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1、2021在政法工作会议上讲话在 政法工作会议上的讲话 同志们：刚才，_ 同志传达了中央、省委、市委全面依法治理工作、政法工作会议精神及全区政法队伍教育整顿工作进展情况，_ 同志总结了 2021 年区委全面依法治区暨政法工作，并就 2021 年相关工作做了安排部署， _ 个单位作了发言，大家要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。2021 年是极不平凡的一年，面对百年不遇的新冠肺炎疫情，面对艰巨繁重的工作任务，全区上下坚持以 新时代中国特色社会思想为指导，在区委坚强领导下，迎难而上、奋勇担当，坚决扛起疫情防控重大政治责任， 始终坚持在法治轨道上开展防控工作，统筹推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守
2、法，全力以赴推进依法治区和政法工作创新发展，为夺取统筹疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了有力法治保障。同时也要清醒看到，与新形势新任务新要求相比，我们还存在一些问题和不足:一是站位不高重视不够。个别街镇和部门、少数领导干部对依法治区和平安建设的极端重要性认识不到位，没有真正站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，把法治建设、平安建设摆在工作全局中通盘考虑，缺乏系统思路、精准举措、推进力度。二是依法行政还没有形成自觉。有的行政决策程序有漏洞，一些规范性文件的制定实施没有严格执行合法性审查，缺乏公众参与、专家论证；有的行政执法行为不规范，既有不作为、慢作为的问题，也有不文明、不透明的现象；有些
3、领域不是没有法律规定，而是因监管执法失之于宽、失之于软、失之于晚，导致法律实施的“最后一公里”不够畅通，效力打了折扣。三是基层社会治理存在短板。有些街镇和部门对各自领域内的风险分析p 研判不深，预测预警预防能力不足，普法力度和成效需要持续加强，基层特别是农村地区一些群众信访不信法的问题时有发生，信访法治化问题尚未有效解决。四是法治队伍建设需要加强。全区执法司法突出问题仍然存在，政法队伍违法违纪问题时有发生，等等。对于这些问题，全区上下必须引起高度重视，拿出有力措施切实加以解决。总书记深刻指出，在全面建设社会现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重
4、要作用。加快 _ 新区强势崛起、当好省会创新发展龙头，必须靠法治来引领、来保障、来实现。我们要坚定不移以 法治思想为指引，把全面依法治区摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，与“十四五”时期经济社会发展同谋划、同部署、同推进，加快建设彰显时代特征、富有地方特色的法治 _。下面，我讲几点意见: 一 、 把握根本遵循，确保正确方向。中央全面依法治国工作会议，最重要的成果就是明确了 法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。法治思想，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是新发展阶段深化依法治国实践、建设法治中国的行动指南和根本遵循。各级各部门单位要把学习贯彻
5、 法治思想作为一项重大政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实以 法治思想武装头脑、指导工作。具体来讲，要做到“四个深刻把握”：一是深刻把握“加强党的领导”的根本原则。总书记指出，党的领导是推进全面依法治国的根本保证。加强党对全面依法治国的领导，坚定不移走中国特色社会法治道路，是贯穿 法治思想的一条主线，是事关旗帜、道路、方向的根本性问题。国际国内环境越是复杂，改革发展稳定任务越是繁重，越要加强党对依法治国的领导，运用法治思维和法治手段保证党和国家长治久安。在这个问题上，头脑要特别清醒、立场要特别坚定，任何时候都不能有丝毫麻痹、丝毫动摇。我们要充分发挥党总揽全局、协
6、调各方的领导核心作用，坚持依宪执政、依法执政，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全完善党领导全面依法治区的制度和工作机制，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。二是深刻把握“以人民为中心”的价值取向。总书记强调，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益；全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。这些重要论述充分彰显了“人民至上”的坚定立场、真挚情怀和价值追求。人民是全面依法治国的主体和力量泉。我们要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法
7、治区各领域全过程，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，切实用法治保障人民安居乐业。三是深刻把握“建设五大法治体系”的工作布局。总书记指出，要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，完善的党内法规体系。这五大体系层次分明、逻辑严密，相辅相成、相得益彰，构成坚持和完善中国特色社会法治体系的具体目标，是推进全面依法治国的总抓手。建设更高水平的法治 _，必须紧紧扭住这个“总抓手”，以健全完善“五大法治体系”为总体框架，结合 _ 实际进行前瞻性思考、全局性谋划和接地气实招，夯实社会治理现代化的法治根基。四是深刻
8、把握“坚持统筹推进”的方法路径。总书记强调，全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。总书记的重要指示要求，体现了强烈的系统观念和战略思维，为全面推进依法治国提供了科学的方法论。我们要自觉坚持系统观念，统筹推进依法治区各环节、全流程工作，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治和德治相结合，在统筹兼顾中实现协同发展，在扬长补短中提升整体效能。以上“四个深刻把握”是我们学习贯彻 法治思想必须牢牢把握的根本点和关键点，要作为重要原则和路径遵循，在今后工作中自觉贯彻执行，在实践中不断创新完善，确保法治 _ 建设各项工作始终沿着
9、正确方向推进。二 、 聚焦聚力突破，建设法治 _ 。全面依法治区和政法工作面广量大、工作头绪多，必须聚焦聚力主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动全面提升。一是聚焦高质量发展，优化营商环境。法治是最好的营商环境，各类市场主体最期盼平等法律保护。要持续深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，推进行政审批服务标准化，提高“一窗办理、一网通办”等水平，着力构建环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高的政务服务。持续开展 “无证明城市”创建，扎实做好证明事项清理和告知承诺制各项工作，做到“清单之外无证明”，提高企业和群众满意度。要着力打造诚信 _。健全守信践诺、失信联防等机制，加快建设
10、诚信市场、诚信社会、诚信政府。特别是政府职能部门要带头守法、讲法，带头讲诚信、守约定，不能违法违规，不能朝令夕改、让企业无所适从。要综合运用行政、司法等惩戒手段，严肃查处失信行为，构建“一处失信、处处受限”信用惩戒格局，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。要全面加强法律服务。加快推动律师、公证等行业规模化、专业化、市场化发展，补齐新兴领域、涉外领域法律服务短板。深化法律服务代理机制，搭建中小企业法律服务平台，持续开展“法企同行”“法治体检”等活动，为企业经营提供个性化、订单式、一对一法律服务。二是聚焦依法行政，建设法治政府。法治政府建设是法治 _ 建设重点任务和主体工程，要以积极创建国家、省法治
11、政府建设示范区和示范项目“两级联创”为抓手，明确任务、落实责任，担当作为、志在必得。要规范行政决策程序。现在各级一些历史遗留问题，很多就是因为决策程序不依法、不规范造成的。要把好决策“头关”，立足落实党中央决策部署和省、市、区重点工作，科学确定重大行政决策事项，实施清单化管理，增强决策的预见性、全面性。要严守“程序意识”，认真落实各级重大行政决策程序规定，细化公众参与、专家论证、风险评估等流程和规则，提升决策有序化和规范化水平。要突出抓好合法性审查工作。目前看，一些部门在制定政策和制度时，“监管思维”过重、懒政现象突出，有的与上位法相悖，有的增设审批权限，还有的“双招双引”合同文本不规范、缺少
12、违约责任条款，等等。要坚持把合法性审查作为前置条件，完善审查程序，加强部门内部法治机构建设，发挥好法律顾问作用，做到不审查不决策、审查不过关不决策。要强化行政权力制约监督。深化“政府部门制度建设三年行动”，用法治给行政权力定规矩、划界限。要加强行政复议和行政应诉工作，全面推进政务公开，自觉接受各类监督，促进行政权力规范透明运行。这里强调一下行政应诉问题，去年我区行政机关负责人出庭率是 _，还没有达到 _，这说明个别部门还不够重视。去年 11 月，_ 市出台了行政机关负责人出庭应诉工作规定，必须严格落实到位，再出现负责人不出庭的情况，法院要依法公告其不到庭或中途退庭情况，向有关部门提出处理司法建
13、议。要坚持严格规范执法。7 月份，新修订的行政处罚法要正式实施，对行政处罚适用规则、自由裁量权行使等进行了规范完善，行政处罚裁量更加科学合理，要严格执行落实。要强化行政执法责任追究，坚决打击不作为、慢作为、乱作为现象，依纪依法惩处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为，切实保护人民群众合法权益。要以政法队伍教育整顿为契机，把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的事情改起，坚决做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。三是聚焦公平正义，深化司法体制改革。公平正义是司法的灵魂和生命。推进
14、全面依法治区，必须牢牢把握公平正义这一生命线，聚焦影响司法公正的深层次问题，深入推进司法体制改革。要全面落实改革任务。深化司法责任制综合配套改革，完善法官检察官遴选等制度，坚决执行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，真正实现“让审理者裁判、由裁判者负责”“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，确保每一起案件质量经得起法律、历史和人民的检验。要全面建设“智慧法治”。借助大数据、人工智能、区块链等技术手段，推动科技理性和司法理性相融合，建立完善司法审判信息资库、大数据分析p 系统，构建集智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧法律服务于一体的智慧法治工作体系，为法治 _ 建设插上“智慧”的翅膀。要全面强化司
15、法监督。加强审判权、检察权运行的监督管理，健全审判人员、检察人员权责清单，建立领导干部和司法机关内部人员干预过问案件的记录、通报和责任追究制度，从制度机制上消除司法权力寻租的空间。司法机关要自觉接受社会和，严格落实人民陪审员、人民监督员制度，依法依规公开审判流程信息、裁判文书等司法信息，建立健全主动通报媒体、主动邀请媒体采访机制。要围绕内设机构改革、诉讼制度改革、矛盾纠纷多元化解机制等重点工作，推出更优更实更细的政策措施，促进政法工作制度更加完善、更加成熟。四是聚焦安全稳定，建设平安 _。突出依法治理、综合治理、头治理，把法治优势转化为治理效能。要深入开展全民普法。持续擦亮“法治六进”品牌，扎
16、实开展宪法、民法典“十进”，不断增强人民群众法治意识和法治素养。要推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断夯实主体责任。要深入挖掘 _ 传统文化中的法治元素，推进法治文化阵地建设和法治文艺创作，做好“法律明白人”培养工作，使尊法学法守法用法成为全社会的共同信念和自觉行动。要切实增强治理效能。积极推进法治乡村“十个一”建设，扎实推进扫黑除恶常态化，深入开展法治街镇、民主法治示范村创建活动，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制。要深入推进“一村（社区）一法律顾问”“一村（社区）一警务助理”从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，健全完善公共法律服务平台建设，为群众提供普惠均等、
17、周到高效的法律服务。要加快构建依法治网体系。网络空间不是法外之地。要抓紧抓实网络民事权利保护、网络安全保障、网络犯罪惩治等重点领域工作，规范“数字生活”，让互联网在法治轨道上健康运行。要认真组织开展互联网专项整治和规范管理，严厉打击网上传播政治谣言、抹黑英雄、网络暴力、侵犯公民隐私等违法行为，严格落实“三同步”机制，打造清朗健康、合法有序的网络空间。三 、 加强党的领导，提供坚强保障。党是中国特色社会事业的领导核心，把党的领导贯彻到法治 _ 建设的全过程、各方面，是社会法治建设的应有之义，也是根本保障。一要完善工作机制。区委全面依法治区委员会，要充分发挥牵头抓总、把关定向作用，站得更高、看得更远、想得更深，当好全面依法治区的“指挥部”。区委依法治区办公室，要履行好统筹协调、督促检查、推动落实等职责，加强前瞻性思考和战略性研究，多为委员会出大主意、提金点子。各协调小组要建立工作例会制度，统筹推进立法建议调研、执法协调、司法协调和守法普法协调各项工作。各级党委（党组）要切实担负主体责任，各部门单位要加强协作配合，共同抓好依法治区各项重点任务落实，形成上下贯通、左右联动、同频共振的法治工作格局。二要抓住“关键少数”。各级领导干部特别是党政主要负责同志，是全面依法治区的重要第 7 页 共 7 页