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1、关于全市产业扶贫工作情况调研报告关于全市产业扶贫工作情况的调研报告 1 1 根据市人大常委会年初工作方案安排，20_ 年 2 月 2 日，市人大常委会副主任 _ 带着调研组赴 _ 县 _ 村进村入户调研产业扶贫工作，与镇村干部和扶贫专干进展了面对面交流；2 月 28 日又赴谯城区群康药业产业扶贫基地、济人药业扶贫基地、齐庄生态农庄、牛集镇蒋楼村产业扶贫基地、魏岗镇贫困户代养羊工程基地实地调研，并召开座谈会，听取市直相关部门和谯城区政府的工作汇报。综合三县一区产业扶贫总体情况，调研组对如何激发群众内生动力，稳固好产业扶贫成果，防止贫困户再返贫，提出了有针对性的指导意见。现将有关情况报告如下：一、
2、我市产业扶贫根本情况和主要做法一拓宽思路，多部门参与产业扶贫的格局初步形成。我市产业扶贫方面形成以市农委为牵头单位，市财政局、市发改委、市林业局、市文旅局、市商务局等多家单位互相配合、各有重点的工作格局。我市重点培育和开展的十大主导扶贫产业有特色粮油、蔬菜、中药材、林特、水果、畜禽、渔业、休闲农业和乡村旅游、光伏、农村电商等，通过一二三产业交融开展，完善利益联结机制，形成了主业突出、多业并举、各具特色的产业精准扶贫开展格局。20_ 年新建成1949 个光伏电站并如期并网；全市约 40 万贫困人口每人建立 1 亩苗木基地建立稳步推进，已落实栽植苗木 25.68 万亩。130 个贫困村形成“一村一
3、品”专业村，56125 户贫困户从事 1 项以上特色种养业。村均产业扶贫工程 6.53 个，到户产业扶贫工程户均 2.68 个。建成扶贫工厂 29 家、扶贫基地 86 家，吸纳贫困劳动者411 人。二精准施策，产业扶贫各项优惠政策得到较好落实。市委市政府关于脱贫攻坚期产业精准扶贫的施行意见下发后，各县区政府、市政府各部门也相继出台政策，全市各有关部门和县、乡、村三级政府产业扶贫工作扎实推进。各地根据本地实际，加大农业构造调整，大力开展“一村一品”和特色种养业。完善配套根底设施建立，加强光伏扶贫电站运维管理。鼓励新型农业经营主体与财政扶贫及其他资金共同成立经济实体，利用财政资金形成的可经营性资产
4、入股，引导贫困村、贫困户将资产、土地入股，确保多渠道增收。设立林业产业扶贫生态林补助专项资金，扶持林业产业脱贫。科学选择形式，加大林业产业扶贫力度，推广利辛县贫困户自种、自有、自贷、自用经历做法。开展“八个一”工程建立，大力扶持贫困户开展农家乐。推动“两中心一站点”、电子商务销售平台建立和电子商务示范创立工作。三创新举措，特色扶贫产业交融开展加快推进。各地区依托光伏扶贫、特色种养业扶贫、乡村旅游、商贸流通扶贫工程等积极探究资产收益扶贫新形式。如蒙城县黎明村，种植传统小麦、玉米等农作物，因海拔低经常遭受水涝之苦，收成不好，收益不高。开展产业扶贫工作之后，及时进展农业构造调整工作，由过去的“一麦一
5、玉米”，改为“一麦一稻”，通过土地流转方式，鼓励企业和种植合作社开展稻虾共作、西甜瓜和蔬菜种植。魏岗镇大陈村针对多数贫困户受场地、技术、家庭情况等因素限制无法养羊的现状，引导贫困户自愿将扶贫羊交由专业家庭农场代养，有效减少了贫困户的养殖风险和销售风险，同时降低了养殖场的本钱，到达了合作共赢、共享收益的目的。四加强督查，产业扶贫工作质量不断提升。将特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、农村电商扶贫等工作纳入对县区党政指导班子扶贫工作年度考核内容。各地区、各部门明确分工，层层压实责任。主要指导负总责，分管同志抓落实，班子成员详细施行，实行每月一调度，每季度一通报。同时根据工作推进情况，及时召开督
6、查调度推进会，严格落实考核问责机制，确保产业扶贫各项工作稳步推进。二、产业扶贫工作面临的困难一宣传还不够广泛深化。一是局部人员认识有偏向、重视程度不够。局部镇村认为产业扶贫周期长、见效慢，贫困户认为不能很快得到收益，不愿开展产业扶贫。二是政策宣传效果不够理想。虽然各地各部门以及广阔扶贫干部通过多种方式广泛宣传各项扶贫政策，但受限于大多数贫困户知识层次较低，造成对政策的理解不深不透，主动参与产业扶贫的积极性不高，在引导鼓励贫困户实现产业脱贫方面存在一定难度。二贫困户开展产业动力缺乏。一是贫困户老弱病残居多，自主消费经营才能较低。二是局部贫困户思想观念陈旧，存在小农思想，安于现状。三是局部贫困户认
7、为特色种养业受自然灾害和市场风险影响较大，效益不能保证，担忧增产不增收，特色种养业难以形成较大规模。四是局部贫困户受技术、资金、思路限制致富无门后，回避再开展，导致贫困户自主开展难度增大。五是局部贫困户对政府、对扶贫政策依赖性较强，不自谋开展思路，不主动开展产业。六是人才匮乏，缺少懂知识、懂技术、能谋开展的脱贫致富带头人。三新型经营主体带动才能较弱。全市新型经营主体大多数仍然处于成长阶段，缺少真正实力强、带动面广的主体。多数企业、专业合作社或能人大户抗风险才能差，带动和辐射作用发挥有限，手段较为单一。主要表如今：一是新型经营主体带动贫困户多以流转贫困户土地和临时用工为主，真正以入股分红和吸纳长
8、期稳定务工就业的较少。二是贫困户大多年老体弱，劳动效率不高，新型经营主体雇用贫困户工作的意愿不强。三是新型经营主体社会责任履行不够到位，虽然开展了帮扶工作，但只是给予了物质帮助，在提升贫困户自我造血功能上做的还不够。四各项扶贫产业还需进一步交融拓展。尽管施行了不少产业扶贫工程，也获得了良好成效，但在一二三产业交融上做的还不够，还没有完全形成横向结合成网、纵向交融成链的扶贫产业开展格局。例如，乡村电商效劳网点主要为农民购置产品提供效劳，与贫困村特色种养业等结合不够；乡村旅游产业不成熟，虽然大力支持贫困户开展农家乐，但因“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套还不够，带动贫困户脱贫才能仍然较弱。三、产
9、业扶贫工作的几点建议一建立扶志扶智长效扶贫机制。各种扶贫政策都是外在因素，只有破除贫困户“坐、等、要”的依赖思想，才能真正将外部输血变为内部造血。只有摆脱精神贫困，才能促进贫困户物质脱贫。要加大宣传引导，树立先进典型、推广成功经历，提振群众精气神，防止福利陷阱。提供就业时机，以工代赈，提升贫困户参与感和获得感。开展教育，加大培训，进步贫困户知识文化程度，提升自身就业竞争力。加大“内提外引”力度，培养一批脱贫致富带头人，吸收召回有知识、有干劲、愿意回乡创业的人才，鼓励带动贫困户自我开展。加强精神文明建立，弘扬红色文化正能量，增强贫困户艰辛奋斗、自强不息的坚决信心和决心。加大对干部的培训，进一步转
10、变工作作风，确保打赢产业脱贫攻坚战。二产业扶贫要因地因户施策。贫困村的自然条件与经济状况不同，决定了产业扶贫要因地制宜，科学规划。各地要结合乡村振兴战略，统筹整合资优势，引导推进特色产业开展，从而形成“一镇一基地，一村一产业，一户一工程”的大产业格局。在建档立卡贫困人口的根底上，立足实际，不盲目跟风，按照“一村一策，一户一策”的要求，对贫困户量身定制帮扶方案，指导乡镇和村进展产业形式调整，加快培育一批市场前景好、辐射范围广、能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业。根据当地产业特点和开展状况、新型农业经营主体发育程度等，选择相应的组织形式，建立利益联结关系，带动贫困户增加收入。三发挥产业特色优势
11、，进步市场竞争才能。围绕我市特色产品，延伸产业链条，推进一二三产业交融开展。探究建立集市场、人才、需求为一体的脱贫攻坚工程库，加大工程支持力度，支持贫困户主动调整种养构造，开展农副产品深加工，推进农产品品牌建立和营销推介，促进特色种养业开展。完善配套根底施设建立，加强光伏扶贫电站运维管理和农村电网晋级改造，扩大光伏发电扶贫覆盖面，进步光伏扶贫实效。支持贫困村推行林药套种，建立特色经济林基地，开展林业产业订单形式，确保贫困户稳定收益。大力开展中医药安康旅游，加强旅游根底设施和配套设施建立，加快推进乡村旅游扶贫开发，开展休闲农业和乡村旅游产业。挖掘电商扶贫潜力，拓宽农产品销售渠道，以产业开展带动贫
12、困户增收。四发挥新型农业经营主体带动作用。培养新型农业经营主体社会责任感，发动新型农业经营主体到贫困地区兴业创业。加大对新型经营主体、农村产业交融开展的支持力度。做大做强龙头产业，扩大品牌影响力，加速企业集群集聚。提升农民合作社消费经营才能和效劳带动才能，大力开展规模适度的家庭农场。加强监视管理、纠纷协调、风险防范，维护和稳固贫困户与新型农业经营主体的利益联结关系。深化推进农村土地“三权分置”改革，探究土地出租、入股等多种形态的适度规模经营。加大政策支持力度，引导农村土地标准有力流转。继续推进“四带一自”形式，鼓励贫困群众签订合同、入股合作社或龙头企业，统一管理，统一营销，统一分配，降低风险，
13、持续受益。五完善产业奖补程序，促进产业扶贫政策落地生根。继续探究扶贫驿站建立与管理方式，与村级组织相结合，真正让驿站成为集就业社保、电子商务、金融效劳、居家效劳、快递快发、创业支持、文化娱乐为一体的公共综合效劳场所。在符合条件前提下，简化产业奖补工作程序，用活政策，实在把产业奖补政策落到实处。关于全市产业扶贫工作情况的调研报告 2 2 根据市人大常委会今年工作要点安排，6 月中旬以来，市人大常委会副主任_ 带着市人大农业委、市农业农村局、市扶贫办等单位的负责同志，先后赴安乡、津市、石门、澧县、桃 5 个县市 10 个乡镇 12 个村，就全市产业扶贫工作情况开展调研。每到一地，通过查看扶贫产业基
14、地、走访基层干部群众、召开座谈会、听取县乡政府工作汇报等形式，深化理解产业扶贫开展现状、资金使用、产品销售、利益联结等情况，比拟全面地掌握了全市产业扶贫工作进展情况。现将有关情况报告如下：一、总体评价 近年来，全市在产业扶贫工作上转变思路、抢抓机遇、发挥优势、创新形式，有效促进了扶贫产业稳步开展，为打赢脱贫攻坚战奠定了较好根底。主要表达在“三个不断”：1 1 、扶贫产业不断壮大。按照“村有主导产业、户有增收路径”的目的和连片开发、整村推进的思路，全市重点开展了优质稻、林果、食用菌、茶叶、油茶、蔬菜、生猪、家禽、水产、乡村旅游等十大扶贫产业。各地积极开展“一乡一业”“一村一品”，逐步形成了具有本
15、地特色的扶贫主导产业、优势产业和特色产业。比方，石门县建成扶贫示范基地 105 个，带动 6 万多贫困人口脱贫，人均增收 320_元以上，成为全省产业扶贫样板；桃县有 15 家龙头企业、145 个合作社、113个营销大户直接参与产业扶贫，带动贫困对象 3.5 万人。尤其是桃沙坪赛阳村利用优美的生态资，开展乡村旅游休闲观光农业，带动全村 133 户 439 人全部脱贫，成为了全省乡村旅游脱贫的样板示范村。2 2 、帮扶形式不断创新。积极引导贫困户以土地入股、联户经营、劳务就业等方式参与产业开展，全市形成了多种可学可推的产业扶贫形式。主要有：一是企业+基地合作社+贫困户。“石门土鸡”养殖产业工程由
16、湘佳牧业公司牵头，吸纳财政专项资金和小额信贷资金 3991 万元在贫困村建场办基地，29 个贫困村年均分红 4 万元以上、773 个贫困户年均增收 2500 元以上。二是企业+村级组织+贫困户。临澧县久丰村由村集体和企业结合种植油茶 220_亩，产业经营利润按贫困户 28、村集体 2、企业 70进展分配。三是企业合作社+贫困户。安乡县富民水稻专业合作社与种植户签订保底回收协议，指导陈家嘴镇四分局村 250 户贫困户种植优质稻，去年贫困户户均增收 2246 元。3 3 、政策扶持不断加力。一是加大资金投入。各区县市均设立了扶贫产业专项资金，石门县每年为每个村安排专项产业开展资金 30 万元；临澧
17、县去年投入产业扶贫资金 6151 万元，施行产业工程 189 个。二是加强金融支持。到今年 6 月底，全市累计发放扶贫小额信贷 16.5 亿元，帮助 4.8 万户贫困户通过开展产业脱贫，覆盖了全市 42.2的贫困户。三是实行技术帮扶。近两年全市共组织专家在贫困村开展农民教育培训 258 期，参培人员 2 万多人。今年全市实行产业开展指导员制度，为 396 个贫困村派驻产业开展指导员 638 人，为 1036 个非贫困村派驻产业开展指导员 1247 人。四是开展消费扶贫。通过举办 “柑橘节”“蔬菜节”“龙虾节”、组织 “常德品牌中国品质”品牌推介会、施行“互联网+”现代农业行动等活动，积极扩大全
18、市扶贫产品销售渠道。二、主要问题 虽然我市在产业扶贫上力度较大、亮点较多，但存在的问题也比拟突出，确保贫困对象长期稳定依靠产业增收脱贫还存在许多不确定因素。主要问题是“四不”：1 1 、利益联结不紧。一是产业工程不优导致联结不紧。局部产业扶贫工程市场竞争力弱、赢利才能低，导致带动帮扶贫困户的才能弱、实力小。二是经营主体意愿不高导致联结不紧。现行产业扶贫政策没有充分调动产业经营主体的帮扶积极性，如产业扶贫重点工程委托帮扶和股份合作形式中，前五年经营主体无论盈亏，每年须支付投资资金或股金的 8或 10，五年之后采取股份合作帮扶方式，实行同股同权同利、风险共担，经营主体责任大、付出多，却没有多少想头
19、。甚至还有个别入股分红工程存在约定分红比例较高、难以维持的问题。三是利益分配单一导致联结不紧。有的地方产业扶贫实行单一的固定利息式分红方式，或者简单分发扶贫猪苗、鸡鸭苗等实物，或者只有土地流转租金，贫困户没有深度参与到产业开展中来，难以长期稳定地获得收益。四是监视机制不全导致联结不紧。在经营主体与贫困户合作的过程中，协议能否得到有效执行，特别是村集体、贫困户的收益如何保障，还没有行之有效的约束机制。2 2 、内生动力缺乏。一方面，局部地方抓产业扶贫的信心缺乏，认为扶贫产业培育时间长、见效慢，而且还面临产销市场、自然灾害等多重风险挑战，开展扶贫产业存在畏难情绪。另一方面，局部贫困户受技术、资金、
20、思路限制，消费经营才能低，自主开展难度大，安于现状，担忧开展不起来，还有极少数贫困户“等靠要”思想严重，对扶贫政策依赖性较强，主动开展产业的热情不高。3 3 、带动才能不强。一方面，局部地方扶贫产业谋划不够，存在规划参差不齐、产业同质重复、产业链条不长等问题。另一方面，全市新型经营主体大多数处于成长阶段，多数抗风险才能差，带动和辐射作用发挥有限，手段较为单一。比方，新型经营主体带动贫困户多以流转贫困户土地和临时用工为主，真正以入股分红和吸纳长期稳定务工就业的较少；贫困群体大多年老体弱，劳动效率不高，新型经营主体雇用贫困人口工作的意愿不强。4 4 、交融步伐不快。尽管这些年全市施行了不少产业扶贫
21、工程，但在一二三产业交融开展上做的不够，还没有形成横向结合成网、纵向交融成链的扶贫产业开展格局。尤其是在开展乡村旅游产业方面，潜力挖掘不够。比方，农家乐多以餐饮经营为主，对蔬菜等农产品供给基地建立带动缺乏，对加工包装的土特产销售带动缺乏；农村电商多以工业品下行为主，对农产品加工销售带动缺乏，对农产品流通体系建立带动缺乏，带动贫困户增收脱贫的效果并不明显。三、几点建议 扶贫扶长远，长远在产业。产业扶贫是稳固脱贫成果，进步脱贫质量的首要之举。产业扶贫是乡村振兴的大事，但也是一件难事，需要各级政府高度重视，持之以恒地加大工作推进力度和政策扶持力度。为此，我们提出四点建议：1 1 、加强政策支持。一是
22、加大财政投入。严格执行省里有关规定，各级财政产业扶贫专项资金预算增长幅度不得低于当年财政收入增长幅度。凡纳入整合范围的 39 项中央和省财政涉农资金，必须安排一定比例保障和满足产业开展资金需求。整合的涉农资金应主要用于产业扶贫，投向当地主导产业的薄弱环节，或将资金折股量化到贫困户头上建立利益联结机制，要防止利用产业扶贫资金堆砌贫困人口几乎难以受益的“盆景”式产业。二是撬动金融参与。深化推进金融资、金融手段注入产业扶贫全过程，促进扶贫小额信贷、惠农担、财银保等金融产品安康开展。特别是鼓励商业保险进入脱贫攻坚领域，积极开展对贫困对象农业产业受灾受损保险业务，实在防止脱贫户因灾返贫、贫困户因灾收入锐
23、减。三是抓好工程支持。加大贫困县乡村的交通、水利、光纤通信、电力等根底设施投入力度，为产业扶贫提供根底设施支撑。四是促进交融开展。对生态环境好、资优势好的贫困村，要因地制宜，结合美丽乡村建立，大力支持一二三产业交融开展，加快开展乡村旅游观光农业农家乐产业、富有地域特色的“一村一品”高效品牌农业。如澧县王家厂镇引进能人创办涔河庄园，交融民俗文化展示、乡村旅游立体开展，带动周边 3 个自然村贫困人口脱贫。同时，要加快农村电商平台建立，大力推广农超、农校、农社、农企等产销对接形式，扩大产业扶贫产品的市场销售渠道。2 2 、加强利益联结。深化研究各类帮扶形式特点，构建严密利益联结机制，打造扶贫对象和帮
24、扶主体产业共同体、利益共同体。一是加强以订单收买为主要特征的合同式利益联结，龙头企业或合作社与贫困户签订产销合同，实行保护价托底收买并进展加工和销售，从而使贫困户的小消费与大市场对接。如临澧县万福村依托后盾单位，采取订单式开展烟叶产业带动整村脱贫。二是加强以社会化效劳为主要特征的合作式利益联结，龙头企业或合作社通过提供技术指导和产销效劳等，实现企业、合作社与贫困户在消费、流通、加工等环节的分工合作。三是加强以在企业或合作社务工为主要特征的劳务式利益联结，把贫困户的消费经营活动纳入产业链条中，贫困户成为龙头企业或合作社的员工，获得工资收入。四是加强以要素入股为主要特征的股份式利益联结，贫困户以资
25、金、土地、产品等要素入股，由纯粹的农业消费者变为投资者，不仅获得消费环节利润，还作为股东分享加工、流通、销售等环节利润等。3 3 、加强带动才能。一是稳步推进园区产业带动、龙头企业带动、股份合作、资产托管等一批产业扶贫形式，探究推进“村有当家产业、户有致富路径、人有一技之长”的产业增收脱贫新形式。二是提升新型农业经营主体社会责任感，发动新型农业经营主体和乡贤能人到贫困村兴业创业、开展基地。如西湖管理区引进本地能人魏仲珊创办德人牧业，建立特色牧业小镇，带动当地农民脱贫。市县两级都要确定一批农业社会化效劳企业、产业化龙头企业、农民合作社以及农村电商，按其扶贫成效的大小，由财政给予相应补助奖励。对违
26、约企业建立黑制度。三是抓好脱贫攻坚工程库建立，重点建好产业开展工程库，加大工程支持力度，进步工程带动效应。4 4 、加强内生动力。坚持扶贫与扶智扶志相结合，坚持因村因户因人分类施策。一是针对有劳动才能的贫困人口，将其作为产业扶贫重点对象，加强培训引导，鼓励支持其掌握 1 门以上就业技能，形成 1 个以上产业增收。二是针对有局部劳动才能的贫困人口，尽可能纳入到产业扶贫政策中来，帮助其实现自力更生。对已脱贫的原贫困户，要继续给予产业帮扶，确保稳定脱贫。三是支持基层组织特别是贫困村村支两委，积极开展“三变”改革，通过“资变资产、资金变股金、农民变股东”途径，盘活集体资、撬动社会资本、壮大集体经济，把贫困户纳入集体经济保障范围，以产业扶贫的显著成效推动全市乡村振兴和全面小康目的的实现！ 第 10 页 共 10 页