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1、行政决策的科学化与民主化分析【摘要】行政决策方面的创新即政府创新,是为了在一定程度上提高公共行政部门的工作效率，扩大公共利益而进行的创造性改革。在政府进行不断创新的同时，公共部门对于行政决策的改革与完善也在不断提高。而在行政决策的改革当中，科学性与民主性是改革相关的重要方面，行政决策的科学性，改革会使我国政府部门行政决策更加科学行政决策体系更加完善。而行政决策民主性的改革则会使我国的行政决策更加人性化，能够在一定程度上保证我国公民的利益。针对我国行政决策方面的科学性，民主性改革是提高我国行政决策效率，保障民主决策，增进公共利益的必由之路。【关键词】行政决策 科学民主 改革创新 公共利益目录引言
2、1一、当前我国行政决策体制存在的问题2（一）行政决策机制内部问题由来已久2（二）行政决策信息来源问题2（三）行政决策体制的责任机制不完善2（四）绩效考核和监督机制不健全3二、优化决策体制的意义3（一）决策体制科学化的意义4（二）决策机制民主化的意义4（三）优化行政决策机制的意义4三、优化行政决策机构的科学性与民主性的对策5（一）政府创新行政效率，提高行政决策机构的民主性5（二）提倡公民参与行政决策，提高行政机构民主性5（三）科学性与民主性共同发展，促进行政决策机构的发展7结语8参考文献9致谢10引言行政决策体制是指以制度家以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权结构和互相关系的总称。行政决策
3、体制的科学性会保证行政决策的科学，而公民能否参与行政决策在很大程度上取决于行政决策体制。也就是说，我国的民主法治要靠科学的行政决策体制加以保障。因此我们需要了解当前我国行政决策体制当中存在的部分问题，并有针对性的在公民参与行政决策时采取有效的对策，提高我国行政决策水平，推进我国民主政治发展进程。9一、当前我国行政决策体制存在的问题（一）行政决策机制内部问题由来已久行政决策机构内部人员存在的问题从我国古代起，高度集权就是一种适合古代封建王朝发展行政决策的模式，但随着社会的发展，仍有内部官员的思想上存在传统守旧的观念，官僚主义助长不正风气，不尊重公民应有的权利，只把公民权利，义务当做政治的产物，认
4、为公众需要对公共政策完全接受服从，导致我国政府所提倡的民主政治流于表面，成了部分官员的“面子工程”。（二）行政决策信息来源问题行政决策体制所需要的的信息和获取信息来源于各类渠道，存在不同的优劣程度，但所得信息将会直接对行政决策的质量与效果产生影响，但决定最终结果，拍板按键的还是研究。我国经济以计划经济体制为主，政府在政治经济方面完全掌握了主动权。随着国家政治经济的发展以及改革开放的深化，政府也逐渐放松了对于政治经济方面的过分管制，在一定程度上扩大政务公开的力度，向社会公开采集信息与意见建议，将原有的决策向社会公开，并听取公众的意见。但领导者常常会有一个大致的想法，以自己最先看中的决策为首，其中
5、听取公众意见只是过个形式而已。但从总体看来，我国政务公开的力度还不够，所能够普及的范围很窄，而关于政务信息，其透明度还不够高，大部分决策民生的信息依旧掌握在政府官员手中，这对于公民参加政务是很不利的。另外，在多年的行政体制改革下，我国的行政决策回应机制已经初步成型，但是仍然需要进行进一步的探索和一定程度上的完善。我国的行政体制当中存在一定的问题，如下：一是实现政治经济全面的民主化科学化决策理念还不够深入人心，无法调动民众的积极性；二是行政决策回应机制不够健全，针对一些突发事件无法完美应对。以上现象就是我国行政决策机制当中存在的问题，必定会对行政决策的民主性科学性产生影响，所以我们在建设行政决策
6、机制的过程中要对政务公开及回应机制进行健全完善。（三）行政决策体制的责任机制不完善行政决策的权力与责任之间，二者需要互相对应，拥有一定的权力，就代表了要承担相应的责任义务，这是我国公民需要了解知道的，著名的管理学家法约尔指山：“责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充，凡权力行使的地方，就有责任。”但我国现行的行政决策机制中，没有做到权力与责任对等，而产生这种现象的原因：一是行政决策当中的权力与责任关系不够紧密，决策所产生的后果对于决策者个人的影响不大，对其荣辱得失没有更加直接，必然的联系；二是决策主体不够明确，导致决策责任不够集中，出现事故漏洞无人担责；三是决策失误后关于责任追究方面的
7、管理不够严格。决策权力依然掌握于失误者手中，还是会出现循环往复的局面。每次以“胜败乃兵家常事”为借口，逃避应负的责任。所以应该进一步完善行政决策体制当中的责任机制。（四）绩效考核和监督机制不健全不管是何种机制的确定，都需要对政府官员的权力进行监督考核，对政府官员的行为形成一定程度的制约。我国历代封建王朝都使用高度集中的“文官制度”，而在这种制度下，考核制度相对周密，并且管理监督较为严格的，国家就能够繁荣昌盛；考核制度不够完善或是监督松懈的王朝就短命衰败。列宁认为公民需要自发地进行政治参与。他说：“我们愈是要坚决主张有绝对强硬的政权就愈是要有多种多样的自下而上的监督形式和方式，以便消除苏维埃政权
8、的一切可能发生的弊病，反复地不倦地铲除官僚主义的莠草。”目前，我们已经现在历史的一个新的里程碑上，当然也会不可避免的要研究许多新的问题。如对行政决策当中的回应机制需要进行一些新问题的提出与完善；行政决策机制当中监督考察体系的研究与完善。而政府行政机构的创新与发展需要人民群众对政府进行监督配合，探索更加符合国情的行政决策机制，让公民自发地参与进行政决策当中，提高我国行政决策的科学性与民主性。二、优化决策体制的意义行政决策当中的机制创新与人类其他的创新行为一样，打破常规，创建新意，使决策机制在行政决策当中具有一定的创造性，完整的系统性等，促进行政决策的顺利进行，进而提高行政决策的科学性，保证我国行
9、政机制的科学系统性。（一）决策体制科学化的意义优化决策体制在我国政治发展进程中具有重要意义，政府针对行政机制的创新是政治体制改革的重要内容，它针对权力和责任的关系展开，对我国的行政体制影响较大。首先，政府是国家实现长治久安的中心机构，政府创新，实现行政决策机制改革是对社会进步发展的推动。其次，行政决策机制的科学化是其他所有社会创新的核心，一个良好的行政决策机制会形成一个高效，廉洁的政府，而这势必会对社会的创新发展产生良好的影响。行政决策是指国家机关单位与工作人员，为了实现决策管理职能，针对国家事务提出解决方法的行为。（二）决策机制民主化的意义决策机制的优化改革具有公共性与全局性。决策改革的公共
10、性方面讲到政府改革创新的主体是公共部门，尤其是在公共权力部门当中进行创新改革。行政机制民主化的改革发展也是为了改善公共服务，以增进公共利益的方式造福社会，对广大公民产生影响，提高其日常生活的民主化科学化。而在行政决策机制改革中提高公民的参与度，有利于决策过程充分发扬民主精神，集思广益，了解人民意愿，利于决策者将人民的利益作为决策的主要考量，提高决策的科学性民主性，促进公民对于行政决策的了解与参与，推进决策的实施。同时，参加民主决策的实践也有利于进一步提高公民对于公共事务的热情，促进公民了解政府行政决策，锻炼其参与民主决策，增强社会责任感与公民的主人翁意识。（三）优化行政决策机制的意义行政决策是
11、整个行政管理运行当中的重要环节，它在发展进程中日趋科学民主化，有利于整个行政管理决策机构的蓬勃发展。其对于机制的有利影响表现在以下两个方面：一是行政决策机制当中的创新发展也是由一系列的决策行为组成，并且，作为一种创新活动，决策机构的改革创新质量必须要针对其他决策行为的各项优点进行科学化民主化的不断提高，在此基础上切实提高行政效率，保障政府创新的质量。虽然政府决策机构创新的行政效率与行政决策的科学化和民主化有着很大的关联，并且行政决策的民主化，保证公共利益。就如公平，效率的关系一样，但发展创新的进程中不断的向前迈进。三、优化行政决策机构的科学性与民主性的对策（一）政府创新行政效率，提高行政决策机
12、构的民主性行政决策的科学化对于提高政府机构行政效率来讲是十分必要的。行政决策不仅仅对国家的经济发展具有重大的影响，对于维护社会安定与国家长治久安来讲，也有着极为重要的作用，行政决策的还会对公民的生活发展，对党的形象造成一定程度上的影响。而相应的，如果我国行政决策中出现重大失误的话，如决策失误，违反程序等不负责任的现象，不仅会造成人力物力的浪费，也会给党和政府抹黑。可以说, 具有公开排斥科学化性质的行政决策模式对于行政效率的提高是百害而无一利的。对于复杂多变，日新月异的现代社会来说，政府需要处理大量的社会事务，各个事务的互相联系，形成了集综合化、高速化、定量化为一体的社会大背景，而对于这类社会现
13、状来说，只有探索更加合理的科学决策模式，才能够促进经济发展，提高行政效率。（二）提倡公民参与行政决策，提高行政机构民主性1. 树立“民主自治”“民主决策”的理念自近代以来，世界各大国无不意识到人民的国家的主人，一切国家的权力无不来自于人民，换言之，“水能载舟，亦能覆舟”。而人民赋予党政机关的权力是需要国家各级工作人员合力行使与维护的，公民通过选举，选出合格的领导人，并将决策权力交于政府，那就是一份信任。由此可见，行政权作为国家权利的重要组成部分，同样来源于公民所赋予的权利。现代政府的只能不仅仅是对社会事务进行管理决策，更重要的是要为人民服务，政府没有任何权利凌驾于公民之上，行政决策当中，决策者
14、要打破为民做主的思想，转变为服务型政府，明确决策者是人民公仆，一言一行都需要对人民负责，需要为公众服务。而政府在做出决策是也要对信息进行公示，了解公民想法，积极主动的对公众的需求做出回应，真正实现政府与公民的互动式决策。2.加强行政机构制度建设，保障行政决策的民主性促进行政决策民主化我们需要建立社情民意反应制度。各级政府及组织要在辖区范围内开辟公民针对民意的反馈渠道，可以通过新闻媒体，社区组织，信访部门等，了解群众对于行政决策部门的认识与了解，尤其是关于群众的信访工作，一定要高度重视，进一步完善信访制度，针对信访过程中了解到的问题认真研究，妥善解决，完善行政决策措施。加强回应制度的建设。行政决
15、策当中一定要根据各类制度建设设置相应的回应制度，加强行政决策回应制度的建设可以从以下入手。第一要实行行政决策公示制度，即政府按照法律法规将自身的职能，行政决策标准，决策程序等主动向社会公示，在不断完善自我的同时，主动为社会提供高效政治服务，提高政府决策的公开性，透明化，利于公众的监督。第二要行政决策，言出必行。行政决策是针对社会事务做出的决策，是广而告之的，所以做出行政决策，一定要践行，这也是政府回应公众的一个基本途径，言出必行，遵守承诺可以保证政府在民众之间的威信，可以使政府在公众的各种期望与要求中获得尊重与肯定。第三要实行行政决策复议制。行政决策复议制是指针对政府已经出台或是开始实行的大政
16、方针，需要经过政府的再次审核，出现问题需要立即停止，这样有助于避免决策出现失误，更好的实现决策的科学化民主化。加强信息公开，信息公开对于居民了解行政，有效参与决策有着巨大的影响，公民的知情权得到保障，让其了解足够多的信息，促进其为维护自身利益与公民利益而加入民主的决策当中，提高其参与政治的积极性。我国目前社会主义民主政治建设正在进一步完善，国家机关的活动也在进一步趋于公平，公正，公开，一方面可以提高政府机关工作效率，另一方面也可以提高国家机关在人民心中的地位，进一步保障人民权益。加强行政决策责任制度建设。行政决策的责任制度是指行政决策者在决策活动中依照法律法规进行行政决策活动中需要履行的责任和
17、义务。它可以在一定程度上提高行政决策人员的责任感，促使其不断的了解人民的需求，社会的变化，注意随时可能出现的问题，关心公众的利益，在合适的时机做出恰当的选择，处理好权责管理，保障公民权益，落实行政决策责任制度，做到失误有人管，处分有人担。3. 完善监督机制，促进民主决策行政决策机构的决策实行过程需要人民的监督，监督机制是优化行政决策机构的重中之重。在行政决策当中，加强人大监督，就需要指定相关的监督细节与实施过程细则，形成较为完善的监督机制。并据此成立相关的监督部门，提高权利机关的工作素质与工作效率。其次要提高媒体的影响力，加强社会舆论的引导作用，允许现在媒体对重大事件进行追踪报道，对于重大决策
18、的更新实施以及修订进行实时更新，如实报道，要求新闻媒体立足于人民群众，为民发言。（三）科学性与民主性共同发展，促进行政决策机构的发展1.民主化促进科学化，科学化促进决策合理化社会主义市场经济体制的发展促进社会形成多元统一的格局，代表不同利益的主体之间互相补充促进，更加具有竞争排斥的一面。在这种条件下，政府针对行政决策机构的改革要坚持两条原则， 一是机会平等原则, 即政策规划的过程中给政策相关的公民提供合法权益; 二是最终受益原则, 即下发的政策最终要使社会公民获利。而行政决策的民主化诉求正是贯彻这两个原则的保障。行政决策的民主化包括相互关联的两个方面, 一方面是目标的民主化, 它要求行政决策者
19、作为社会价值的权威分配，必须以公共利益的维护促进为目标而奋斗，而且在具体的操作过程中, 有关行政决策一定要按公正原则, 针对不同个人和群体进行各方面利益合理的协调和均衡。做到这一点,公共权力体系就会变得牢固而坚实，获得合法性基础, 从而成为民众信赖和依靠的对象。2.民主科学有机统一，促进政府创新行政决策的科学化和民主化是政府创新的两个基本取向。由于这两个基本取向已经内化为人们的一种坚定信念。但是,想象当中的预期是一回事，现实的发展又是另外一回事。从后一方面说,无论哪一种公共政策的制定与实施, 都难以将科学化和民主化二者完全有机的统一起来。所以如此,不仅因为行政决策的社会环境无法给科学化和民主化
20、提供充分实现的外部条件, 而且也因为, 科学化的逻辑和民主化的逻辑本身就有互相排斥的一面。比较起来, 行政决策的科学化强调的是功能效率, 具有技术性特征, 并因而合乎逻辑的要求专家治国; 行政决策的民主化则突出的是社会公正, 具有政治化色彩, 并因而合乎法理的要求公众参与。我们要将二者有机的结合起来，形成科学民主的行政决策模式，以实现政府的决策创新。结语在社会主义政治建设当中，实现政治决策的科学民主化是首要任务，对于我党提高党政行政能力有着至关重要的作用。决策科学化指在社会主义建设当中通过科学决策思想的引导启发，行政决策能够遵循科学的发展规律，运用科学的决策方法进行决策；决策民主化指在决策过程
21、中充分了解民意，集思广益，按照相关的民主程序进行决策。随着我国社会主义市场经济和政治文明建设的发展，科学、民主决策逐渐成为我国各级决策机关的当务之急。科学和民主的行政决策直接关系到行政效率和经济效益。因此我们应该按照十九大的要求，积极了解汲取国外先进科学决策经验，结合我国国情，以此促进中国特色社会主义社会的发展进步。参考文献1周仁标.我国行政决策民主化和科学化的思考【J】.武汉大学学报，2006:(6).2冯晖.对行政决策的民主化和科学化的思考【J】.现代经济信息,2010.3蔡乐渭.论我国行政决策模式的改革【J】.2010:(10).4狄永桃.行政管理学【M】.高等教育出版社,2009:142-143.5王育.浅谈行政决策科学化【J】.2009.