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1、某某某物有所值评价报告目录一、编制依据及说明1（-）编制依据1（二）编制说明1二、项目基础信息2（一）项目概况21、项目名称22、项目背景33、项目投资规模44、合作期限45、项目资金来源5（二）项目合作期限51、项目产出说明52、绩效考核6（三）PPP运作方式91、具体运作方式92、项目资产权属11（四）风险分配框架111、风险分配原则和方案112、主要风险防范措施14（五）付费机制15三、物有所值定性评价15（-）定性评价程序151、明确评价指标体系162、制定评分参考标准163 组建专家组评审164、定性分析评分175、做出评价结论17（二）指标及权重17某某某物有所值评价报告营维护绩效
2、考核指标。本项目绩效考核体系方案主要是考虑项目建设进 度、建设质量、建设成本、运营管理成本、维护成本、安全生产、运维 质量、运营服务等方面。政府通过监督、控制、指导等措施，确定项目 公司是否达到合同约定的绩效考核标准，未达到绩效考核标准的，根据 未达标情形对项目的影响程度扣减相应的付款。如果长期或多次未达标, 或者未达标的情形非常严重，则可能构成严重违约从而导致合同终止。（3）建设期考核主要以PPP合同约定的项目完工日期及国家规定的相关验收质量 标准等作为考核指标。根据本项目中的建设进度计划，政府方实施机构 在进度控制性节点进行进度控制。若项目公司未能在PPP合同条款约 定的进度控制性节点完成
3、任一控制性节点的相应工作，根据进度延迟时 间按日计量罚金，每日罚金数额为5万元。过程考核的罚金采取计费的 方式，若最终竣工验收在约定时间内完成，则不予扣费；若最终竣工 验收时间延迟或质量验收不合格，项目公司应向政府方一并缴纳过程考 核罚金和根据PPP合同条款约定计算的违约金。建设期考核指标详见 PPP合同。（4）运营期考核本项目运营期主要针对运营期内项目公司的运维服务进行绩效 考核，由项目公司为整个运营期内项目运营维护提供服务（包含但不 限于道路的日常养护维修管理、运营服务、设施设备维护、绿化、照 明、保洁、小修、合理的大中修等）。某某某物有所值评价报告运营维护标准建议：如涉及市政道路部分，则
4、使用城市道路、城 市园林绿化相关养护管理规范以及某某某省地方市政道路、城市园林 绿化养护标准和指南；运营维护相关法律法规、行业规范和管理办法在 运营期内有变化的，按变化后的标准执行。最终，在项目进入运营期前，根据经政府方审批的项目运营和维 护手册（由项目公司根据PPP合同及附件编制）及运营维护标准， 由政府方组织编制本项目运营维护绩效考核办法，并根据该考核办法 在运营维护期对项目公司运营维护情况进行绩效考核。运营维护绩效 考核指标参考见PPP合同。运营期的绩效考核主要是在运营期内由项目的实施机构针对工 程质量、运营维护服务进行考核，以当年审定的政府付费（含可用性 服务费和运营维护费）的一定比例
5、的费用（可用性服务费的30%， 运营维护费的100% ）作为后期运营维护服务的考核指标基数，其中 运营维护费的100%作为指标基数A,可用性服务费的30%作为指标 基数B,最终根据绩效考核打分按如下表所列的标准支付。依据绩效考核得分结果的绩效付费表9绩效考核分数（N ）绩效付费金额90分以上（含90）100%*指标基数A+100%*指标基数B80-90分（含80,不含90）95%*指标基数A+100%*指标基数B70-80分（含70,不含80）90%*指标基数A+90%*指标基数B60-70分（含60,不含70）80%*指标基数A+80%*指标基数B某某某绩效考核分数（N ）绩效付费金额60分
6、以下（不含60）限期整改物有所值评价报告（政府方同时保留调整相关内容的权利）（三）PPP运作方式1、具体运作方式根据财政部和住建部联合印发的关于市政公用领域开展政府和社 会资本合作项目推介工作的通知（财建2015） 29号）文件精神，市 政道路基础设施可实行建设施工、运营维护管理一体化的经营方式。本 项目拟采用BOT （建设-运营-移交）运作方式。本项目属于非经营性项目，具有前期一次性投入大，需求长期稳定 等特点。采用PPP模式引入社会资本与政府指定出资人代表一起组建 项目公司，政府指定出资人代表在项目公司中参股但不控股，一可以充 分发挥社会资本方的融资优势，减少政府财政压力；二可以充分调动地
7、 方政府的积极性，充分发挥政府指定出资人代表的协调优势；三可以充 分利用和发挥社会资本的专业技术和管理经验，促进交通业和旅游业发 展和技术创新；四可以有效保障政府对影响公共利益的重大事项的决策 权；五政府指定出资人代表通过参与公司内部组织管理有利于加强对社 会资本的监督管理；六政府不干预项目日常经营和管理，通过绩效导向 和激励机制，有利于充分发挥社会资本的专业优势，加快项目建设进程, 降低项目全生命周期成本。本项目为非经营性项目，属于市政道路行业，为保证项目公司的 日常经营，政府需在运营期给予运营补贴。10某某某某某某物有所值评价报告结合以上分析，本项目作为建设投资大、项目回报周期长的新建市
8、政道路项目，适合采取PPP模式实施，即：某某某市人民政府授权某 某某市城乡建设发展集团作为政府出资代表与社会资本成立项目公司, 并授予项目公司对本项目进行运营维护的权利。项目公司在项目合作期 对项目投融资、资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修、债务偿还 和资产管理等全过程负责，并通过运营补贴获得合理的投资回报。在项 目合作期满后，项目公司按照合同约定以良好的养护状态将项目及其附 属设施、相关资料等权利无偿移交给市住建局或其指定机构(如下图)。移 交出资10% 韶山市政府 项目公司社会资本方韶山市财政局韶山市城乡建设发展集团有限公司政府付费本PPP工程资资设 殁融建政府付费项目全部资产无偿移交
9、住建局或指定单位移建设期2年.L运营期13年交图2项目结构示意图PPP项目结构说明：(1)经某某某市人民政府授权，某某某市住房和城乡建设局作 为本项目的实施机构并通过采用公开招标选择专业的、有资金实力的 社会11某某某物有所值评价报告资本；（2）某某某市城乡建设发展集团有限公司作为政府出资代表和 社会资本共同出资，在某某某市注册成立项目公司，项目公司负责依 法融资并按照贷款协议偿还贷款；（3）合作期内，项目公司负责本项目的投融资、建设、管理和 养护维修，自主完成建设，自主或经批准后选择合格的道路养护队伍或 其他专业公司进行养护和维修工作；项目公司通过获得运营补贴收回投 资并获取合理收益。2、项
10、目资产权属本项目的相关资产在项目合作期内由项目公司负责建设、运营维 护，项目合作期满，项目公司应将项目相关资产、资料全部无偿移交 给住建局或其指定机构。项目建设完成后，项目公司仅享有本项目及其附属设施的运营维 护的权利，本项目及其附属设施等各项有形及无形资产的所有权和处置 权仍归政府所有。1 风险分配原则和方案按照“由对风险最有控制力的一方承担相应的风险”、“承担的风险 程度与所得回报相匹配”、“承担的风险要有上限”等原则，综合考虑政府 风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会 资本间合理分配项目风险。原则上，项目建设、融资风险和运营等商业 风险主要由项目公司承担；政治
11、、法律、政策、征地12某某某物有所值评价报告拆迁等风险主要由政府承担；不可抗力、经济风险等由政府和项目公司合理共担。具体的风险分担机制如表1所示：13某某某物有所值评价报告表1风险分担机制表风险类型风险描述风险分配方式与降低风险措施政治风险1.项目审批延误。主要由政府方承担。落实政府作为 签约主体、建立议事协调和联审机 制，最大限度降低审批延误的风 险。2.政府终止合作合同，由于公 众利益需要等原因导致本级政 府或上级政府终止合作合同。由政府方承担。征地拆迁与补偿3.拆迁延误风险。拆迁延误风险主要由政府方承担， 但因拆迁补偿费未及时足额到位 所导致的延误由社会资本承担。4.拆迁补偿费用增加风险
12、。本项目征拆补偿费用包干使用，超 出部分由政府承担。法律风险5.可控的法律风险。主要由政府承担。各方应控制风险 发生，尽量削弱风险造成的损失。6.不可控的法律风险。主要由政府承担，项目公司在合理 范围内分担。建设风险7.工期延误风险。主要由项目公司承担，由政府引起 的风险由政府承担。8.建设成本增加风险。主要由项目公司承担.由政府变更 设计标准引起的，由政府方承担。9.工程质量风险。主要由项目公司承担。通过建立工 程质量管控体系，在工程承包合同 中对工程质量提出绩效考核并监 督实行来降低风险。10.第三方责任风险。主要由项目公司承担。通过投保第 三方责任险转移风险。14风险类型风险描述风险分配
13、方式与降低风险措施运营风险11.实际运营成本高于项目公 司预测成本。由项目公司中的社会资本股东承担。12.由于经营管理不善造成项 目运营成本超支。由项目公司承担。可通过加强人员 培训、管制制度完善等方式来减低 该风险。13.由于人员工资、原材料价 格上涨等成本上升原因造成项 目运营成本增加。结合CPI等指数设定调价机制，由 双方合理共担。融资风险14.融资风险主要指无法获取 融资或融资期限过长导致融资 成本增加的风险。由项目公司中的社会资本股东承 担。不可抗力风险15.包括：不可预见的自然灾 害和不能预见的社会异常事 件。政府和项目公司共同承担。由项目 公司购买保险，尽可能通过保险转 移部分风
14、险。经济风险16.包括：通货膨胀风险、利 率风险等。政府方和项目公司中的社会资本 股东，双方共同合理分担。可通过 从政府得到信用许可、采用有选择 的付款合同等方式降低风险。某某某物有所值评价报告2、主要风险防范措施征地拆迁与补偿风险可通过政府与第三方合作、加强政府监管和 把控、编制合理合法的拆迁计划、拆迁补偿方案，与拆迁户积极沟通、疏 导，避免拆迁纠纷等方法来防范。工期延误风险可通过选择有经验或可靠的社会资本、采取分包方案、 设置竣工担保或违约金等方式来防范，通过加强政府对项目公司监管， 合理安排工期，编制施工组织计划并严格执行来保障项目进度。15某某某物有所值评价报告建设成本超支风险可通过加
15、强建设管理工作，制定清楚、正确的建 设计划，严格控制各种建设成本，降低建设费用支出等方式来防范。融资风险可以通过选择实力雄厚的社会资本，制定合理、规范的 融资方案来防范，也可通过允许联合体投标的规定，来增加社会资本 的融资能力，政府不提供任何方式的增信措施。（五）付费机制由于该项目建成的城市旅游主干道及两厢提质改造不具备收费的 条件，属于非经营性项目，故本项目的付费机制采用“政府付费” 的方式，由政府在运营期内每年给予项目公司运营补贴（包含可用性服 务费和运营维护费），其中可用性服务费为政府对项目公司提供符合 质量要求的本项目工程建设而支付的费用，且可用性服务费的30%与 运营期的绩效考核挂钩
16、；运营维护费为本项目建设工程项目竣工验收合 格进入运营期后政府对项目公司提供的运营维护服务而支付的费用， 且运营维护费的100%与运营期的绩效考核挂钩。政府依据绩效考核 得分进行付费，项目公司通过由政府支付运营补贴收回投资并获得合理 利润。三、物有所值定性评价（一）定性评价程序本项目由某某某市政府主导建设，因此某某某市财政部门应会同 行业主管部门，明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。进行物有所值定性评价时，某某某市财政部门会同行业主管部门组16某某某物有所值评价报告织召开专家组会议。评审专家在充分讨论项目情况后，依据评价参考 标准，结合评价指标体系中的各项评价内容进行分析评价，
17、通过百分 制评分法进行打分，首先根据专家评分分数计算出每个指标对应的平均 分，再对每个指标的平均分按照指标权重计算加权分，最后汇总各个 指标加权分得出评分分数，得分保留两位小数。原则上，评分结果范围 在60-100分（包含60分），则代表本项目通过物有所值定性评价， 适合采用PPP模式；评分结果范围在0-60 （不含60）,则代表本项目 未通过物有所值定性评价，不宜采用PPP模式。本项目物有所值定性评价将按以下步骤操作：1、明确评价指标体系本项目对全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓 励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六项基本指标，以及 项目规模大小、全生命周期成本测算准
18、确性两个补充指标进行了分析和 评价。2、制定评分参考标准本项目将指标评价体系中的每项评价内容均依据其自身的特点 和相关性做出了尽可能量化的评分参考标准，按照百分制进行评价打 分。3、组建专家组评审由某某某市本级财政部门组建定性评价专家组，主要包括财政、 经济、财务等经济方面专家，以及行业、工程技术和法律方面专家。17某某某物有所值评价报告1、全生命周期整合程度172、风险识别与分配183、绩效导向与鼓励创新184、潜在竞争程度205、政府机构能力216、可融资性227、项目规模大小238、全生命周期成本测算准确性23（三）评分标准25（四）评分结果29（五）专家组意见30（六）定性评价结论35
19、四、物有所值定量评价35（-）折现率确定35（二）PSC值的计算351、建设和运营维护净成本362、竞争性中立调整值363、项目全部风险成本37（三）PPP值的计算391、股权投资支出责任392、运营补贴支出责任393、风险承担支出责任394、配套支出责任40（四）定量评价结论42五、物有所值评价结论42六、附表物有所值定性评价专家打分表43II某某某物有所值评价报告4、定性分析评分汇总收集专家评分表，根据专家评分分数计算出每个指标对应的 平均分，再对每个指标的平均分按照指标权重计算加权分，最后汇总各 个指标加权分得出评分分数，得分保留两位小数。5、做出评价结论项目本级财政部门会同行业主管部门
20、根据专家组意见，做出定性 评价结论。原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价； 否则，未通过定性评价。（二）指标及权重1、全生命周期整合程度全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目投 融资、建设、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。权重值设 置为15%o本项目通过采用公开招标程序选择出具有丰富经验的社会投资 人与政府出资代表按照一定的比例共同出资组建项目公司。项目公司 负责项目合作期内的投资、融资、建设、运营和维护工作。在本项目中，社会投资人作为项目公司控股股东，享有参与项目公 司经营管理中重大决策和对项目公司的经营情况进行监管的权利。社会 投资人需统筹考虑项目合作
21、期内的融资、投资、建设、运营和维护等各 项工作，做好各个阶段的科学决策、统筹管控。项目利用社会资本在资 金、技术、管理方面的优势，对融资、投资、建设、运营和维护等环节 进行长期、较为充分的整合，能有效提高全生命周期的工18某某某物有所值评价报告作效率。2、风险识别与分配风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素 是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。权重值设 骷 15%o识别、确认并分类风险及其来源是项目风险管理的基础，经识别， 在风险发生的行业类别视角下，可以将本项目风险划大致划分为政治风 险、征地拆迁与补偿风险、法律风险、建设风险、运营风险、融资风险、 不可抗力
22、风险、经济风险等8大类，其中政治风险、征地拆迁与补偿 风险、建设风险是本项目面临的主要风险。本项目风险分配以政府和社会资本“风险共担、利益共享”为目 的，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政 府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和 项目公司间合理分配项目风险。原则上，项目建设、融资风险和运营等 商业风险主要由项目公司承担，政治、法律、政策、征地拆迁等风险 主要由政府承担，不可抗力、经济风险等风险由政府和项目公司合理共 担。经过社会资本的严格筛选、风险的合理分配以及采取积极有效的 风险防范措施，预计本项目各类风险能够得到较好的管理和控制。3、绩效导向
23、与鼓励创新绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共 服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实19某某某物有所值评价报告节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。 权重值设置为15%o(1)绩效导向在项目建设期内，某某某市政府授权城发集团对项目的建设和运营 情况进行监管，参与竣工验收。若项目最终能获取中国市政金杯奖、省 级市政金杯示范工程奖或其它奖项的，将按照某某某市相关规定予以奖 励。通过以上方式可激励项目公司和施工总承包方在整个建设过程中着 力提升项目的建设质量。同时，住建局可以合同约定的项目竣工验收日 期为考核指标，因项目公司原因导致项目
24、竣工验收日期延迟的，按建安 工程费的一定比例逐日计算违约金。在项目运营期内，根据政府和社会资本合作项目合同和相关法律法 规的规定对项目公司的建设和运营维护水平进行监管，采用常规考核与 临时抽查相结合的评价方式，分别从土建结构、机电设施、其他工程设 施的维护情况，档案资料以及安全管理情况等方面对项目公司进行考核, 得出项目公司的年度绩效评分，按照合同约定的比例向项目公司支付运 营维护费。城发集团作为政府方股东，可以协助政府方实现项目公司的 内部监管，提高监管力度，有助于项目实现绩效导向。围绕公共服务供给质量和效率建立相应的绩效指标，且监测管理机 制和激励导向价格设定具有合理性，能有效管理和激励项
25、目公司。(2)鼓励创新社会资本的逐利性使得其在项目管理运营中会不断地创新管理 方法、应用技术，能在项目全周期内极大地降低项目成本，并取得一20某某某物有所值评价报告定的技术外溢效果。本项目的项目合作期暂拟为12年，其中建设期 约2,运营期10年，在合作期内除适用法律另有规定或发生建设运 维权提前收回的情况外，住建局应保持社会资本的建设运维权在整个项 目合作期内始终有效，维护建设运维权的完整性和独占性，项目合作期 内不以任何方式减少建设运维权的内容或妨碍建设运维权的行使。社 会资本在服务提供、组织管理等方面限制较少，能有效促进服务供给、 运营维护方案等的创新。绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建
26、立以 基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机 制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会 资本创新。4、潜在竞争程度潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸 引力。权重值设置为15%o(1)本项目为市政道路项目，项目基本条件对社会投资人吸引 力较强。(2)本项目采用的是“政府付费”的PPP模式，向项目公司支付 的政府付费资金来自于某某某市财政资金。在完成本项目的财政承受能 力评价，并且明确本项目的财政支出在某某某市财政承受范围之内后， 将把本项目的政府付费纳入某某某市的财政预算，确保其资金来源。政 府付费来源有保障，增加了项目对市场的吸
27、引力，目前已有多家市场主 体有意向参与。(3)本项目编制的实施方案中，项目运作模式、投融资结构、21某某某物有所值评价报告交易边界条件、权利义务、收益回报机制、风险分担等核心内容较为明 确清晰、合理全面，同时在投资利润率上限值以及标的设置等方面，充 分考虑了投资人的接受程度，设置较为合理的利润空间，从而能够吸引 更多投资人参与竞争。(4) PPP模式下，本项目通过全透明的采用公开招标方式选择 社会资本，在指定媒体上公开发布项目信息，阻断利益寻租，保证投 标的公平性；通过打破地区和行业间的垄断，使垄断行业转变为垄断竞 争或市场竞争行业，保证了公平竞争。通过公平竞争可以充分调动社会 资本的积极性，
28、吸引较多的投资人参与竞争。5、政府机构能力政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、 行政监管和项目执行管理等能力。权重值设置为10%o(1)从转变政府职能方面，政府从过去的基础设施公共服务的 提供者变成一个规划、监管的角色，避免了政府又当运动员又当裁判员 的局面，是政府职能转变的重要体现，为建设服务型政府打好基础。(2)从优化服务方面，采用PPP模式，社会资本具有更多的相 关经验，政府和社会资本按照各自优势分工，政府提供的服务从过去 投资、融资、建设、运营等一揽子工作，转变为侧重项目的策划、合作 规则的制定、对社会资本服务的监管、绩效考核，保证公共利益为先, 从而使得政府的服
29、务得到优化。(3)从依法履约方面，按照“平等协商”的原则，本项目通过 采用公开招标程序，依法采购，并签订PPP合同、公司章程等22某某某物有所值评价报告核心法律文件，从法律上保证项目实施能够起到双方依法履约的效果。(4)从行政监管方面，RPP模式并未改变原有行政监管的机制， 从项目实施机构的监管到其他行政单位按照不同职能进行的多维度 监管，并依照国家相关行政法律法规，对政府和社会资本合作加强了 监管力度，相比政府传统投资和采购模式，监管对象发生变化，行政监 管得到强化。(5)从项目执行管理方面，依照相关法律政策文件的要求，本 项目的项目实施机构为住建局，并授权了城发集团对项目执行管理， 同时其
30、他相关部门根据职能进行监管，发挥专业优势，各部门协调配合, 在项目识别、准备、采购、执行阶段全过程参与，在项目全生命周期各 阶段也充分发挥积极作用。同时在PPP合同中，明确规定了各方的权 利和义务，从而为政府方对项目进行监管提供了法律保障和依据。6、可融资性可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。权重值设置为10%o(1)在国家加强地方政府债务管理、推广PPP模式的背景下， 作为融资机构本身表现出了对PPP项目的融资意愿。政策性银行、 商业银行等金融机构对城市道路建设和运营投融资行为的认可度逐 步增加，有意愿为社会资本提供投融资服务。(2)某某某市财政将为本项目出具财政意见，将政府付费纳入 某
31、某某市财政预算，以保障政府付费资金的来源。(3)本项目将在资格预审阶段，对社会资本的资金实力和融资23某某某物有所值评价报告能力提出相应的要求，通过资格预审的社会资本应具备较强的融资能力。 并且在项目实施方案中明确“如需要为项目公司提供相应的增信措施的， 由项目公司中的社会资本方提供”。综合上述情况，本项目应具备较强的可融资性。7、项目规模大小项目规模大小主要依据项目的投资额或资产价值来评分。权重值 设置为10%o项目规模在当年本级财政支出中的占比的合理性。权重值设置为 10%0本项目工程拟定建设投资额85448.10万元（不含建设期利息）， 通过采用PPP模式，引入社会资本进行本项目的融资、
32、投资、建设、运 营、管理和维护等工作，项目公司内部股权结构为政府方股东持股10%, 社会资本股东持股90%,项目投资总额的20%来自项目资本金，该部分 资金无法满足项目投资需求时以项目公司为主体通过银行贷 款获取资 金。政府无需在当前为建设投资付出全额资金即能保障基础设施的建设, 有效缓解政府财政压力，降低金融风险。有利于其它各项支出的合理安 排。项目规模及政府付费情况与财政一般公共预算支出相对匹配，政府 年付费额在财政一般公共预算支出中占比较为合理。8全生命周期成本测算准确性全生命周期成本测算准确性指建设投资及费用、运营成本、或有 风险测算的准确程度。权重值设置为10%o（1）投资建设成本及
33、费用：由具有类似业绩及相关资质条件的24某某某某某某物有所值评价报告研究院编制项目可行性研究报告，对建设成本及费用的明细类目进行 了详细的测算，并出具正式的可行性研究报告，以辅佐项目的成本测算。(2)运营期运营维护成本：根据城发集团提供的类似项目的近 期数据，结合某某某市具体情况进行分析、测算、论证得出，较为符 合实际。(3)或有风险造成的成本增加：在进行财政承受能力评估的过 程中，已针对该因素对政府付费额造成的影响进行了预估。同时通过 政府和社会资本合作项目合同明确项目合作主体双方的权责，从而有 效规避或控制其他风险带来的损失。25某某某物有所值评价报告（三）评分标准编号评价指标评分内容评分
34、标准1全生命周期 整合程度全生命周期整合程度指 标主要考核在项目全生 命周期内，项目投融资、 建设、运营和维护等环节 能否实现长期、充分整 合。81-100：项目的项目设计、投融资、建设、运营和维护等环节得到长期、充分整合，有效提高全 生命周期的工作效率；61-80：项目所有环节基本完整，大部分工作得到长期、充分整合，能相对有效地提高全生命周 期的工作效率；41-60：项目所有环节中不能将设运营等某一个环节整合；21-40：项目所有环节中不能将其中的若干环节整合；0-20：项目所有环节中的各项工作均为独立、分散，无法整合。2风险识别与 分配风险识别与分配指标主 要考核在项目全生命周 期内，各风
35、险因素是否得 到充分识别并在政府和社 会资本之间进行合理分 配。81-100：已进行深入的风险识别，各类风险识别全面，预计各类风险都能制定有效的风险应对措 施，参与主体具有很好的风险控制和管理能力；61-80：已进行较为深入的风险识别，各类风险识别较为全面，预计绝大部分风险都将制定有效 的风险应对措施，参与主体具有较好的风险控制和管理能力；41-60：已进行初步的风险识别，各类风险识别尚不够全面，预计一般风险都能制定有效的风险 应对措施，参与主体具备基本的风险控制和管理能力；21-40：已开展了风险识别工作，但未能清晰识别项目中的各类风险，预计少部分风险能制定有25某某某物有所值评价报告编号评
36、价指标评分内容评分标准效的风险应对措施，参与主体具备较弱的风险控制和管理能力；0-20：尚未开展风险识别，预计各类风险均无法制定有效的风险应对措施，参与主体具备较差的 风险控制和管理能力。3绩效导向与 鼓励创新绩效导向与鼓励创新指 标主要考核是否建立以 基础设施及公共服务供 给数量、质量和效率为导 向的绩效标准和监管机 制，是否落实节能环保、 支持本国产业等政府采 购政策，能否鼓励社会资 本创新。81-100：围绕公共服务供给数量、质量和效率建立绩效指标，监测管理机制、激励导向及价格设 定合理完善；项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面几乎无限制，可完全进行独立自 主创新，创新能力强；6
37、1-80：围绕公共服务供给数量、质量和效率建立绩效指标，监测管理机制、激励导向、价格设 定合理性在可接受范围内；目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较少，可较好进行 独立自主创新，创新能力较强；41-60：部分指标围绕公共服务供给数量、质量和效率建立，监测管理机制、激励导向和价格设 定合理性在可接受范围内；项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面有一定限制，可进行 一定范围的独立自主创新，创新能力一般；21-40：绩效指标设定较为随意，缺乏相关参考依据，监测管理机制、激励导向和价格设定不太 具有合理性；项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较多，较难进行独立自主创 新，
38、创新能力较弱；0-20：绩效指标设定无市场逻辑，缺乏相关参考依据，监测管理机制、激励导向和价格设定超 出市场可接受范围；项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制非常多，无法进行独26某某某物有所值评价报告一、编制依据及说明（-）编制依据中华人民共和国预算法中华人民共和国政府采购法某某某关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导 意见）（国发2014） 60号）财政部关于推广运用政府和社会资本作模式有关问题的通 知（财金（2014） 76号）财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 的通知（财金12014） 113号）政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金2015
39、） 21 号）某某某办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共 服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国 办发（2015） 42号）财政部关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知（财 金 12015） 167 号）某某某市旅游主干路两厢提质改造（美丽乡村）工程可行 性研究报告（二）编制说明物有所值评价（Valuefor Money, VFM）是判断是否采用PPP某某某物有所值评价报告编号评价指标评分内容评分标准立自主创新，缺乏创新能力。4潜在竞争程 度潜在竞争程度指标主要 考核项目内容对社会资 本参与竞争的吸引力。81-100：项目具有很大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场
40、主体，己有多家市场主体有意向 参与，竞争程度激烈；61-80：项目具有较大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，预计将有多家市场主体参 与，竞争程度较高；41-60：项目市场吸引力一般，存在可参与竞争的市场主体，预计将有一定数量的市场主体参与， 竞争程度一般；21-40：项目缺乏市场吸引力，存在少量可参与竞争的市场主体，预计将有少量市场主体参与， 市场竞争不足；0-20：项目严重缺乏市场吸引力，预计难以找到可参与竞争的市场主体，市场竞争严重缺乏。5政府机构能 力政府机构能力指标主要 考核政府转变职能、优化 服务、依法履约、行政监 管和项目执行管理等能 力。81-100：政府具备很强的履约能
41、力，不能履约可能性很小，相关政府部门能很好行使监督权；61-80：政府具备较强的履约能力，不能履约可能性较小，相关政府部门能较好行使监督权；41-60：政府具备较强的履约能力，预计不能履约可能性较大，相关政府部门能基本行使监督权；21-40：政府履约能力不强，但预计未来将得到改善，相关政府部门行使监督权存在一定困难；0-20：政府履约能力不强，且预计未来无法改善，不能履约可能性很大，相关政府部门无法充分行 使监督权。27某某某物有所值评价报告编号评价指标评分内容评分标准6可融资性可融资性指标主要考核 项目的市场融资能力。81-100：项目对金融机构吸引力很大，普遍容易获得融资，已有多家金融机构
42、表达意向；61-80：项目对金融机构吸引力较大，且市场主体融资能力强，较容易获得融资；41-60：项目对金融机构吸引力一般，且市场主体融资能力不强，可取得更多支持条件获得融资； 21-40：项目对金融机构吸引力差，且市场主体融资能力不强，不易取得更多支持条件获得融资； 0-20：项目对金融机构吸引力差，且市场主体融资能力不强，融资非常困难。7项目规模项目规模在当年本级财 政支出中的占比是否合 理81-100：项目总投资在当年本级财政一般公共预算支出中占比很合理；61-80：项目总投资在当年本级财政一般公共预算支出中占比较合理；41-60：项目总投资在当年本级财政一般公共预算支出中占比合理；21
43、-40：项目总投资在当年本级财政一般公共预算支出中占比不太合理；0-20：项目总投资在当年本级财政一般公共预算支出中占比不合理。8全生命周期 成本测算准 确性建设成本、运营成本、或 有风险测算的准确程度81-100：建设成本、运营成本、或有风险能够完全按照市场公允价值进行估算；61-80：建设成本、运营成本、或有风险能够绝大部分按照合市场公允价值进行估算；41-60：建设成本、运营成本、或有风险部分按照市场公允价值进行估算；21-40：建设成本、运营成本、或有风险只能较少部分按照市场公允价值进行估算；0-20：建设成本、运营成本、或有风险无法按照市场公允价值进行估算。28某某某物有所值评价报告
44、评分结果综合上述指标分析，根据专家打分情况及评分计算规则，各专家评分结果汇总如下表所示:表2物有所值定性评价专家打分汇总表29物有所值定性评价专家打分汇总表指标权重评分加权得分基本指标全生命周期整合程度15%90.0713.51风险识别与分配15%89.4713.42绩效导向与鼓励创新15%86.4712.97潜在竞争程度15%92.0713.81政府机构能力10%90.009.00可融资性10%89.408.94基本指标小计80%71.65补充指标项目规模10%83.008.30全生命周期成本测算准确性10%90.409.04补充指标小计20%17.34合计100%,88.99某某某物有所值
45、评价报告（五）专家组意见30某某某物有所值评价报告31某某某物有所值评价报告32某某某物有所值评价报告33某某某物有所值评价报告34某某某物有所值评价报告（六）定性评价结论物有所值定性评价对本项目全生命周期整合程度、风险识别与分 配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性 六项基本指标，以及项目规模、全生命周期成本测算准确性两个补充指 标进行了分析和评价，基本指标得分为【71.65 ,补充指标得分为 17.34，合计得分为【88.99，通过了物有所值定性评价，并 基本论证了项目采用PPP模式引入社会投资人进行投融资、建设、运 营、管理和维护相较于政府采用传统投资和采购模式的优势和先进性。、物有所值定量评价（-）折现率确定根据政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）的 规定，折现率应参考资本加权平均成本，并考虑行业、项目类型等因 素合理确定，根据以往同类项目经验且考虑到目前我国社会折现率一般 取值为4.9%,本项目暂按4.9