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1、天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案1总贝I1.1 编制目的为建立健全天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急管理体 系，及时处置天然气（煤层气）供应突发事件，有效化解采 暖期天然气（煤层气）供需失衡对全县经济发展和人民生活 带来的不利影响，确保群众温暖过冬。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 石油天然气管道保护法突发事件应对条例石油天然 气管道建设和保护办法天然气（煤层气）迎峰度冬保供 应急工作预案突发事件总体应急预案天然气（煤层 气）迎峰度冬保供应急预案突发事件总体应急预案。1.3 工作原则统一领导、分工负责；统筹兼顾，突出民生；居安思危、 防控结合；快速反应、措施到位；公
2、开透明，正确引导。1.4 适用范围行政区域内因上游限气、自然灾害或其他原因引起的供 气中断或供气量不足造成采暖期天然气供需失衡，供气量、 供气压力无法满足下游天然气市场用户基本需求的防范和 应对工作。迎峰度冬保供应急措施实施期间，指挥部成员单位负责 人员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动 不力、工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相，造成重大 损失的，要依法严肃追究责任。7附则1.5 1名词解释7.1.1 本预案所称天然气（煤层气）迎峰度冬保供，是 指每年11月至次年3月冬季采暖期天然气（煤层气）供应 保障工作。7.1.2 本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下 压非民生用气、
3、保民生用气。7.1. 3本预案所称LNG是指液化天然气。7. 2预案解释部门本预案由县发改局负责解释。7. 3预案实施时间本预案自发布之日起施行。2应急组织体系与职责1应急组织体系县人民政府成立天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指 挥部（以下简称“县指挥部”）。总指挥由县政府党组成员 赵如宁担任，副总指挥由政府办副主任马丽军和县发展和改 革局局长冯清照担任。县指挥部成员单位由县委宣传部、县发展和改革局、县 公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局、 县交通运输局、县能源局、县应急局、燃气公司、燃气公司 以及在临开采天然气（煤层气）业务的企业等相关单位组成。 县指挥部各成员单位分管领导为
4、县指挥部成员。各乡镇和和各成员单位根据本乡镇实际和本部门职责, 明确本行政区域内和本部门天然气（煤层气）迎峰度冬保供 相应的应急组织体系。2. 2县指挥部职责县指挥部负责统一领导、指挥迎峰度冬期间全县天然气 （煤层气）保供应急工作；协调、督促成员单位和相关部门 做好天然气（煤层气）供需失衡情况下的各项工作；负责发 布预警信息、制订保供应急处置方案、启动和结束应急响应。3. 3县指挥部办公室职责县指挥部下设办公室，办公室设在县发展和改革局，办 公室主任由县发展和改革局分管领导担任。县指挥部办公室 负责全县保供应急信息的收集、核实、处理、传递，及时向 指挥部及其成员单位通报保供应急处置工作情况；负
5、责接收、 传达和执行指挥部的各项决策和指令，并检查和报告执行情 况；提出保供应急处置建议。2. 4县指挥部成员单位职责县委宣传部：按照县指挥部部署，负责做好保供应急期 间舆情监测，根据相关职能部门提供的权威信息，开展天然 气（煤层气）迎峰度冬应急保供新闻报道，积极引导舆论。县发改局：负责指导全县和国新燃气、天浩公司等相关 天然气（煤层气）经营企业落实“压非保民”措施，并组织 协调、督促属地燃气企业天然气迎峰度冬应急资源储备工作。县公安局：负责加强天然气（煤层气）气站的安全保卫 工作，防止遭到破坏，协调交警支队做好交通疏导工作，保 障保供应急队伍和物资能及时抵达所需地点。县民政局：负责做好保供应
6、急处置期间困难群众生活保 障工作。县财政局：负责安排保供应急专项资金，并对资金拨付 和使用进行监督检查。县自然资源局：负责协调天然气供需失衡情况下煤层气 抽采企业加大煤层气产量，增产部分全部上输县内管网统一 调度。县住建局：负责收集汇总全县城镇燃气供需信息，具体 指导县城区供气的保供应急处置。县交通运输局：负责协调保供应急物资运输车辆，及时 开通保供应急通道，确保车辆快速通行。县能源局：负责组织全县煤炭经营企业做好保供应急资 源储备，做好天然气供需失衡情况下清洁煤调配工作。县应急局：负责指导、监督天然气长输管道及天然气生 产企业排查整治可能引发供气中断的安全隐患。国新燃气、天浩燃气公司及县域内
7、煤层气开采企业企业: 负责本企业供气区域应急气源的储备，紧急协调上游供气企 业争取应急气源，并具体负责管道天然气应急调配工作。3监测与预警1信息监测县指挥部办公室负责对全县天然气（煤层气）迎峰度冬 保供信息进行接收、处置和统计分析，负责统计上报本行政 区域内天然气（煤层气）供需情况。各有关企业负责对本企 业供气区域天然气（煤层气）供需情况进行监控和信息分析， 对可能引发供气紧张的情况进行上报。3. 2预警级别和发布预警级别分为：一级、二级、三级、四级，依次用红色、 橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。一级预警状态（红色）：天然气（煤层气）供需失衡特 别严重，预计全县供需缺口超过20%,对经济
8、社会正常运行 造成严重威胁。二级预警状态（橙色）：天然气（煤层气）供需失衡特 别严重，预计全县供需缺口达1020%,对经济社会正常运 行产生较大影响。三级预警状态（黄色）：天然气（煤层气）供需失衡较 为严重，预计全县供需缺口达510%,对经济社会正常运 行产生一定影响。四级预警状态（蓝色）：天然气（煤层气）供需失衡一 般紧张，预计全县供需缺口达35%。县指挥部办公室研判可能发生供气短缺情况时，应立即 组织调查核实，及时向县指挥部提出预警信息发布建议，同 时通报各成员单位。县指挥部负责向全县行政区域发布预警 公告。4. 3预警行动县指挥部发布预警公告后，成员单位采取以下措施：（1）分析研判。组织
9、有关部门和机构、专业技术人员 及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范 围和危害程度。（2）防范处置。迅速采取综合处置措施：县工信局协 调县供气企业落实“压非保民”措施，督促有关企业做好保 供应急期间LNG的储备调运；县住建局指导城市供气“压非 保民”；国新燃气和其他天然气（煤层气）经营企业科学调 配管道天然气，控制事态发展。(3)应急准备。相关保供应急队伍和人员进入待命状 态，做好参加保供应急处置工作准备，并调集保供应急物资 和设备，做好保障准备工作。(4)舆论引导。加强相关舆情监测，及时准确发布事 态最新情况，做好舆论引导工作。3. 4预警解除根据事态发展，有事实证明供气紧张态
10、势已经解除的, 按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警， 适时终止相关措施。各成员单位和相关燃气企业按照本级预案组织实施预 警行动。4应急响应4.1信息报告发生天然气(煤层气)供需失衡事件后，应按国家有关 规定向县指挥部、县人民政府直至市指挥部、市人民政府报 送事件信息。信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来 源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施 等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报 有关情况。4. 2分级响应县指挥部根据迎峰度冬天然气(煤层气)供需失衡的严 重程度和发展态势，将应急响应设定为一级、二级、三级、 四级四个等级。当根据事件严重程度和
11、发展态势启动相应的 应急响应。4. 2. 1 一级应急响应全县天然气（煤层气）供需缺口超过20%,启动一级应 急响应。由县指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用全 县保供应急储备资源；指导各行业领域按照民用、工业、商 业、公共服务、车用的顺序限（停）气，指导国新燃气和其 他天然气（煤层气）经营企业紧急调配管道天然气；采取加 大煤层气上输管网量、使用清洁煤替代等综合紧急措施缓解 供气紧张情况。4. 2. 2二级应急响应全县天然气（煤层气）供需缺口达1020%,启动二级 应急响应。由县指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用 部分保供LNG应急储备资源，导各行业领域按照民用、工业、 商业、公共服务、
12、车用的顺序限（停）气，指导国新燃气和 其他天然气（煤层气）经营企业紧急调配管道天然气；采取 其他综合紧急措施缓解或消除供气紧张情况。4.2. 3三级应急响应全县天然气（煤层气）供需缺口达510%,启动三级 应急响应，按照本级预案组织实施。县指挥部进入预警状态, 组织专家咨询，指导国新燃气和其他天然气（煤层气）经营 企业合理调配管道天然气，通知成员单位做好应急准备。1. 2.4四级应急响应全县天然气（煤层气）供需缺口 35%,启动四级应急 响应。按照本级预案组织实施。县指挥部进入预警状态，县 指挥部办公室向各成员单位提出意见。4. 3信息发布县指挥部负责信息对外发布工作。信息应准确客观、及 时全
13、面，正确引导社会舆论，维护社会稳定和人心安定。5. 4应急结束一级、二级应急响应：当供气紧张态势得到有效控制， 涉事地区群众生活和采暖能源得到有效保障，导致衍生事件 隐患消除后，经县指挥部确认和批准，应急处置工作结束。三级、四级应急响应：县政府或其指定的机构确认和核 准后，结束应急处置工作。5应急保障通信保障县指挥部办公室建立并及时更新指挥部各成员单位通 信联络信息库。各成员单位保供应急负责人要确保联络畅通。6. 2物资保障县指挥部成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物 资的动态管理，确保保供应急资源调度及时有效。各成员单位按照各自职责建立健全保供应急储备制度，确定储备布局和储备总量，做好资
14、源和装备储备。必要时, 可以依法征用社会物资。供气企业和燃气企业根据企业规模和业务覆盖范围，按 照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急资源和物资。5. 3经费保障对需由财政保障的保供应急储备资源资金，按照现行财 权、事权划分的原则分级保障，由县政府牵头，会同供气企 业、燃气企业三方共同承担。各供气企业应当做好保供应急 处置的资金准备。保供应急处置过程中产生的经费，由相关 县政府协调解决。5. 4技术储备与保障县指挥部办公室建立专家库和资料库，为迎峰度冬保供 应急工作提供技术支撑。应急响应状态下，有关部门为应急 决策和响应行动提供必要的气象、交通、水文等信息支撑。6监督管理1预案管理县指挥部成员单位要按照本预案规定履行保供应急职 责，并制定相应的实施方案。6. 2预案修订本预案所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中 发现存在重大缺陷时，由指挥部办公室及时组织修订。7. 3责任追究