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作为一种教育形式，义务教育公平是实现整体教育公平的基础，义务教育公平具有教育公平的一般涵义，但是，义务教育是针对所有社会成员实施的一种基础教育，是一个国家或社会及其成员生存与发展的必要条件，具有公共物品的性质。按照中共中央关于教育体制改革的决定的界定：义务教育，即依法规定适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，为现代生产发展和现代社会生活所必需，是现代文明的一个标志。可见，义务教育旨在为适龄儿童、少年将来继续受教育及参与社会生活提供必要的社会及文化知识的基础，普及性、公共性以及免费性是义务教育的本质特征。然而，目前我国义务教育发展不均衡已经是一个不争的事实，这种不均衡不仅体现在区域之间、城乡之间、阶层之间，甚至即使同一地区的不同学校之间也存在巨大发展差距。因此，义务教育公平又具有不同于其他阶段教育公平的特殊含义：一方面是“人人享有受教育的机会”，即接受义务教育是每个公民的基本权利，这种基本权利和机会在个体之间的分配应该而且必须是平等的；另一方面是“人人平等地接受高质量的教育”，也就是说，每个受教育个体不仅要求入学机会均等，还要求接受相同教育质量的机会均等，义务教育公平的实现必须是教育的普及和教育质量提高的统一。