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1、居家和社区养老服务改革试点工作方案居家和社区养老服务改革试点工作方案根据民政部财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知（民函2021_号）及_市人民政府办公室关于_市居家和社区养老服务改革试点工作方案（_政办发202129号）精神，为推进居家和社区养老服务改革试点工作，结合我市实际，制定本方案。一、总体目标深入贯彻总书记对民政工作的重要指示精神，以改革创新精神推进新时代民政事业高质量发展，通过改革试点推进我市养老服务发展，进一步完善我市居家和社区养老服务政策体系，优化社区养老服务设施有效供给，扶持培育一批连锁化品牌化专业养老服务组织，全面实施闭环式“互联网智慧便
2、民”养老服务，探索形成新型养老模式，努力打造居家养老、社区养老和机构养老相融合，医养康养相结合，养老服务质量明显提升，服务供需精准对接，群众获得感普遍增强的幸福颐养样板区。到2021年底，全市新建住宅小区配套养老服务设施建设达标率100，实现每个乡镇（街道）建有一家示范型居家养老服务中心，建成一批社区嵌入式小型托老机构和“家院互融”服务机构，社区居家养老服务照料中心专业化运营率达到70，完成困难老人家庭适老化改造90户，落实120个助老岗位，培训各类养老服务人员3500人。二、重点任务（一）建立组织机构，健全试点工作协调机制。成立以市长为组长、分管副市长为副组长、相关部门主要负责人为成员的试点
3、工作领导小组，负责试点重大问题的研究和决策，协调推动有关改革政策措施的制定和实施。建立政府绩效考评机制，开展试点组织实施、跟踪指导和绩效考核等各项工作。建立财政保障机制，市财政安排足额的试点工作经费或社会养老服务业专项资金与中央财政试点资金配套使用，福彩公益金用于养老服务的比重达到55以上。（二）坚持规划先行，保障养老服务设施有效供给。2021年底前完成_市养老服务设施布局规划（20212035）编制工作，通过规划重点保障社区嵌入式养老机构、农村敬老院撤并整合和转型升级布点，促进机构、社区和居家养老服务设施融合发展，形成专业服务与基础服务相结合，机构短托、社区日托与上门服务相衔接的居家养老服务
4、格局。2021年，全市建成11个兼具日间照料与全托服务功能的乡镇（街道）示范型居家养老服务中心。通过闲置房产改建、出让地块配建等方式，到2021年，建成2个集机构养老、社区托养、居家上门服务等功能于一体的社区嵌入式小型托老机构。进一步落实_市新建住宅小区配套社区居家养老服务用房管理办法（试用），到2021年，新建住宅小区配套养老服务设施建设达标率100。结合城镇老旧小区改造通过政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足老旧小区养老服务设施。（三）改革运营管理模式，推进居家和社区养老服务精细化、专业化发展。深化社区照料中心专业化托管，建立居家养老服务机构运行资金保障机制，落实城乡社区居家养老服务照料
5、中心专业托管运营经费每年每家平均不少于3万元，乡镇（街道）居家养老服务中心专业托管运营经费每年每家平均不少于8万元。到2021年底，乡镇（街道）居家养老服务中心实现专业服务组织全托管，城乡社区居家养老服务照料中心专业化运营率达到65；到2021年底，城乡社区居家养老服务照料中心专业化运营率达到70。深化养老服务机构“家院互融”试点，2021年重点打造_街道2家“家院互融”服务中心，作为推广到其他家院互融服务中心的样板。鼓励引导社会力量参与居家和社区养老服务，培育、引进一批综合化、连锁化、品牌化社区养老服务机构。以创建星级居家养老服务中心为抓手，提升居家养老服务与管理水平。探索设立“家庭照护床位
6、”试点，提升家庭照护的功能和水平。（四）落实兜底保障，健全完善特殊困难老年人服务体系。建立社区公益助老员制度，启动公益岗位助老、为老服务计划，2021年、2021年各落实60个助老岗位，夯实社区为老服务基础。落实最低生活保障老年人、最低生活保障边缘老年人、特困供养人员每月不少于1次的探访慰问制度，建立“日常性探访”“定期性探访”“抽查性督访”等制度，及时解决特殊群体的困难问题，确保救助精准高效。建立特殊困难老年人调查评估机制，完善特殊困难老年人档案和数据库。结合“低收入农户奔小康”，聚焦刚需对象，拓展服务项目。提高养老服务补贴标准，适度扩大享受补贴人群覆盖面。建立健全农村留守老人关爱服务体系，
7、落实工作责任和任务。实施经济困难的高龄失能老年人家庭适老化改造。2021年和2021年每年实施困难老人家庭适老化改造45户。（五）整合医养资，深化“医、康、养、护”融合发展。加强养老服务设施布点规划与医疗卫生设施布点规划的有效衔接，统筹整合康养资，推进医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展医养合作，增强社区为居家老人提供护理服务的能力。整合乡镇卫生机构与居家养老服务中心资，探索建设新型“康养联合体”试点。到2021年底，全市90以上的公办卫生医疗机构开展医养结合服务，居家养老服务设施基本实现医养合作全覆盖，建成1个以上“康养联合体”；到2021年，全市建成2个以上“康养联合体”。全面建立养老
8、服务机构与医疗机构签约制度，完善社区医生签约服务，将失能失智老年人列入签约服务的重点人群。支持养老服务机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗机构，支持社会资本参与老年护理康复机构建设。（六）加强校地合作，推动养老服务人才队伍建设。推动本地高等院校、职业学校加强老年护理人才培养。成立_市养老护理员培训基地，根据各层次、各年龄段为老人服务的不同特点，建立社会化与专业化相结合的养老服务队伍。完善并落实入职补贴和技能培训补贴政策，引导鼓励高校老年服务与管理类专业毕业生从事养老服务工作。实施养老行业领军人才计划，加强养老管理骨干和机构护理员、家庭照护者、康复护理师、社工的教育培训和技能认定。2021年，
9、培训各类养老服务人员1800人，2021年计划培训1800人。探索养老机构设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护士、康复医师等专业技术人员。开展养老护理员技能竞赛，以赛促训，提高实操能力。（七）升级配套服务，探索_特色的农村养老模式。结合村庄整治、美丽乡村建设，加大农村养老服务设施建设投入，发展农村特色居家养老服务。升级农村老年公寓配套养老服务，探索具有_特色的“集体统一建设、无偿低偿居住、配套养老服务”的农村集中式居家老年公寓养老服务模式，让农村老年人离家不离村，离亲不离情，不脱离自己熟悉的生活环境，不改变原来的生活习惯，就地满足养老照料服务需求。推广低龄老人照护帮扶高龄老人的“银龄互助”
10、模式，实现自我管理和自我服务。探索旅居养老服务模式，提高养老服务品质。（八）着眼便民和监管，推广应用集“监、管、用”于一体的“互联网智慧便民”养老服务平_。对接_“智慧养老”服务和监管平_，优化_“智慧养老”服务平_，深化养老服务领域“最多跑一次”改革，开通老年优待证无感知办理和养老院入住申请、养老机构备案、老年优待证办理“一通三码”。拓展人工智能、物联网、大数据等技术和智慧产品设备在养老领域应用，提升养老服务的精细化和精准度。2021年，智慧养老服务和监管系统力争全市域覆盖，对接“浙里养”，完善“线上线下”服务。（九）建立标准机制，促进居家和社区养老服务标准化、规范化发展。建立老年人身体状况
11、评估标准，确保老人需求和提供的服务实现精准对接，并可作为享受政府养老服务补贴标准的重要依据。建立健全乡镇（街道）居家养老服务中心、社区居家养老服务照料中心服务标准和监管机制，确保建设、运营规范化。三、实施步骤（一）动员部署（2021年7月8月）。成立_市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，细化部署工作任务。各责任单位结合职责、分工制定具体工作方案。（二）推进实施（2021年8月2021年4月）。推动各项改革任务按计划实施。建立督办和考评机制，加大监督检查和考评力度，定期通报工作进展情况。（三）考核验收（2021年5月6月）。各责任单位形成试点项目自查报告及工作_账，在此基础上汇总形成全市居
12、家和社区养老服务改革试点工作总结，接受民政部、财政部考核验收。（四）深化推广（2021年7月2022年）。深化推广试点工作先进经验、创新成果，形成全覆盖、服务有特色、保障有重点的居家和社区养老服务体系。四、保障措施（一）加强资金保障。建立政府投入、社会资本相结合的资金投入机制，将居家和社区养老服务改革试点所需资金纳入市财政年度预算。保障落实试点所需资金，规范使用，加强资金使用绩效评价，充分发挥资金的使用效益。（二）强化督促指导。各有关部门要严格按照任务分工，有序推进试点工作。要将居家和社区养老服务改革试点工作纳入目标责任制考核和年度重点工作清单，加强督促指导，确保试点工作责任到位、任务落实。（
13、三）加强氛围营造。要通过报刊、电视、网站、微信等媒体和社区（村）宣传栏等载体，加强试点工作的重要意义、任务、措施宣传，充分调动各方力量积极参与改革、支持改革。广泛宣传改革试点工作进展和取得的创新典型、创新模式，营造抓改革、促发展的良好氛围。范文简炼，平实。黄石市居家养老服务示范社区试点工作方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院关于加快发展养老服务业的若干意见和省人民政府办公厅关于加快发展城乡社区居家养老服务的意见精神，充分发挥社区在居家养老服务工作中的基础性作用，拟选择西塞山区新建社区和铁山区胜利路社区为居家养老服务的试点社区，将其建设成为具有居家养老服务工作示范作用的社区,为我市全面推进居家养老
14、服务工作积累经验，特制订如下工作方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“为社区居家老年人提供更便捷的服务”为主题，坚持“以人为本、服务社会、造福于民”的原则，扎实开展居家养老服务社区试点工作。充分发挥“12349”居家养老呼叫服务平台在为老服务工作中方便、快捷、信息化程度高、功能全面的优势。通过在社区试点，探索居家养老服务工作推广普及的经验和途径，努力形成布局合理、门类齐全、功能完善、便民利民的居家养老服务网络，进一步帮助社区居家养老服务中心完善服务功能，整合养老服务资，提高为老服务能力，使老人更幸福，社会更和谐。二、工作原则（一）以人为本的原则。根据老年人实际需求和分
15、布状况，合理设置居家养老服务内容和服务模式，积极拓展“12349”居家养老呼叫服务平台的功能，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务。（二）立足家庭的原则。倡导“以政府为主导、立足家庭、依托社区、邻里照顾”的养老模式，着重强调每个家庭成员应尽的赡养义务，大力弘扬敬老、爱老、养老的传统美德。（三）社会参与的原则。坚持专业化和志愿者相结合，以社区居家养老服务中心（站）为依托，发挥12349居家养老呼叫服务热线服务平台的作用，采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务。（四）因地制宜的原则。紧密结合试点社区实际，与本地经济社会发展水平相适应，与试点社区人文环境和老年人的需求相适
16、应，循序渐进，稳步推开。 三、目标任务到20_年底，完成居家养老服务示范社区试点工作，基本建成居家养老服务和管理体系，为居家养老服务城区全覆盖积累经验。四、服务对象居家养老服务对象。一类是特殊困难老年人，根据家庭困难状况及生活自理能力等实际情况，由政府出资提供一定的购买服务；二类是其他有服务需求的老年人，实行有偿服务为主、低偿服务为辅的市场化服务。五、服务形式居家养老服务主要采取“走进去、走出来”、邻里照顾等形式，对于居住在居家养老服务中心(站)附近、身体较好的老年人，提倡走出来接受服务；对于身体较差或分散居住的老年人，指派专业服务人员和志愿者上门提供服务或实行邻里结对照顾。六、试点内容（一）
17、服务机构。试点社区要建立居家养老服务中心（站），开展辖区内为居家养老服务工作，收集整理老年人信息；组织安排爱心储蓄工作，对志愿者进行登记和管理，并对相关情况进行记录；对居家养老服务队伍进行管理及其他相关工作。（二）服务队伍。试点社区要做好居家养老服务队伍的建设管理工作，居家养老服务队伍主要有三类，一是社区内或周边加盟服务商（承担大部分市场化运作的有偿服务）；二是由在校大中专学生、社会爱心人士以及参与爱心储蓄的志愿者（主要为老人提供技术要求不高的基础服务及组织爱心文娱活动）；三是其他人员（招募部分40、50待业人员、社区工作人员、低保户等主要填补前两类服务队伍服务空缺）。（三）服务模式。试点社区
18、要发挥自身优势，将居家养老呼叫服务平台社区终端的作用发挥出来，确保社区居家养老服务中心(站)与居家养老管理系统的顺利对接，实现服务资、老人信息、服务队伍等数据的局部共享，突出时效优势，将老人的服务需求在最短的时间内传递到服务队伍手里，由服务队伍为老年人提供服务。（四）服务内容。提供多层次、多种形式的居家养老服务。一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务；二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心、社区服务站等形式开展服务；三是对救济对象、特困、独居、高龄等特殊老人，提供政府购买服务、义务服务、服务补贴等多种形式相结合的政策；四是为“空巢”老
19、人提供文体娱乐、心理咨询、医疗保健、家务料理等服务。服务项目由易到难，由简单到多样化，逐步增加，实现可持续性健康发展。（五）服务质量监控。由黄石市居家养老呼叫服务中心利用“12349”热线和居家养老管理系统对服务队伍的服务情况进行监控。通过对服务对象的回访，了解服务价格、服 4务质量、服务态度、服务效果等内容并将相关信息记录在系统数据库中，据此对服务队伍进行监督考核。（六）政府购买服务。对于部分特殊困难老人，由政府购买服务,社区居家养老服务中心(站)根据这类老人个体要求,安排人员定期或不定期提供服务。七、实施步骤（一）准备摸底阶段（20_年9月-10月）。1、试点社区要按照全省示范性城乡居家养
20、老服务中心指导意见（鄂民政函20_118）的要求建设居家养老服务中心（站），市居家养老呼叫服务中心负责做好试点社区居家养老服务的指导、服务和培训等工作。2、试点社区要对居家养老相关信息进行搜集和整理。对本辖区内60岁以上的老年人的性别、年龄、住址、健康状况、经济状况、兴趣爱好、服务需求、联系方式等基本信息情况进行调查摸底，通过问卷调查、电话联系、上门核实等方式开展对居家养老对象的摸查归类、审核统计工作。更新完善居家养老管理系统本辖区内的老年人信息库数据，建立电子信息文本。3、试点社区要整理收集辖区内爱心储蓄志愿者资料，经审核后统一录入居家养老管理系统，利用网络平台进行管理。4、组建为老服务队伍
21、。试点社区要对辖区及周边能够为老人提供服务的实体进行登记，将其吸收进加盟服务商队伍；利用居家养老管理系统中登记的爱心储蓄志愿者和义工为老年人提供一些基础不高，要求比较低的服务或开展为老文娱活动；结合社区再就业工作，重点吸纳社区下岗职工，尤其是 40 50 岁的下岗职工到社区居家养老服务岗位上，落实再就业优惠政策。有组织地对服务人员进行专业技能培训，使之具有相应职业技能和组织归属感，能够持证上岗。（二）组织实施阶段（20_年10月-11月）。1、开展居家养老服务。根据老年人的需求情况和经济条件，通过“12349”居家养老呼叫服务平台，为其提供不同类型服务。（1）志愿服务：采取邻里结对、养老爱心储
22、蓄等形式，按照就近、自愿原则，建立服务关系，并填写志愿者服务人员登记表，将志愿者信息和服务情况录入居家养老呼叫服务平台系统中。（2）政府购买服务：对政府购买服务对象，经确定资格后，按照就近就便原则，安排专业服务人员，免费提供上门服务，由政府承担相关费用。（3）有偿服务：对普通老年人需要居家养老服务的，可以通过拨打“12349”居家养老呼叫服务热线或前往社区居家养老服务中心（站），由他们根据老人需求协调安排合适的加盟服务商为老人提供服务，相关服务费用由老人与服务商协商确定，“12349”热线通过回访对服务质量、服务态度、服务价格进行登记并予以监督。2、加强监督管理。市民政局对全市居家养老服务实施
23、全程监督，加强对社区居家养老服务中心（站）及服务队伍建设的指导和管理。不定期对服务对象开展随机走访，征求意见建议，拓展服务内容，提高服务质量。（三）宣传推广阶段（20_年9月至12月底） 居家养老的推广普及是一项长期性工作，要做好宣传和发动工作。1、试点社区要采取多种方式，向老年人及老年人家属宣传居家养老服务工作的重要性和必要性，发动老人拨打使用“12349”居家养老服务热线，让居民了解12349热线的功能。2、条件成熟后发展有需求的老年人入网，也可以建议有差异性需求的老年人购买定制终端，以便享受更全面的服务。（四）总结经验阶段（20_年12月底）。对试点社区居家养老服务对象和居家养老服务人员
24、开展回访，广泛征求意见，认真总结工作经验，提高居家养老服务工作水平，为向全市进行推广做好准备。 八、试点要求（一）市社区服务中心作为居家养老服务工作推广的重要机构，应该充分利用现有资，对试点工作进行周密安排和部署，指导和帮助试点社区，推动试点工作的顺利进行。1、发挥自身优势，指导试点社区开展居家养老服务，确保呼叫服务平台的正常运作。2、指导试点社区开展宣传工作，总结归纳居家养老社区试点工作相关经验，为全市推广做好准备。（二）试点社区要高度重视试点工作，安排2-3名工作人员专门负责居家养老服务工作，建立居家养老服务站点、居家养老服务队伍，收集老人信息，并对辖区爱心储蓄志愿者工作开展进行管理和指导
25、。1、高度重视，了解居家养老工作的重要意义，将居家养老服务工作作为一项重点工作来抓，为居家养老试点工作提供便利条件。2、建章立制，制定居家养老服务中心（站）各项制度和服务规范。3、真实记录居家养老服务开展情况，及时准确统计和上报相关数据。九、监督管理市民政局、市社区服务中心会同试点社区所在区民政局对社区居家养老服务试点社区进行定期或不定期检查。检查内容为居家养老服务开展情况、专项资金使用情况、居家养老服务平台使用情况、服务中心（站）及服务队伍运作情况等，确保试点工作取得预期效果。十、保障措施（一）加强组织领导成立居家养老服务示范社区试点工作领导小组，负责整个居家养老服务社区试点工作的开展，领导小组办公室设于市民政局福事科，负责相关工作的具体实施。（二）加强资金保障为促进此次居家养老服务示范社区试点工作顺利开展，将采取以奖代补方式对试点社区予以适当资金扶持。高调推荐！第 10 页 共 10 页