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1、房产测绘质量房产测绘质量监督检查情况监督检查情况房产测绘工作会议房产测绘工作会议2006.9 1测绘质量监督管理 测绘质量监督管理测绘质量监督管理一、一、法律依据法律依据二、二、测绘质量监督管理的主要方式测绘质量监督管理的主要方式三、三、我省房产测绘质量监督检验情况我省房产测绘质量监督检验情况四、四、房产测绘中存在的主要问题房产测绘中存在的主要问题2测绘质量监督管理一、法律依据一、法律依据 测绘法第四条：县级以上地方测绘法第四条：县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门负人民政府负责管理测绘工作的行政部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。责本行政区域测绘工作的统一监督管理。测绘法第三
2、十四条：测绘单位测绘法第三十四条：测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。县级应当对其完成的测绘成果质量负责。县级以上测绘行政主管部门应当加强对测绘成以上测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。果质量的监督管理。3测绘质量监督管理 四川省测绘管理条例第三条：四四川省测绘管理条例第三条：四川省测绘局是四川省人民政府的测绘行政主川省测绘局是四川省人民政府的测绘行政主管部门，负责全省测绘工作的统一监督管理。管部门，负责全省测绘工作的统一监督管理。四川省测绘管理条例第三十三条：四川省测绘管理条例第三十三条：测绘单位应当建立健全质量管理体系，对其测绘单位应当建立健全质量管理体系，对其完成的测绘
3、成果质量负责。完成的测绘成果质量负责。县级以上地方人民政府测绘行政主管部县级以上地方人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理，建门应当加强对测绘成果质量的监督管理，建立健全抽查检验制度，处理测绘成果质量争立健全抽查检验制度，处理测绘成果质量争议。议。4测绘质量监督管理 为了加强测绘质量监督管理，确保为了加强测绘质量监督管理，确保测绘产品质量，促进测绘事业更好地为国测绘产品质量，促进测绘事业更好地为国民经济和社会发展服务，国家测绘局、国民经济和社会发展服务，国家测绘局、国家技术监督局家技术监督局19971997年年8 8月月1616日发布了测绘日发布了测绘质量监督管理办法。质量监
4、督管理办法。目前，国家测绘局正在进行立法调研，目前，国家测绘局正在进行立法调研，明年修改测绘质量监督管理办法，并明年修改测绘质量监督管理办法，并将以测绘质量监督管理条例报国务院将以测绘质量监督管理条例报国务院审议发布。从审议发布。从“办法办法”上升为上升为“条例条例”，意味着从部门规章上升为政府规章。意味着从部门规章上升为政府规章。5测绘质量监督管理二、测绘质量监督管理的主要方式二、测绘质量监督管理的主要方式 制定国家标准和行业标准；建立质制定国家标准和行业标准；建立质量监督管理体系；实行以抽查为主要量监督管理体系；实行以抽查为主要方式的监督检验制度；依法查处不合方式的监督检验制度；依法查处不
5、合格的测绘成果；向社会公布监督抽查格的测绘成果；向社会公布监督抽查的测绘成果质量状况；监督测绘单位的测绘成果质量状况；监督测绘单位在生产中使用的测量器具是否经法定在生产中使用的测量器具是否经法定的计量检定机构检测合格；处理测绘的计量检定机构检测合格；处理测绘成果质量争议；组织对全行业测绘成成果质量争议；组织对全行业测绘成果质量的评定，进行奖励。果质量的评定，进行奖励。6测绘质量监督管理三、我省房产测绘质量监督检验情况监督检验的主要内容：监督检验的主要内容：质量管理体系；典型测绘产品质量。质量管理体系；典型测绘产品质量。2003年至年至2005年共检查房产测绘单位年共检查房产测绘单位83家，其中
6、专业房产测绘单位家，其中专业房产测绘单位81家，占全部房家，占全部房产测绘单位的产测绘单位的60%左右。左右。共有共有3家体系不合家体系不合格，格，5家产品不合格。家产品不合格。2006年抽检了年抽检了10家房家房产测绘单位，初步确定有产测绘单位，初步确定有3家不合格。家不合格。处理：处理：限期整改、测绘资质暂缓换证。限期整改、测绘资质暂缓换证。整改后进行复查，绝大多数整改后合格。整整改后进行复查，绝大多数整改后合格。整改后仍不合格的将降低测绘资质或吊销测绘改后仍不合格的将降低测绘资质或吊销测绘资质。资质。7测绘质量监督管理四、房产测绘中存在的主要问题房产测绘中存在的主要问题 1、质量管理体系
7、方面、质量管理体系方面 （1）质量责任制不健全质量责任制不健全部门职责、岗位部门职责、岗位职责不明确，应为每个部门、每个岗位制定相应职责不明确，应为每个部门、每个岗位制定相应的职责；有的单位部门、人员、职责发生变化没的职责；有的单位部门、人员、职责发生变化没有及时修改有关规章制度；有及时修改有关规章制度；（2）技术管理薄弱技术管理薄弱技术管理包括人员素技术管理包括人员素质、技术标准、作业方法、以及设备等管理，有质、技术标准、作业方法、以及设备等管理，有的缺少人员培训制度，有的还没有经过专业培训的缺少人员培训制度，有的还没有经过专业培训及技能鉴定的测绘人员，测量方法及作业流程不及技能鉴定的测绘人
8、员，测量方法及作业流程不规范，设备管理混乱，有的仪器、钢尺计量检定规范，设备管理混乱，有的仪器、钢尺计量检定超过有效期仍在使用；有的仍在使用皮尺；超过有效期仍在使用；有的仍在使用皮尺；8测绘质量监督管理 （3 3）全员质量意识教育不够，作业人员的质量）全员质量意识教育不够，作业人员的质量职责不明确，反映在少数作业人员质量意识不强，职责不明确，反映在少数作业人员质量意识不强，作业马虎；作业马虎；（4）两级检查制度（过程检查和最终检查）落）两级检查制度（过程检查和最终检查）落实不好，有的是没有做到两级检查，有的没有落实不好，有的是没有做到两级检查，有的没有落实两级检查人员和职责，对两级检查的内容、
9、方实两级检查人员和职责，对两级检查的内容、方法、产品质量标准、问题的处理等没有规定；法、产品质量标准、问题的处理等没有规定；（5）质量管理制度假、大、空，照搬照抄，没）质量管理制度假、大、空，照搬照抄，没有结合本单位的实际情况，可操作性差；制定的有结合本单位的实际情况，可操作性差；制定的制度之间存在交叉、重复、矛盾现象；制度之间存在交叉、重复、矛盾现象；（6）缺乏质量记录的现象比较普遍，过程检查、）缺乏质量记录的现象比较普遍，过程检查、最终检查、技术问题处理、质量问题处理、设备最终检查、技术问题处理、质量问题处理、设备管理、档案管理等各个环节没有足够的记录，有管理、档案管理等各个环节没有足够的
10、记录，有的没有要求，有的要求了没有做，有的做了没有的没有要求，有的要求了没有做，有的做了没有保存；保存；9测绘质量监督管理 （7）缺少客户服务和内部奖惩制度；）缺少客户服务和内部奖惩制度；（8）档案资料管理不严，与项目有关的原始记档案资料管理不严，与项目有关的原始记录、检查记录、仪器检定证书、作业员资格证书、录、检查记录、仪器检定证书、作业员资格证书、测绘报告、设计图、竣工图、协议等没有或没有测绘报告、设计图、竣工图、协议等没有或没有全部随项目归档；全部随项目归档；（9）质量管理体系运行有效性差，有章不循，质量管理体系运行有效性差，有章不循，奖惩不明；奖惩不明；10测绘质量监督管理2 2、产品
11、质量方面、产品质量方面 (1)(1)对规范的理解和执行不准确、甚至不对规范的理解和执行不准确、甚至不正确，实测数据不足或没有，多数按设计数正确，实测数据不足或没有，多数按设计数据计算，而个别实测数据与设计数据相差较据计算，而个别实测数据与设计数据相差较大，测量数据取位不正确，实测位置不准确；大，测量数据取位不正确，实测位置不准确；没有现场房产要素调查的内容；没有现场房产要素调查的内容；(2)(2)房屋面积测量报告不完整，有的房屋面积测量报告不完整，有的缺所使用的仪器情况（检定情况）、面积单缺所使用的仪器情况（检定情况）、面积单位、分户图、分层平面图、共有公用面积分位、分户图、分层平面图、共有公
12、用面积分摊说明、相关人员的签字（有的打印）等；摊说明、相关人员的签字（有的打印）等；有的图或数据存在错、漏；引用废止的技术有的图或数据存在错、漏；引用废止的技术依据；报告装帧质量差；依据；报告装帧质量差；11测绘质量监督管理 (3)(3)没有严格按照四川省房产测绘示没有严格按照四川省房产测绘示范文本的要求；有的完全不采用示范文范文本的要求；有的完全不采用示范文本；本；(4)(4)在没有相关协议的情况下，外墙按在没有相关协议的情况下，外墙按单元、按层、按户分摊，应按栋分摊；外单元、按层、按户分摊，应按栋分摊；外墙直接进入套内面积计算；外墙只分摊山墙直接进入套内面积计算；外墙只分摊山墙；楼梯间按套
13、平均分摊；有的二至三层墙；楼梯间按套平均分摊；有的二至三层的楼梯间由三层分摊；的楼梯间由三层分摊；(5)(5)阳台面积计算不正确；至今仍有把阳台面积计算不正确；至今仍有把未封闭的阴阳台按全面积计算的现象；未封闭的阴阳台按全面积计算的现象；12测绘质量监督管理 (6)(6)原始记录中缺所使用的仪器名称和原始记录中缺所使用的仪器名称和编号、测量日期及作业员签名；草图绘制编号、测量日期及作业员签名；草图绘制随意，记录字体潦草，数字随意划改；随意，记录字体潦草，数字随意划改；(7)(7)对异型房屋没有使用仪器测量，测对异型房屋没有使用仪器测量，测量精度不够；量精度不够；(8)(8)栋建筑面积、层建筑面
14、积、户套内栋建筑面积、层建筑面积、户套内面积测量超限；面积测量超限；(9)(9)室外楼梯面积计算错误，有顶盖的室外楼梯面积计算错误，有顶盖的只算了半面积，无顶盖的计算为全面积；只算了半面积，无顶盖的计算为全面积；漏算门廊面积；漏算屋顶间面积；与房屋漏算门廊面积；漏算屋顶间面积；与房屋相连的无柱走廊未按其维护结构外围水平相连的无柱走廊未按其维护结构外围水平投影面积的一半计算；投影面积的一半计算；13测绘质量监督管理 (10)(10)个别测绘公司人员测绘技术水平太个别测绘公司人员测绘技术水平太差，对简单的计算错误百出，甚至不同套差，对简单的计算错误百出，甚至不同套型的按同套型计算式计算；型的按同套
15、型计算式计算；(11)(11)不按设计图纸进行测量，施工中变不按设计图纸进行测量，施工中变更的（变大，阳台未封闭变封闭的）应以更的（变大，阳台未封闭变封闭的）应以有关文件为准；施工中属缩小面积的应以有关文件为准；施工中属缩小面积的应以实际为准；实际为准；14测绘质量监督管理 测绘成果质量出了问题，首测绘成果质量出了问题，首先对其负责的是测绘成果的施测先对其负责的是测绘成果的施测单位，要承担相应的行政责任和单位，要承担相应的行政责任和民事责任。行政责任：测绘主管民事责任。行政责任：测绘主管部门依法查处，如停业整顿、降部门依法查处，如停业整顿、降低或吊销测绘资质等；民事责任：低或吊销测绘资质等；民
16、事责任：按相应的法律规定承担因工作成按相应的法律规定承担因工作成果不符合质量要求所应承担的违果不符合质量要求所应承担的违约责任（修理、重作、减少报酬、约责任（修理、重作、减少报酬、赔偿损失等）。赔偿损失等）。15测绘质量监督管理 20062006年年5 5月月8 8日，国家测绘局下发了日，国家测绘局下发了关于加强测绘质量管理工作的通知，关于加强测绘质量管理工作的通知，通知要求测绘主管部门要进一步加强对测通知要求测绘主管部门要进一步加强对测绘质量监督检验工作的领导，健全质量监绘质量监督检验工作的领导，健全质量监督检验制度，结合本地实际，面向经济建督检验制度，结合本地实际，面向经济建设主战场和社会
17、热点问题加大监督检验力设主战场和社会热点问题加大监督检验力度，提高监督检验的有效性和权威性。监度，提高监督检验的有效性和权威性。监督检验结果要与测绘资质管理工作和整顿督检验结果要与测绘资质管理工作和整顿测绘市场秩序挂钩，坚决淘汰产品质量低测绘市场秩序挂钩，坚决淘汰产品质量低劣的测绘单位。劣的测绘单位。16测绘质量监督管理 新的四川省房产测绘实施细则新的四川省房产测绘实施细则（试行）颁布后，希望各房产测绘单（试行）颁布后，希望各房产测绘单位认真学习领会，坚决贯彻执行。位认真学习领会，坚决贯彻执行。我们将与省建设厅一起，加大对细我们将与省建设厅一起，加大对细则的宣传培训力度，则的宣传培训力度，进一步规范房产测进一步规范房产测绘行为，提高房产测绘质量。我们将根绘行为，提高房产测绘质量。我们将根据国家测绘局的要求，继续加强对房产据国家测绘局的要求，继续加强对房产测绘质量监督检查的力度，引导测绘单测绘质量监督检查的力度，引导测绘单位提高质量管理水平，维护用户及测绘位提高质量管理水平，维护用户及测绘单位的合法权益。单位的合法权益。17测绘质量监督管理谢谢各位！谢谢各位！18测绘质量监督管理