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1、为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益高等教育学电子课件高等教育学电子课件主主主主讲讲：谢谢振安教授振安教授振安教授振安教授第四章第四章 高等学校的教育高等学校的教育制度和管理体制制度和管理体制1为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益2为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第一第一节 高等学校的教育制度高等学校的教育制度 一、高等学校的学制一、高等学校的学制 学校
2、教育制度，学校教育制度，简称学制或学校系称学制或学校系统，是指一个国，是指一个国家的各家的各级各各类学校的系学校的系统。高等学校学制指定的基本依据有：高等学校学制指定的基本依据有：1、受社会生、受社会生产力和科学技力和科学技术发展水平的制展水平的制约。2、受社会制度的制、受社会制度的制约。3、受高等教育、受高等教育规律和学生身心律和学生身心发展特点的制展特点的制约。（一）高等学校学制的概念及其指定的依据（一）高等学校学制的概念及其指定的依据3为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第一第一节 高等学校的教育制度高等学校
3、的教育制度 一、高等学校的学制一、高等学校的学制 从从宏宏观上高等学校的学制系上高等学校的学制系统概括概括为四种基本四种基本类型：型：1.单一公立系一公立系统中的中的单一机构部一机构部门2.单一公立系一公立系统中的多重机构部中的多重机构部门3.多重公立系多重公立系统多重部多重部门4.公立私立高等学校并存，多重部公立私立高等学校并存，多重部门管理管理（二）国外高等学校的学制概况（二）国外高等学校的学制概况 从从微微观上高等学校上高等学校的学制系的学制系统分分为：1.初初级学院或短期大学学院或短期大学2.大学和独立的大学和独立的专门学院学院3.研究生院研究生院4为了规范事业单位聘用关系，建立和完善
4、适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第一第一节 高等学校的教育制度高等学校的教育制度 一、高等学校的学制一、高等学校的学制 高等学校学制高等学校学制结构一般是指高等学校的形式构一般是指高等学校的形式结构和构和层次次结构。构。从从形式形式结构构看，有普通高等学校和成人高等学校两看，有普通高等学校和成人高等学校两大大类，还有高等有高等职业学校、高等教育自学考学校、高等教育自学考试等形式。等形式。从从层次次结构构看，有看，有专科、本科和科、本科和硕士研究生、博士士研究生、博士研究生教育等。研究生教育等。（三）我国高等学校的学制（三）我国高等学校的学制结构构
5、5为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第一第一节 高等学校的教育制度高等学校的教育制度 二、高等学校的招生制度和就二、高等学校的招生制度和就业制度制度1、国外高等教育招生制度概况、国外高等教育招生制度概况 （1）证书制制 （2）高考制）高考制2、我国高等学校的招生制度、我国高等学校的招生制度（1）改革开放以来我国高等学校招生制度的）改革开放以来我国高等学校招生制度的发展展历程程（2）全国）全国统一考一考试招生制度的主要内容及利弊招生制度的主要内容及利弊（3）我国高等学校招生制度改革的方向）我国高等学校招生制度改革的
6、方向（一）高等学校的招生制度（一）高等学校的招生制度1977-19851977-1985：恢复高校恢复高校恢复高校恢复高校统统一招生考一招生考一招生考一招生考试试制度制度制度制度时时期期期期1985-19921985-1992：高等学校招生制度改革探索高等学校招生制度改革探索高等学校招生制度改革探索高等学校招生制度改革探索时时期期期期19921992年年年年1010月至今：月至今：月至今：月至今：高等学校招生制度改革初步深化高等学校招生制度改革初步深化高等学校招生制度改革初步深化高等学校招生制度改革初步深化6为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度
7、，保障用人单位和职工的合法权益第一第一节 高等学校的教育制度高等学校的教育制度 二、高等学校的招生制度和就二、高等学校的招生制度和就业制度制度1、国外高等学校的、国外高等学校的毕业生就生就业制度概况制度概况2、我国高等学校的、我国高等学校的毕业生就生就业制度制度（1）我国高校）我国高校毕业生就生就业制度的制度的现状状 目前我国高校目前我国高校毕业生就生就业制度完全打破了制度完全打破了传统的的计划就划就业模式，模式，总体特点是少数体特点是少数毕业生由国家安排就生由国家安排就业，多数由学生自主就多数由学生自主就业。以。以毕业生就生就业市市场作作为基基础性的性的资源配置方式，同源配置方式，同时又适当
8、地利用又适当地利用计划手段作划手段作为补充。充。（2）我国高等学校）我国高等学校毕业生就生就业制度改革方向制度改革方向 （二）高等学校的（二）高等学校的毕业生就生就业制度制度7为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第一第一节 高等学校的教育制度高等学校的教育制度 三、高等学校的学位制度三、高等学校的学位制度1、美国的学位制度、美国的学位制度 协士（即准学士）、学士、士（即准学士）、学士、硕士、博士士、博士 2、俄、俄罗斯的学位制度斯的学位制度副博士、博士副博士、博士3、法国的学位制度、法国的学位制度大学普通学大学普通
9、学业文凭、学士和文凭、学士和硕士、博士、国家博士士、博士、国家博士4、英国的学位制度、英国的学位制度学士、学士、硕士、博士士、博士（一）国外学位制度（一）国外学位制度分哲学博士分哲学博士分哲学博士分哲学博士和和和和专业专业博士博士博士博士分分分分为为博士和博士和博士和博士和高高高高级级博士博士博士博士8为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第一第一节 高等学校的教育制度高等学校的教育制度 三、高等学校的学位制度三、高等学校的学位制度1、我国学位的、我国学位的级别和和标准准（1）学士学位）学士学位能能较好地掌握本学科的
10、基好地掌握本学科的基础理理论、专业知知识和基本技能，具和基本技能，具有从事科学研究工作或担任有从事科学研究工作或担任专门技技术工作的初步能力的高等学校本科工作的初步能力的高等学校本科毕业生可授予生可授予学士学位。学士学位。（2）硕士学位士学位学士学位学士学位获得者或同等学力者，得者或同等学力者，经考考试进入高等学校或科研入高等学校或科研机构机构继续学学习2.5-3年，通年，通过硕士学位士学位课程考程考试和和论文答文答辩，成，成绩合格者，且在本合格者，且在本门学科上掌握学科上掌握坚实的基的基础理理论和系和系统的的专门知知识并具有从事科研工作担任并具有从事科研工作担任专门技技术工工作的能力的学作的
11、能力的学习者可授予者可授予硕士学位。士学位。（3）博士学位）博士学位硕士学位士学位获得者或同等学力者，得者或同等学力者，经考考试进入有入有权授予博士学授予博士学位的高等学校或科研机构位的高等学校或科研机构继续学学习3年，通年，通过博士学位博士学位课程考程考试和和论文答文答辩，成，成绩合合格，达到下述学格，达到下述学术水平者可授予博士学位：本水平者可授予博士学位：本门学科上掌握学科上掌握坚实宽广和系广和系统深入的深入的专门知知识；具有独立从事科研工作的能力；在科学和；具有独立从事科研工作的能力；在科学和专门技技术上作出上作出创造性成果。造性成果。（二）我国学位制度（二）我国学位制度9为了规范事业
12、单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第一第一节 高等学校的教育制度高等学校的教育制度 三、高等学校的学位制度三、高等学校的学位制度2、我国学位的授、我国学位的授权体系、授予学科体系、授予学科门类 学士学位由国学士学位由国务院授院授权的高等学校授予，的高等学校授予，硕士、士、博士学位由国博士学位由国务院授院授权的高等学校和科研机构授予。的高等学校和科研机构授予。中国的学位按哲学、中国的学位按哲学、经济学、法学、教育学、文学、法学、教育学、文学、学、历史学、理学、工学、史学、理学、工学、农学、医学、学、医学、军事学、管理事学、管理
13、学学这12个学科个学科门类授予。授予。（二）我国学位制度（二）我国学位制度10为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第一第一节 高等学校的教育制度高等学校的教育制度 三、高等学校的学位制度三、高等学校的学位制度3、我国学位制度的、我国学位制度的发展与改革方向展与改革方向 目前，我国的研究生学位以学目前，我国的研究生学位以学术性学位性学位为主，有重主，有重学学轻术的的倾向；向；硕士。博士的授士。博士的授权学科、学科、专业存在口径存在口径偏窄，基偏窄，基础学科的比重学科的比重过大，而新大，而新兴学科、交叉学科和学科、交叉
14、学科和应用学科所占比例用学科所占比例较小；学位管理中小；学位管理中评估制度不估制度不够健全，健全，国家的宏国家的宏观调控作用控作用远未能得以未能得以发挥，学位授予点至曾，学位授予点至曾不减，没有从不减，没有从评估的角度加以控制和估的角度加以控制和调整；研究生教育整；研究生教育的入学条件和修的入学条件和修业年限略年限略显刻板等。刻板等。围绕以上以上问题进行改革，将成行改革，将成为完善与完善与发展我国学展我国学位制度的重要方向。位制度的重要方向。（二）我国学位制度（二）我国学位制度11为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权
15、益第二第二节 高等学校管理体制高等学校管理体制 高等教育管理体制是指与高等教育管理活高等教育管理体制是指与高等教育管理活动相相关的关的组织制度体系，有宏制度体系，有宏观和微和微观之分。之分。高等教育宏高等教育宏观管理体制，是指国家在管理体制，是指国家在协调和指和指导高等学校的高等学校的办学而在有关机关机构学而在有关机关机构设置、隶属关置、隶属关系、系、权限划分上的各种制度的限划分上的各种制度的总和，集中反映了一和，集中反映了一定的社会系定的社会系统中高等学校与政府之中高等学校与政府之间的关系。的关系。高等教育微高等教育微观管理体制，一般指高等学校内部管理体制，一般指高等学校内部管理体制，是指高
16、等学校人、管理体制，是指高等学校人、财、物的配置，招生、物的配置，招生、专业设置、置、课程程设置、教学置、教学组织等食物的等食物的责任任权限限划分，是高等学校内部管理的各种制度的划分，是高等学校内部管理的各种制度的总和，是和，是高等教育管理体制的基高等教育管理体制的基础和和细胞。胞。12为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二第二节 高等学校管理体制高等学校管理体制 一、高等学校的一、高等学校的领导制度制度 1、高等学校的校、高等学校的校长 高等学校校高等学校校长由国家高等教育管理体制决定的。由国家高等教育管理体制
17、决定的。一般情况下，在中央集一般情况下，在中央集权的高等教育管理体制下，公立的高等教育管理体制下，公立高校校高校校长由政府部由政府部门任命；在自治型的高等教育管理体任命；在自治型的高等教育管理体制下，高等学校校制下，高等学校校长一般由学校董事会、理事会任命。一般由学校董事会、理事会任命。高等学校的校高等学校的校长一般是学校一般是学校对外的法人代表，外的法人代表，负有有对高等学校全面管理的高等学校全面管理的职责。一般情况下，高等学校的校一般情况下，高等学校的校长实行任期制。行任期制。（一）高等学校内部（一）高等学校内部领导层的构成及其决策模式的构成及其决策模式13为了规范事业单位聘用关系，建立和
18、完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二第二节 高等学校管理体制高等学校管理体制 一、高等学校的一、高等学校的领导制度制度 2、高等学校的决策、高等学校的决策权力机构力机构（1）董事会）董事会高等学校法定的所有者或管理者担任。高等学校法定的所有者或管理者担任。（2）学）学术委委员会或学会或学术评议会会主要由学主要由学术人人员组成，成，负责专门处理学理学术事事务方面的决策方面的决策问题。（3）理事会或校）理事会或校务委委员会会日常行政决策机构。日常行政决策机构。（一）高等学校内部（一）高等学校内部领导层的构成及其决策模式的构成及其决策模式14为了规
19、范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二第二节 高等学校管理体制高等学校管理体制 一、高等学校的一、高等学校的领导制度制度 3、高等学校的决策模式、高等学校的决策模式（1）科）科层式模式式模式高校决策高校决策权力力倾斜在行政管理人斜在行政管理人员的一的一侧。（2）学）学术团体式体式高校决策高校决策权力力倾向于学向于学术人人员的的一一侧。（3）双重）双重组织模式模式高校决策高校决策权力力力力图在学在学术人人员和非学和非学术人人员之之间维持一种持一种权力分配上的平衡。力分配上的平衡。（一）高等学校内部（一）高等学校内部领导层
20、的构成及其决策模式的构成及其决策模式15为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二第二节 高等学校管理体制高等学校管理体制 一、高等学校的一、高等学校的领导制度制度 我国高等学校我国高等学校领导的内容主包括政治的内容主包括政治领导、行政、行政领导和学和学术领导，而我国高等学校的社会主，而我国高等学校的社会主义性性质和其所和其所具有的具有的领导功能，决定了高等学校功能，决定了高等学校领导体制的构成具有体制的构成具有中国特色，其构成包括以下几方面：中国特色，其构成包括以下几方面：（1）组织构成构成党党组织和行政管理和行政
21、管理组织。（2）人）人员构成构成行政和学行政和学术领导人人员系系统和学校政和学校政治治领导人人员系系统。（3）条件构成）条件构成能能够全面全面执行党的基本路行党的基本路线和教育和教育方方针；具有高度事；具有高度事业心和奉献精神；熟悉高等教育概况；心和奉献精神；熟悉高等教育概况；具有高具有高级专业职务和一定学和一定学术地位；年富力地位；年富力强等。等。（二）我国高等学校（二）我国高等学校领导体制体制16为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二第二节 高等学校管理体制高等学校管理体制 二、高等学校内部管理体制二、高等学
22、校内部管理体制 高等学校的高等学校的组织特性：特性：1.组织结构上的学科性与国构上的学科性与国际性性2.组织目目标上的多上的多样性和模糊性性和模糊性3.组织成成员的的专业性和相性和相对独立性独立性 （一）高等学校的（一）高等学校的组织特性和特性和组织结构构西方学西方学术界的不同界的不同见解：解：1.作作为科科层组织的高等学校的高等学校 2.作作为松散松散连接系接系统的的组织3.社会社会政治系政治系统的的组织 4.作作为有有组织的无政府状的无政府状态的的组织17为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二第二节 高等学校
23、管理体制高等学校管理体制 二、高等学校内部管理体制二、高等学校内部管理体制（一）高等学校的（一）高等学校的组织特性和特性和组织结构构 高等学校高等学校组织结构是指高等学校内各要素及其构是指高等学校内各要素及其组合方式。合方式。1.直直线型型组织结构构 2.职能型能型组织结构构 3.直直线职能型能型组织机构机构 4.矩矩阵型型组织结构构18为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二第二节 高等学校管理体制高等学校管理体制 二、高等学校内部管理体制二、高等学校内部管理体制1.我国高等学校内部管理体制改革的指我国高等学校内
24、部管理体制改革的指导思想和理想目思想和理想目标 2.我国高等学校内部管理体制改革的我国高等学校内部管理体制改革的历史沿革史沿革 第一第一阶段：段：1949年新中国建立到中国十一届三中全会召开，年新中国建立到中国十一届三中全会召开，计划划经济时代的高校管理体制（集中、代的高校管理体制（集中、统一管理）。一管理）。第二第二阶段：段：80年代高校内部管理体制改革的启年代高校内部管理体制改革的启动与与尝试。第三第三阶段：段：90年代以来高校内部管理体制改革的年代以来高校内部管理体制改革的试点与推广。点与推广。第四第四阶段：世段：世纪之交高校内部管理体制改革的之交高校内部管理体制改革的兴起。起。（二）我
25、国高等学校内部管理体制改革（二）我国高等学校内部管理体制改革19为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二第二节 高等学校管理体制高等学校管理体制 二、高等学校内部管理体制二、高等学校内部管理体制 问题集中反映在：集中反映在：1.校校院院系或校系或校系之系之间权利利结构不尽合理，行政构不尽合理，行政权利利过于向上于向上集中，一定程度上抑制了基集中，一定程度上抑制了基层自主自主发展的能力，特展的能力，特别是学院制尚在探索之是学院制尚在探索之中，学院的行政中，学院的行政权利有待大力加利有待大力加强。2.学校学校职能部能部
26、门机构臃机构臃肿，造成人力，造成人力资源浪源浪费，并且相互之，并且相互之间还存在存在职责不清、相互推不清、相互推诿的的现象，致使工作效率低下。象，致使工作效率低下。3.行政管理部行政管理部门包得包得过多、多、统得得过死。死。4.各高等学校内部管理体制改革各高等学校内部管理体制改革趋同和模仿同和模仿现象也十分象也十分严重。重。（三）我国高等学校内部管理体制存在的（三）我国高等学校内部管理体制存在的问题和改革方向和改革方向20为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二第二节 高等学校管理体制高等学校管理体制 二、高等学校
27、内部管理体制二、高等学校内部管理体制 围绕以上以上问题，改革的基本方向是：，改革的基本方向是：1.扩大高等学校改革的自主大高等学校改革的自主权和自由度，和自由度，强调和支持高等学校和支持高等学校进行个行个性化改革。性化改革。2.调整院系整院系结构，把内部管理的重心放在院（系）一构，把内部管理的重心放在院（系）一级。3.加大人事制度的改革力度，建立适加大人事制度的改革力度，建立适应社会社会发展要求的用人机制和制展要求的用人机制和制度。度。4.转变管理模式，依靠教授管理模式，依靠教授办学。学。5.推推进分配制度改革，建立新的激励机制。分配制度改革，建立新的激励机制。6.深化高等学校后勤社会化改革。
28、深化高等学校后勤社会化改革。（三）我国高等学校内部管理体制存在的（三）我国高等学校内部管理体制存在的问题和改革方向和改革方向21为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益 作作业：一、解一、解释概念概念 1、高等学校管理体制（宏、高等学校管理体制（宏观微微观）2、高等学校学制、高等学校学制 3、学位制度、学位制度二、二、简答答题 1、高校学位指定的基本依据。、高校学位指定的基本依据。2、如何改革高校、如何改革高校毕业生就生就业制度？制度？三、三、论述述题 结合合实际，谈谈我国高等学校内部管理体制存在的我国高等学校内部管理
29、体制存在的问题及其改革及其改革方向。方向。22为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益23为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益 目前，国外目前，国外毕业生基本上是按照市生基本上是按照市场规律来就律来就业的，的，高校高校毕业生就生就业实行自由行自由择业制度。国外十分重制度。国外十分重视以下以下几方面的就几方面的就业工作：工作：（1）在宏）在宏观调控方面，只在宏控方面，只在宏观上上对社会就社会就业进行一行一些些间接的接的调控，而不以行政命令的方
30、式来干涉企控，而不以行政命令的方式来干涉企业内部内部的用工方式，更不硬性地的用工方式，更不硬性地对企企业安插就安插就业人人员。（2）在就）在就业指指导方面，国外特方面，国外特别是西方是西方发达国家，都达国家，都对毕业生的就生的就业情况情况给予高度的重予高度的重视，往往与学校的生，往往与学校的生存和存和发展展紧密密联系在一起，几乎所有学校都常系在一起，几乎所有学校都常设一个一个专门为学生提供就学生提供就业指指导和服和服务的机构的机构学生就学生就业指指导中心。中心。（3）在与就）在与就业市市场接接轨方面，国外不少高校都有自己方面，国外不少高校都有自己的信息的信息资料料库（包括（包括专业、志愿、教育
31、背景和工作、志愿、教育背景和工作经验），也有用人，也有用人单位的需求信息（包括位的需求信息（包括职位空缺、招聘条件、位空缺、招聘条件、单位位简介及可能提供的介及可能提供的报酬）。酬）。24为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益 第一，加快第一，加快毕业生就生就业市市场建建设步伐，建立和完善步伐，建立和完善全国性的全国性的毕业生就生就业市市场和就和就业指指导信息服信息服务体系。体系。第二，加第二，加强和深化以用人制度改革和深化以用人制度改革为重点的重点的综合配合配套制度改革，改善就套制度改革，改善就业环境，促境，促进毕
32、业生的生的顺利就利就业。第三，第三，进一步一步调整改善高等学校的学科整改善高等学校的学科专业结构和构和人才培养模式，推人才培养模式，推进高等教育高等教育结构改革和培养模式构改革和培养模式转变。第四，加第四，加强高等学校的高等学校的毕业生就生就业指指导和服和服务机构机构建建设，注重，注重发挥高等学校高等学校毕业生就生就业中介服中介服务的重要作的重要作用。用。25为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益国家核定高等学校的每年的年度招生国家核定高等学校的每年的年度招生计划，分地区、划，分地区、分学校下达招生分学校下达招生计划
33、指划指标。高等学校招生高等学校招生实行全国行全国统一考一考试。强调在高等学校招生在高等学校招生计划中，要划中，要贯彻德智体全面考核、德智体全面考核、择优录取的原取的原则。高等学校招生要有利于中等学校教育教学工作的健康高等学校招生要有利于中等学校教育教学工作的健康发展。展。有利的一面在于有利的一面在于统一命一命题、统一考一考试、统一一录取，有取，有利于保利于保证入学新生的入学新生的质量，一定程度上体量，一定程度上体现了公平的原了公平的原则，且有利于制止高校招生中的不正之，且有利于制止高校招生中的不正之风。但不足之。但不足之处也有一些，如一考定也有一些，如一考定终身，身，难免出免出现随机性和偶然性
34、；随机性和偶然性；文理文理过早分科早分科导致学生的素致学生的素质结构不尽合理；高考科目构不尽合理；高考科目太多，学生太多，学生压力太大，不利于学生身心健康，等等。同力太大，不利于学生身心健康，等等。同时，由于区域，由于区域间中等教育中等教育质量的差异，地区量的差异，地区间新生新生录取取数量上的不平衡，数量上的不平衡，导致局部的人才短缺。致局部的人才短缺。26为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益 第一，第一，进一步保一步保证和和扩大高等学校招生的自主大高等学校招生的自主权，初步初步尝试招生招生权利的下放。利的下放。第
35、二，高考制度的改革第二，高考制度的改革应从有利于全面推从有利于全面推进素素质教教育的原育的原则出出发，增加，增加对学生学生实践能力和践能力和综合素合素质考核的考核的比重，逐步建立更加灵活地比重，逐步建立更加灵活地为考生和社会普遍接受的招考生和社会普遍接受的招生考生考试制度，高考内容和形式在制度，高考内容和形式在总体上将更加注重能力体上将更加注重能力和和综合素合素质的考察，有利于适的考察，有利于适应社会社会对人才的需要。人才的需要。第三，高等教育大众化使高等学校培养方式也体第三，高等教育大众化使高等学校培养方式也体现了多了多样化，我国高等教育的形式更加灵活，成化，我国高等教育的形式更加灵活，成为终身教身教育的一育的一环。第四，第四，进一步完善高校招生收一步完善高校招生收费制度，并通制度，并通过奖学学金、助学金、助学贷款、勤工助学等制度，保款、勤工助学等制度，保证其得以其得以顺利有效利有效的的实施。施。27