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1、第十一章第十一章 社会保障法的基本原理社会保障法的基本原理目录目录第一节第一节 社会保障法的概念社会保障法的概念一、社会保障法的概念和调整对象一、社会保障法的概念和调整对象二、社会保障法的特征二、社会保障法的特征第二节第二节 社会保障法的功能和原则社会保障法的功能和原则一、社会保障法的功能一、社会保障法的功能二、社会保障法二、社会保障法 的原则的原则第一节第一节 社会保障法的概念社会保障法的概念一、社会保障法的概念和调整对象一、社会保障法的概念和调整对象二、社会保障法的特征二、社会保障法的特征一、社会保障法的概念和调整对象一、社会保障法的概念和调整对象1 1、社会保障的相关知识、社会保障的相关
2、知识2 2、社会保障法的相关知识（、社会保障法的相关知识（306-307306-307）1 1、社会保障的相关知识、社会保障的相关知识（1 1）概述）概述 一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。会保障的核心内容。全球的社会保障模式，大致全球的社会保障模式，大致可分为国家福利、国家保险、社会共济和积累储可分为国家福利、国家保险、社会共济和积累储蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为代表。代表。目前我国在建
3、的社会保障制度，属于社会目前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。个人责任的强化已经成为一段时期的改革趋势。个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。全球社会保障制度改革的共识。（2 2）历史变迁）历史变迁早在古代社会，就已出现各种形式的社会救早在古代社会，就已出现各种形式的社会救济、救助活动。如一些宗教组织济、救助活动。如一些宗教组织 以慈善名义展开各种救助活动。以慈善名义展开各种救助活动。社会保障的起源
4、最早可追溯到欧洲中世纪世社会保障的起源最早可追溯到欧洲中世纪世俗和宗教的慈善事业，但是由国家组织、通俗和宗教的慈善事业，但是由国家组织、通过立法实行的以保险为特征的社会保障制度过立法实行的以保险为特征的社会保障制度则是以德国俾斯麦政府实行的社会保险立法则是以德国俾斯麦政府实行的社会保险立法为开端。为开端。1515、1616世纪之交，英国由于圈地运世纪之交，英国由于圈地运动的原因，大量农民被逐出土地，丧失生计，动的原因，大量农民被逐出土地，丧失生计，流入城市，危及城市正常生活和社会稳定。流入城市，危及城市正常生活和社会稳定。16011601年，英国政府颁布年，英国政府颁布伊丽莎白济贫法伊丽莎白济
5、贫法，以缓解贫困者的生存危机。以缓解贫困者的生存危机。1919世纪末，随着垄断资本主义的发展，失业人数世纪末，随着垄断资本主义的发展，失业人数增加，贫富差距扩大，各种社会矛盾激化。出现增加，贫富差距扩大，各种社会矛盾激化。出现了许多与社会福利相关的社会服务运动。为使每了许多与社会福利相关的社会服务运动。为使每个社会成员能够依法得到基本的生活资料，欧洲个社会成员能够依法得到基本的生活资料，欧洲首先诞生社会保障制度。首先诞生社会保障制度。德国议会在德国议会在1883-18891883-1889年间先后通过了年间先后通过了健康保险计划健康保险计划、工伤事故工伤事故保险计划保险计划、退休金保险计划退休
6、金保险计划三项保险立法，三项保险立法，开创了社会保障制度的历史。在此后的二十余年开创了社会保障制度的历史。在此后的二十余年间，英国、法国、挪威、丹麦、荷兰和瑞典等国间，英国、法国、挪威、丹麦、荷兰和瑞典等国也先后建立起了社会保障制度。也先后建立起了社会保障制度。19351935年，美国罗斯福政府颁布年，美国罗斯福政府颁布社会保障社会保障法法，实行老年保险和失业保险。政府加，实行老年保险和失业保险。政府加强了对社保制度的干预，社会保障逐渐走强了对社保制度的干预，社会保障逐渐走向法制化和社会化的发展途径，大批从事向法制化和社会化的发展途径，大批从事社保工作的社会工作者应运而生。社保工作的社会工作者
7、应运而生。第二次世界大战后，社会保障制度才日臻完善。第二次世界大战后，社会保障制度才日臻完善。19451945年，英国在著名的年，英国在著名的贝弗里奇报告贝弗里奇报告的基础上，率先的基础上，率先建成了一套建成了一套 从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓 的社会保障制度。同年法的社会保障制度。同年法国颁布了国颁布了社会保障法社会保障法，奠定了现代社会保障制度，奠定了现代社会保障制度的基础。美国战后也多次修改和扩充了的基础。美国战后也多次修改和扩充了19351935年的年的社社会保障法会保障法，逐步扩大了保障范围。瑞典，逐步扩大了保障范围。瑞典2020世纪世纪40-40-5050年代实行了劳动市场政策和国民义
8、务伤残保险。日年代实行了劳动市场政策和国民义务伤残保险。日本本19471947年颁布了年颁布了失业保险法失业保险法，随后又制定了，随后又制定了国国民年金法民年金法和和厚生年金法厚生年金法等。至等。至2020世纪世纪5050年代末，年代末，几乎所有的西方发达国家都基本完成了有关社会保障几乎所有的西方发达国家都基本完成了有关社会保障制度的立法，设立了相应的管理机构，实行了一套完制度的立法，设立了相应的管理机构，实行了一套完整的以高福利为主要内涵的社会保障体系。近年来，整的以高福利为主要内涵的社会保障体系。近年来，为实施社会保障筹措资金的社会保障税已成为这些国为实施社会保障筹措资金的社会保障税已成为
9、这些国家仅次于所得税的第二大税类；而社会保障支出则成家仅次于所得税的第二大税类；而社会保障支出则成为最大的财政支出项目。至于发展中国家的社会保障为最大的财政支出项目。至于发展中国家的社会保障制度，则大多是在第二次世界大战后建立起来的。制度，则大多是在第二次世界大战后建立起来的。1 1、社会保障的相关知识、社会保障的相关知识（3 3）社会保障的概念）社会保障的概念 社会保障（社会保障（social securitysocial security）一词最早出自美）一词最早出自美国国19351935年颁布的年颁布的社会保障法社会保障法。美国美国19991999年出版的年出版的社会工作词典社会工作词典
10、将社会保将社会保障定义为：障定义为：“一个社会对那些遇到了已经由法律一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。失业的人提供的收入补助。”新大不列颠百科新大不列颠百科全书全书对社会保障的定义是：对社会保障的定义是：“社会保障是对病社会保障是对病残、失业、作物失收、丧偶、妊娠、抚养子女或残、失业、作物失收、丧偶、妊娠、抚养子女或退休的人提供现金待遇。退休的人提供现金待遇。”国际劳工局对社会保障的界定是：国际劳工局对社会保障的界定是：“社会社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成保障即社会通过一系列的公共
11、措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾以及会困窘，对社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴对有儿童的家庭提供的补贴(1984)(1984)。1 1、社会保障的相关知识、社会保障的相关知识 按照经济学家厉以宁的解释，按照经济学家厉以宁的解释，社会分配社会分配可以分成三个层次：可以分成三个层次：第一层次是以竞争为动力的分配，即根第一层次是以竞争为动力的分配，即根据能力大
12、小决定收入多寡；据能力大小决定收入多寡；第二层次是以公平为原则的分配，即通第二层次是以公平为原则的分配，即通过过社会保障、社会福利社会保障、社会福利进行再分配；进行再分配；第三层次是以道德为动力的分配，即有第三层次是以道德为动力的分配，即有钱人自愿把钱分给穷人，也就是钱人自愿把钱分给穷人，也就是慈善事业慈善事业。可见，慈善事业是以社会成员的慈善心为可见，慈善事业是以社会成员的慈善心为其道德基础，以社会成员自愿捐献的款物其道德基础，以社会成员自愿捐献的款物为其经济基础。换言之，慈善事业是从慈为其经济基础。换言之，慈善事业是从慈爱和善意的道德层面出发，通过实际的自爱和善意的道德层面出发，通过实际的
13、自愿捐赠等行为和举动，对社会的物质财富愿捐赠等行为和举动，对社会的物质财富进行第三次分配。因此，慈善事业也可以进行第三次分配。因此，慈善事业也可以说是物质文明、制度文明与精神文明的综说是物质文明、制度文明与精神文明的综合体现。合体现。“股神股神”沃伦沃伦巴菲特巴菲特累计捐款数额：至少累计捐款数额：至少442442亿美元（其中亿美元（其中375375亿美元为已承诺捐款）亿美元为已承诺捐款）慈善事迹：慈善事迹：20062006年年6 6月月2525日，巴菲特签署捐款意向书，正式决定向日，巴菲特签署捐款意向书，正式决定向5 5个慈善基金会捐出其财富的个慈善基金会捐出其财富的85%85%，约合，约合3
14、75375亿美元。这是美国和世界历亿美元。这是美国和世界历史上最大一笔慈善捐款。巴菲特准备将这笔款项中的绝大部分史上最大一笔慈善捐款。巴菲特准备将这笔款项中的绝大部分约约300300亿美元亿美元捐给比尔捐给比尔盖茨及其妻子梅琳达建立的盖茨及其妻子梅琳达建立的“比尔与梅琳达比尔与梅琳达盖茨基金会盖茨基金会”（以下简称盖茨基金会）。巴菲特的慷慨捐赠一夜之（以下简称盖茨基金会）。巴菲特的慷慨捐赠一夜之间使盖茨基金会可支配的慈善基金翻了一番，达到了间使盖茨基金会可支配的慈善基金翻了一番，达到了600600多亿美元。按多亿美元。按照约定，自照约定，自20062006年开始，盖茨基金会将在每年年开始，盖茨
15、基金会将在每年7 7月份收到全部款项的月份收到全部款项的5%5%，即，即1515亿美元。亿美元。几乎在同时，巴菲特宣布将其余价值约几乎在同时，巴菲特宣布将其余价值约6767亿美元的波克夏股票分别亿美元的波克夏股票分别捐赠给苏珊捐赠给苏珊汤普森汤普森巴菲特基金会等巴菲特基金会等4 4个基金会。个基金会。巴菲特有这样一句名言：巴菲特有这样一句名言：“我想留给子女的我想留给子女的东西，应该是足以让他们能够一展抱负，而不是东西，应该是足以让他们能够一展抱负，而不是多到让他们最后一事无成。多到让他们最后一事无成。”基于此，他的子女基于此，他的子女将来继承父亲财产的比例并不会太高，这与巴菲将来继承父亲财产
16、的比例并不会太高，这与巴菲特不愿意让大量财富代代相传的想法是一致的。特不愿意让大量财富代代相传的想法是一致的。除了自己的资产以外，巴菲特的善款还有一个除了自己的资产以外，巴菲特的善款还有一个来源，那就是来源，那就是“与巴菲特共进午餐与巴菲特共进午餐”的慈善拍卖的慈善拍卖活动。从活动。从20002000年开始，累计年开始，累计1111次次“巴菲特午餐巴菲特午餐”已拍得善款大约已拍得善款大约855.82855.82万美元，全部收入都捐给万美元，全部收入都捐给美国慈善机构格莱德基金会，用于帮助旧金山地美国慈善机构格莱德基金会，用于帮助旧金山地区的穷人和无家可归者。区的穷人和无家可归者。微软创办人比尔
17、微软创办人比尔盖茨盖茨累计捐款数额：累计捐款数额：380380亿美元亿美元（其中（其中100100亿美元为已承诺捐款）亿美元为已承诺捐款）慈善事迹：慈善事迹：19941994年，在父亲的年，在父亲的建议下，盖茨拿出建议下，盖茨拿出94009400万美元以万美元以父亲威廉父亲威廉盖茨的名义创立了基盖茨的名义创立了基金会。金会。19971997年，他又创立了盖茨年，他又创立了盖茨图书馆基金会，后来更名为盖茨图书馆基金会，后来更名为盖茨学习基金会。学习基金会。20012001年，盖茨将这年，盖茨将这两个基金会合并为两个基金会合并为“比尔与梅琳比尔与梅琳达达盖茨基金会盖茨基金会”（盖茨基金会）（盖茨基
18、金会），成为全球最大的慈善基金组织。，成为全球最大的慈善基金组织。20052005年，盖茨在英国伦敦庆年，盖茨在英国伦敦庆祝自己祝自己5050岁生日时宣布，数百亿岁生日时宣布，数百亿美元巨额财富将悉数捐献给社会，美元巨额财富将悉数捐献给社会，不会作为遗产留给子孙。他还在不会作为遗产留给子孙。他还在遗嘱中表示将拿出遗嘱中表示将拿出98%98%的资产给的资产给盖茨基金会，这笔钱用于研究艾盖茨基金会，这笔钱用于研究艾滋病和疟疾的疫苗，并为世界贫滋病和疟疾的疫苗，并为世界贫穷国家提供帮助。穷国家提供帮助。世界上捐钱最多的四大慈善家世界上捐钱最多的四大慈善家英特尔公司共同创办人戈登英特尔公司共同创办人戈
19、登摩尔摩尔累计捐款数额：累计捐款数额：7070亿美元左右亿美元左右慈善事迹：慈善事迹：20002000年，戈登年，戈登摩尔和他摩尔和他的妻子贝蒂一起捐款的妻子贝蒂一起捐款5050亿美元发起成立亿美元发起成立了了“戈登戈登E E摩尔与贝蒂摩尔与贝蒂I I摩尔基摩尔基金会金会”，这是全美国最大的慈善基金会，这是全美国最大的慈善基金会之一。之一。在美国在美国商业周刊商业周刊20052005年发布的美年发布的美国国“5050位最慷慨慈善家位最慷慨慈善家”排行榜中，摩排行榜中，摩尔夫妇在尔夫妇在20012001年至年至20052005年期间共捐款或年期间共捐款或承诺捐款承诺捐款70.4670.46亿美元
20、，超过全球首富盖亿美元，超过全球首富盖茨夫妇在该期间内捐款或承诺捐款的茨夫妇在该期间内捐款或承诺捐款的54.5854.58亿美元，从而一度赢得了亿美元，从而一度赢得了“最大慈最大慈善家善家”的头衔。的头衔。如今，摩尔对保护自然资源的兴趣大如今，摩尔对保护自然资源的兴趣大于一切，他的基金会相当一部分资金都于一切，他的基金会相当一部分资金都用于环境保护，包括拯救南美洲热带雨用于环境保护，包括拯救南美洲热带雨林和支持海洋生态系统。而妻子贝蒂最林和支持海洋生态系统。而妻子贝蒂最喜欢的项目则是尽一切可能帮助改善护喜欢的项目则是尽一切可能帮助改善护理事业。理事业。世界上捐钱最多的四大慈善家世界上捐钱最多的
21、四大慈善家“金融大鳄金融大鳄”索罗斯（索罗斯（累计捐款数额：累计捐款数额：7272亿美元）亿美元）慈善事迹：这位匈牙利出生的美国籍犹太慈善事迹：这位匈牙利出生的美国籍犹太裔商人不仅是著名的货币投机家和股票投资者，裔商人不仅是著名的货币投机家和股票投资者，更是一位乐善好施的慈善家。他最初的尝试与更是一位乐善好施的慈善家。他最初的尝试与典型的纽约富人的做法没什么区别典型的纽约富人的做法没什么区别给现代给现代舞蹈团捐款、翻修中央公园等。然而，到舞蹈团捐款、翻修中央公园等。然而，到2020世世纪纪7070年代末他快年代末他快5050岁的时候，在赚到了大笔的岁的时候，在赚到了大笔的钱之后，索罗斯开始第一
22、次认真考虑他在余生钱之后，索罗斯开始第一次认真考虑他在余生想做什么，于是他想到了以更为系统的方式从想做什么，于是他想到了以更为系统的方式从事慈善，并决定每年为慈善工作贡献事慈善，并决定每年为慈善工作贡献300300万美元，万美元，他的基金会他的基金会“开放社会研究所开放社会研究所”也同时应运而也同时应运而生。生。尽管遭遇了不少挫折，但开放社会研究所尽管遭遇了不少挫折，但开放社会研究所应该算是一个很成功的慈善基金。它现在规模应该算是一个很成功的慈善基金。它现在规模已经相当大了，截至已经相当大了，截至20072007年年底，捐款额为年年底，捐款额为6060亿美元，所有捐款都来自索罗斯本人。该机构亿
23、美元，所有捐款都来自索罗斯本人。该机构存在于全球存在于全球6060个国家，它们有各种不同的项目个国家，它们有各种不同的项目宗旨，如正义、媒体开放、妇女权利、教育进宗旨，如正义、媒体开放、妇女权利、教育进步等。步等。中国古代大同思想：中国古代大同思想：礼记礼记礼运礼运“大道之大道之行也，天下为公。选贤与行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，少老有所终，壮有所用，少有所长，有所长，鳏寡孤独废疾者，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。皆有所养。男有分，女有男有分，女有归。祸恶疾弃于地也归。祸恶疾弃于地也 ，不，不必藏于
24、己；力恶其不出于必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓作，故外户而不闭，是谓大同。大同。”2 2、社会保障法的相关知识（、社会保障法的相关知识（306-307306-307）（1 1）概念）概念社会保障关系的属性社会保障关系的属性:不完全是平等主体之不完全是平等主体之间的关系，也不完全是体现国家权力的管间的关系，也不完全是体现国家权力的管理和服从关系。既有国家权力干预的关系，理和服从关系。既有国家权力干预的关系，又有公民享受国家给付的权利关系。是一又有公民享受国家给付的权利关系。是一种种社会连带责任关
25、系。社会连带责任关系。（2 2）调整对象）调整对象二、社会保障法的特征二、社会保障法的特征1 1、社会性、社会性2 2、强制性与非强制性规范的统一、强制性与非强制性规范的统一3 3、人道主义与互助共济的统一、人道主义与互助共济的统一4 4、具有实现社会公平的职能、具有实现社会公平的职能第二节第二节 社会保障法的功能和原则社会保障法的功能和原则一、社会保障法的功能一、社会保障法的功能二、社会保障法的原则二、社会保障法的原则一、社会保障法的功能（一、社会保障法的功能（310310）1 1、建立和发展市场经济、建立和发展市场经济2 2、社会公平的调节器、社会公平的调节器3 3、维护社会稳定的安全网、维护社会稳定的安全网二、社会保障法的原则二、社会保障法的原则1.1.社会共同责任社会共同责任2.2.社会保障水平与经济发展相适应社会保障水平与经济发展相适应3.3.社会保障内容和模式应适应本国国情社会保障内容和模式应适应本国国情4.4.社会公平与经济效率兼顾社会公平与经济效率兼顾随堂练习随堂练习1 1、社会保障法的调整对象？、社会保障法的调整对象？2 2、社会保障法的原则？、社会保障法的原则？