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1、市人大常委会主任在市人大常委会对市中级法院法官、市检察院检察官履职评议发动大会上讲话市人大常委会主任在市人大常委会对市中级法院法官、市检察院检察官履职评议发动大会上的讲话 同志们：对市中级法院法官、市检察院检察官开展履职评议，是市人大常委会今年的一项重要工作。为了做好这项工作，市人大常委会主任会议进展了专题研究，讨论通过了履职评议工作方案，并对做好履职评议工作提出了明确要求。市人大常委会有关工委、室和市中级法院、市检察院做了大量的前期准备工作，为评议工作的顺利开展打下了坚实根底。今天，我们召开发动大会，目的是对这项工作进展详细部署，进一步统一思想、进步认识，明确目的、落实责任。下面，我就如何做
2、好本次履职评议工作讲三点意见：一、统一思想，充分认识履职评议的重要意义 开展法官、检察官履职评议是新形势下人大为依法加强司法监视、健全监视机制、拓展监视途径所进展的积极探究和有益尝试，目的就是通过履职评议进一步增强法官、检察官的责任意识和使命意识，进一步推进司法公正、司法公开、司法公信，维护司法权威和广阔人民群众的合法权益。所以，我们要从以下几方面进一步深化认识：首先，开展法官、检察官履职评议是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，加强法治建立的需要。党的十八届三中全会，首次在党的文件中提出“推进国家治理体系和治理才能现代化”的观点，实现了从“国家管理”、“社会管理”向“国家治理”、“社会治理”
3、转变的重大打破。全会提出要“维护宪法法律权威”、“建立社会法治国家”，并对司法体制改革作出了总体部署，着力强调了法治是治国理政的根本方式。十八届三中全会以来，总书记在屡次讲话中深化阐述了法治建立的一系列重大问题，特别是提出要“确保依法独立公正行使审讯权检察权”，“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，“重点解决好损害群众权益的突出问题”等要求，顺应了人民群众对司法工作的关切和期待，充分诠释了法官、检察官履职行为在我国法治建立中的重要地位与作用。我们开展法官、检察官履职评议活动，既能为司法体制改革部署的落实搭建平台、创新抓手，更能推动我市审讯机关、检察机关实在把思想统一到党中央对法治中
4、国建立的要求和部署上来，进一步发挥在运用法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理才能现代化中的重要作用，实在推进我市依法治市进程。其次，开展法官、检察官履职评议是加强人大司法监视工作，推动人民代表大会制度与时俱进的需要。我国宪法明确规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，“审讯机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监视。”地方组织法、监视法以及人民法院组织法、人民检察院组织法等法律，进一步用法律形式确定了法院、检察院及法官、检察官承受人大法律监视与工作监视的义务。长期以来，通过法院、检察院每年向人代会报告工作的方式，人大及广阔人民群众、社会各界对法院、检察院工作有了整体性理解。
5、但相比之下，人大对法官、检察官的监视工作还较为薄弱。在此背景下，我省台州、杭州、衢州等地人大相继开展了法官、检察官履职评议工作，通过随机抽取一定数量的法官或检察官，对其履职情况进展评议，以深化、细化、延伸人大司法监视。尤其是台州已经实现了常态化，该做法得到了省委夏宝龙书记的充分肯定，在去年省人大主任读书会上要求各地予以借鉴。理论证明，开展法官、检察官履职评议是人大加强司法监视工作的一个详细载体，表达了人大司法监视在闭会期间的延续和拓展。通过开展法官、检察官履职评议，可以把权利机关的监视、人大代表的监视与人民群众的监视有机结合起来，把人大的法律监视、工作监视与对人的监视统筹兼顾起来，使人大司法监
6、视工作的渠道更加畅通、机制更加健全、内容更加丰富、形式更加多样，有力推动人民代表大会制度与时俱进。再次，开展法官、检察官履职评议是加强“两官”队伍建立，促进公正司法的需要。目前，市中级法院、市检察院由市人大常委会任命的法官、检察官分别有102名、88名，近年来，在案多人少的情况下，紧紧围绕市委市政府中心工作，依法履职，在保障社会经济秩序和民主法治秩序、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、促进司法公正等方面做了大量卓有成效的工作，发挥了很好的职能作用，得到了市人大代表以及广阔人民群众、社会各界的充分肯定。理论证明,市中级法院法官、市检察院检察官队伍是一支政治坚决、作风优良、业务精湛、纪律严明的队伍。
7、但同时我们也要清醒地看到，面对新的形势和任务，这两支队伍建立中还存在着一些不适应、不符合的问题，在司法理念、司法程度、司法效果等方面还需要进一步加强。当前，市中级法院、市检察院按照市委统一部署，正在开展党的群众道路教育理论活动。开展好群众道路教育理论活动，要调动指导干部和广阔群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个根底，抓住整改落实和建章立制两个关键。因为，只有坚持问题导向，立足本单位实际情况，有针对性地提出严格的详细要求，才能让问题解决比拟彻底。我们开展法官、检察官履职评议，既是为了肯定成绩，继续支持法院、检察院依法行使职权，也是为了推进法官、检察官队伍更好地适应新形势、新任务、新要求，及
8、时解决突出问题，加强建章立制，促进我市审讯和检察工作再上一个新台阶。二、坚持原那么，有力确保履职评议的正确方向 开展履职评议是人大及其常委会在长期工作理论中创造的一种行之有效的监视方法，是人大及其常委会履行宪法和法律赋予的监视职责的详细表达。我市对法官、检察官开展履职评议尚属首次，这里需要指出的是，履职评议的目的不是“挑刺”，也不是“找茬”，而是通过履职评议这种监视形式，推动、促进法、检“两院”依法履职。要到达这一预期目的，我们必须全面准确地贯彻履职评议工作的指导思想，确保履职评议顺利进展。一是要坚持党的指导。坚持党的指导是履职评议工作得以顺利开展并获得实在成效的重要保证。我市法官、检察官履职
9、评议工作，是报市委同意，并经市六届人大五次会议通过的。该项工作的详细组织施行，也必须在市委的指导下进展。我们要紧紧依靠市委的指导和支持，对评议中涉及的重大问题及时向市委汇报，听取市委的指示。市人大常委会党组要加强指导、协调各方，积极、稳妥地推进履职评议工作。市中级法院、市检察院党组要实在负起指导责任，广泛发动、统一思想、落实责任，以保证履职评议工作的正确方向。二是要坚持依法评议。无论是人大的评议工作，还是审讯、检察工作，都是法律性、程序性很强的工作。因此，对法官、检察官开展履职评议，评议工作指导小组及调研小组的成员首先要懂法，既要纯熟掌握人大工作的法律法规，也要学习理解有关审讯、检察工作的法律
10、知识，严格按规定程序办事，这样才能从法律的角度看问题、做分析p 、提建议，做到监视不越权、评议不干预。同时，我市法官、检察官履职评议工作，是通过点面结合的方式，以对6名重点评议对象开展评议为切入点，以点带面，实现对市中级法院、市检察院“两官”队伍履职情况的总体评议。这种评议形式，既不同于党委组织部门对干部的全面考察，又不同于法院、检察院对法官、检察官的工作考核，是我市“两官”履职评议工作的特色所在，我们在详细组织施行评议过程中一定要始终坚持、注意把握。三是要坚持实事求是。市中级法院、市检察院以及承受重点评议的6名法官、检察官要联络工作实际，客观、准确地写好履职情况报告，实事求是地向市人大常委会
11、汇报履职情况。评议工作调研组要围绕法院、检察院的职业特点以及人民群众关心的热点、难点问题，深化基层调查研究，采取走访、座谈、案卷抽查等多种方式，广泛征求社会各界人士对评议对象的看法和意见，全面掌握相关方面的真实情况，保证调研工作的广泛性和真实性。提出的评议意见要严格以事实为根据，以法律为准绳，既要充分肯定评议对象的工作成绩，又要客观准确、实事求是地指出评议对象存在的问题，并有针对性地提出改良工作的意见和建议，力求使评议工作更加客观公正，使评议结果让群众信服，让社会满意。三、精心组织，努力增强履职评议的工作实效 这次履职评议涉及面广，工作量大，评议各方要按照整个履职评议活动的方法步骤和工作要求，
12、精心组织，周密部署，做好各个阶段的相关工作，努力进步履职评议的工作实效。这里，我再强调三点要求：一要加强协调配合。市中级法院、市检察院要实在把承受人大评议作为承受监视、听取意见、改良工作的一次重要契机，将这次履职评议列入重要议事日程，作为今年的一项重要工作，按照市人大常委会的统一部署和整个评议工作的要求，在各个方面做好充分准备，认真制订迎评方案，有条不紊地安排好迎评工作。承受重点评议的法官、检察官，要以对法律、对人民高度负责的态度，消除顾虑，实在增强承受履职评议的自觉性和主动性。尤其是在当前法院、检察院工作任务重、办案时限要求严的情况下，要注重统筹兼顾、合理安排，正确处理好承受评议与日常工作的
13、关系，做到评议与工作“两不误、双促进”。要发挥好新闻媒体的宣传主渠道作用，利用各种形式，加强正确引导，营造良好的言论气氛，扩大评议工作的社会效果。二要认真抓好整改。履职评议是工作载体，整改进步才是目的。通过整改落实，解决存在问题，进步我市法官、检察官素质，提升其形象，才是我们开展履职评议的出发点和落脚点。因此，评议各方都要高度重视整改工作，把整改进步作为主线，贯穿评议工作的全过程。市中级法院、市检察院要结合党的群众道路教育理论活动，把承受履职评议作为一项重要自选动作，坚持标本兼治，对于在自查中发现的问题，边查边改，边评边改；对于评议提出的问题、意见和建议，逐条研究，查找原因，制定对策，并抓好整
14、改落实。市人大常委会要对整改情况进展跟踪监视，使履职评议的各项整改意见落到实处。特别是对群众反映强烈的突出问题，要加大督办力度，限期整改，并适时开展“回头看”，稳固整改成果。三要注重总结经历。经济社会开展中不断出现的新情况、新问题，对人大监视工作提出了新要求，也给人大进步监视实效提供了探究空间。今年我们对法官、检察官的履职评议，在评议对象、方式、内容等方面，都与去年开展的常委会任命干部所在部门工作评议不尽一样，是对人大评议工作的进一步探究和完善。评议各方都要注重经历总结，擅长以总结促标准、以总结增实效，为今后我市法官、检察官履职评议工作的进一步制度化、标准化打好根底。只有这样，才能把人大依法履职与推进司法工作开展有机结合起来，才能不负人民的重托，以更加丰富的内容、更加多样的形式、更加突出的效果坚持和完善根本政治制度。同志们，今天的发动大会，标志着市人大常委会的“两官”履职评议工作正式启动。当前，各项工作任务非常繁重，希望大家认真地做好各自工作，确保评议活动高标准、高质量地完成。我们要通过履职评议工作的开展，评出新作风，评出新气象，评出新干劲，评出新场面，从而为推进我市赶超开展，加快“两富”现代化都市区建立作出积极的奉献。第 6 页 共 6 页