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1、对包头市城市管理执法局环境整治工作的调查报告一、 调查对象及方法我国目前的行政执法主要集中于以公安为主的行政执法、以城市管理的综合执法机构以及部分专业如税务领域的执法。城市管理执法具有综合性强，与民生关切度高，易于调查的特点，因此本报告选取包头市城市管理执法局为调查对象。包头市在2008年就开始了行政执法体制改革试点，现有的行政执法职能已经在优化结构、合理调配的基础上统归城市管理执法局（以下简称“执法局”）进行行使，随后确立编制职数、确定综合行政执法机构。该机构整合了包括市容市政、工商行政、道路交通、绿化环境等多项行政执法权力，共直属六个大队进行具体执法。执法局本身有相应的法制和执法监督科室，
2、主要进行行政许可审批、申诉举报处理等，而执法支队主要负责一线工作。本次调查，主要选取了执法局各大队作为关于今年三月以来进行的“五化”城市环境卫生综合整治工作的具体完成内容为调查对象。笔者主要采取了发放调查问卷、进行实地访谈、收集一手统计数据资料和现场进行观察执法等方式，充分了解了包头执法局在今年为期半年多的执法活动中具体行动如何展开，验证了理论学习和实践环节的差别，加深了对执法活动的理解。二、 调查内容（一）调查问卷针对这次调查，笔者进行现场调查问卷的发放，并收集了一个大队十份的问卷。问卷的设计中，笔者主要就执法中是否存在有法不依的情况、是否存在执法行为不当的情况，以及适用法律错误、执法导致侵
3、权以及行政不作为的情况予以了解。根据反馈的问卷，执法人员认为不存在执法行为不当、执法侵权以及行政不作为的行为。对于是否存在有法不依的情况，有两位执法人员认为执法适用法律存在上位法和下位法同时对一件事进行规定，但进行随机适用的情况；同时还发现对于行政处罚法的适用，在具体的场景中容易出现手写错误或者随意适用的情况。对于是否存在执法侵权，统一反馈是极少发生这种情况，但必要的执法成本还是产生了。（二）调查访谈在访谈中，笔者主要就适用法律错误的问题进行了解，执法人员认为自身的法律素质还有待提高，对于具体执法的法律和较为笼统的行政处罚、许可、强制法律的关系不是很了解，认为如果做出处罚，如何正确适用行政处罚
4、法中的具体条款存在疑虑，如行政处罚中规定了执法的要求，是否执法人员凡是进行处罚法中的规定行为都要进行法条适用，是否要全部体现在处罚决定书中。同时对于执法案卷中的问题，执法人员认为传统的纸质案卷在制作装订的过程中总是存在这样那样的错误，尤其是适用法条、执法人员签名、执法日期和文书送达方面，目前还要对案卷无纸化的推进更深一层，同时针对纸质案卷不断提高完善。对于执法侵权问题，执法大队大队长进行了相应的说明，认为在不断规范执法行为的同时，对于环境整治的重难点区域，执法侵权实质上已经转化为了执法风险。流动人口聚居区的环境整治受到行政相对人的影响较大，相对人存在抵触执法的行为，如采取不予理睬不予配合的方式
5、，在五化行动中，前期主要采取发出责令改正通知书的形式，但不少当事人对此并无反响，需要配合现场说服工作、威慑工作等才能促进当事人整改。但部分拆除行为中当事人的非法标记标志，占道经营物品都存在着处理问题。部分当事人认为应现场返还，部分当事人认为提存行为导致物品毁坏，相应的提出不合理的投诉意见。（三）数据分析针对今年三月以来五化行动。执法局一共下发了责令整改通知书105份，其中整改了市容环境等各类问题1400多个，问题反映的整改率超过70%。在3月的集中整治活动中，环卫部门和执法局联合出动，共清理卫生死角200多处，出动6000多人次清理冬季积存垃圾共40000多吨。5月份对现有的环卫设施更新换代，
6、使得包头市道路机扫率达到80%，生活垃圾密闭车运输达到100%。对于主要景观街道和街巷的治理，其工程量都超过或接近50%。对于城市内占道经营行为，一共在今年规范清理4623处，户外灯箱广告2135处，清理三乱广告四万多份。三、 调查结论这次调查活动，笔者主要发现了以下几点：一是现代化的执法手段充分改进了我们的执法质量。这个主要体现在执法时简易程序制作文书，利用执法终端，可以在程序中直接选择违法行为并直接出现配套的处罚建议，包括适用法条和适用处罚范围。因此，数据操作使得适用法律错误的可能性大大降低，同时快速准确的制作打印出执法文书交付给当事人。其次，执法设备的先进保护了我们的执法人员，推进了执法
7、工作的顺利展开。在执法实践中，执法记录仪的使用，一方面督促我们的执法人员文明执法，正确执法，在记录仪的视角下执法活动得到了应有的监督，执法人员有了正当执法的提醒；相对于当事人来说，则因为有了执法过程的证据，当事人一旦有违法行为，包括抗拒执法、辱骂执法人员等，都因为执法记录的缘故大大降低了可能性。二是执法的传统问题现在出现了变化，旧的问题出现了新的形态。如有法不依的问题，已经转化为了法律太多，无法准确适用的问题，或是执法人员对冗杂的行政法律法规规章出现了适用疑难问题；还有执法不当的行为，因为现代化的监控手段，执法文明程度不断提高，但相应的执法效率是否下降了，同样的执法案件数，可能需要采取更为久远的时间来完成。再就是执法失职不作为的情况，数据上反映了整改的效率可能并不高，但已经是往年同期的一倍之多。但是，对于法律素质的继续提高、法律条文可操作性的提高仍要常抓不懈，队伍要带的起来，还是要不断地进行实战操练，不断地在具体的执法中千锤百炼。