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1、残疾人联合会规范权力运行制度汇编目 录行政职权项目汇总表（1）行政职权目录表（2）第一部分：部门权利行使、运行流程及风险防范 1、办公室（3）2、康复与宣传部（18）3、教育就业维权部（19）4、劳动就业服务管理站（22）第二部分:规范权力运行监督制约、责任追究制度（29）1、市残联进一步改进工作作风规定（31）2、市残联领导班子贯彻执行民主集中制的实施细则（39）3、市残联党员干部直接联系群众制度（49）4、市残联党风廉政建设规定（55）5、市残联党组中心组学习制度（62）6、市残联党组议事制度（63）7、市残联办公会议制度（67）8、市残联首问责任制度（69）9、市残联科级领导干部“五个一
2、律免职”制度（72）10、市残联科级领导干部为官不为“五个一律问责”制度（73）11、市残联工作人员操办婚丧喜庆事宜规定（74）12、市残联请销假及考勤管理制度（76）13、市残联绩效考核管理制度（82）38 / 4214、市残联财务管理制度（89）15、市残联公务接待管理实施细则（92）16、市残联差旅费管理实施细则（100）17、市残联会议费管理实施细则（109）18、市残联培训费管理实施细则（118）19、市残联公务用车管理制度（125）20、市残联请示报告制度（130）21、市残联计算机网络管理办法（132）22、市残联安全保卫制度（136）23、市残联物资管理办法（140）24、市残
3、联保密管理规定（144）25、市残联档案管理制度（148）26、市残联印章管理使用制度（153）27、市残联公文收发阅办管理制度（154）28、市残疾人创业示范基地以奖代扶办法（156）29、市残联信访工作制度（171）30、市残联党组理事会与专门协会联席会议制度（177）31、市残联工作人员责任追究制度实施办法（179）32、市残联党员干部廉洁从政若干准则（181）行政职权项目汇总表一、行政职权共有（7）项1、行政许可权（1）项2、非行政许可审批权（）项3、行政确认权（）项4、行政处罚权（）项5、行政强制权（）项6、行政检查权（1）项7、行政征收权（1）项8、行政给付权（）项9、行政奖励权（
4、）项10、其他依法实施的行政权利（4）项11、重大行政决策权（）项二、行政权利运行流程图（18）个市残疾人联合会行政职权目录表序号项目名称类别实施依据公开形式公开范围公开时间收费依据和标准承办科室备注1残疾人就业保障金必须专款专用，任何部门不得挪作他用行政检查权省按比例安排残疾人就业规定第十八条政府公报社会公开长期公开残疾人联合会应当按照职责加强对残疾人就业保障金征收、使用情况的监督检查市残疾人联合会2向安排残疾人就业未达到规定比例的单位征收残疾人就业保障金行政征收权残疾人就业条例第九条、省按比例安排残疾人就业规定第十条政府公报社会公开长期公开用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金（元）=（用人单
5、位上年度在职职工总数X1.5%-用人单位已安排就业的残疾人数）X本地区上年度职工年平均工资市残疾人劳动就业服务管理站3残疾人证发放行政许可权中华人民共和国残疾人证管理办法第三条政府公报社会公开长期公开残疾人证由中国残联统一制发，套印中国残疾人联合会印章。地方残联负责具体发放和管理(以残疾人户口所在地为准)。地、市残联审核批准，在批准机关栏内签字盖章，在持证人相片上加盖钢印市残联办公室4缓缴或减免残疾人就业保障金审批其他依法实施的行政权力省按比例安排残疾人就业规定第十三条政府公报社会公开长期公开用人单位确因特殊困难需要缓缴或者减免残疾人就业保障金的，应当递交书面申请和上年度财务报表等资料，经残疾
6、人联合会会同同级财政部门审批市残联市财政5残疾人就业服务其他依法实施的行政权力残疾人就业条例第二十二条政府公报社会公开长期公开市残疾人教育与就业部、残疾人劳动就业服务管理站6残疾人失业登记、残疾人就业与失业统计、残疾人职业技能鉴定其他依法实施的行政权力残疾人就业条例第二十三条政府公报社会公开长期公开市残疾人劳动就业服务管理站7依法开展募捐活动其他依法实施的行政权力省实施中华人民共和国残疾人保障法办法第六条政府公报社会公开长期公开市残联宣传文体与基金部第一部分：部门权利行使、运行流程及风险防范市残疾人联合会办公室一、行使职权（职能职责）及责任体系1、负责组织编制全市残疾人事业发展规划；2、负责组
7、织协调处理日常工作，起草、审核重要报告和综合性文件；3、负责值班、文秘、政务信息、督办、机要、保密、档案、文印、信访、宣传、修志及重要会议会务工作；4、负责本会行政后勤管理、公务接待、公务用车调配管理、安全保卫、综合法理与稳定工作；5、负责全市残联系统目标责任考核的组织、检查和评比；6、组织、协调对人大代表建议和政协委员提案的办理答复工作。办公室实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，并对科内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、权力行使依据1、中华人民共和国残疾人保障法；2、中华人民共和国档案法；3、中华人民共和国信息公开条例；4、国家行政机关公文处理办
8、法；5、信访条例；6、其他法规。主要工作流程、办理程序和时限市残联收文办理流程1、签收：办公室机要员签收、编号、登记2、拟办：办公室主任签拟办意见3、请办：分管办公室领导审阅及签署意见（需两个以上部门办理的，指明主办科室或部门）4、批办：会领导审阅及签署意见5、分发：办公室机要员根据签署意见，送相关领导或科室负责人阅办6、承办：相关科室（人员）阅文、办理（未提出办理时限要求的，在收文后7个工作日内办理完毕）7、文件流转到办公室（承办科室签收公文后5日内退还原件）8、办公室机要员归档风险（1） 风险（3）风险（2）备注：涉及业务事项责任科室明确、事项紧急或分管领导出差在外的，由办公室直接送至业务
9、科室。权力运行风险表现：风险（1）：机要员收文不及时；风险（2）：不及时传阅；风险（3）：办理不及时；防范措施：1、加强责任意识教育；2、严格责任追究；3、加大监督力度。市残联发文办理流程退回：退回主办科室所队，并说明理由1、拟稿：按照“谁主办，谁拟稿”的原则由主办科室所队起草3、核稿：办公室核稿2、合法性审查：法规科对文件进行合法性审查，提出审查意见4、会签：分管领导审阅，并提出意见5、复核：办公室根据领导会签意见，再进行复核6、签发：送主任签发7、登记：办公文对文件进行登记、编号8、印制：打印室根据发文数量进行印制9、用印：办公室复核用印，并将发文稿纸、文件草稿及两份正式文件存档10、拟稿
10、科室所队正式分发风险（1）风险（2）风险（3）权力运行风险表现：风险（1）：未经法制部门审查；风险（2）：核稿不认真；风险（3）：会签不及时；防范措施：1、加强责任意识教育；2、严格责任追究；3、加大监督力度。市残联公务接待管理流程2、办公室初审3、分管办公室领导审核4、部门分管领导审核5、主要领导审批6、办公室安排接待1、提出申请办公室审核分管办公室领导审批主要领导审批办公室安排车辆办公室建立用车台账用车部门或人员提出申请部门分管领导审批市残联公务用车调配流程财务管理工作流程图单位财务人员向财政申请用款计划经办人按程序办理预算开支项目、取得符合国家财经管理规定的原始凭证经办人按照财务管理办法
11、规定报账编制会计报表及预算执行情况表，接受监督做好年终决算风险（3）风险（2）根据规定编制年度财务预算，经会领导审定后报财政部门批复按照批准的年度预算指标，编制年度财务计划并经处党委会审定通过承办人或经办人按财务管理办法请示预算开支项目一般支出用款计划由财务科审核报会领导批准重大预算支出由会党组研究批准列支风险（1）权力运行风险表现：风险（1）：在财务预算方面，未严格执行年初的财务预算，导致开支不合理，造成挪用、误用资金，影响经费正常运转。风险（2）：支出未按规定权限签批，大额资金的使用上，未经集体讨论，导致资金使用不当，给工作造成不利，公款么存，私设“小金库”。风险（3）：在会计核算管理方面
12、，会计人员贪污、挪用公款、职务侵占；对印章保管不善出现丢失、被盗用；会计资料保管不善发生丢失、损坏；年终财务预算决算时，由于账表不符，造成财务数据不准。防范措施：1、严格执行预算法、会计法、审计法及国家税收管理等法律法规；2、加强学习教育，提高业务能力；3、加强责任意识教育；4、强化效能监察，严格责任追究。主要工作流程、办理程序和时限及风险防范（一）人事任免程序提出任免事由竞争上岗或组织推荐组织考察公示会党组决定（按照干部管理权限）制发文书风险（1）风险（2）权力运行风险表现风险（1）：考察不全面、深入、细致，造成用人失当；风险（2）：人事档案材料不及时归档。防范措施1、严格执行党政领导干部选
13、拔任用工作条例等相关政策；2、严格按照干部管理权限进行任免报批手续，避免出现任免手续不按干管权限上报备案的情况发生；3、增强责任意识，多方面听取意见；4、须入个人人事档案的材料及时归档。（二）人事调配程序会党组研究风险（1）风险（2）提出申请向编制人事部门上报计划办理调配手续权力运行风险表现风险（1）：不及时上报计划，造成计划落空；风险（2）：遗失有关调配手续依据。防范措施1、增强责任意识，随时掌握办理动态；2、有关调配手续及时归档。（三）年度考核评估工作程序核定人数与市人社局衔接优秀等次人数填写考核表组织考核建议等次会党组研究确定优秀等次人数填写优秀考核表上报市人社局反馈实施表彰年度考核表归
14、档风险（1）风险（2）风险（3）权力运行风险表现风险（1）：未及时上报人员数量核定优秀等次人数；风险（2）：提出建议等次时，未结合平时考核情况；风险（3）：年度考核表未及时归档。防范措施1、认真核算参加年度考核的人数，并及时上报市人事局；2、把平时考核情况作为年度考核的重要依据；3、及时底土年度考核情况通知被考核人，要求被考核人签署是否同意考核结果的意见；4、及时将年度考核表格存入本人档案。（四）工资福利办理程序按有关政策规定造册公示会领导审核人事部门审批财务核发风险（1）权力运行风险表现风险（1）：对新的工资福利政策理解不透，造成误差；工作不细心，造成漏员或漏项。防范措施1、职工工资、福利要
15、严格按照文件规定及相关政策，区分不同情况计算，并反复核对；2、严格按照市人事局的要求，使用统一的表格填报、审批；3、资料及时归档。（五）评先评奖工作程序提出事由办公室收集情况并提交处党委会会党组研究决定优秀人员按规定确定各类奖励制发文书风险（1）风险（2）权力运行风险表现风险（1）：情况收集不全面，造成不公平、公正的后果；风险（2）：在综合评定时不能实事求是、公平公正、存在徇私包庇现象。防范措施加强学习教育，严格执行各项规章制度。受理控告检举流程图风险（4）来信、来访、来电和上级及其他部门转来的控告检举事项纪检部门记录情况，决定受理或不受理受理15日内告知信访不受理主管领导批示业务科室承办回复
16、信访人业务科室承办在规定期限内将办理结果反馈监察室领导批示答复信访人和交办单位归档纪检部门拟定答复意见，报主管领导审批风险（6）风险（2）风险（5）风险（1）风险（3）权力运行风险表现风险（1）：没按要求保证工作日举报电话畅通，接待工作不细。风险（2）：对收到的信访事项不按规定登记或者不按规定程序办理。风险（3）：未按规定报主管领导批示擅自处理。风险（4）：对信访投诉互相推诿，久拖不办；在查处违纪案件中，坚持原则不够，泄露检举人、投诉人相关信息。风险（5）：答复意见未经主管领导审批擅自处理，造成不良后果。风险（6）：没按要求及时将信访处理材料归档。防范措施：1、加强学习教育，增强责任意识。2、
17、严格执行信访条例和信访工作制度。3、接到投诉后，对投诉的内容必须进行认真登记，对于情节严重的问题要及时上报领导。4、设立监督岗，加大监督力度。5、严厉查处有关人员向无关人员泄露检举、投诉人的相关信息的违纪行为。6、对投诉查处的情况必须形成书面材料，向会领导汇报。7、投诉处理后材料要及时归档。对需发调查处理的事项进行初步审查；认为有违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，予以立案组织实施调查，收集有关证据有证据证明违反行政纪律，需要给予处分或者作出其他处理的，进行审理作出监察决定或者提出监察建议风险（1）风险（2）风险（3）调查处理违纪行为流程图权力运行风险表现风险（1）：初步审查工作不细，
18、应予立案的不及时立案。风险（2）：调查不深入，证据收集不足。风险（3）：错误事实认定不准，处分或处理不恰当。防范措施1、加强学习教育，增强责任意识。2、讲究工作方法，深入细致地开展调查取证工作。3、对查处的情况必须形成书面材料，向会领导汇报。4、认真分析研究违纪违法问题和原因，依法依规作出处分或处理。受理申诉流程图所属单位对本单位工作人员作出处分决定对主管单位作出的决定不服，向纪检部门提出申诉（自收到行政处分决定之日起三十日内）纪检部门做出复查决定（自收到申诉之日起三十日内）对复查决定仍不服，可以向上一级监察机关申请复核（自收到复查决定之日起三十日内）上一级纪检部门做出复核决定（自收到复查决定
19、之日起六十日内）复查认为原决定不适当，可建议原决定机关予以变更或撤销；纪检部门在职权范围内，也可以直接做出变更或撤销的决定风险（1）风险（3）风险（2）权力运行风险表现：风险（1）：复查工作不认真细致，没有及时作出复查决定。风险（2）：对复查结果的处理不恰当。风险（3）：不履行告知义务。防范措施：1、加强学习教育，增强责任意识。2、讲究工作方法，深入细致地开展调查取证工作。3、对复查情况必须形成书面材料，向会领导汇报。4、认真分析研究复查结果，依法依规作出处理，并向申诉人履行告知义务。市残联康复与宣传部一、行驶职权（职能职责）及责任体系1、组织制定和实施残疾人康复工作计划，指导和协调残疾人康复
20、机构业务，推动残疾人康复事业。2、开展残疾预防；3、指导残疾人用品用具开发、供应、服务；4、组织康复人才培训；5、制定并实施残疾人事业宣传、文化、体育、基金会工作计划；6、组织开展残疾人文化、体育、募捐活动；7、管理和发展残疾人体育事业；8、推动残疾人信息交流无障碍；9、负责残疾人福利基金会归集、管理、使用和开发工作；10、承办残疾人体育协会、残疾人新闻宣传促进会的日常工作。康复与宣传部实行部长负责下的岗位分工责任制，部长主持全面工作，并对部内工作全面负责，其他同志按分工，分别承担各自的工作职责。二、权力行驶依据1、残疾人保障法2、残疾人就业条例3、其他法规。三、主要工作流程、办理程序和时限市
21、残联教育就业(维权)部一、行使职权（职能职责）及责任体系1、协助有关部门制定和实施残疾人教育工作计划；2、指导特教学校的相关业务，促进残疾人教育，开展残疾人职业培训；3、负责盲文、手语的推广；5、协助有关部门制定残疾人劳动就业工作计划，指导残疾人组织兴办福利企业和组织就业；6、负责残疾人劳动服务网络建设的有关工作，组织实施残疾人专项扶贫；7、协助有关部门开展残疾人社会保障工作；8、促进残疾人优惠政策的落实。二、权力行使依据1、中华人民共和国残疾人保障法；2、中华人民共和国体育法；3、中华人民共和国教育法；4、残疾人教育条例；5、城市道路和建筑物无障碍设计规范；6、其他法规。三、主要工作流程、办
22、理程序和时限市贫困残疾人救助项目办理程序1、申请：贫困残疾人向所在地残联提出项目救助申请，填写申请表格。2、审核：市残联康复与就业部对照国家项目救助要求，进行审核。3、请办：分管领导审查并签署意见。4、批办：会领导审阅并签署意见。5、承办：康复与就业部根据残疾人申请项目，安排相关机构承办。6、归档：对资料进行整理归档，备查。残疾人大学生和贫困残疾人家庭大学生子女资助申请与审批流程图1、申请和资料审核：符合条件的申请人于每年11月30日前登录省残疾人联合会门户网（网址http:/www.hndpf.org），填写省残疾人大学生和贫困残疾人家庭大学生资助申请审批表提出申请；于12月31日前持相关资
23、料的原件和复印件各一份，提交户口所在地县级残联审核。2、县级残联审批：县级残联于次年1月31日前对申请对象进行集中审批，公示拟资助对象，公示期满后作出资助决定和网上审批，于2月底前将资助方案提交县级财政局审核，并将审批表报送市残联。3、市残联审批：市残联于3月20日前对申请对象集中作出资助决定和网上审批；于3月31日前将本级资助方案报送市财政局审核，同时向省残联提交省级资金申请报告和和县市区年度资助残疾人大学生或贫困残疾人家庭大学生花名册。风险（3）风险（1）风险（2）4、省残联审定：省残联于4月30日前完成资格审查并提出省级资助方案，提交省财政厅安排资金。权力运行风险表现：风险（1）：无故不
24、受理申请资料；风险（2）：在初步审核资料后，没有告知所补足的资料；风险（3）：公示过程中，接受申请人的好处。防范措施：1、加强责任意识、业务素质教育，对无故不受理的严肃处理；2、设立监督岗，加大监督力度；3、强化效能监察，严肃查处索拿卡要，提升服务形象。市残疾人劳动就业服务管理站一、行使职权（职能职责）及责任体系1、承担本市行政区域内的机关、团体和事业单位、各类企业及其他经济组织按比例安排残疾人就业、残疾人就业保障金的财政代扣、地税代征等具体工作。2、开展残疾人职业技能、实用技术培训。3、发布残疾人就业信息，为残疾人提供求职登记、职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、职业介绍等服务。4、开
25、展残疾人就业情况调查，指导全市残疾人就业、失业统计、失业登记证发放等工作。5、开展残疾人就业法律法规宣传，协调组织残疾人就业法律法规、政策、规划的落实。6、协助对基层残疾人就业服务机构标准化建设进行业务指导；承担残疾人就业服务机构职业指导人员、就业服务人员的职业资格培训与业务培训工作。7、承担全市残疾人职业技能竞赛及职业技能人才评选表彰的事务性工作。8、为残疾人提供职业技能鉴定服务。9、实施全市盲人按摩事业发展规划，对全市盲人按摩实行行业管理。10、为用人单位安排残疾人就业和残疾人自主择业、自主创业提供其他必要的支持和帮助。11、完成上级交办的其他任务。二、权力行使依据1、中华人民共和国残疾人
26、保障法；2、残疾人就业条例；3、省按比例安排残疾人就业规定。三、主要工作流程、办理程序市直用人单位残疾人就业保障金年审工作流程年审申报材料 符合要求每年四月一日至五月三十一日，用人单位携带年审手册、上年度财务决算报表、工资表、残疾人证原件、劳动合同、社保缴费凭证等相关资料受理不合要求在规定时间内补齐资料初审员初审复审员复审上门核查 根据需要作出决定提交财政扣缴数据汇总不服，申请复核复核送达残疾人个人求职工作流程否退出是修改条件继续求职录用就业后服务资料整理职业介绍、推荐面试跟踪反馈就业岗位查询未接受过职业指导已接受职业指导推荐参加培训职 业 指 导 职业能力评估身份证残疾人证学历证明培训经历证明录制求职者信息填写求职登记表审核求职者资料接待求职残疾人未录用用工单位招聘残疾人工作流程接待用工单位审核资料法人证书营业执照副本介绍信经办人身份证岗位需求用工登记录制发布信息跟踪反馈结果推荐匹配残疾人上门面试发出面试通知、组织残疾人现场面试收集整理资料成功要求继续招聘修改用工条件不成功盲人按摩培训工作流程制定培训方案发布培训计划审核录取学员开展培训评估开班颁发国家职业资格证书考核与职业技能鉴定依国家按摩职业标准教程进行培训结业资料整理存档 反馈权力运行风险表现：风险：办事人员年审、接待态度不好，操作不规范；风险：办理不及时防范措施：1、加强责任意识；2、严格责任追究；3、加大监督力度。