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1、荷兰利用排污费政策控制水污染荷兰利用排污费政策控制水污染bb在在在在经经经经济济济济合合合合作作作作与与与与发发发发展展展展组组组组织织织织的的的的成成成成员员员员国国国国之之之之中中中中，荷荷荷荷兰兰兰兰在在在在运运运运用用用用排排排排污污污污费费费费政政政政策策策策控控控控制制制制水水水水污污污污染染染染方方方方面面面面拥拥拥拥有有有有丰丰丰丰富富富富的的的的成成成成功功功功经经经经验验验验。19691969年年年年，荷荷荷荷兰兰兰兰河河河河流流流流水水水水域域域域中中中中有有有有机机机机水水水水污污污污染染染染物物物物的的的的含含含含量量量量非非非非常常常常之之之之高高高高，从从从从生生
2、生生物物物物学学学学角角角角度度度度来来来来看看看看，许许许许多多多多河河河河流流流流已已已已变变变变成成成成死死死死亡亡亡亡之之之之河河河河。此此此此时时时时，该该该该国国国国工工工工业业业业企企企企业业业业及及及及家家家家庭庭庭庭的的的的污污污污水水水水排排排排放放放放总总总总量量量量达达达达40,000,00040,000,000人人人人口口口口当当当当量量量量（表表表表示示示示为为为为PEPE，即即即即在在在在一一一一个个个个普普普普通通通通荷荷荷荷兰兰兰兰家家家家庭庭庭庭中中中中，平平平平均均均均每每每每人人人人每每每每年年年年向向向向下下下下水水水水道道道道及及及及河河河河流流流流
3、中中中中排排排排放放放放的的的的有有有有机机机机污污污污染染染染物物物物数数数数量量量量），同同同同时时时时，工工工工业业业业企企企企业业业业的的的的重重重重金金金金属属属属污污污污染染染染物物物物排排排排放放放放量量量量也也也也达达达达到到到到了了了了危危危危险险险险水平。水平。水平。水平。bb19701970年年年年，荷荷荷荷兰兰兰兰政政政政府府府府颁颁颁颁布布布布了了了了地地地地表表表表水水水水污污污污染染染染防防防防治治治治法法法法，禁禁禁禁止止止止没没没没有有有有污污污污染染染染执执执执照照照照企企企企业业业业和和和和个个个个人人人人向向向向地地地地表表表表水水水水中中中中排排排排放
4、放放放污污污污染染染染物物物物，同同同同时时时时，对对对对污污污污染染染染企企企企业业业业或或或或个个个个人人人人征征征征收收收收排排排排污污污污费费费费。法法法法令令令令规规规规定定定定工工工工业业业业企企企企业业业业须须须须缴缴缴缴纳纳纳纳重重重重金金金金属属属属污污污污染染染染排排排排放放放放费费费费，此此此此外外外外，政政政政府府府府还还还还会会会会根根根根据据据据各各各各个个个个社社社社会会会会部部部部门门门门的的的的污污污污染染染染物物物物排排排排放放放放量量量量收收收收取取取取相相相相应应应应的的的的排排排排污污污污费费费费用用用用。其其其其中中中中，对对对对于于于于城城城城市市
5、市市家家家家庭庭庭庭、农农农农业业业业家家家家庭庭庭庭及及及及小小小小型型型型企企企企业业业业，政政政政府府府府直直直直接接接接假假假假定定定定它它它它们们们们的的的的排排排排污污污污量量量量分分分分别别别别为为为为3PE3PE、6PE6PE、3PE3PE；同同同同时时时时，借借借借助助助助于于于于工工工工程程程程学学学学模模模模型型型型估估估估计计计计中中中中型型型型企企企企业业业业的的的的排排排排污污污污量量量量；而而而而对对对对于于于于大大大大型型型型企企企企业业业业，则则则则直直直直接接接接测测测测量量量量其其其其PEPE值值值值。另另另另外外外外，如如如如果果果果中中中中小小小小型型
6、型型企企企企业业业业能能能能够够够够证证证证明明明明他他他他们们们们的的的的实实实实际际际际排排排排污污污污量量量量低低低低于于于于官官官官方方方方规规规规定定定定的的的的水水水水平平平平，则则则则可可可可以以以以减减减减免免免免相相相相应应应应的的的的排排排排污污污污费费费费用用用用。起起起起初初初初，荷荷荷荷兰兰兰兰政政政政府府府府采用命令和控制方法来控制企业与个人的排污行为。采用命令和控制方法来控制企业与个人的排污行为。采用命令和控制方法来控制企业与个人的排污行为。采用命令和控制方法来控制企业与个人的排污行为。荷兰利用排污费政策控制水污染荷兰利用排污费政策控制水污染bb按按按按照照照照地
7、地地地表表表表水水水水污污污污染染染染防防防防治治治治法法法法的的的的规规规规定定定定，政政政政府府府府利利利利用用用用企企企企业业业业及及及及个个个个人人人人缴缴缴缴纳纳纳纳的的的的排排排排污污污污费费费费制制制制造造造造污污污污水水水水处处处处理理理理设设设设备备备备，但但但但是是是是在在在在某某某某些些些些地地地地区区区区，只只只只有有有有使使使使用用用用昂昂昂昂贵贵贵贵的的的的排排排排污污污污设设设设备备备备才才才才能能能能达达达达到到到到法法法法定定定定的的的的排排排排污污污污量量量量，从从从从而而而而排排排排污污污污费费费费用用用用随随随随着着着着设设设设备备备备价价价价格格格格的
8、的的的不不不不断断断断攀攀攀攀升升升升而而而而上上上上升升升升。有有有有时时时时候候候候，许许许许多多多多荷荷荷荷兰兰兰兰企企企企业业业业家家家家发发发发现现现现，他他他他们们们们所所所所交交交交纳纳纳纳的的的的排排排排污污污污费费费费与与与与边边边边际际际际治治治治理理理理成成成成本本本本相相相相等等等等，清清清清洁洁洁洁水水水水平平平平维维维维持持持持在在在在一一一一个个个个非非非非常常常常高高高高的的的的水水水水平平平平上上上上。布布布布莱莱莱莱瑟瑟瑟瑟斯斯斯斯通通通通过过过过统统统统计计计计分分分分析析析析发发发发现现现现，较较较较高高高高的的的的排排排排污污污污费费费费在在在在促促促
9、促进进进进污污污污染染染染物物物物削削削削减减减减方方方方面面面面发发发发挥挥挥挥了了了了重重重重要要要要的的的的作作作作用用用用。到到到到19901990年年年年，荷荷荷荷兰兰兰兰的的的的河河河河流流流流及及及及下下下下水水水水道道道道中中中中重重重重金金金金属属属属污污污污染染染染物物物物和和和和总总总总有有有有机机机机污污污污染染染染物物物物的的的的排排排排放放放放量量量量均均均均削削削削减减减减了了了了一一一一半半半半，污污污污水水水水处处处处理理理理设设设设备备备备又又又又将将将将河河河河流流流流中中中中的的的的有有有有机机机机污污污污染染染染物物物物排排排排放放放放量量量量削削削削
10、减减减减至至至至6,000,000PE6,000,000PE。工工工工业业业业企企企企业业业业对对对对于于于于排排排排污污污污费费费费的的的的反反反反应应应应最最最最为为为为强强强强烈烈烈烈，19691969年年年年19901990年年年年，其其其其每每每每年年年年的的的的有机污染物排放量从有机污染物排放量从有机污染物排放量从有机污染物排放量从33,000,000PE33,000,000PE降至降至降至降至8,800,000PE8,800,000PE。荷兰利用排污费政策控制水污染荷兰利用排污费政策控制水污染法学院学生购买并持有排污权法学院学生购买并持有排污权法法学学院院学学生生与与商商业业巨巨
11、人人竞竞买买排排污污权权。星星期期一一，在在芝芝加加哥哥交交易易所所，来来自自7所所法法学学院院的的学学生生与与电电力力公公司司的的代代表竞买政府发行的二氧化硫排污许可证。表竞买政府发行的二氧化硫排污许可证。这这些些大大学学院院的的学学生生筹筹集集了了3,256美美元元，用用以以竞竞买买176,400张张许许可可证证中中的的18张张，每每张张许许可可证证允允许许其其持持有有者者排排放放一一吨吨二二氧氧化化硫硫。这这些些学学生生说说他他们们竞竞买买许许可可证证并并不不是是为为了了将将来来出出售售以以获获取取收收益益，而而是是打打算算让让这这些些许许可可证证退退出出流流通通的的，从从而而削削减减企
12、企业业的的排排污污量量，虽虽然然这只是一个很小的数目。这只是一个很小的数目。“我我们们试试图图通通过过将将尽尽可可能能多多的的排排污污许许可可证证退退出出流流通通来来抬抬高高许许可可证证的的价价格格。”马马里里兰兰大大学学环环境境法法律律联联盟盟的的主主席席理理查查德德说说道道，他他联联合合了了其其他他六六所所法法学学院院的的学学生生参参与与了了此此次次拍拍卖卖活活动动。如如果果竞竞买买许许可可证证的的支支出出高高于于购购买买污污染染控控制制设设备备的的费费用用，企企业业会会有有极极大大的的激激励励去去投投资资购购买买治治理理设设备备，污污染染水水平平将将随随之之降降低低。来来自自纽纽约约城城
13、市市大大学学、底底特特律律大大学学、杜杜克克大大学学、密密歇歇根根大大学学及及哈哈姆姆林林大大学学的的法法学学院院学学生生也也在在明明尼尼苏苏达达州州的的圣圣保保罗罗及及新新英英格格兰兰州州的的波波士士顿顿参参与与了了排排污污许许可可证证的拍卖活动。的拍卖活动。法法学学院院学学生生参参与与拍拍卖卖活活动动的的源源于于马马里里兰兰大大学学环环境境法法学学教教授授罗罗伯伯特特，他著有多门有关环境法的教科书。他著有多门有关环境法的教科书。法学院学生购买并持有排污权法学院学生购买并持有排污权二二氧氧化化硫硫是是构构成成酸酸雨雨的的主主要要化化学学成成分分，不不仅仅污污染染环环境境，并并且且会会引引起起
14、呼呼吸吸疾疾病病及及其其他他健健康康问问题题。到到2000年年为为止止，为为了了能能将将二二氧氧化化硫硫排排放放量量削削减减一一半半，国国会会在在1990年年颁颁布布的的清清洁洁空空气气法法案案中中授授权权环环境境保保护护署署向向全全国国所所有有的的发发电电厂厂发发行行排排污污许许可可证，每年的发行量均超过证，每年的发行量均超过9,000,000张。张。无无论论是是通通过过使使用用清清洁洁燃燃料料，还还是是借借助助于于安安装装污污染染控控制制设设备备，只只要要排排污污削削减减额额超超过过了了政政府府规规定定的的数数目目，企企业业就就可可以以将将富富余余的许可证出售给其他企业以获取利润的许可证出
15、售给其他企业以获取利润 法学院学生购买并持有排污权法学院学生购买并持有排污权中国太原的排污权交易n山西省省会太原是一个重工业城市，也是污染严重的城市。山西省是我国煤炭和钢铁工业的重镇，国有企业占工业产值的70%，2002年太原每天二氧化硫聚集量为0.2mg/m3，是我国空气质量二级标准的三倍。美国哈佛大学国际发展中心对山西省的一项研究估计，如果达到国家二级标准，太原每年可以避免408个人到1,886人的非正常死亡，这相当于每年节省人民币9.25亿-43亿元。n山西省人大制定的目标是，太原市2005年二氧化硫排放量从2000年的25.8万吨下降到12.5万吨，下降50%。太原市采取的排污权交易制
16、度的具体形式是“限额加交易”。在这种形式下，政府主管部门决定排放总额，并将这一限额分配给各污染源。每一单位排污许可证允许持有者排放一定数额的污染物。排污许可可以在污染源之间交易。中国太原的排污权交易n为了设计排污权交易系统，太原市政府做了大量的工作。首先确定了目标和范围，决定排污权交易只包括烟囱的二氧化硫排放。参加排污权交易的只包括23个烧煤的单位，这些单位的二氧化硫排放量约占太原市的50%。中国太原的排污权交易n排污许可的分配是排污权交易制度设计的关键环节。排污许可证可以无偿发放、出售或拍卖。考虑到多数企业的资金短缺，太原市环保局认为出售排污许可是不现实的，决定根据历史排污情况分配排污许可。
17、原则是：2005年的排污量是2000年各企业实际排污量的50%，并对各企业不同情况作了规定（例如如果2001年的排污量已经达到2005年的标准，2001年到2005年每年再减少5%）。中国太原的排污权交易n太原市规定未使用的排污许可证可以存入银行或出售。为了政策的执行太原市政府做了大量的辅助管理工作。在每一个烟囱上建立了排放的持续监测系统。太原市环保局建立了中央数据库，通过联网实现了各单位生产技术信息的交流，建立了排污许可的监测系统、交易系统和纠纷调解系统。为了使排污权交易正常进行，对违规者进行了罚款，单位于排污许可的单位必须缴纳罚金。中国太原的排污权交易n太原市的二氧化硫排污权交易是一个新的尝试。这一尝试为我国实行排污权交易提供了经验，建立了一套制度。排污权交易也暴露了一些问题，主要是如何在我们这样一个的法制传统和市场交易规则尚不完善的国家，利用法律手段和经济机制来解决环境污染问题。中国太原的排污权交易