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1、脱贫攻坚突出问题整改工作方案脱贫攻坚突出问题整改工作方案 为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和 _ 市委市政府脱贫攻坚决策部署，深化查摆整改全市脱贫攻坚突出问题，根据 _ 省扶贫开发指导小组关于印发的通知_ 扶发&bd;20_7号和_市精准扶贫工作指导小组关于印发的通知长扶贫组发&bd;20_4 号要求，结合我市实际，制定如下方案。一、总体要求 深化学习贯彻总书记关于扶贫工作的重要阐述，认真落实中央、省委省政府和 _ 市委市政府决策部署，以国家扶贫开发成效考核和省脱贫攻坚工作考核反应问题整改为主线，结合市委巡察、扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动发现问题，逐级逐部门逐村逐户逐项进展排查梳理
2、，举一反三、对标对表、查漏补缺、逐个销号、彻底清零，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保如期全面建成小康社会。二、任务措施 重点对照国家扶贫开发成效考核反应我省 7 个方面 22 类 34 个详细问题、省脱贫攻坚工作考核反应我市 4 个方面 4 类 4 个详细问题、市委巡察发现 4 个方面12 个问题以及市级督查考核发现问题，举一反三，深化查摆，认真梳理，形成问题整改责任清单详见附件。一全面解决“责任压力传导不到位”问题 1针对“少数干部盲目乐观、松劲懈怠”“有些村社区党总支书记履行脱贫攻坚主体责任不够，工作中根本任务仍未完成，形式或多或少存在”的问题 坚持用总书记关于扶贫工作的重要阐述武装头脑，
3、指导理论，进一步进步政治站位。严格落实党政一把手责任制，坚持以上率下，扎实开展“三走访三签字”活动，深化查找问题并及时解决。强化市级扶贫部门牵头抓总的作用，落实专项行业扶贫部门监管责任，充分发挥乡镇街道党工委书记、村社区党组织书记和驻村工作队长三类关键主体作用。对照 _ 市关于进一步明确相关责任人脱贫攻坚工作职责的通知长扶贫办发&bd;20_6 号和浏阳市关于落实“三表一单”要求 实在进步脱贫质量的通知浏扶组联发&bd;20_2 号，实行脱贫攻坚工作一周一调度。20_ 年第二季度期间，帮扶干部每月要开展一次以上入户走访，将各项工作任务落实到村到户到人，打通脱贫攻坚“最后一公里”。加强脱贫质量“
4、回头看”、专项督查巡查、日常监视和脱贫攻坚成效考核，保持干劲不松、力度不减、标准不降。责任单位：市精准扶贫工作指导小组、各乡镇街道、市直各部门 2针对“有的驻村队员未全脱产驻村、驻村时间不达标”“有的驻村工作队在扶贫工程立项、资金使用和报账管理中参与度不高、监视不到位、签字了事”“有的驻村帮扶不到位，贫困户户籍人口和建档立卡人口不一致，动态调整不及时”“有的结对帮扶责任不到位，对帮扶对象不熟悉、政策不知晓、解决问题少”“有的后盾单位帮扶力量薄弱”的问题 认真抓好_ 市 20_ 年驻村帮扶工作方案和浏阳市关于认真做好 20_年驻村帮扶和干部结对帮扶工作的通知浏扶组联发&bd;20_1 号的贯彻落
5、实，保持队伍根本稳定，调优配强帮扶力量，分级组织驻村干部轮训。对驻村工作队要严格人员考勤管理，标准日志台账填写，拓宽帮扶走访范围，健全工作例会制度，精准调整选派人员。要积极开展消费扶贫，打造基地品牌效应，全面参与专项工作，及时处臵涉贫信访，管好用好扶贫资金。对结对帮扶责任人提出“四看四问”的详细要求，通过高质量入户走访核实，确保扶贫政策全覆盖，提升群众满意度。加大驻村帮扶和结对帮扶督查力度，严肃查处驻村帮扶、结对帮扶工作浮于外表、流于形式等行为。加强后盾单位帮扶力度，因村施策、主动帮扶，变“输血”为“造血”，提升帮扶成效。责任单位：市驻村办、市农业农村局扶贫办、各乡镇街道、市直各部门 二全面解
6、决“三保障和饮程度安仍有短板弱项”问题 3针对教育扶贫“少数地方控辍保学责任没有完全落实，个别劝返效果不佳”“有的送教上门台账资料不标准”“有的教育补贴发放不到位、学籍异动处理不及时”“有的贫困户未享受到 500 元/期的教育帮扶政策”的问题 核准建档立卡贫困教育人口底数，全面核对教育扶贫政策落实情况，健全控辍保学部门联控联保工作机制，通过“一单式”信息系统实时掌握贫困学生在校状态，扎实开展“三帮一”劝返复学行动，确保实现稳定劝返。标准适龄儿童少年的特殊教育和送教上门效劳工作，确保送教效劳专业化。责任单位：市教育局、各乡镇街道 4针对根本医疗保障“政策知晓度有待进步”“个别贫困户医保报销比例未
7、达标”“个别应保尽保落实不到位”“慢病签约效劳不完善”“有新增人口未办理人口增加手续，未享受到相关医疗扶贫政策”的问题 按照“全覆盖”要求落实城乡居民根本医疗保险，确保“四类对象”参保率和参保费补贴到位率 100，大病救治、慢病签约效劳、分级诊疗、“先诊疗后付费”“一站式结算”、报销比例、专户资金管理等政策全面落实到位。通过驻村帮扶和结对帮扶，利用贫困户大会、户主会、屋场会、村村响、宣传车等，加强安康扶贫政策宣传。结合脱贫质量“回头看”，加大家庭医生签约效劳核查抽检，杜绝签而不约、效劳质量不高、次数不达标等问题，确保 5 月底前整改到位。责任单位：市卫健局、市医保局、各乡镇街道 5针对农村危房
8、改造“危房等级鉴定不标准，有的新建未住、建新未拆旧，有的未开展房屋平安鉴定”“验收不标准”“执行危改政策、使用危改资金不标准”“危改质量存在隐患，有的危改户未通水、无厕所”的问题 认真开展四类重点对象住房平安性鉴定“回头看”，标准危改资金使用、危房鉴定验收程序，排查整改危改工程质量平安隐患，开展特困群体住房漏风漏雨、人畜混居等住房平安隐患专项整治。按照房屋鉴定、改造进展、居住功能和效果、资金补助、档案信息五个方面分类建立问题台账，相关问题在 5 月底前整改清零。全面完成农村“四类对象”存量危房改造任务，统筹解决非贫困户住危房问题，确保“危房不住人”。责任单位：市住建局、各乡镇街道 6针对平安饮
9、水“存在季节性缺水，个别饮程度安工程建立质量差、效益发挥不明显，供水水质合格率有待进步”“个别贫困户取水不便”的问题 对农村饮程度安情况开展全面排查，摸清底数，采取打井、建水窖、送水上门等措施解决少数农户季节性缺水、个别贫困户取水不便的问题。全面完成农村饮程度安稳固提升工程任务，强化工程建立质量和运行管护，对小型集中供水工程进展水质消毒净化处理，解决少数饮程度安工程建立质量差、效益发挥不明显、水质平安无保障等问题。责任单位：市水利局、各乡镇街道 三全面解决“政策落实不到位不精准”问题 7针对产业扶贫“有的帮扶协议不标准”“产业帮扶技术效劳不到位”“少数工程启动缓慢”“资金效益发挥不明显，贫困户
10、受益不明显”“工程带动才能不强，利益联结机制不完善”“有些村社区选择产业工程可行性研究论证不充分，管理效劳不到位，导致工程收益不佳，甚至亏损”的问题 坚持“四跟四走”思路，结合“一乡一业”“一村一品”和产业扶贫“个十百千”工程，开展特色扶贫产业，进步产业扶贫的可持续性，解决产业根底薄弱、贫困户收益不明显的问题。按照关于进一步做好 20_ 年度产业就业扶贫工作的补充通知浏扶组办发&bd;20_2 号要求，逐工程加强指导监管，加快产业扶贫工程建立，持续加大帮扶资金投入，确保有产业开展意愿和才能的贫困户产业帮扶全覆盖，按工程分类采取帮扶措施、完善帮扶台账，解决帮扶协议不标准、工程启动缓慢、资金效益发
11、挥不明显的问题。健全利益联结机制，使贫困村、有产业开展意愿和才能的贫困户与龙头企业合作社之间建立严密利益联结关系，解决工程带动才能不强的问题。严格落实产业扶贫指导员制度，防止因技术指导培训不到位造成贫困户产业开展失败，解决产业帮扶技术不到位、脱贫产业培育成效差的问题。责任单位：市农业农村局扶贫办、各乡镇街道 8针对就业扶贫“存在就业登记信息不准确”“公益性岗位安排不标准”的问题 对照浏阳市关于开展稳固就业扶贫成效专项行动的通知 浏人社函&bd;20_13 号，加强建档立卡贫困劳动力外出务工情况摸底监测，建立任务、稳岗、责任“三张清单”，全力协助贫困劳动力有序返岗就业，解决就业信息登记不准确的问
12、题。深化施行“311”就业扶贫行动，为有就业意愿且未就业的贫困劳动力提供 3 次岗位信息、1 次职业指导、1 次免费技能培训信息。落实“村级光伏扶贫电站收益 80用于贫困人口公益性岗位工资和参加集体公益性劳务费用支出”等政策规定，按照关于进一步做好 20_ 年度产业就业扶贫工作的补充通知浏扶组办发&bd;20_2 号要求，加大贫困户公益性岗位设臵开发力度，各乡镇街道要按照不低于辖区贫困户总户数 4的标准，充分设臵好扶贫公益性岗位，妥善安臵无法通过产业就业帮扶脱贫以及存在返贫风险的贫困人口。严格标准公益性岗位准入、选聘续聘工作，加强日常监管，坚决纠正公益性岗位“福利化”倾向等不标准行为。责任单位
13、：市人社局、各乡镇街道 9针对易地扶贫搬迁“有的存在拆旧未到位”“有的根底设施和公共效劳不健全，社区管理不到位”“有的台账资料不完善，一户一档不完好”“有的存在平安隐患”“产业就业难保障”的问题 结合脱贫质量“回头看”开展拉网式全覆盖大排查，对照相关政策，稳妥有序、逐项逐户制定整改工作方案。对于工程建立、管理、政策执行、档案资料等问题即查即改，迅速整改到位。对于产业就业问题，逐户落实产业帮扶措施，依托龙头企业开展特色产业；通过免费职业技能培训、提供就业效劳信息、开发就近就业岗位、推动扶贫车间建立等措施，带动有劳动力贫困家庭至少有一人实现稳定就业，完善安臵区配套根底设施和公共效劳配套，促进搬迁户
14、融入当地消费生活，全面完成拆旧复垦工作。责任单位：市发改局、各相关乡镇 10针对“扶贫小额信贷存在风险”的问题 严格按照“四有两好一工程”要求发放扶贫小额贷款，各乡镇街道要根据台账对贫困户贷款、产业开展、用处等情况进展跟踪监视，确保银行贷款资金真正用于产业开展。建立健全评级授信机制，设立信息监测小组，明确专人，施行即时提醒预警制度，实在预防逾期风险。责任单位：农业农村局扶贫办、金融事务中心、农商行、各乡镇街道 11针对兜底保障“个别低保和兜底对象认定不精准，符合低保条件未享受低保”“残疾证办理不及时”的问题 加强居民低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现应保尽保、应扶尽扶、应兜尽兜。标准信息数据
15、动态管理和兜底保障对象“一户一档”，解决低保对象动态管理不及时、资金发放不及时、兜底对象认定不准确等问题。全面落实贫困残疾人社会保障政策，解决残疾证办理不及时和“两项补贴”、医疗保险、养老保险、教育资助不到位的问题。责任单位：市民政局、市残联、各乡镇街道 四全面解决“工作作风不扎实”问题 12针对“工作流于形式，没有较真碰硬、啃硬骨头，有的解决困难问题不多、成效不够”“基层作风不够扎实、工作质量不高，有的填报表格及档案资料质量差、有的信息系统数据平台信息整改良度慢、有的个别贫困户籍内人员漏登”的问题 结合“三表一单”工作机制，深化推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦实现高质量脱贫目的任务，
16、开展“一季一专题”专项治理“回头看”，对作风漂浮、工作不实的严肃查处；加强基层扶贫干部业务培训，全面夯实基层根底工作；加强脱贫质量“回头看”及信访举报问题线索动态清零等行动，打造一支作风优良、本领过硬、擅长战斗的扶贫干部队伍。责任单位：市纪委监委、市农业农村局扶贫办、各乡镇街道 13针对“一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险”的问题 根据 _ 省扶贫开发指导小组关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的施行意见湘扶发&bd;20_6 号文件精神，结合我市实际，严格落实“三表一单”工作机制。一是结合对象家庭当前的现状，综合考虑困难群众消费生活条件，对标“一超过两不愁三保障”脱贫标准，制定
17、并完善好“一户一策”帮扶措施，在产业帮扶、就业帮扶、就医帮扶、综合保障、社会救助等方面发力，真正做到量身定做，精准施策。二是每一户困难对象均要明确帮扶责任指导和帮扶责任干部，各帮扶责任人要实在履责担当，将脱贫困难、返贫风险和致贫风险对象的帮扶工作摆在重要位臵，进一步细化工作任务，落实工作责任，一个节点一个节点地盯，一个过程一个过程地办，确保各项工作任务落到实处。责任单位：市农业农村局扶贫办、各乡镇街道 14针对“涉贫信访舆情”的问题 按照浏阳市关于 20_ 年涉贫信访实行分级管理的通知浏扶组发&bd;20_1 号要求，坚持分类标识管理，深化开展“三走访三签字”活动，合理倾听和解决群众实际困难。
18、村社区要及时发现并处臵辖区内的信访事件，无法解决的突出问题由乡镇街道领办，重大问题由市级相关指导督办，确保“小事不出村、大事不出市”，所有信访问题都能在市级及市级以下得到有效解决。健全信访舆情处臵机制，畅通信访举报渠道，及时处臵信访件，对暂时无法解决的要做好思想疏导和稳控工作，确保不发生越级上访、集体上访、重复上访现象；对无理取闹、胡搅蛮缠的上访人员要进展严肃教育；对非法上访、严重扰乱社会秩序的要严厉打击。责任单位：市驻村办、市农业农村局扶贫办、各乡镇街道 15针对“扶贫领域仍然存在各类风险隐患”的问题 重点围绕扶贫工程质量、已脱贫对象返贫、产业扶贫失败、光伏扶贫管理不到位、扶贫工程资金管理等
19、领域，开展隐患排查，加强风险防范，注重头管控，及时有效应对处臵，确保脱贫成效经得起检验。责任单位：市农业农村局扶贫办、各乡镇街道 五全面解决“资金使用管理不标准”和“工程施行管理不标准”问题 16针对“公告公示不及时、不标准”的问题 对照关于印发的通知浏扶组办联发&bd;20_15 号要求，进一步标准市乡村扶贫资金工程公告公示的内容、方式、地点、要求、资料存档等环节，由市级统一制作公告公示模板，提升公告公示标准性。根据关于印发的通知浏财联函&bd;20_4 号，将扶贫工程施行前公示及其影像资料作为扶贫资金报账必要附件。坚持开展财政专项扶贫资金绩效评价和审计监视，市本级全年开展专项绩效评价和审计
20、不少于 1 次。实在发挥全市 995 名村级脱贫攻坚监视员作用，承受全社会监视。将市乡村扶贫资金工程公告公示纳入脱贫质量“回头看”范围，确保扶贫资金工程公告公示要求落实落细。责任单位：市财政局、市农业农村局扶贫办、各乡镇街道 17针对“局部工程库建立和管理不标准，有的工程无绩效目的和带贫减贫机制”的问题 对 20_ 年以来市级脱贫攻坚工程库全面“回头看”，认真梳理汇总扶贫工程台账，及时标准录入全国扶贫开发信息系统。及时整改问题，加强动态调整，充实工程储藏，进一步提升工程安排科学性、精准度。加强扶贫工程后续管理，实现工程入库、执行监控、后续管护的全过程监视，提升工程资金管理精细化程度。责任单位：
21、市农业农村局扶贫办、各乡镇街道 六全面解决“群众满意度不高”的问题 18针对“少数非贫困户不满意”的问题 加强边缘户帮扶力度，落实帮扶政策，做实做细群众工作，防止有一定生活困难但没有享受补贴政策的非贫困户心理失衡。坚持大扶贫格局，营造一个互帮互助、共促开展的浓重气氛，通过发动党员和社会贤达人士，借助网格化管理等信息手段，加强对非贫困户宣传引导，全面完成农村公路窄路加宽、安防工程以及自然村通水泥沥青路目的任务，加快完善水电网等根底设施建立，赢得群众理解支持，共享脱贫成果。责任单位：市农业农村局扶贫办、各乡镇街道 三、整改要求 一要强化责任。各乡镇街道和市直各专项行业扶贫部门党政主要负责同志是第一
22、责任人，对整改工作负总责，要对整改工作直接部署、直接落实、直接协调、直接督办。各乡镇街道精准扶贫工作指导小组统一组织施行，分管指导是详细责任人，党委、政府指导班子成员按照职责分工抓好分管范围内的整改工作。市直各专项行业扶贫部门负责抓好本行业本部门的整改工作。二要从严整改。严格对标对表，以反应问题为重点，举一反三、深挖细究，全面查摆问题，逐项落实整改措施。各乡镇街道要对照整改任务，及时跟踪问效，市直各专项行业扶贫部门要对照问题清单，加强工作督导。要强化监视执纪，将脱贫攻坚问题整改纳入扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动强力推进。三要统筹推进。整改工作贯穿全年，分两个阶段：4 月中旬至 6 月底为集中整改阶段；下半年为持续整改阶段。要坚持将中央和省、_ 市以及市本级监视检查考核反应问题、脱贫质量“回头看”排查发现问题以及暗访督查、监视检查发现问题、新冠肺炎疫情带来的问题统筹起来，把问题整改与脱贫攻坚日常工作结合起来一体整改到位，以问题整改实效保证脱贫质量成色。请各乡镇街道和市直各有关单位于 5 月 15 日前将整改方案报市精准扶贫工作指导小组办公室，阶段性整改报告于 6 月 10 日前报送，年度整改成效纳入年终总结和考核。第 9 页 共 9 页