标准编写组准备的标准审查材料进行研 讨。标准编写组认真汇总会上专家意见，并逐一与各位专家 进行确认，主要包括“集约化平信息库”修改为“集约化平 台信息库”、涉及个人隐私等相关数据项需在
13、备注说明进行 加密存储和脱敏处理、修改数据集相关表中的部分数据项等 方面意见。标准起草组汇总专家审查意见，对标准文本等进 行了修改完善，形成了标准草案报批稿。2022年1月一2月， 标准编写组编制了地方标准编制说明、地方标准报批申请书、 报批函等，形成了完整标准报批材料，计划报送省市场监管 局进行报批。二、地方标准制定目的和意义本标准制定目的是通过规范政府网站集约化平台信息 库数据和政府网站信息资源共享库数据的数据目录、基础数 据集，以及具体数据项名称、定义、数据类型及格式、值域、 备注内容，为集约化平台建设、应用和管理提供依据，可有 效为政府网站信息资源的共享交换提供指导。本标准发布后, 可
14、规范全省各级集约化平台信息库和政府网站信息资源共 享库建设、管理和使用，加快推进政府网站集约化平台信息 资源的统一采集、统一分类、统一元数据、统一调用、统一 监管。三、编制原则和确定本标准主要内容的依据(一)标准编制原则本标准依据GB/T 1. 12020标准化工作导则 第1部 分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则起草，该标 准编写的主要原则如下：(1)科学性原则：本标准依据已经发布的相关国家标准、 行业标准，借鉴和吸收湖南、安徽等其他省政府网站集约化 平台数据规范标准经验，结合我省政府网站集约化平台实际 数据使用情况，确定标准的结构框架，具有较高的科学性。(2)需求主导原则：标准的制定充
15、分调研我省各级各政 府网站集约化平台数据使用过程中需规范的内容，并及时根 据建设中反馈的问题进行调整完善，标准内容与实际项目需 求协调一致。(3)适用性和可行性：本标准在编写过程中，始终遵循 适用性和可行性原则，确保标准规范的集约化平台共享交换 数据的数据项定义、数据类型及格式、值域、备注等技术内 容符合全省各级政府网站集约化平台实现数据汇聚、共享交 换提供指导性需求。（二）标准主要内容说明本文件规定了政府网站集约化平台（以下简称“集约化 平台”）数据项表示、数据分类、集约化平台信息库数据、政 府网站信息资源共享库数据，以及具体数据项名称、定义、 数据类型及格式、值域、备注内容。本文件适用于各
16、级集约化平台数据的管理和应用，也适 用于政府网站信息资源的共享交换。本文件主要技术内容包括：（1）数据项表示：包括政府网站集约化平台数据集属性 要求；（2）数据目录：包括政府网站集约化平台信息库数据和 政府网站信息资源共享库数据目录；（3）集约化平台信息库数据：包括用户信息、机构信息、 站点信息、统计分析信息等数据集；（4）政府网站信息资源库数据：包括通用信息、文章信 息、政府公开信息等数据集。（三）本标准主要技术内容确定的确定依据.标准编制背景2017年5月，国务院办公厅印发了政府网站发展指引 的通知（国办发201747号），明确提出：通过统一标 准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维
17、监管，集 中管理信息数据，集中提供内容服务，实现政府网站资源优 化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服 务便捷高效。编制集约化平台建设标准，对平台上各类信息 数据的分类、格式和接口等提出要求，制定信息数据标准规 范，实现平台资源统一调用、统一监管。2018年10月，国 务院办公厅印发了政府网站集约化试点工作方案（国办 函（2018） 71号），明确指出：要认真落实党中央、国务院 决策部署，打通信息壁垒、推进集约共享，提升政府网站管 理和服务水平，努力建设整体联动、高效惠民的网上政府。2018年12月，山东省人民政府办公厅印发了数字山 东发展规划（20182022年），提出要优化“
18、互联网+政务 服务”，按照国家政府网站发展指引要求，进一步规范全省 政府网站设置，完成全省各类政府网站整合集中管理，打造 整体联动、高效惠民的网上政府门户。推进政府网站集约化 建设是国务院办公厅部署实施的一项重点“国家工程”，山 东省作为国家试点，近年来严格按照国办要求，明确目标定 位，统筹谋划，周密安排，全力推进，政府网站集约化建设 取得阶段性成效。按照“统一规划、统一部署、统一管理” 的建设原则，整合网站政务信息、服务信息以及内部政务应 用资源，形成了一个平台、一套标准、一个数据库、一站式 服务、一体化安全保障的“五个一”服务体系，同步开展全 省各级政府部门网站迁移，实现全省各级政府网站集
19、中集约 管理，全面提升网站规范管理水平，打造利企便民、精准服 务、整体协同、透明高效的一体化网上政府。1 .标准主要内容的确定(1)数据分类的确定依据DB37/T XXXX-2021政府网站集约化平台 第1部 分：总体要求中确定的全省政府网站信息资源共享交换架 构，包括集约化平台间、集约化平台与政府网站信息资源按 共享库间的数据交换，在数据共享交换过程中数据类型及格 式要求要保持一致，所以确定了本标准规范的数据应包括各 集约化平台信息库数据和政府网站信息资源共享库的数据。(2)集约化平台信息库数据的确定1)依据DB37/T XXXX. 1-2021政府网站集约化平台 第1部分：总体要求中规定的
20、相关集约化平台应用功 能，开展功能模块分析，提取模板创建、内容检查统计分 析、互动交流等业务信息，以及站点页面、栏目、用户、 机构等通用信息。对站点通用信息和集约化平台业务信息 建立信息模型，梳理并形成集约化平台信息库数据目录。2)分析集约化平台信息库情况，梳理数据库实体关 系，对统计分析表、内容检查表等100多个数据表、1500 余项数据项、数据实体关系和数据字典进行整合、分析、 梳理和归类，最终确定集约化平台信息库数据包括用户信 息、机构信息、站点信息、统计分析信息等数据集。(3)政府网站信息资源共享库数据的确定1)依据DB37/T XXXX. 12021政府网站集约化平台 第1部分：总体
21、要求中规定的站点建设和管理功能，开 展功能模块分析，提取政府网站页面、栏目等通用信息，文章、政府公开等业务信息，对网站通用信息和业务信息 建立信息模型，梳理并形成政府网站信息资源共享库数据 目录。2）分析政府网站信息资源共享库情况，梳理数据库实 体关系，对通用信息表、文章信息表、政府公开信息表等 10个数据表、200余项数据项、数据实体关系和数据字典 进行整合、分析、梳理和归类，最终确定政府网站信息资 源库数据包括通用信息、文章信息、政府公开信息等。（4）数据项定义、类型及格式、值域等的确定1）对政府网站、集约化平台数据规范相关的国家标 准、行业标准、地方标准等充分调研，标准中同类数据项 （如姓名、联系电话等）定义、类型及格式、值域直接引 用国家、行业、地方标准中的数据项类型及格式、值域等 内容。2）自定义集约化平台信息库和政府网站信息资源共享 库中具体数据项，与业务主管部门、集约化平台服务厂商 共同讨论确认数据项定义、类型及格式、值域等内容。（四）本标准的试验论证情况（1）分析政府网站信息资源共享库数据实体关系、库表 结构等，与标准中规范的通用信息、文章信息、政府公开信 息等进行比对，库表结构一致。选取省级集约化平台，按照 本标准规范的数据项类型、数据格式、代码等，将集约化平 台数据汇聚至政府网站信息资源库，汇聚后的数据符合实际