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1、 制定试点实施意见的主要政策依据：1.中国共产党章程2.中组部关于建立民主评议党员制度的意见（中发198813号）3.中央先进性教育活动领导小组等三个工作问答（“机密”级文件，苏州市2005年转发，苏先组发20059号)4.中组部关于进一步加强党员组织关系管理的意见（中组发200410号）对长期未与党组织联系的党员的组织处理对长期未与党组织联系的党员的组织处理对虽然联系得到，但有不履行党员义务、对虽然联系得到，但有不履行党员义务、不具备党员条件的党员的组织处理不具备党员条件的党员的组织处理第三批试点工作的主要包括3块内容：对主动提出退党的党员的组织处理对主动提出退党的党员的组织处理对出国（出境
2、）党员的管理对出国（出境）党员的管理（上批试点中有，第三批试点单列，全市推开）（上批试点中有，第三批试点单列，全市推开）找不到问题党员主动退党第一部分：对长期未与党组织联系的党员的组织处理党员长期未与党组织联系，是指党员连续六个月以上未与党组织联系。分为两类：对长期未与党组织联系的预备党员的处理对长期未与党组织联系的正式党员的处理对长期未与党组织联系的预备党员预备党员的处理流程：党组织通过多种途径联系该预备党员预备期满前联系到该党员，系客观原因造成1.经多方努力确实无法取得联系2.联系上无正当理由的可按规定程序延长预备期可按规定程序延长预备期取消预备党员资格取消预备党员资格取消预备党员资格的操
3、作程序：1.通过至少3种以上途径联系（对查找人、证明人、联系过程、结果进行记录）2.支委会撰写综合性写实材料，形成支委会意见寻找记录寻找记录 3.材料报上级党（工）委审批综合性写实材料综合性写实材料取消预备党员资格的操作程序：4.召开支部大会 （1）支部书记（组织委员）宣读综合性写实材料和支委会意见 （2）党员充分发表意见 （3）对支委会意见进行表决 （4）支部书记宣读支部大会决议支部决议支部决议 5.填写取消预备党员资格审批表，逐级审批审批表审批表 6.材料归档、信息平台录入信息对长期未与党组织联系的正式党员正式党员的处理流程：党组织通过多种途径联系该党员取得联系经多方努力确实无法取得联系按
4、第二部分，连续按第二部分，连续六个月不参加党组织六个月不参加党组织生活的流程处理生活的流程处理按自动脱党予以除名按自动脱党予以除名按自行脱党处理予以除名的操作程序：1.通过至少3种以上途径联系（对查找人、证明人、联系过程、结果进行记录）2.支委会撰写综合性写实材料，形成支委会意见寻找记录寻找记录 3.材料报上级党（工）委审批综合性写实材料综合性写实材料 4.召开支部大会 （1）支部书记（组织委员）宣读综合性写实材料和支委会意见 （2）党员充分发表意见 （3）对支委会意见进行表决 （4）支部书记宣读支部大会决议支部决议支部决议 5.填写自行脱党党员处理审批表，逐级审批审批表审批表 6.材料归档、
5、信息平台录入信息按自行脱党处理予以除名的操作程序：第二部分：对虽然联系得上（原来就保持联系和经过党组织努力联系上的），但有不履行党员义务、不具备党员条件的党员的组织处理对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，党组织要在每年的民主评议党员工作中通过民主评议程序或票决程序确定其评议格次，并根据实际情况给予组织处理。分为两类：通过民主评议程序直接定格为“不合格”通过票决程序认定“不合格”党员有以下之一行为的党员，党支部应通过民主评议程序，直接将其定格为“不合格”。（1）没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活的；（2）无故拖欠半年以上党费，经教育，仍拒绝交纳的；（3）本年度违反中国共产党纪律处分条
6、例，受到警告、严重警告、撤销党内职务和留党察看处分的；（4）本年度违反中华人民共和国治安管理处罚法，受到治安管理处罚的。通过民主评议程序直接定格为“不合格”党员的程序：（民主评议的程序参见中组部关于建立民主评议党员制度的意见）学习教育自我评价民主评议组织考察1243 3组织处理43 5“民主评议”环节的流程 1.召开党小组会，开展批评与自我批评，形成党小组意见，报支委会 2.支委会对党员不履行义务、不具备条件的现实表现进行核查，在广泛听取意见的基础上形成综合性写实材料和支委会意见（包括定格和组织处置两方面）3.材料报上级党（工）委审批综合性写实材料综合性写实材料 4.召开支部大会 （1）支部书
7、记（组织委员）宣读综合性写实材料和支委会意见 （2）党员充分发表意见 （3）对支委会意见进行表决 （4）支部书记宣读支部大会决议支部决议支部决议 5.填写不合格党员处置情况登记表，逐级审批登记表登记表 6.材料归档、信息平台录入信息“民主评议”环节的流程内部掌握口径：长期不与党组织联系，联系上后态度较好、愿意改正的70周岁以上的老年党员，可以通过票决形式来定格。通过票决定格的几种对象：1.长期不与党组织联系，联系上后态度较好、愿意改正的70周岁以上的老年党员。2.上年度被评为“不合格”，限期改正的党员。3.有四类行为以外的不履行党员义务、不具备党员条件的（比如：不赡养老人、邻里纠纷不断、不按程
8、序上访有过激行为的）。通过“票决制”认定不合格党员的程序：（1）准备工作 形成本年度拟票决对象初步人选名单 支委会对拟票决对象初步人选的主要问题进行核实，并整理成综合性写实材料，报上级党（工）委审批 经上级党（工）委同意后，支委会做好会务准备工作初步名单初步名单综合性写实材料综合性写实材料需提前准备的材料需提前准备的材料见该标识见该标识（2）召开会议（由党支部书记主持）1.党支部组织委员报告票决对象的有关情况（限期改正的要讲清楚一年的整改情况）2.到会党员对票决对象有关情况充分讨论、发表意见 3.支部大会从有表决权的正式党员中推选工作人员 4.工作人员清点到会人数 到会人员情况到会人员情况 会
9、议主持词会议主持词建议人员名单建议人员名单 5.工作人员领取、清点和发放表决票 6.支委会作填写表决票的说明 7.有表决权的党员以无记名方式填写表决票 8.投票 9.工作人员清点票数。当场计票并汇总至*同志的评议票决情况汇总单 票决情况汇总单票决情况汇总单 10.监票人向支部大会报告票决对象得票情况表决票表决票票箱票箱 11.在本次支部大会期间，召开支委会，根据票决结果，对票决对象定格情况提出意见 12.将支委会意见提交支部大会讨论通过，并形成支部大会决议 支部大会决议支部大会决议 13.党支部负责人填写“支部决议”栏 14.党支部负责人向票决对象通报表决结果和支部大会决议，连同票决情况汇总单
10、等有关材料报上级党（工）委审批 不合格党员处置不合格党员处置 情况登记表情况登记表 15.党支部收到党（工）委批复后，要及时找票决对象谈话，转告党（工）委审批意见，做好思想工作，并召开支部大会，宣布党（工）委决定。上级党（工）委上级党（工）委 审批意见审批意见 （3）材料归档 1.综合性写实材料 2.票决情况汇总单 3.不合格党员处置情况登记表 4.支部决议 5.对限期改正的党员，支委会要制定帮扶计划 原始表决票建议作为工作资料由支部保存。对定格为“不合格”的党员的组织处理限期改正劝退除名Addyourtext党员本人的态 度决定第三部分：对主动提出退党的党员的组织处理对主动提出退党的党员的处
11、理流程：党员书面提出退党申请经核查，该党员平时能正常履行党员义务的经核查，有不履行党员义务、不具备党员条件行为表现的做好思想教育工作做好思想教育工作按民主评议程序，直接定格为按民主评议程序，直接定格为“不合格不合格”党员，作劝退处理党员，作劝退处理撤回申请的批评教育批评教育仍坚持退党的宣布除名宣布除名对出国（境）党员的管理 对出国（境）党员管理的主要政策依据：1.中央组织部关于共产党员因私事出国或去港澳地区的若干问题的规定（中组发198119号）2.中组部等四部门关于做好留学回国人员党员恢复组织生活工作的意见（组通字200727号）（“秘密”级文件）出国（境）党员的管理分成两大类：已经出国（境
12、）的党员的管理还未出国（境）的党员的管理对已经出国（境）的党员，进行分类处理：1.联系得上，确定定居的，办理停止党籍手续。2.联系得上，确定未定居的，补办请假手续。3.经多方努力联系不上的，党支部填写共产党员因私事出国或去港澳审查登记表，经省委组织部审批，党员组织关系和档案材料转到县或相当于县一级的党委组织部门，保存备查。对即将出国（境）、但还未离境的党员，分出国前、出国期间、回国后三段进行管理。出国前的管理出国期间的管理回国后的管理1.出国前党员的管理出国前党员的管理对出国（境）党员进行分类开展离境前专项教育做好与公安部门的信息双向反馈工作（1）对出国（境）党员进行分类）对出国（境）党员进行
13、分类 出国（境）定居的党员，办理停止党籍手续。出国（境）定居的党员，办理停止党籍手续。由党员本人填写出国（境）定居党员停止党籍审批表，经县或相当于县一级党组织审批，停止党籍，档案材料转移到县或相当县一级的党委组织部门保存备查。党员本人提出退党的，办理退党手续。党员本人提出退党的，办理退党手续。由党员本人递交书面退党申请,经支部大会讨论决定，宣布除名，报上级党（工）委备案。出国（境）的非定居党员，办理请假手续。出国（境）的非定居党员，办理请假手续。由党员本人填写共产党员因私事出国（境）情况登记表，组织关系保留在原单位，中止组织生活。预备党员保留预备党员资格，回国后恢复预备期，重新纳入考察、培养程
14、序。（2）开展离境前专项教育）开展离境前专项教育党组织要在党员出国（境）前，开展党员组织纪律教育和外事纪律教育，向党员发放出国（境）党员服务手册，明确出国（境）期间党员应履行的义务和必须遵守的纪律，引导党员在国（境）外自觉维护祖国形象，在学习、工作中继续发挥先锋模范作用。（3）做好与公安部门的信息双向反馈工作）做好与公安部门的信息双向反馈工作党员办理完定居停止党籍或出国（境）请假手续后，党组织开具出国（境）党员管理双向沟通函，由党员交公安出入境管理部门，以准确了解党员离境时间等信息。2.出国期间党员的管理出国期间党员的管理定期与出国（境）党员联系做好党内教育宣传引导工作做好回国后党员恢复组织生
15、活手续办理的教育工作（1）定期与出国（境）党员联系）定期与出国（境）党员联系党组织要定期（一年至少两次）与出国（境）党员或其国内联系人联系，及时了解党员在国（境）外的情况和思想状况，并做好相关记录。出国（境）党员通过电子邮件、邮寄或亲友转交的思想汇报与联系记录一并存入出国（境）党员档案。（2）做好党内教育宣传引导工作）做好党内教育宣传引导工作党组织要通过电子邮件、亲友转达等方式，将党内重要的主题教育活动告知党员，引导党员加强自我教育。要注意宣传国内经济社会发展中的可喜变化，激发出国（境）党员的爱国主义情怀，增强他们建设祖国、服务人民的责任感和使命感。（3）做好回国后党员恢复组织生活手续办理的教
16、育工作）做好回国后党员恢复组织生活手续办理的教育工作出国（境）党员请假到期前三个月，党组织要告知其回国后恢复组织生活需办理的流程和手续；继续留在国外的，要及时指导其办理续假手续，填写出国（境）党员续假申请表，延长请假时间；党员确定定居国外，不再回国的，党组织要指导其办理停止党籍手续。3.回国后的管理回国后的管理规范回国党员组织关系恢复手续引导回国党员正常参加组织生活做好出国（境）党员档案管理工作（1）党员组织关系恢复的手续）党员组织关系恢复的手续 出国时将党员组织关系转往国外党组织、在国外期间参加组织生活的党员，回国后本人凭国外我党组织的鉴定及我驻外使领馆党组织对鉴定的审核意见，向原党组织关系
17、所在党组织报到，所在党组织可以直接接收其组织关系，接纳其参加组织生活。分7种情况：（1）党员组织关系恢复的手续）党员组织关系恢复的手续 出国时未将党员组织关系转往国外党组织、在国（境）外期间与党组织保持联系的回国党员，本人向组织关系所在党组织书面汇报在国外期间的思想、学习、工作以及是否加入过外国国籍或取得过外国长期居住权等情况。党组织经过了解和讨论，认定其在国外期间无损害党和国家利益行为、在我驻外使领馆无不良行为记录的，可以直接恢复组织生活。（1）党员组织关系恢复的手续）党员组织关系恢复的手续 出国时未将党员组织关系转往国外党组织、在国（境）外期间未能与国内党组织保持联系的回国党员，要按照中组
18、部等四部门关于做好留学回国人员党员恢复组织生活工作的意见要求，按照程序决定其是否恢复组织生活。（1）党员组织关系恢复的手续）党员组织关系恢复的手续 出国人员中的预备党员，未加入外国国籍的，回国后本人书面向党组织提出恢复预备期的申请并汇报在国外期间的情况，自党员向党组织提出书面申请之日起，经过一年时间的考察，符合党员条件的，可以办理转正手续。恢复预备期的工作程序与恢复组织生活的程序相同。（1）党员组织关系恢复的手续）党员组织关系恢复的手续 取得外国长期居住权但未加入外国国籍的回国党员，本人要求恢复组织生活的，按照出国期间未能与党组织保持联系的回国党员恢复组织生活的工作程序，由党的基层委员会审查，
19、报县或相当于县一级党委组织部门批准。加入过外国国籍、经批准恢复中国国籍的曾有党员身份的回国人员，原则上不能恢复党籍，回国后表现好、符合党员条件的，可以重新入党。（1）党员组织关系恢复的手续）党员组织关系恢复的手续 党员出境超过假期（含续假）一年以上未归者，经多方努力联系不上的，由组织关系所在党支部填写共产党员因私事出国或去港澳审查登记表，党员组织关系和档案材料转到县或相当于县一级的党委组织部门，保存备查。（2）引导回国党员正常参加组织生活经批准恢复组织生活的回国党员，其党龄连续计算并按有关规定补交党费。党组织要及时将回国党员编入党的一个支部、小组，加强经常性教育和管理，帮助他们尽快融入党员队伍
20、。（3）做好出国（境）党员档案管理工作各基层党组织要为出国（境）党员建立专门的档案，一人一档，专项管理。出国（境）人员出国前、出国期间、回国后产生的各类审批表、鉴定、思想汇报等材料全部归入档案。回国后各类手续办理结束后，根据干部人事档案管理规定，归入个人人事档案。党组织建立出国（境）党员数据库1.办理出国（境）请假手续的党员数据库2.出国定居停止党籍党员数据库3.超假未归党员数据库 加强党员常规性管理在试点工作中我们发现，一些基层党组织缺乏有效管理手段，组织生活开展不正常，党组织管理的弱化已成为“问题党员”产生的一个客观因素。“出口”机制的建立主要针对“历史遗留问题”，是解决“存量”的有利手段
21、，但要防范“增量”的产生，亟待完善党员常规管理的配套机制，形成“惩防并举”的党员管理体系。拟在全市范围内试行“党员分类管理、积分考核制度”通过建立党员分类管理、积分考核制度，使党员管理工作制度化、规范化、科学化建设取得新的进展，同时增强党员参加组织生活的自觉性和主动性，使广大党员的理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、优良作风进一步养成、工作能力进一步提高、先锋模范作用进一步发挥。按照党员所在党组织的性质，分为：农村（农村社区）党员、社区党员、机关事业单位党员、国有企业党员、非公企业和社会组织党员五大类；每一大类中，又根据党员的职级、所在领域进行细化，对每一类党员参加组织生活、教育培训、先锋
22、实践和服务联系群众的要求进行量化。以农村（农村社区）党员为例：1.1.担任村两委成员、误工干部、大学生村干部的党员。担任村两委成员、误工干部、大学生村干部的党员。全年参加党的组织生活不少于8次，参加党建工作培训和业务技能培训不少于3次，建立至少1个联系点，联系走访村民群众不少于200户次（村党组织书记不少于300户次），参加党员志愿服务活动不少于5次。2.2.队（组）长党员、支部书记（党小组长）。队（组）长党员、支部书记（党小组长）。全年参加党的组织生活不少于8次，参加党建工作培训和业务技能培训不少于2次，联系走访村民群众不少于150户次，参加党员志愿服务活动不少于5次。以农村（农村社区）党员
23、为例：3 3无职党员。无职党员。全年参加党的组织生活不少于6次，参加党的知识培训和业务技能培训不少于2次，联系走访村民群众不少于50户次，至少认领1个村（社区）服务岗位，参加党员志愿服务活动不少于2次。4.4.长期外出党员。长期外出党员。按照流动党员管理规定进行规范管理，全年在流入地、流出地参加党的组织生活不少于5次，撰写党员学习心得体会不少于2篇，每季度至少与党组织联系1次。5.705.70岁以上年老多病、行动不便的党员。岁以上年老多病、行动不便的党员。在征求党员本人意愿基础上，可不要求参加组织生活，以关爱为主。党组织应指定党员负责与他们主动联系，定期走访，向他们传达党内文件精神和党内重要活
24、动的情况，并反映他们的意见和建议。党员分类管理、积分考核工作的步骤 1.各基层党组织结合本地本单位特点，根据分类管理的内容，每年年初制定符合党员教育管理实际的党员考核指标体系，经上级党委同意，每年1月底前向党员公布，并做好宣传发动工作。2.各支部（党小组）负责记录党员平时参加组织生活、教育培训、先锋实践和联系服务群众的情况，每季度向党员反馈积分情况。党员分类管理、积分考核工作的步骤 3.每年年底，由单位党组织根据记录计算每位党员的积分数，在本单位进行公示。4.党员年度积分结果作为民主评议的重要内容，凡积分考核为不合格的，原则上民主评议定格为不合格，不能参加党内各级各类评优评先。党员教育培训考核
25、合格的，综合其他表现，民主评议可定格为合格或优秀。试点工作的整体工作流程：步骤一：对党员队伍进行梳理（步骤一：对党员队伍进行梳理（20122012年年9 9月底前完成）月底前完成）与纪检部门联系，了解本年度受纪律处分党员的情况；持党组织介绍信，到就近派出所查验所有党员身份证号码是否有违法记录；整理支部活动记录，确定6个月以上不与党组织联系、不参加组织生活、不交党费的党员名单；通过党小组会、群众座谈会、走访等途径了解每一位党员的党内外评价，汇总有其他“不合格”思想行为表现的党员情况。试点工作的整体工作流程：步骤二：多途径联系长期未与党组织联系的党员步骤二：多途径联系长期未与党组织联系的党员 （2
26、0122012年年1010月底前完成）月底前完成）通过原有的联系方式联系询问亲友和关系密切的人公安部门网络查询发动支部党员多途径联系试点工作的整体工作流程：步骤三：开展组织纪律教育（步骤三：开展组织纪律教育（20122012年年1111月底前完成）月底前完成）步骤四：形成各类党员的材料和拟处理意见，报上级党委审批步骤四：形成各类党员的材料和拟处理意见，报上级党委审批 （20122012年年1212月中旬前完成）月中旬前完成）步骤五：开展民主评议实施处理、处置手续步骤五：开展民主评议实施处理、处置手续 (2013(2013年年2 2月底前完成月底前完成)步骤六：材料归档步骤六：材料归档(2013(2013年年3 3月底前完成月底前完成)关于试点工作的几个注意点：1.对外的宣传口径2.稳定工作3.审批的权限4.归档材料的种类和书写规范欢迎大家批评指正！咨询电话：68610218、68610225