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1、目录1. 在2021年全国推动完善“四好农村路” 高质量发展体系现场会上的致辞102. 奋力开创法治中国建设新局面163. 在全省提升应急管理和安全生产综合能力培训暨专题研讨会上的讲话254. 在区委区政府工作会上的讲话495. 在市科技局调研党建和全面从严治党主体责任落实讲话576. 在2021金融街论坛上的讲话647. 在抚州市红十字会第三次会员代表大会上的讲话708. 把握精髓学深悟透党的创新理论 引领带动益阳经济社会高质量发展809. 扎实推进产业项目建设 持续提升经济发展质量8410. 在市六届人大常委会第三十次会议上的讲话8811. 加快建设体育强省 全力服务吉林振兴9512. 在
2、淄博新经济发展大会上的讲话11113. 在20212025年重点电视剧选题规划推进会上的讲话12514. 在市委人大工作会议上的讲话14315. 在2021年县安委会第四次全体（扩大）会议暨县森林草原防灭火工作会议上的讲话15516. 在市第十六届人大常委会第二十二次会议结束时的讲话17117. 在临夏州2021年度脱贫攻坚表彰大会上的讲话18318. 在全市农业农村重点工作推进视频会上的讲话19219. 加快推进化工园区“新集结” 勇做行业高质量发展的排头兵20020. 在市第十六届人大常委会第二十一次会议结束时的讲话22021. 在市委十三届十二次全会上的讲话23522. 在市十六届人大常
3、委会第二十次会议结束时的讲话24423. 在安全生产工作部署会议上的讲话25024. 坚持守正创新 赋能美好生活 推动网络视听持续健康发展25725. 在全市脱贫攻坚质量提升现场推进会上的讲话27326. 持之以恒推进高质量发展 决胜全面建成与云南小康社会相适应的现代邮政业28327. 在全市红旗渠精神宣讲大会上的讲话29028. 在全市人大系统视频会议上的讲话30229. 在2021年第三届“民营企业南疆行”开幕式上的致辞31030. 在全市教育系统常态化疫情防控下中考组考疫情防控工作的讲话31831. 在教室采光和照明改善工作观摩研讨会上的讲话32232. 在市政府重点项目和重点工作推进电
4、视电话会议上的讲话32833. 在第51届世界邮政日上的致辞34834. 持之以恒 久久为功 全面开创河南省邮政业高质量发展新局面35535. 决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业 打造邮政快递业高质量发展“重要窗口”35936. 坚持完善五个体系 持续推进高质量发展 决胜全面建成与小康社会相适应的上海现代邮政快递业36637. 在黄诗燕同志先进事迹报告会上的讲话37438. 持之以恒推进宁夏邮政业高质量发展38039. 加快高质量发展 建设人民满意邮政 奋力开创现代化邮政强省建设的新篇章38540. 持之以恒推进高质量发展 决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业39141. 优化服务
5、强化保障 持之以恒推进邮政业高质量发展39742. 在全市秋冬季污染防治攻坚工作电视电话会议上的讲话40143. 持之以恒推进高质量发展 决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业40944. 坚守初心使命实干笃定前行奋力擘画青海邮政快递业高质量发展新蓝图41545. 持之以恒推进高质量发展 决胜全面建成与小康社会相适应的广东现代邮政业42246. 持之以恒推进高质量发展 决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业42947. 坚持政治引领强化责任担当 坚定不移推进河北邮政快递业高质量发展43448. 在全市七大产业板块项目现场观摩暨推进大会上的讲话44149. 在2021年民办学校新学年开学工作
6、会上的讲话45850. 在全市创建国家公共文化服务体系示范区迎验冲刺工作暨文物保护电视电话会议上的讲话46451. 在市区义务教育阶段学校招生工作会议上的讲话47252. 在创建城市绿色货运配送示范工程推进会上的讲话48753. 在2021年郑州教育系统综合工作会议上的讲话49754. 在全市教育系统综合工作会议上的讲话50255. 在全市促进经济恢复增长工作视频会议上的讲话51456. 在全市秋冬季森林防灭火暨松材线虫病防控工作电视电话会议上的讲话52657. 在全省国家统一法律职业资格考试工作视频会议上的讲话54158. 在全州当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会上的讲话54759. 在
7、市政协十二届十八次常委会议上的讲话56960. 在全市综合交通工程建设百日会战启动仪式上的部署讲话58061. 在交通运输厅第三季度安全生产工作会议上的讲话58462. 在全县当前重点工作暨脱贫攻坚“对标补短”工作推进会上的讲话59463. 在全州当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会的发言60464. 在全州当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会的发言61265. 在全省人民监督员工作培训会上的讲话61666. 在全州当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会的发言62467. 在全州当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会的发言63068. 在2021中国宿迁绿色产业洽谈会开幕式上的致辞6366
8、9. 在四川省民族团结进步表彰大会上的讲话64070. 在政协平凉市第四届委员会常务委员会第十九次会议上的讲话65371. 在2021中国网络媒体论坛开幕式上的致辞66772. 科创强驱动逐梦“汽车城”67273. 实干当头 稳扎稳打 开创农业产业振兴新局面67774. 山西药茶 终将成为中国第七大茶系70175. 在省十三届人大常委会第十八次会议上的讲话70576. 强风肃纪树形象 攻难克坚抓落实 坚决打赢安全生产保卫战和“保七争五”攻坚战71377. 在礼泉县第七次全国人口普查工作推进暨培训会议上的讲话72378. 强风肃纪树形象 攻难克坚抓落实 坚决打赢安全生产保卫战和“保七争五”攻坚战
9、72979. 在全县安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话73980. 在80万千瓦新能源及500千伏汇集站暨万瑞130万方液化装置BOG提氦项目开工仪式上的致辞75981. 在贵州省第15届旅发大会开幕式上的致辞76282. 在省应急厅党委第一次（扩大）会议上的讲话77183. 在省应急厅党委第一次（扩大）会议上的讲话77884. 旅游新使命 健康新生活78585. 以案释教 警钟长鸣 严守政治底线 以忠诚担当的干劲加强队伍党风廉政建设78986. 新社区工厂是促进经济恢复性增长和巩固脱贫攻坚成果的最佳结合点80087. 在南阳市六届人大常委会第十五次会议上的讲话81088. 在全省国有林场
10、和森林公园工作会议上的讲话81889. 在全市金融支持工业稳增长暨政银企对接工作会议上的讲话82990. 在迎接县人大常委会评议林业工作动员会议上的讲话83991. 应急管理体制改革的实践成果问题挑战与应对之策84792. 在全镇环保工作会议上的讲话87193. 在中共凤冈县政府党组理论学习中心组(扩大)会上的讲话87594. 在全市企业家创新发展大会上的讲话88595. 在全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推进会上的讲话90096. 在全省固定污染源监测监控体系建设试点工作座谈会上的发言92297. 在全县庆祝教师节暨教育事业追赶超越工作会议上的讲话92898. 在魏都区庆祝第36
11、个教师节表彰大会上的讲话93399. 在2021年甘肃省科技活动周（平凉）启动仪式暨平凉市首届科技创新成果展总结会议上的讲话952100. 在中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会上的讲话960101. 在第十届中国（贵州）国际酒类博览会开幕式上的致辞975在2021年全国推动完善“四好农村路” 高质量发展体系现场会上的致辞谌贻琴2021年10月22日在党的十九届五中全会即将召开之际，在贵州决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，交通运输部在我省召开2021年全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会，充分体现了交通运输部贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神的政治担当，充
12、分体现了落实中央部署、推进交通强国建设的务实行动，充分体现了对贵州工作的大力支持。在此，受孙志刚书记委托，我代表贵州省委、省政府，向出席会议的各位领导表示热烈欢迎，向长期以来关心支持贵州发展的交通运输部等国家部委和各兄弟省区市表示衷心感谢！交通是经济社会发展的“先行官”。贵州国土面积92.5%是山地和丘陵，交通不便一直是制约贵州发展的最大瓶颈。这些年，在交通运输部的大力支持下，贵州坚持把交通摆在全省发展的基础性、先导性地位，以逢山开路、遇水搭桥的精神，全力推动交通建设大踏步前进，走出了一条西部地区“穷省办大交通”的新路子，昔日“地无三里平”的贵州，如今“天堑变通途”。我们全力推动公路建设大踏步
13、前进，2015年率先在西部地区实现县县通高速公路，去年全省高速公路通车总里程突破7000公里，居全国第4位、西部第2位，综合密度居全国第1位，实现了从“千山万壑”到“高速平原”的跨越。我们全力推动铁路建设大踏步前进，自2014年贵广高铁开通以来，又相继开通了贵阳至长沙、昆明、重庆、成都以及贵阳至铜仁、六盘水等高铁，贵阳成为全国十大高铁枢纽之一，9个市州中已有8个开通高铁，全省高铁运营里程达1527公里，实现了从“绿皮火车”到“高铁时代”的跨越。我们全力推动民航建设大踏步前进，通航机场9个市州全覆盖，成为西南地区机场分布密度最高的省份，去年全省民航旅客吞吐量突破3000万人次，实现了从“飞鸟不通
14、”到“飞天遨游”的跨越。我们全力推动水运建设大踏步前进，全省内河通航里程达3900公里，其中高等级航道里程突破1000公里、居14个非水网省份第1位，北入长江、南下珠江的水运大动脉正加快形成，实现了从“激流险滩”到“黄金水道”的跨越。贵州的交通天亮了，发展的春天就到了！交通的跨越发展有力引领了贵州经济跨越赶超，截至2021年底，全省经济增速连续9年位居全国前3、连续3年位居全国第1，经济总量在全国排位上升至第22位。今年以来，我们采取超常规举措统筹推进疫情防控阻击战、脱贫攻坚收官战和经济发展保卫战，前三季度全省经济增长3.2%，增速居全国第2位。农村公路是打赢脱贫攻坚战的先导和基础支撑。近年来
15、，我们坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，全面落实交通运输部的部署要求，全力推进“四好农村路”建设，农村交通基础设施发生了翻天覆地的变化。我们围绕“全覆盖”完善农村公路网络，2015年启动实施农村公路建设三年会战，到2017年在西部地区率先实现村村通沥青(水泥)路、村村通客运;2017年启动实施农村“组组通”硬化路三年大决战，到2021年全面建成7.87万公里“组组通”硬化路、实现全省30户以上自然村寨100%通硬化路;2021年启动实施县乡公路路面改善提升工程，目前已完成6910公里。通过这些年的接续奋斗，我省已初步形成了四通八达、方便快捷的农村公路网。我们围绕“优服务”提升农村公路管护水平
16、，在全国率先探索农村公路“建养一体化”实施模式，运用大数据技术创新开发“通村村”APP出行服务平台，研发使用“四好农村路”综合管理系统，全省农村公路优良中等路率达75%以上，创建了9个“四好农村路”全国示范县。我们围绕“促脱贫”强化农村公路支撑作用，依托通村畅乡的农村公路大力推进农村产业革命，发展12个农业特色优势产业，农业增加值增速连续位居全国前列;全力助推“黔货出山”，仅今年就通过农村公路外销农产品20.26亿元;大力推进交通扶贫，今年开辟农村公路养护扶贫就业岗位1.1万个、人均月增收1000元以上。农村公路的大发展，为贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力的支撑！这次全国推动完善“四
17、好农村路”高质量发展体系现场会在贵州召开，为我省在新时代更好推动农村公路发展提供了新机遇、开拓了新视野、注入了新动力。我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，全面落实此次会议部署，认真学习兄弟省份的好经验好做法，全面推进“四好农村路”高质量发展，为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、构建新发展格局提供坚实农村交通运输保障，奋力谱写新时代贵州农村交通发展新篇章。我们将着力把农村公路打造成带动发展的产业路。结合“十四五”时期农业农村发展和乡村振兴的新要求，进一步加快农村交通基础设施建设，推进农村公路与普通国省道、高速公路、港口的顺畅衔接，推动城乡基础设施互联
18、互通，创新“农村公路+特色产业”“农村公路+电商”“农村公路+物流”“农村公路+全域旅游”等新模式，更好助推农业农村现代化，真正实现“一路通、百业兴”。我们将着力把农村公路打造成管护高效的平安路。加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，进一步推动农村公路管护机制化、作业市场化、工作规范化，加强农村公路安全保障，推进农村公路建管养运协调发展，不断提升农村公路治理水平，让农民群众出行更舒心、更放心。我们将着力把农村公路打造成服务便民的智慧路。围绕满足农民群众多样化出行需求，进一步推进农村智慧交通建设，推动大数据与农村交通深度融合，加快“路上”“车上”“手上”数据融合应用，探索网络约车、共享出
19、行等新业态，推动公共交通服务向农村覆盖，不断增强农民群众对农村交通建设的获得感。我们将着力把农村公路打造成风景优美的生态路。坚持把生态文明理念融入农村公路建管养运各环节和全过程，突出特色、因地制宜，打造集自然风景、绿色生态、民族文化、乡村旅游等为一体的景观长廊，推动农村公路与贵州特有的山水风光、人文风情有机融合，让多彩贵州农村公路“颜值”更高、“气质”更佳。最后，祝本次会议圆满成功！祝各位领导身体健康、工作顺利！谢谢大家！奋力开创法治中国建设新局面唐一军2021年10月22日“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，坚持
20、党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进中国特色社会主义法治体系建设，推动法治中国建设实现全方位发展、取得历史性成就，开创了法治中国建设新局面。“十三五”时期法治中国建设成效显著党的十八大以来，习近平总书记在领导法治中国建设谋新篇、开新局的伟大实践中，创造性作出一系列全面依法治国重要论述。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，是马克思主义法治思想同中国实际相结合的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，将中国特色社会主义法治理论
21、推向新的历史高度，为全面依法治国、建设法治中国，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，指明了正确方向、提供了根本遵循。党对全面依法治国的集中统一领导全面加强。党的十九大明确提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，确立了新时代法治中国建设的路线图、时间表；党的十九届二中全会专题研究宪法修改，更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用；党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，加强党对全面依法治国的统一领导、统一部署、统筹推进；党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力作出专门部署、提出更高要求。中央全面依法治国委员会
22、成立以来，习近平总书记先后三次主持召开全体会议，发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署、提出一系列明确要求，法治中国建设力度不断加大、步伐不断加快、成效不断彰显。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备。十三届全国人大一次会议对宪法部分内容作出修改，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，推动宪法与时俱进、完善发展。圆满完成新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律民法典编纂，充分发挥民法典作为固根本、稳预期、利长远的基础性法律作用。监察法、外商投资法、土地管理法、电子商务法、网络安全法、政府投资条例、优化营商环境条例、政府信息公开
23、条例等一批法律法规制定修改，为推进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民群众对美好生活新期待提供了重要保障。同时，立法体制机制更加健全，备案审查制度深入实施，公众参与立法覆盖面不断扩大，科学立法、民主立法、依法立法扎实推进。法治政府建设取得显著成效。2015年底，法治政府建设实施纲要（20152021年）印发实施，明确规划了“十三五”时期法治政府建设的总蓝图、施工图。中央依法治国办先后部署开展了法治政府建设实地督察和第一批全国法治政府建设示范创建活动，督察和示范创建“两手抓”的推进机制初步形成。“放管服”改革持续推进、成果丰硕，我国营商环境不断优化。地方各级人民政府严格执行重大行政决策程序暂行
24、条例，行政决策公信力不断提升。行政执法体制改革深入推进，行政执法“三项制度”全面推行，落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。行政复议化解行政争议主渠道作用有力彰显，五年来全国各级行政复议机关共受理复议申请92.1万件，直接纠错率为15.19%。各级行政机关依法行政水平不断提升。司法体制机制改革深入推进。司法责任制改革全面推开，人员分类管理改革全面完成，法官检察官办案主体地位逐步确立，司法权力运行制约监督机制更加优化，司法机关依法独立公正行使职权得到有效保障。以审判为中心的刑事诉讼制度改革稳步推进，认罪认罚从宽制度不断完善，刑事案件律师辩护全覆盖试点有序开展。人权司法保障水平进一步提升，收容
25、教育制度被废止，错案防止、纠正、责任追究机制不断健全，罪刑法定、疑罪从无等法律原则得到严格落实，一批冤假错案得以昭雪。刑罚执行机制日趋健全，减刑、假释、暂予监外执行得到有力规范。司法公开全面深化，便民利民服务管理制度措施不断丰富，立案登记制全面施行，“立案难、执行难”情况得到有效缓解。法治社会建设迈入新阶段。各级党政领导干部运用法治思维和法治方式能力持续提升，更加积极主动带头尊法学法守法用法。“七五”普法规划全面推进，宪法学习宣传教育扎实开展，覆盖50多家单位的中央国家机关普法责任清单印发实施，“谁执法谁普法”的普法责任制逐步落实，法治文化阵地建设不断加强，全社会法治观念明显提升。公共法律服务
26、网络平台、热线平台全面建成并不断完善，省市县乡四级公共法律服务建成实体平台4.1万余个。社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制更加健全，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动的大调解工作格局逐步建立，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。法治服务保障党和国家事业全局的地位作用有力彰显。法治在党和国家事业全局中的地位越来越重要，引领、规范、保障作用越来越突出。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，抓紧推动传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规制定修改，依法严厉打击暴力伤医、制假售假、妨碍疫情防控等违法犯罪行为，在处置重大突发事件中切实提高依法执政、依法行政水平。为保障国家机构改革、
27、“放管服”改革、自由贸易试验区建设等顺利实施，全国人大常委会、国务院通过一系列授权改革决定，修改、废止一批法律法规。为助力打赢三大攻坚战，制定修改大气污染防治法、土壤污染防治法、保障农民工工资支付条例等重要法律法规，严厉打击危害金融安全、破坏生态环境、挪用扶贫资金等违法犯罪行为，妥善审理征地补偿、移民搬迁、就业医疗等涉民生领域案件，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力法治保障和有效法律服务。深入总结法治中国建设宝贵经验“十三五”时期，法治中国建设之所以能迅速开创历史新局面、取得重大新成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是各地
28、区各部门团结奋进、开拓进取的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十四五”时期，我们将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。要进一步弘扬法治精神，加快推进法治中国建设。坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，确保法治中国建设正确方向。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，是“十三五”时期法治中国建设取得辉煌成就的强大思想武器，是引领法治中国建设实现更大发展的根本遵循和行动指南。必须深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，用以武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为深入推进中国特色社会主义法治建设的生动实
29、践，保证法治中国建设始终沿着正确方向阔步向前。坚持加强党对法治中国建设的集中统一领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。党的领导是社会主义法治最根本的保证，是中国特色社会主义法治之魂。在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇的大背景下，我们党领导的中国特色社会主义法治道路更加彰显独特价值和显著优势。要把党的领导贯彻落实到法治中国建设的全过程和各方面，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，不断开创党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的新局面。坚持人民主体地位，切实增强人民群众在法治中国建设中的获得感、幸福感和满意度。法治中国建设有没有成效，人民群众最有发言权。五年来，我
30、们党始终坚持法治为了人民、依靠人民，切实让人民群众感受到法治建设在身边、有实招、见成效。实现法治中国建设的更大发展，必须更全面、更深入、更广泛体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权利、增进人民福祉，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。坚持全面深化改革和全面依法治国统筹协调，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。五年来，我们始终坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，既为全面深化改革提供有力保障，也为全面依法治国提供不竭动力。建设法治中国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革。在新发展阶段，我们既要更加善于运用法治思维和法治方式全
31、面深化改革，又要以更大决心、更强力度深化法治领域改革创新，在更多领域、更广范围推动法治中国建设不断发展，从而实现法治与改革相互促进、协同推进。坚持把加强基层法治建设作为重中之重，既压实具体责任，又激发内生动力。法治建设重点在基层，难点也在基层。基层直接面对人民群众，法律法规规章执行落实的任务重、难度大、困难多，需要更加深刻认识法治建设的重要意义、重大作用，将其摆到全局工作更加重要的地位，更加积极主动地推进法治中国建设。要充分发挥市县级党委法治建设议事协调机构及其办事机构的职能作用，加强牵头抓总、运筹谋划、督促落实，努力提升基层依法治理能力和水平。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干
32、部模范带头作用。领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。只有各级领导干部真正成为尊法学法守法用法的模范，全面依法治国才能持续向前推进。要进一步夯实各地区各部门党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，持续提升各级领导干部依法履职观念和依法办事能力，在新时代法治中国建设中更好发挥组织者、推动者和实践者的重要作用。坚持服务保障党和国家事业全局，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。五年来，我们始终将法治中国建设放在党和国家事业全局中谋划推进，有效发
33、挥了法治的基础性、保障性作用。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点上，必须立足全局、着眼长远深入推进全面依法治国，为制度之治提供最基本最稳定最可靠的保障。在全省提升应急管理和安全生产综合能力培训暨专题研讨会上的讲话黄泽元2021年10月22日同志们：举办这次研讨班的目的是总结应急管理体制改革两年来的经验和教训，研讨当前存在的突出问题和矛盾，进一步增强做好应急管理工作的自觉性、针对性。省厅把研讨主题确定为如何提升应急管理能力，是因为这是习近平总书记“人民至上、生命至上”的要求在应急管理部门的充分体现，既是应急管理最重要的工作，也是最突出和亟需解决的问题。在此次
34、研讨中，厅领导、处室和市县的部分同志作了重点发言，既谈到了很多好经验好做法，也提出了很多意见和建议，研讨很有深度、很有针对性，对大家都有启发和教益。由于时间关系和认识水平，也存在聚焦不够、讲解不透等问题，需在今后研讨中加以改进。借此机会，我就以“把握大势、突出重点，着力提升安全生产监管能力”为题，谈一点自己的认识、看法和思考，不一定全面准确，希望能够启发大家的思考，就提升安全生产监管能力形成好的思路和建议。在2021年度全国安全生产省级政府考核中，全国32个省级考核单位中有12个为优秀等次，甘肃位居第七位，获得优秀等次，说明我省安全生产和消防工作取得了显著成效。但安全生产工作不管取得多大成绩，
35、我们都不能有一丁点放松，必须把工作做得更实更细。最近，我省连续发生几起较大事故，从初步调查情况看，存在明显违规违章问题，也有监管水平和能力不足问题，这些事故警示我们，提升安全生产监管能力极其重要、极为紧迫，必须抓紧抓实抓好。一、清醒认识严峻形势安全生产是一项永无止境，任何人任何时候都不敢打包票的工作，始终面临着严峻形势。虽然我省安全生产形势总体稳定，去年取得优秀等次，但事故随时都可能发生，在一些领域稍一松懈就可能酿成大祸，形势的严峻性不仅难以改变，而是长期严峻的，当前有以下几个特点。（一）任务艰巨，而且会越来越艰巨。安全生产量大面宽，而且随着经济快速发展，量会更大、面会更宽。目前，全国有1.3
36、2亿户市场主体、8000万户企业，甘肃有180多万户市场主体，其中有50多万户各类企业，虽然受新冠肺炎疫情影响，经济面临巨大下行压力，但全国和甘肃市场主体数量仍呈增长态势，市场主体数量越来越多，监管任务就会越来越重。另一方面，新业态新技术和新经济活动在大幅上升，甘肃过去是传统能源大省，以发展水电、火电为主，近几年大力发展风电和光电，如果不发生民勤县风机倒塌事故，很多人都不会想到巨大的风机会倒塌，而且在空旷地方还会砸死人，这是全国范围内风电行业第一起事故，给我们敲响了警钟。甘肃现在正在成长为非常重要的旅游目的地，各地建设大型游乐设施、主题公园的积极性很高，建成了方特等大型旅游文化项目。随着业态的
37、丰富和人流车流的增加，安全风险也随之升高，稍有不慎就会带来灾难性后果。在交通领域，机动车保有量大幅上升、驾驶员素质下降，推高了安全风险，在死亡人群中百分之七八十都在交通领域。现在私家轿车已从城市向农村普及，交通安全压力将更大。因此，当前安全监管任务非常艰巨，而且会越来越艰巨，我们必须有清醒认识，做好足够的精神和工作准备。（二）矛盾复杂，而且越来越复杂。经过改革开放几十年发展，我们在取得令人瞩目经济建设成就和发展成果的同时，也积累了大量矛盾和问题。随着改革进入深水区，经济发展从高速度向高质量转变，许多深层次问题开始凸显出来。首先，历史积累的问题突出。中国经历了城市化快速推进的历史过程，城市规模已
38、很大，全球千万级别人口城市大部分在中国，但中国城市化是在经济基础还比较弱的时期快速推进的，由此积累了大量问题，管网问题、高层建筑消防问题、老旧电梯问题，这些都是非常大的安全隐患。八十年代建立的乡镇企业，现在有部分企业已成为对当地税收就业有较大贡献的企业，但当年企业的安全基础、设防标准、环保安全设施标准都很低，有一些还是空白。甘肃是以能源原材料生产为主导产业的省份，能源化工原材料企业占比高，风险大。目前，东南沿海化工产业正在大规模洗牌，向西部进行产业转移势所必然，而甘肃既有承接转移的条件，也有承接产业转移的积极性，但如果规划失控、盲目引时、不落实安全防范措施，产业转移很可能就会搞成风险转嫁。其次
39、，经济下行又带来新矛盾。当前中国正在经历百年未有之大变局，外部环境十分严峻，新冠疫情影响仍在持续，经济下行压力很大，许多企业面临市场需求不足、资金短缺、利润下降甚至亏损的困境，在安全生产技术进步、安全设施改造和人员素质提升等方面投入会随之下降，应用安全新技术积极性不高。新冠肺炎疫情又造成一些企业经营不稳定，人员流动性增大，要素匹配性减弱，加之安全生产现场监管、专业监管投入不足，造成各种矛盾交织叠加，安全风险有增高之势。（三）风险升高，而且会越来越高。安全生产领域风险历来较高，特别是煤矿、矿山、危化、交通等重点领域发生重特大事故，造成重大人员伤亡的压力始终存在，企业和安全生产领域自身风险始终很高
40、。更为重要的是生产安全事故发生会形成连锁反应，产生系统性风险。一方面，社会公众对安全生产事故的容忍度明显下降，另一方面信息扩散面和扩散速度明显加大，任何一起事故都会在短时间内形成巨大扩散面和舆论影响力，两者叠加使安全生产领域风险呈明显升高之势。在特殊时期、特殊背景下还会越来越高，防范安全生产领域风险上升为系统性风险，最根本的是要减少生产安全事故，尽最大努力遏制重特大事故，从源头上防范风险。二、正确把握重大关系我国安全生产监管机构从原国家经贸委内设机构成长为正部级机构，并成为国家治理体系和治理能力的重要组成部分。每一次重特大事故都有重大人员伤亡和财产损失，但也提高了政府、企业、社会公众对安全生产
41、的认识，增强了做好安全生产的自觉意识。安全生产监管机构的成立，对安全生产工作整体水平的提升、重特大生产安全事故遏制产生了巨大推动作用。2000年以来，全省的生产规模和市场主体数量都翻了几番，但事故起数从上万多起下降到现在700多起，死亡人数从2600多人下降到700多人，各项数据大幅下降。这些成绩的取得有产业升级、技术进步的因素，有发展理念、发展方式转变的因素，也有监管体制完善和监管能力提升产生的效能。但同时也要看到，由于体制机制、管理理念、人员素质等方面的制约，也产生了很多定势思维，传统手段制约了监管水平的提高，要解决这一问题，首先要正确认识三个关系，处理好这三大关系。（一）安全与生产的关系
42、。安全与生产不是并列关系，而是偏正关系。安全是生产的前提，不安全就生产无异于谋财害命、草菅人命。生产是安全的目的，做好安全防范就是为了生产，为了更有效的生产；不要生产的安全无异于因噎废食、缘木求鱼。安全和生产不是并列关系，更不是对立关系，是相辅相成、对立统一的关系。安全是先决条件，生产是最终目的，重心落在生产上。要通过安全监管的加强、安全措施的落实、安全设备的到位、安全文化的普及来提高生产的安全性，形成更高水平更有质量的生产，进而实现更好更快更全面的发展。在处理安全与生产关系上，企业容易发生三个方面的问题：一是思想麻痹侥幸，忽视生产安全。尤其是一些风险不是很高的行业，对安全生产重视程度不高，没
43、有把安全作为生产先决条件，置于先于一切、优于一切的地位，重生产而轻安全，重经济效益而轻安全措施落实，这是带有普遍性的问题。二是追逐高额利润，舍不得安全投入。保证生产安全是需要投入的，安全投入既包括设施设备的投入，工艺流程的改造，也包括人员的培训。但企业往往为降低生产成本，获取高额利润，不愿增加安全投入，有些企业甚至完全不投，冒险生产，置员工生命安全于不顾，安全防护设施设备不完善，安全隐患大量存在，这是安全监管重点要解决的问题，也是安全执法重点打击纠正的行为。三是管理粗放，不会管管不好。这是主观和客观相结合的问题，也是企业普遍存在的问题。企业既有安全生产的主观意愿，也有必要的安全投入，但限于技术
44、水平、人员素质制约，不会管、管不到点子上，花钱不少效益不高，隐患没解决、事故没防住。特别是在危化、矿山等一些重点领域，从企业管理层到执行层，都不同程度存在专业化水平不高、不会管也管不好的问题。监管部门容易发生的认识和工作误区主要表现在两方面：一方面是只要安全不要生产，把安全当做终极目标，忘记了安全是为了生产，为了安全而安全，使安全本身失去了意义；另一方面是方法简单，安全监管失灵失效。既提高了企业成本，又没有解决实质性问题。一个企业出问题，采取全行业停产的办法，采取不顾生产特点的简单关停措施，非但没有解决隐患，反而使企业为了补回损失而超能力生产，制造了更大隐患，相关要素跟不上、不相匹配酿成了事故
45、。从监管部门职能定位讲，处理好安全与生产的关系，要从以下三个方面来把握：第一，要围绕更高效益的生产来抓安全。抓安全的目的是为了更高效益的生产，生产是安全的目标、方向、价值体现，要通过安全标准和制度规范的制订，通过落实企业的主体责任清除隐患，提高安全性。通过严格执法彻底打消企业经营者的侥幸心理和麻痹思想，为企业正常生产、高效率生产夯实基础、创造条件。第二，要用专业化精准性的举措抓安全。就是要因业施策、因企施策，“一业一策”、“一企一策”，开出合适的“药方”并用在关键点上，而不是用一个“药方”包治百病。第三，要把“叫醒”“打痛”“关掉”三种方法统筹起来抓安全。“叫醒”就是深化对企业安全生产的教育和
46、责任落实，让每一家企业、每一个经营者管理者、每一个员工都认识到安全的重要性，认识到不安全不仅害人而且害己。要严格落实各自的安全责任，规范安全行为，用制度来叫醒，用案例来叫醒，用执法来叫醒，让大家都警觉起来，真正把安全生产植根于脑海中，落实在每一个领域、每一个环节之中。“打痛”就是对违法违规企业、违法违规行为进行严厉打击。特别对达不到安全条件就盲目组织生产的，查到隐患又不整改的就一定要严打，要打得企业痛，痛的企业叫唤，而且让别的企业听到叫唤，达到打痛极少数，叫醒警示一大批的目的。“关掉”就是要坚决关停严重违法非法生产企业，对谋取暴利而不顾员工生命安全非法违法生产的、发生重特大事故造成重大人员伤亡
47、又整改无望的，要该关的关、该停的停，下得了狠手，真正把“生命至上、人民至上”理念落到实处。监管部门要把“叫醒”“打痛”“关掉”三步曲统筹起来抓好安全生产，既体现抓安全的价值导向，也体现抓安全的方法。（二）监管部门与企业的关系。监管部门和企业不是“猫鼠”关系，而是伙伴关系。企业是监管部门的监管对象，也是服务对象，其“伙伴关系”主要表现为“三同”。第一，价值认同。主观上都不想出事故，知道事故结果和责任，有共同的认知。第二，目标相同。都会采取必要措施来提升安全水平，追求不出事故的目标。第三，责任趋同。都有保安全的责任，企业有保安全的责任，监管部门也有保安全的责任，出了事故企业和监管部门都要承担责任。
48、从“三同”意义来看，两者是伙伴关系。但是监管部门和企业是不同的主体，担负着不同的职能，因此必然有很大不同，主要表现在三个方面：第一，终极目标不同。对监管部门来讲，安全是第一位的，只要做到安全生产，就达到了目的。但对企业来讲，利益最大化是所有企业普遍的价值追求，没有企业能够例外，安全只是方法和手段。正因为如此，企业要追求利益最大化，就有可能在某些环节上忽视安全，为降低成本而减少安全投入，为安全生产埋下隐患。第二，责任形态不同。企业是主体责任，能不能安全，关键在企业，如果企业把所有安全措施做到位，监管部门责任就会大大减轻。反过来，如果企业主体责任没履行到位，仅靠监管部门的监督来保安全，安全实际上很难有保证。因此，监管部门第一位的责任就是督促企业把主体责体落到实处。第三，方法手段不同。企业保安全依靠管理，企业行为是管理行为、自主行为，监管部门保安全依靠行政手段，许多行为是执法行为。为把监管责任履行到位，必须对企业实施检查，但如果我们不改革检查的理念和方式，那么这种检查效果就很可能南辕北辙。反过来，如果