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1、集镇门前“四包”和庭院管理实施细则第一条 为加强和完善集镇门前“四包”和庭院管理，进一 步明确责任，细化措施，落实工作，根据省城市市容和环境卫 生管理条例、固原集镇建设管理暂行办法等相关内容，制订 本细则。第二条 凡在固原集镇范围内工作、生活和居住的机关、 团体、学校、企事业单位、村居民（包括外来暂住和借住人员） 个体工商户及建筑施工单位（以下简称责任单位），必须按本细则 规定落实门前“四包”和庭院管理责任。第三条本细则所指的门前“四包”管理，是指由责任单位按镇政府划定的门前“四包”责任区（以下简称责任区）进行 市容、环境卫生、绿化和秩序（包括公共设施）管理。第四条本细则所指的庭院管理，是指集
2、镇范围内机关、团体、学校、企（事）业和私企联营及村居民等有独立庭院的楼 栋，应根据本细则规定落实管理责任。第五条 门前“四包”和庭院管理在镇人民政府领导下， 由集镇管理服务中心和镇直各部门、虎川，上楼村等负责组织实 施。集镇管理服务中心负责对集镇范围内的门前“四包”和庭院 管理工作进行组织、指导、检查、督办。虎川村、上楼村分别负责对本辖区以内的社区，行政村的门 前“四包”和庭院管理工作进行组织、指导、检查、督办。各单位按镇政府划定的责任区负责对所辖范围内租购房居住 及经营人员的门前“四包”和庭院管理工作进行组织、指导、检 查、督办。开发商建设出售和出租房屋的居住及经营人员，原则上采取 谁建谁管
3、的原则，由出售或出租者负责对居住或经营人员进行门 前“四包”和庭院管理的组织、指导、检查和督办；确实不便于 管理的应当在出售或出租房屋过程中，主动争取村配合在购房户 中推举管理责任性较强的人代为组织、管理。各门店、生活小区及具有独立庭院的住户和经营商，应按规 定自觉搞好门前“四包”和庭院管理。派出所、交警队、工商局、卫生院、畜禽服务中心等相关行 政管理部门按各自职能主动做好协同管理。第六条 门前“四包”责任范围为镇政府划定各单位责任区 内的街道和人行道。镇政府与各责任单位签订门前“四包”和庭 院管理责任书，各责任单位与各责任区内的经营门店及居住户签 订门前“四包”责任书；城建部门与开发商在房产
4、开发建设审批 过程中签订门前“四包”和庭院管理责任书，开发商在出售或出 租房屋过程中与购房租房户主签订门前“四包”和庭院管理责任 书；虎川、上楼村与辖区各居住户和个体工商户签订门前“四包” 和庭院管理责任书。车站、广场、公园等公共场所门前“四包”责任，由其管理 机构与责任单位签订门前“四包”责任书。待建地块由业主负责门前“四包”，在建工地由建设单位和施 工企业共同负责门前“四包”。集镇范围的车行通道和无责任单位的公共场所的清扫、保洁、 垃圾清运工作由环卫所负责。规划区内虎川、上楼村对辖区内背街小巷、庭院的门前“四 包”和庭院管理负责：1、清扫保洁范围：除环卫所清扫清运保洁范围以外的所有背 街小
5、巷清扫、保洁和垃圾清运到中转站或垃圾箱。2、建设和管理范围：负责对责任区及责任区内所有背街小巷 公共设施（包括树木、花草、灯饰、橱窗、引排水管道、标志标 牌、垃圾池（箱）、公共厕所等）的建设和管理。第七条 单位、门店及住户落实门前“四包”责任，应达 到以下要求：（一）环境整洁1、原则上要求按城管部门规定的区域和地点自筹投放垃圾 箱。2、坚持清扫保洁，做到责任区地面干净整洁，无纸屑、果皮、 烟头、污水、污物、废弃物和积水积雪等。3、市政、供电、供水、通信、交通、消防、环卫等设施干净 整洁，无损坏、移位、涂污等现象。（二）绿化美观1、保持责任区内的花草树木生长良好，无杂草，无乱钉、乱 挂、乱拴和随
6、意砍伐修剪等现象。2、保证责任区内的临街建筑物、围墙、牌匾、橱窗、护栏等 完好美观，无污染污损，乱贴乱画；树木、护栏、线杆、路牌等 公共设施无晾晒、吊挂物品。3、广告标牌，无不健康内容，美观整洁。（三）秩序良好1、责任区内车辆停靠有序，无乱停乱靠现象。2、责任区内无乱堆乱放物品，无出店占道经营，无乱设乱摆 摊位，无乱搭乱建、乱牵乱挂，无占道打牌下棋等现象。（四）责任落实1、有专兼职门前“四包”保洁员。2、有一名分管领导或专兼职的门前“四包”管理人员轮流值 班检查考核督办。3、有保洁制度和考评奖惩办法并按时兑现。4、按（98）西价费字第2号和镇政府2010年制定的环 卫费征收标准，主动、足额、及
7、时缴纳垃圾清运费。第八条责任单位落实庭院管理责任，应达到以下要求：（一）门庭院落1、院内地面硬化，无裸土场地。2、院内规划合理，有一定的绿化面积。3、院内地面、墙壁干净整洁，地面无纸屑、果皮、烟头、污 物、痰迹、废弃物和积水、积雪等，墙面无油垢污物、蛛网等。4、院内无乱堆乱放、乱牵乱挂、牌匾、灯饰、橱窗美观，无 破损污染，无乱贴乱画等现象。5、院内及楼梯过道有照明灯饰，且功能正常，无乱堆乱放杂 物。（二）楼道阳台1、楼梯廊道无乱堆乱放，乱牵乱挂，地面无纸屑、烟头，痰 渍、污垢，扶手护栏无灰尘污垢，墙面整洁无乱贴乱画现象等。2、阳台无乱堆乱放，乱牵乱挂等影响美观的现象。（三）食堂厕所1、灭蚊蝇、
8、嶂螂等四害及时有效。2、地面干净卫生，无污水、污物和异味。3、橱具干净整洁，食物无霉菌。（四）卫生设施1、配有垃圾桶，有果皮箱或废纸篓，有清扫冲洗工具，有文 明卫生提示标志等。2、老式垃圾通道全部封闭。（五）管理机制1、有专兼职管理人员。2、有管理人员工作职责及考核奖惩制度和兑现办法。第九条 责任单位的门前“四包”管理人员，坚持全天候 轮守值班履行门前“四包”责任，及时清扫俣洁。责任单位及其 门前“四包”专兼职管理人员对本责任区内发生的有损镇容、卫 生、绿化、管理等违规行为应当及时劝阻、教育和制止，对劝阻 教育不听甚至暴力抵制的应及时报告有关部门处理。第十条 虎川、上楼村委会和镇内各单位应对门
9、前“四包” 责任制的落实情况加强督促检查，发现问题及时督办、整改，处 理到位。第十一条城管、派出所、工商局、卫生院等行政管理部门应加强对门前“四包”和庭院管理责任制落实情况的监督检查, 支持责任单位履行管理职责，及时查处责任不落实和违反市容、 环境卫生管理的违规违章行为。第十二条 建立门前“四包”和庭院管理落实情况检查曝 光通报制度。集镇管理服务中心坚持每天巡回检查两次以上，镇 政府将定期和不定期组织相关单位及相关行政管理部门的人员进 行全面的检查考评。第十三条 对落实门前“四包”和庭院管理责任效果显著, 成绩突出的单位，由镇政府通报表扬和奖励。对工作出色的责任 人员，由责任单位表扬和奖励。第
10、十四条对违反本细则规定的，镇政府将采取如下措施:（一）责任单位门前“四包，履职不到位，检查考评结果排 名靠后的，给予如下处理：1、通报批评。第一次不合格在镇内通报；第二次仍不合格的, 上报其上级主管单位。2、责令缴纳临时保洁费。第一次检查不合格的单位，责令缴 纳临时保洁费100元；第二次检查仍不合格的责令缴纳临时保洁 费500元；第三次检查还不合格的责令缴纳临时保洁1000元。属 于财政管理的单位，年度环卫费和责令缴纳的临时保洁费，不能 自觉缴纳的由财政直接从该单位年度预算经费中扣除；不属于财 政管理的单位，年度环卫费和责令缴纳的临时保洁费，不自觉缴 纳的建议其上级主管单位对相关人员进行调整。
11、3、与综合工作考评挂钩。对一年内有两次以上（含两次）检 查不合格的单位，其单位主要负责人和分管此项工作的直接负责 人及该单位，镇内的综合考评不得进入优秀等次；同时取消其主 要责任人和直接责任人在镇内的评先资格，县市以上表彰，本级 政府不予签报。（二）对个体门店和私人住宅门前“四包”不落实和庭院管 理不到位及对门前和庭院树木、花草随意砍伐修剪的，由集镇管 理服务中心和村组织按省城市市容和环境卫生管理条例和村 规民约以及相关的法律规章给予批评教育和经济处罚；对拒不 接受处罚的由管理单位申请人民法院依法强制执行；对教育处罚 两次以上（含两次）仍未整改到位的，除公开曝光外，租赁单位房屋（场地）的责令出
12、租单位解除租赁合同，收回房屋（场地）； 属于私有房屋的，由城管、工商局、派出所、卫生院等相关行政 执法部门配合加重一倍处理。（三）责任单位检查一次不合格或有下列严重影响镇容环境 卫生情形之一的，责令限期整改，并通报批评：1、门前“四包”责任书未签订到位或签订责任书流于形式未 组织检查及检查无记载的；2、未落实门前“四包”和庭院管理责任人的；3、应配置垃圾储存设备而未配置，致使垃圾随意堆放的；4、车辆停放无序，乱停乱靠，不服从管理的；5、门前树木花草被随意砍伐修剪损坏的；6、责任区内私搭乱建遮阳棚、雨棚等建（构）筑物的；7、责任区内出店占道经营，摆摊设点情形严重的；8、责任区内清扫保洁不及时，乱
13、堆乱放杂物，严重影响镇容 环境的。（四）管理责任单位有下列情形之一的，通报批评，并责令 整改：1、对所辖责任单位门前“四包”和庭院管理责任书未签订到 位的；2、未按本细则要求对所辖责任单位门前“四包”和庭院管理 责任落实情况开展督办检查，并落实奖惩措施的；3、两次以上（含两次）检查及半年或年度考评得分排名倒数 前三位的；4、对检查督办单位组织的督办检查不配合、不支持的；5、不主动、积极缴纳环卫费，被收费人员督促两次以上仍未 缴款的。第十四五条对落实门前“四包”和庭院管理工作人员无理取闹，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照中华人民共 和国治安管理处罚法的有关规定依法处理。第二十条当事人对行政处罚不服的，可依照中华人民 共和国行政处罚法有关规定申请行政复议，或向人民法院提起 行政诉讼；逾期不申请复议，也不向法院起诉的，由作出行政处 罚决定的行政机关申请法院强制执行。第二十条 城管、派出所、环卫所、工商局、卫生院等行 政管理部门工作人员不履行管理监督职责的，由其所在单位和上 级主管机关进行处理。第二十条本细则由固原镇集镇服务中心负责解释。第二十条本细则自X年1月1日起执行，有新的同类规范性规定出台，本细则自行废止。附件：虎川、上楼村和集镇主次街道（巷道）单位门前“四包” 和庭院管理责任范围