《某某某省某某某州某某某县供排水一体化PPP项目项目财政承受能力论证报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某某某省某某某州某某某县供排水一体化PPP项目项目财政承受能力论证报告.docx（24页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、目.录一、前言1（一）编制目的1（二）编制依据1二、项目基本情况2（一）项目名称2（二）项目性质2（三）项目建设地点2（四）项目实施机构2（五）建设内容3（六）实施计划4（七）合作期限4（A）运作方式选择4（九）项目公司结构7（十）项目投融资结构9（十一）投资回报机制11三、财政支出责任测算13（一）股权投入测算13（二）可行缺口补贴测算13（三）风险承担支出测算15（四）配套投入支出责任16 获得政府补助，以满足社会资本方的合理收益。古阳河流域水污染治理项目和罗依溪水厂改造项目拟 采取BLT模式，由社会资本方投资建设，然后租赁给政府或 原有业主。合作期满后，项目公司无偿将项目所有设施无偿移
2、交给政府或政府指定机构，具体移交范围以项目公司与中标社 会资本签订的某某某县城乡供排水一体化PPP项目合同约 定为准。本项目 “BOT、ROT、TOT+ROT、BLT” 模式的 运作要点如下：(1)某某某县人民政府授权某某某县工业集中区管委 会作为本项目的实施机构，负责社会资本方的采购、项目资 产的转让以及项目建设、运营、移交等阶段的监管等。(2)某某某县工业集中区管委会通过政府采购方式选定 社会资本方，中标社会资本方与指定的政府出资方某某某县通 源综合开发有限公司共同组建项目公司，并签订股东协议。 政府授权主体参与项目公司经营收益的分配，同时拥有项目公司 重大事项决策权，有关重大事项拟在股东
3、协议中给予明确。(3)某某某县工业集中区管委会与项目公司签署某某 某县供排水一体化PPP项目合同(以下简称PPP项目合 同)，授予项目公司对本项目的特许经营权，包括对项目的 投资、设计、建设、运营维护等特许权。项目公司在特许期内投 资、改造、新建污水厂及配套污水管网，负责项目相关资产的运 营维护，提供污水处理服务，并获得政府支付的服务费。（4）某某某县自来水公司向项目公司转让某某某县自 来水厂及相应管网，并签订资产转让协议。某某某县人民 政府协助双方完成该资产的转让程序。项目公司在合作期内对 转让资产进行改扩建、运营维护，在合作期满后完成移交。（5）在合作期限内，项目公司根据PPP项目合同约定
4、 的运营范围进行运营维护。结合某某某县工业集中区管委会对 项目公司的运营绩效和履约情况的综合考核，某某某县财政局 根据PPP项目合同中约定的支付方式对项目公司支付污水 处理项目污水处理费和流域生态环境治理项目可用性 服务费 及运维绩效服务费；涉及到供水项目报的可行性补贴，根据 PPP项目合同中约定的支付方式支付给项目公司。（九）项目公司结构项目公司是某某某县城乡供排水一体化项目的营运机构, 按照现代企业运行方式进行管理、运行。项目公司负责古阳 河水库流域生态环境治理，某某某县自来水厂转让及改扩建, 罗依溪水厂及配套管网，工业集中区供水工程，新城区污水 处理工程的建设、运营和维护。1、项目公司股
5、权结构项目公司由政府出资方某某某县通源综合开发有限公司、 中标社会资本方共同组建，注册地为某某某县古阳镇，注册10本为900。万元，股权结构为90： 10,其中，中标社会资本方 出资8100万元，占比90%,某某某县通源综合开发有限公司 出资900万元（从某某某县自来水资产转让价款中扣除），占比 10%o股东双方按持股比例履行出资义务，对项目公司的运营 管理行使表决权（对涉及重大社会公共利益事项政府方有否 决权）。项目公司成立后的五年内，社会资本方不得转让其在项 目公司的部分或全部权益。此后投资者要转让权益的，须征得 某某某县人民政府同意。2、项目公司企业治理结构（1）投资各方作为项目公司股东
6、，依据公司法按股权比 例派驻代表成为公司董事会与监事会成员，由公司董事会决 定项目公司包括重大采购事项在内的重大事项，重大事项标 准以公司章程规定为准。（2）按公司法的规定，所有出资方作为股东组建股东 会，股东会通过协商确定并任命项目公司董事长（任法人），董 事会通过协商确定并任命总经理，负责组建项目公司的经营 与管理机构，对项目公司日常管理及经营负责，经董事会 授 权任命各级部门主管领导；副总经理的确定由总经理提名， 董事会批准后任命生效，负责分管相关领域的管理工作。各 参股方按各自股权比例确定董事会成员代表席位数量。（3）关于项目公司的治理结构细则，将根据公司法 及相关法律规定另行商议，并
7、在公司章程中具体约定，11 本方案与公司章程不一致的地方，最终以公司章程 为准。（十）项目投融资结构1、项目总投资本项目总投资包括流域生态环境治理、污水处理及供水 工程3类资产包，共计6个子项目，预计投入共计29553万 TIL o2、投融资结构项目投融资结构反映的是项目投资者对项目资产权益 的法律拥有形式和投资者之间的法律合作关系，以及项目 公司与银行或金融机构之间的融资贷款关系。在项目投融 资结构中，项目总投资由项目资本金和项目贷款组成。项目资本金：某某某关于调整和完善固定资产投资项目 资本金制度的通知（国发（2015） 51号）中规定，本项目的 最低资本金比例为20%o考虑本项目由三类不
8、同的6个子项 目构成，项目构成复杂，根据国内相关生态环境治理及供排 水项目实践经验，结合目前的融资环境，本项目的资本金确定 为30%比较合适。因此，项目资本金取整，定为9000万元，由 项目公司股东共同承担，中标社会资本方以现金出资，政府方出 资从后续某某某县县城水厂资产转让中扣除。项目贷款：项目贷款金额为20553万元。项目公司以3PP 项目合同中约定的各项权益（如预期收益权（特许经营期12 内的污水处理服务费收费权和污水管网服务费收费权）、自 来水收费权、可行性补贴等）作为主要质押品或以其它方式 设置担保权益，向商业银行等金融机构申请长期项目贷款。 同时，社会资本在本项目实现稳定的商业运行
9、前，为项目公 司的贷款提供阶段性的保证担保。中标社会资本方对本项目 融资承担完全责任，如果项目公司不能顺利完成项目融资的， 则由社会资本通过股东贷款、补充提供担保等方式解决。政府 应积极配合协调，在政策、法律法规许可范围内以多种形式为项 目融资缺口部分提供增信措施，但不提供政府背书、财政担保 等担保方式。3、项目资产的形成和移交根据企业会计准则第06号无形资产第三条的相 关规定，资产满足下列条件之一的，符合无形资产定义中的可 辨认性标准：（1）能够从企业中分离或者划分出来，并能单 独或者与相关合同、资产或负债一起，用于出售、转移、授 予许可、租赁或者交换；（2）源自合同性权利或其他法定权 利，
10、无论这些权利是否可以从企业或其他权利和义务中转移 或者分离。本项目采用“ROT”、“TOT+ROT、“BOT”模式，项 目公司仅在特许经营期内拥有该等固定资产的使用权和经 营权，项目公司在完成建设后通过竣工决算确认的项目总投 资，按照上述条款规定确认为无形资产（按国际会计准则一 般确认为金融资产；中国境内一般确认为无形资产），按照13 合作年限进行摊销，列入当年的运营总成本。其中BLT项目， 建成竣工后，通过租赁的方式，相政府及原有业主让渡使用 权，合作期满后，将项目移交给政府方。特许经营期满后，项目公司应按照PPP项目合同约 定的移交范围、移交标准和移交程序等将项目设施向政府方 进行无偿移交
11、。（+-）投资回报机制1、供排水类资产项目回报机制采用“政府付费+可行性缺口补贴”的回报机制。1）污水处理设施可用性服务费：项目全部建设成本*（1 +合理利润率）*（1 +年度折现率）n项目合作周期（年）其中：n折现年数；项目全部建设成本，在方案测算期间，参照可研报告提 供的数据。但在考虑政府补贴时，该数值取决于后续社会资 本招标中，社会资本的报价，原则上要求社会资本按项目决 算价格一定下浮比例报价。合理利润率一原则上应以银行中长期贷款利率水平 为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不 同情景，结合不同情景下的特定因素变化进行动态调整。本项 目以当前商业银行中长期贷款利率水平（5年
12、以上贷款利14 率为4.9%）为基准，充分考虑本项目所处行业特点，结合通 胀、风险等因素，建议本项目合理收益率初步定为6.5%,且不 低于同期银行长期贷款利率。最终该数值，取决于在后续公 开招标过程中社会资本方的报价，原则上不能超过6.5%O年度折现率年度折现率的合理确定原则上应考虑 财政补贴支出在项目全生命周期内发生的具体时间，并参 照同期地方债券收益率合理确定。最终该数值，取决于在后 续公开招标过程中，社会资本方的报价。考虑到本项目所处 行业特征，建议该折现值为5%至6%之间。本报告中取值 为5.4%o项目运营周期该项目从投入运营到移交的年限，由 PPP合同确定，具体到每个污水处理项目，取
13、决于该项目的 竣工年限。可用性服务费的付费实际发生额取决于社会资本方项 目决算价格下浮率、合理利润率、折现率和项目竣工时间 四个要素,前三个要素由社会资本方在公开招标过程中进行 竞争性报价得来，第四个要素取决于项目的开工时间和建 设进度。2、BLT模式类资产回报率古阳河流域水污染治理项目和罗依溪水厂改造项目，由 于项目自身的特殊性，拟采用BLT模式运作。由社会资本通15过竞价确定年租金水平。本报告中取值为7%o政府通过等额16本息法在合作期内等额返还社会资本。三、财政支出责任测算（-）股权投入测算项目总投资29553万元，项目公司资本金为总投资30%, 资本金为9000万元，社会资本方持股90
14、%,某某某县通源 综合开发有限公司持股10%o政府方股权投资900万元。项目建设期暂定为两年，除某某某县自来水项目外，其 余五个项目第一年完成投入，第二年启动某某某县自来水项 目。第一年完成投入23603万元，第二年完成投入5950万。 政府股权从某某某县水厂原有资产转让过程中扣除，政府无 需现金投入。（二）可行缺口补贴测算该项目运营期限为30年（含12年建设期），因绝大部 分投资在第一年已经完成，为了简化计算，将除了 BLT外的 四个资产包统一按2018年竣工运营进行测算。测算公式如 下：项目总投资乘以（1+合理利润率）* （1+折现率）八n/n+ 运营成本* （1+合理利润率）-营业收入。
15、年度补贴数据如下 表 3-1：17（五）项目全部财政支出责任16四、财政承受能力论证18iii表31可行性缺口补贴计算表单位：万元年份年均建 设成本年均建设成本* （1+合理利润 率）可用性 服务费年均运营成 本* （ 1+合 理利润率）使用者 付费 合计政府补 贴20172018859.17915.02960.771272.481219.101014.152019859.17915.021008.811355.861523.88840.802020859.17915.021059.251439.241828.65669.842021859.17915.021112.211522.632133
16、.43501.412022859.17915.021167.821606.012438.20335.632023859.17915.021226.211772.773358.00-359.012024859.17915.021287.521772.773358.00-297.702025859.17915.021351.901772.773358.00-233.332026859.17915.021419.491772.773358.00-165.732027859.17915.021490.471772.773358.00-94.762028859.17915.021564.991772.7
17、73358.00-20.232029859.17915.021643.241772.773358.0058.022030859.17915.021725.401772.773358.00140.182031859.17915.021811.671772.773358.00226.452032859.17915.021902.261772.773358.00317.032033859.17915.021997.371772.773358.00412.152034859.17915.022097.241772.773358.00512.012035859.17915.022202.101772.7
18、73358.00616.882036859.17915.022312.211772.773358.00726.982037859.17915.022427.821772.773358.00842.592038859.17915.022549.211772.773358.00963.982039859.17915.022676.671772.773358.001091.442040859.17915.022810.501772.773358.001225.282041859.17915.022951.031772.773358.001365.802042859.17915.023098.5817
19、72.773358.001513.352043859.17915.023253.511772.773358.001668.282044859.17915.023416.181772.773358.001830.962045859.17915.023586.991772.773358.002001.772046859.17915.023766.341772.773358.002181.1218（三）风险承担支出测算政府自留风险包括PPP项目政府方分担的风险，以及政 府和社会资本共担风险中政府承担的部分。由于各类风险支出数额和概率难以进行准确测算，本项 目采用比例法进行测算，即按照项目年度建设、运
20、营成本的一 定比例确定风险承担支出。项目整体风险按项目当年建设成本和运营成本的20% 预估，政府自留风险占整体风险比例按15%预估。全生命周 期内，政府分年度自留风险成本如下表。表32政府风险支出测算表单位：万元19年份建设期风险运营期风险项目全部风险成本政府方自留风险成本20171800.001800.00270.002018456.29456.2968.442019410.99410.9961.652020365.70365.7054.852021320.40320.4048.062022275.10275.1041.272023122.46122.4618.372024122.46122
21、.4618.372025122.46122.4618.372026122.46122.4618.372027122.46122.4618.372028122.46122.4618.372029122.46122.4618.372030122.46122.4618.372031122.46122.4618.372032122.46122.4618.372033-338.68-338.68-50.802034-338.68-338.68-50.80年份建设期风险运营期风险项目全部风险成本政府方自留风险成本2035-338.68-338.68-50.802036-338.68-338.68-50.8
22、02037-338.68-338.68-50.802038-338.68-338.68-50.802039-338.68-338.68-50.802040-338.68-338.68-50.802041-338.68-338.68-50.802042-338.68-338.68-50.8()2043-338.68-338.68-50.802044-338.68-338.68-50.802045-338.68-338.68-50.802046-338.68-338.68-50.80（四）配套投入支出责任配套投入支出责任是政府体用的项目配套工程等其他 投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部门项目
23、配套措 施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资 补助、贷款贴息等。根据本项目实施方案绩效考核方案，政府对绩效考核结 果将给予可行性补助2%-5%的奖励，根据资金预算最大化原 则确认为5%的绩效奖励支出责任，具体配套补贴支出见政 府财政支出责任表。（五）项目全部财政支出责任项目股权投资支出责任为0万元，项目可行性缺口补贴 补贴支出责任发生于项目运营期。项目风险承担支出责任发 生于整个项目合作期内。项目合作期限内各年度政府财政支出责任见表3-3o20表33年度财政支出责任表单位：万元年份股权支出可行性缺口 补贴支出风险承担 支出配套投入BLT支出年度财政 支出责任20170.000.
24、00270.000.00270.0020181014.1565.1863.62645.031724.362019840.8055.9267.79645.031541.742020669.8447.3971.96645.031362.262021501.4139.5476.13645.031185.982022335.6332.3380.30645.031012.992023-359.0113.7188.64645.03299.722024-297.7013.0588.64645.03360.382025-233.3312.4388.64645.03424.142026-165.7311.848
25、8.64645.03491.142027-94.7611.2888.64645.03561.552028-20.2310.7488.640.00-9.49202958.0210.2388.640.0068.25203()140.189.7488.640.00149.922031226.459.2888.640.00235.732032317.038.8488.640.00325.872033412.15-23.2788.640.00388.872034512.01-22.1788.640.00489.852035616.88-21.1188.640.00595.772036726.98-20.
26、1088.640.00706.882037842.59-19.1588.640.00823.442038963.98-18.2488.640.00945.7520391091.44-17.3788.640.001074.0820401225.28-16.5488.640.001208.7420411365.80-15.7588.640.001350.0520421513.35-15.0088.640.001498.3520431668.28-14.2988.640.001653.9920441830.96-13.6188.640.001817.3520452001.77-12.9688.640
27、.001988.8120462181.12-12.3488.640.002168.7721四、财政承受能力论证某某某县20122015年度地方一般预算支出分别为 95960万元、108831万元、124991万元、150377万元。年 度增长率分别为13.4%. 14.8%, 20.3%,根据当前宏观经济 形势，结合某某某省最近几年一般预算支出增长率为11% 左右，考虑我县其它PPP项目支出责任（包括古罗大道PPP 项目、某某某县城市扩容路网及配套立体停车场建设PPP项目、 某某某县古阳河综合治理PPP项目、某某某县岩头寨至长潭 公路PPP项目），某某某县一般预算支出及本项目全生命周 期财政支
28、出责任占比情况如下表：表4某某某县一般预算支出及项目财政支出责任占比情况表年度一般公共 预算收入 （万元）增长率本项目 财政支 出责任本项 目支 出占 比其它项 目支出 责任（万 元）PPP财政 支出责任 合计（万 元）PPP财 政支出 责任占 比201295960201310883113.41%201412499114.85%201515037720.31%201617413015.80%201719328411.00%2700.14%618764573.34%201821454611.00%17240.80%637781013.78%201923814611.00%15420.65%177
29、57192998.10%202026434211.00%1362().52%23610249729.45%202129341911.00%11860.40%26680278669.50%202232569511.00%10130.31%26693277068.51%202336152211.00%3000.08%26707270077.47%202440128911.00%3600.09%26725270856.75%202544543111.00%4240.10%26744271686.10%202649442811.00%4910.10%26765272565.51%20275488151
30、1.00%5620.10%26787273494.98%202860918511.00%-90.00%26810268014.40%22年度一般公共 预算收入 （万元）增长率本项目 财政支 出责任项支占 本目出比其它项 目支出 责任（万元）PPP财政 支出责任 合计（万 元）PPP财 政支出 责任占 比202967619611.00%680.01%26993270614.00%203075057711.00%1500.02%26860270103.60%203183314111.00%2360.03%26885271213.26%203292478611.00%3260.04%14696150
31、221.62%2033102651211.00%3890.04%14723151121.47%2034113942911.00%4900.04%14752152421.34%2035126476611.00%5960.05%14782153781.22%2036140389011.00%7070.05%14816155231.11%2037155831811.00%8230.05%14849156721.01%2038172973311.00%9460.05%14886158320.92%2039192000411.00%10740.06%12136132100.69%204021312041
32、1.00%12090.06%012090.06%2041236563711.00%135()0.06%0135()0.06%2042262585711.00%14980.06%014980.06%2043291470111.00%16540.06%016540.06%2044323531811.00%18170.06%018170.06%2045359120311.00%19890.06%019890.06%2046398623611.00%21690.05%021690.05%根据本测算表可知，某某某县PPP项目财政支付责任占当年公共预算支出比例最大值发生在2021年，该值为9.50%, 其
33、余大部分时间，财政支出责任占比都远远低于5%,根据财 政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引相 关规定，某某某县财政承受能力符合要求。从行业和均衡性评估而言，目前某某某县拟准备实施的 PPP项目非同类或相近行业，在本县不存在同行业领域PPP 过于集中的现象。根据以上论证过程，建议在编制跨年度财政预算和中期 财政规划时，将本项目财政支出责任纳入预算统筹安排。23一、刖百（-）编制目的财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作 （PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前 及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。 开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范P
34、PP项目财政 支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。为了充分做好某某某县城乡供排水一体化PPP项目的识 别和模式比选，进一步保障项目顺利实施，某某某县工业集 中区管理委员会委托咨询机构编制了本项目财政承受能力 论证报告。（-）编制依据（1）某某某关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投 资的指导意见（国发.2014.60号）（2）某某某办公厅转发财政部发展改革委人民银行关 于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导 意见的通知（国办发.2015.42号）（3）财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有 关问题的通知（财金2014.76号）（4）财政部关于印发政府和社会资本合作
35、模式操作指 南（试行）的通知（财金2014.113号）（5）财政部关于印发（政府和社会资本合作项目财政 承受能力论证指引）的通知（财金2015.21号）（6）财政部关于印发（PPP物有所值评价指引（试行）的通知）（财金2015.167号）（7）政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金。2016.92 号）（8）某某某县城乡供排水一体化PPP项目物有所值评价报告（9）某某某县城乡供排水一体化PPP项目实施方案（10）相关可研报告二、项目基本情况（-）项目名称某某某县城乡供排水一体化PPP项目（以下简称“本项目”）（二）项目性质转让+改建+新建（三）项目建设地点某某某县工业集中区、某某某县罗依
36、溪新城、某某某县城、古阳河上游12个行政村（四）项目实施机构某某某县工业集中区管委会。某某某县工业集中区管委会 作为为本项目的实施机构，负责本项目的设计、投融资、建设、运 营、移交各阶段的监管工作。（五）建设内容3序号资产类型子项目名称类别项目内容投资额 （万元）1供水资产某某某县城区 自来水厂及供 水管网改扩建 工程存 营总规模3万m3/d,现有规模1.5万 m3/d的自来水厂运营和维护60052某某某县红石 林工业园供水工 程扩建自来水厂扩建工程（3000m3/d扩建 至12000 m3/d）及配套管网65373某某某罗依溪 水厂工艺改造 工程改造净水工程深度处理工艺（含配套污 泥处理系统
37、）及原有输配水设备及 净水工艺修复、输配水管道查勘、清 洗7684污水某某某县工业 集中区4万 m/d污水处理 工程（一期）新 建1万m3/d的污水处理厂及配套污水干管4.85km56725资 产某某某县新扩 容区及罗依溪 片区污水处理 厂建设工程及 古丈县新城污水 主管网工程新建污水处理厂（1万m3/d）以及配套管 网。67026生态环境治理古阳河水库流 域水污染综合 治理工程环境治理古阳河水库流域（长潭、太坪、排若、 夯水、宋家、梳头溪、溪流墨、官坝、 天桥山、高坳、翁草和毛坪等12个 村庄）范围内的地表径流污水、畜禽 养殖粪污、农田流失污染综合治理 工程3869合计29553（六）实施计
38、划序号产型 资类子项目名称类别投资额 （万元）运作 方式计划实施 时间1供水 资产某某某县城区自来水F及供水管网改扩建工 程存量6005TOT2018 年2某某某县红石林工业 园 供水工程扩建6537ROT2017 年3某某某罗依溪水厂工 艺 改造工程改建768BLT2017 年4污水 资产某某某县工业集中区 4万nf/d污水处理工程新建5672BOT2017 年5某某某县新扩容区及 罗依溪片区污水处理 厂建设工程及某某某 县新城污水主管网工程新建6702BOT2017 年6域态境理 流生环治古阳河水库流域水污 染综合治理工程新建3869BLT2017合计29553（七）合作期限本项目整体合作
39、期限为30年（2017-2046）,其中古阳河水库流域水污染治理工程合作期限为11年（含一年建设期）; 其余子项目合作期限从开工之日至2046年终止（八）运作方式选择根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行） （财金2014113号），项目运作方式主要包括委托运营（0&M）、管理合同（MC）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有一运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）和改建-运营-移 交（ROT）等。根据国家发改委关于开展政府和社会资本合 作的指导意见（发改投资20142724号），对于经营收费不足 以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金的项目，可通过政府 授予特许经营权附加部分补贴或
40、直接投资参股等措施，采用 BOT、BOO等模式推进。本项目包括改造已建成自来水厂+新建生活污水处理厂 及配套污水管网+新建自来水厂+流域环境治理，属于“存量 项目+新建项目“打包运作，拟采用TOT、ROT、BOT、BLT 中的一种或者两种以上的组合模式。县城自来水厂拟采用“TOT+ROT”模式进行运作，即项目 公司通过向某某某县自来水供水收购现有自来水厂，并承担自 来水厂的投资改造、运营维护管理，并提供自来水供给服务。新建生活污水处理厂及配套污水管网拟采用“BOT”模式 进行运作，即由项目公司负责生活污水处理厂和配套污水管 网的投资、设计建设及运营维护，并提供生活污水处理服务。在 污水处理项目包中，项目公司通过向政府提供污水处理服务获 得污水处理服务费，通过提供污水管网的可用性服务和运营维 护服务获得污水管网可用性服务费和运维绩效服务费，以 此收回项目的投资和合理回报。在供水项目包中，采用BOT模式，项目公司向居民提供 供水服务取得自来水费，不足部分，通过可行性缺口补贴，