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1、东北财经大学网络教育课程考试（论文考核）课程名称：当前我国采取的补贴措施存在的问题及对策分析。作者：考试批次：学籍批次：学习中心：层次：专业：完成时间： 当前我国采取的补贴措施存在的问题及对策分析。当前我国采取的补贴措施，主要是保护出口贸易。然而随着我国出口贸易的迅猛发展，面临的反补贴形势更加严峻，在我国补贴措施并非十分得力的情况下要兼顾好外国对我国的反补贴两重大山，这种危机到企业竞争力，甚至对我国出口贸易造成严重影响的策略，迫使我国必须根据WTO有关规则采取不同措施积极应对，这是需要拿出的，不是“顺应潮流”的妥协，而是“勇于进取”的精神，提高出口产品竞争力。一 先从外因反补贴政策说起：反补贴
2、指凡进口商品在生产、制造、加工、买卖、输出过程中接受了直接或间接的奖金或补贴，并对进口国已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，进口国可以对该产品进行调查，采取反补贴措施，对该产品按补贴数额征收反补贴税。同反倾销、保障措施一样，反补贴是符合WTO规定的贸易救济措施，同时又是一把双刃剑，具有名为反对不公平贸易，实为实施贸易保护的特点，属于合规性贸易壁垒。可以看出，反补贴并不能看成是“损人利己”的行为，说句实话，人人自保，贸易都是为了利益，反补贴是保护自己利益的，但是外国的反补贴行为似乎给我们敲了一下脑壳。在2004年之前，针对我国出口产品的反补贴调查几
3、乎没有。其原因主要在于美欧等发达国家一直认为我国是“非市场经济国家”，生产资料价格受到政府控制，难以将政府补贴和实际生产成本分开，反补贴不适用非市场经济国家。同时，根据中国加入世贸组织议定书，中国在入世后15年内可视为非市场经济国家，发达国家因此主要依靠反倾销和保障措施等贸易壁垒对中国产品加以限制。但随着我国经济的不断发展，我国市场经济地位不断得到承认，反补贴问题随之而来。从2004年4月起，加拿大边境服务署和加拿大国际贸易法庭在不到半年时间内分别对原产于我国的室外烤肉架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板进行反补贴调查，2005年又对热轧钢板提出反补贴调查。在这几起案件中，烧烤架被裁定为无损害，碳
4、钢和不锈钢紧固件的普遍补贴率为31。5%，复合地板的普遍补贴率为9。2%。虽然与我国以往的反倾销税率相比，补贴率并不高，但与世贸组织其他成员遭遇的平均补贴率相比，却是较高的补贴税率，反补贴对我国出口产品的潜在威胁已转变为现实危害。而且，使我国随时面临被其他成员起诉而陷入补贴争端的可能。继加拿大对我国进行反补贴立案后，使用反补贴最多的美国和欧盟也开始考虑对中国产品进行反补贴调查，并搜集和研究我国企业获得补贴的资料。2005年7月，美国众议院旨在对中国商品征收反补贴税的美国贸易权利执行法案获得通过，答应国内产业对中国和其他非市场经济国家进行反补贴调查。虽然该法案并未获得美国参议院的通过，美国也尚未
5、整体上承认我国的完全市场经济地位，但美国可以运用“市场导向产业”测试给予我国某个具体产业“市场经济”地位，并据以对其进行反补贴调查。尽管我国迄今尚未有任何产业达到该测试的所有标准，也从未有任何产业单独取得过“市场经济”地位，但目前的态势仍不利于我国产品出口。一方面，美国业界强烈要求政府尽快降低该项测试门槛；另一方面，美国商务部最近表态，假如美国国内企业申请对中国产品进行反补贴调查，美国将考虑对中国产品进行反补贴调查。反补贴调查将影响我国所有产业及产品，不仅涉及企业，而且影响经济的各领域，而且会引起连锁反应，出现被其他国家滥用的趋势，最重要的是会削弱出口产品竞争力，并在政治上造成负面影响。因此必
6、须从以下几方面入手解决。（一）改变机制：当前机制骤眼看来是不错，各方面貌似在向着“可观前景”进行着，但实际上外忧内困，外忧为压力 ，内困则为不足了，像是灵敏度不足及活跃度低下都是致命要害，必须在使补贴落实到位的同时注重深化改革，使当前目标与未来指标相符才是关键。（二）加强研究WTO相关规定和典型案例：显然，我国当前的补贴措施才不算成熟，为什么就会出现“反补贴”一说？是我们不够熟知WTO的有关规定，但是在近几年的努力看来，我们的工作还是稍有成效的，但过于集中在规定上了，在对相似案例的分析上显得有心无力，缺乏关注度，在出现问题的时候才想起来应该怎样，这就显得有点儿“马后炮”，不是一个国家对内对外所
7、应有的态度，而应该要有危机意识，已经发生的当然要尽力解决，尽心分析，还应在补贴政策出台前后，预想可能存在的不利因素，这样才能稳操胜券。（三）尽可能利用WTO为解决平台：有问题不应该只当作是“我”的问题，毕竟这不是我们想象的简单，也不能因为就“我”出现了问题就只应该由“我”解决，“我”去解决，那是理所当然的，但要量力而行，有时候不是逞一时英雄就能为世所敬仰，你看，就像当年人权问题，当然是我们自己的事，但实际上人家不是来管你，是想趁机会“整一整”你，这不是你说了就算的，WTO怎么说也是一个联合组织，作为解决世界范围内贸易关系问题具有相应的力量，我们应当尽可能利用。（四） 在世界范围内加强国际上的合
8、作和巩固关系：一人之力远远不够，如果能在世界领域找到更多支持者，有益无害。就好比打擂台，一打一就靠实力，角色越多，靠的可不但只是实力，还有关系，首先，关系良好，不支持的起码不会反对；关系一般的，可能中立，也极有可能为利益所迷惑，唱反调；关系不见得好的，不单只反你，也有可能联合起与你关系一般的来搞对抗，是有害无益的。所以应当“广交好友”，多个朋友总比多个敌人好。 二 我国补贴政策存在的弊端：（一）我国现行补贴制度与WTO规则有较大差距，轻易给人“把柄”。我国对企业的补贴大都专向性很强，对企业和产品的税收优惠政策也名目繁多。如，经济特区优惠政策、贷款优惠、由政府担保的贷款、所得税减免和返还、土地使
9、用费的减免等都极易引起调查。（二）补贴政策对象不明确，比较含糊。目前知道的补贴对象只为出口贸易服务，目的性太过单一，缺乏活力与生机。 （三）部分补贴政策效果不明显，甚至有个别补贴收效奇低，出现“无比有好”的不正常现象。 面对上述问题，我们应当趋利避害，努力做好“改，转，稳”补贴方式。 1.所谓“改”，即哪些补贴政策收效亟待提高的，如农业补贴，应该认清形势，查漏补缺，因时因地制订好适合其生存发展的补贴计划，计划一出努力落实，提高补贴政策活动性。 2. 所谓“转”，即哪些补贴政策张冠李戴的，应当何时“转”好过来。出口管制政策理应与补贴政策相得益彰，现在却弊端重重，转好过来，提高效率。 3.所谓“稳”，即现阶段发展势头较好的补贴政策应当保持良好发展状态，不能故步自封，更不能画蛇添足，好的就应当让其好下去。 总的来说补贴与反补贴是市场经济体制下全球化发展的产物，是一种动态的长期的斗争，不能以偏盖全，在往后的发展中，就补贴一事而言，已经是相当复杂繁琐的一件事，一件国际事务做得好与否，不仅关系到自身发展，更关系到世界贸易的发展，甚至会影响我国的国际地位，所以在往后的发展战略上，我国更要追赶浪尖，积极进取，务求在世界经济竞争中巩固好属于自己的领地。