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1、涉警网络舆情危机的应对和处置摘 要随着信息化化时的到来来，微博的的迅猛发展展，任何事事件可以在在第一时间间通过网络广泛散散播，网络络舆情危机机随时随刻刻都可能出出现。因此此，网络舆舆情已经成成为公安机机关在公共共管理上必必须面临的一项项重要内容容，涉警网络络舆情危机机的应对和和处置也随随之成为公公安机关面面临的重要要课题。但但是，目前前的现状不不容乐观。基基层公安机机关在执法法方面存在在的问题以以及应对媒媒体过程中中的不当方方式，以及及对涉警网网络舆情的的不当处置置，另到公公安机关经经常成为网络舆舆情危机的的主角。公公安机关如如何在网络络舆情危机机应对问题题上改变被被动局面，变变被动为主主动，
2、化“危”为“机”，是现阶阶段和以后后很长一段段时期要深深入研究和和探讨的一一项重要课课题。本文从危机机管理的角角度，对涉涉警网络舆舆情进行了了理论分析析，阐述了了涉警网络络舆情的现现状，特征征、特点以及及网络舆情情危机成因，同时阐阐述了公安安机关进行行网络舆情情危机应对对和处置的的重要意义义。通过对沿海海*市公安机关关应对和处处置的H创创业园事件件的实证研研究，阐释释了公安机机关在应对对和处置过过程中的成成功经验，分分析了公安安机关在应应对和处置置涉警网络络舆情危机机方面存在在的存在的的诸多问题题，并对产产生问题的的原因加以以分析，进进而提出了公安机关关应对和处处置涉警网网络舆情危危机的对策策
3、建议。SummaaryAs thhe innformmatioon agge iss comming， thee bloogis deveelopiing ffast. Anyy afffairss willl sppreadd in the firsst seecondd aftter iithapppenss. Thhe crrisiss of publlic oopiniions on iinterrnet may takee plaace aanytiime.TThereeforee reaadingg thee pubblic opinnionss on inteernett bec
4、comess thee impportaant aand ccompuulsorryworrk foor puublicc seccuritty orrganss. Deealinng wiith rrelevvant inteernett criisis defiiniteely ssigniificaant， howweverr， it is nnot eeasy to hhandlle itt. TThe uunaccceptaablewway cconduuctedd by basiic offficiials， thee unccomfoortabble ccommuunicaati
5、onn bettweenngrasss-rooot oofficcialss andd meddia ppeoplle annd soome iinappproprriatee sollutioon too theerelaated crissis wwith publlic ssecurrity orgaans ppush the publlic ssecurrity orgaans ttobe theffocuss of atteentioon. HHow ddo goovernnmentt chaange the rolee of passsive intoo acttiveoone a
6、and tthe ccrisiis reeplacce byy chaance is tthe kkey dduty for us tto immpactt andd to bediiscusssed in llong termm.Thiss papper eexploores publlic oopiniion oon innternnetreelateed wiith ppolicce thheoreeticaally fromm thee perrspecctivee of crissis mmanaggemennt. IItilllustrratess thee cirrcumssta
7、ncces， chaaractterisstic and causse off pubblic opinnion oninnternnet rrelatted wwith poliice. At tthe mmeanttime， it alsoo deppictss thee impportaanceoof coopingg andd deaalingg witth itt. Byy quootingg a ssucceessfuul caase oof deealinng wiith tthecrrisiss happpeneed inn thee souuth tthis papeer a
8、llso mmentiion tthe ssucceessfuul exxperiienceeof tthe ppolicce inn copping and dealling withh thee isssues. In addiitionn， it anallysessmanyy exiistinng prrobleems oof coopingg witth thhe isssue fromm.目 录摘要2第1章绪论论61.1研究究的背景、目目的和意义义61.1.11研究的背背景61.1.22研究的目目的71.1.33研究的意意义81.2国内内外研究综综述81.2.11国外研究究综述81
9、.2.22国内研究究综述91.3研究究框架和研研究方法1131.3.11研究框架架131.3.22研究方法法14第2章涉警警网络舆情情危机应对对的理论分分析152.1核心心概念1552.1.11舆情152.1.22网络舆情情162.1.33涉警网络络舆情1772.1.44涉警网络络舆情危机机172.2 涉涉警网络舆舆情的特征征与构成要要件182.2.11涉警网络络舆情的一一般特征1182.2.22当前我国国涉警网络络舆情的突突出特点1192.2.33涉警网络络舆情的构构成要件2202.2.44正确应对对涉警舆情情危机是新新时期公安安工作的必必然要求2222.2.55我国涉警警网络舆情情的现状2
10、242.2.66我国涉警警网络舆情情危机的原原因分析225第3章涉警警网络舆情情危机应对对的个案描描述：H创业园事事件273.1 HH创业园事事件的背景景273.2 HH创业园事事件的发展展过程288第4章 HH创业园事事件中涉警警网络舆情情危机应对对中的问题题与原因3314.1 HH创业园事事件中涉警警网络舆情情危机应对对的成功经经验314.2 HH创业园事事件涉警网网络舆情危危机应对过过程中存在在的问题3334.3 HH创业园事事件涉警网网络舆情危危机应对中中存在问题题的原因334第5章加强强公安机关关应对涉警警网络舆情情危机的对对策建议3355.1 以以人为本，预预防为主3355.1.1
11、1 网络舆舆情引导主主体的重点点把握，预预防第一3355.1.22 加强政政府各部门门的信息沟沟通375.1.33 加大社社会矛盾排排查力度3375.2 建建立涉警网网络舆情危危机快速反反应机制3385.2.11 把握危危机化解的的“黄金三小小时”规律385.2.22 第一时时间将事件件准确定性性385.2.33 建立健健全开放的的信息发布布机制3995.2.44 用证据据还原案件件事实真相相405.3正确确处理与媒媒体的关系系405.3.11摒弃特权权思想，由由“被人求”到“求别人”405.3.22及时发布布信息，化化“被动”为“主动”415.3.33站在网民民和媒体角角度，考虑虑双方利益益
12、415.3.44密切沟通通，实现合合作共赢4415.3.55 加大对对恶意炒作作等违法行行为的查处处力度4225.4 注注重加强公公安机关自自身建设4425.4.11加强公安安队伍素质质建设4225.4.22树立良好好的公安形形象435.4.33 加强专专兼职网络络维稳队伍伍建设4335.4.44增强应对对媒体、抗抗干扰的能能力435.4.55慎用强制制手段、强强化问责制制445.5 充充分发挥微微博在涉警警网络舆情情危机应对对中的重要要作用4445.5.11尽早开通通警务微博博455.5.22 警务微微博的准确确定位4555.5.33将警务微微博建成化化解涉警舆舆情危机的的重要阵地地46结束
13、语466参考文献448第1章 绪绪论1.1研究究的背景、目目的和意义义1.1.11研究的背背景改革开放以以来，我国国经济社会会发展取得得了长足的的进步。当当前我国的的资讯产业业迅猛发展展，互联网网作为一种种新兴媒体体更是日益益渗入人们们的日常生生活。根据据中国互联联网络信息息中心（CCNNICC）发布的的第299次中国互互联网络发发展状况统统计报告显显示，截至至20111年12月月底，中国国网民规模模达到5.13亿，互联网普普及率达到到38.33%。显而而易见，庞庞大规模的的网络群体体决定了网网络舆论的的强大影响响力，互联联网毋庸置置疑地成为为能够对我我国公众最最能产生广广泛深刻影影响的重要要
14、媒体。同时，网络络舆论对公公安机关和和执法民警警的活动更更加关注，既既有正面的的宣传报道道，也有负负面的批评评报道，特特别是当有有的公安机机关对一些些突发性事事件处置不不当、信息息披露不充充分时，部部分网络开开始大肆炒炒作，从而而导致公众众对公安机机关乃至政政府公信力力的质疑。从从20033年的“孙志刚事事件”到20007年的“华南虎事事件”，从20008年的的贵州“瓮安事件件”到20009年的“躲猫猫事事件”，从杭州州“欺实码”到巴东“邓玉娇案案”，诸如此此类层出不不穷的社会会危机事件件使得公安安机关，无无论在网络络虚拟空间间中，还是是在现实生生活中，都都成为了新新闻的看点点、关注的的焦点、
15、炒炒作的热点点和监督的的重点，承承受着网络络媒体的持持续重压，处处在社会舆舆论的风口口浪尖。由于思想上上的疏忽、体体制上的缺缺陷、方法法上的失当当等诸如此此类的原因因，我国地地方政府在在处置网络络舆情事件件时常常表表现得不尽尽如人意。而而这无疑进进一步强化化了警方在在公众心目目中的负面面形象，加加剧了社会会公共管理理危机。因因此，在社社会发展关关键期和社社会矛盾凸凸显期，公公安机关如如何应对、处处置日益复复杂的网络络舆情事件件，避免其其升级为群群体性事件件进而产生生社会公共共管理危机机，已然成成为公安机机关亟待思思考和解决决的重大现现实课题。同同时，加强强涉警网络络舆情的管管控与引导导，对于重
16、重塑警方正正面形象、建建构和谐警警民关系都都有着重大大的现实意意义。1.1.22研究的目目的网络时代的的到来改变变了我国的的行政生态态，也形塑塑着公众的的“数字化生生存”状态。公公众围绕某某些自身所所关注的社社会事件在在网络上发发表的意见见和看法，由由此形成网网络舆情。各各级政府如如果能对网网络舆情进进行有效的的监控和引引导，便能能使社会公公共危机消消除在萌芽芽状态，或或发生后能能有效应对对之；相反反，各级政政府如果不不能有效应应对网络舆舆情，那虚虚拟世界的的舆情往往往会成为现现实生活中中社会公共共危机的导导火索或催催化剂。公安机关作作为国家机机器的一个个重要组成成部分和政政府的一个个重要职能
17、能部门，不不可避免地地承受着网网络舆情的的冲击和挑挑战。由于于公安机关关的工作于于人民群众众的日常生生活息息相相关，因此此公安机关关在加强网网络舆情预预警和对策策机制研究究方面承担担着特殊而而重要的职职责。而现现实生活中中，公安机机关在受到到网络舆情情强烈关注注时，却往往往缺乏应应对网络新新媒体的正正确方式。公公安机关在在在网络舆舆情危机管管理中尚未未形成科学学系统常态态的应对机机制，从而而极大地影影响了执法法机关乃至至政府的公公信力。因因此，如何何应对和处处置涉警网网络舆情危危机是本文文关注的焦焦点，本文文研究目的的主要有三三点：1、运用相相关理论知知识，分析析网络舆情情产生原因因和特点。运
18、运用危机管管理和网络络舆情监管管的相关理理论知识，分分析网络舆舆情产生。通通过一般舆舆情与网络络舆情的比比较，透析析网络舆情情的特点并并提出涉警警网络舆情情危机概念念特点，探探究涉警网网络舆情危危机的原因因。2、结合危危机管理理理论，以案案例形式分分析网络舆舆情危机原原因和发展展过程。通通过杭州“飙车案”、“邓玉娇案案”等正反案案例，分析析网络舆情情产生的原原因及发展展过程，探探究网络舆舆情发展的的特点并总总结公安机机关处置的的经验和教教训，从而而为公机关关正确认识识网络舆情情危机，正正确应对和和处置网络络舆情危机机奠定基础础。3、分析公公安机关在在网络舆情情危机应对对和处置中中的不足，探探究
19、有效应应对、处置置舆情危机机的思路及及对策。通通过案例分分析目前我我国公安机机关网络舆舆情处置的的现状，查查找当前存存在的问题题及不足之之处，在此此基础上提提出涉警网网络舆情危危机应对、处处置的策略略与方法；进一步探探讨公安机机关开展网网络舆情危危机管理的的理论基础础，为今后后有效应对对网络舆情情危机提供供指导和规规范。1.1.33研究的意意义从案例分析析出发，基基于公安机机关的角度度，以危机机管理的视视野，探究究我国公安安机关涉警警网络舆情情危机应对对、处置策策略和方法法具有重要要意义。1、理论意意义。虽然我国国有关网络络舆情传播播和监管的的研究不少少，但基于于公安机关关的角度，结结合危机管
20、管理理论研研究网络舆舆情的应对对与处置还还相对较少少，尚处于于起步阶段段。2、现实意意义。研究涉警警网络舆情情危机及其其应对的特特殊性，在在于揭示涉涉警网络舆舆情危机的本质质及其发生生发展的规规律。通过对近近几年涉警警网络舆情情典型事件的的案例剖析，探究究应对涉警警网络舆情情事件的策策略方法，变变被动为主主动，变不不利为有利利，从而一一方面避免免网络群体体性事件的的发生，另另一方面避避免因网络群体体性事件的的发生而引引发现实社社会中的群群体性事件件及社会动荡荡，从而维维护社会的的稳定，不不辱人民警警察对于国国家的神圣圣使命。1.2国内内外研究综综述1.2.11国外研究究综述由于“舆情情”一词具
21、有有浓厚的中中国话语特特色，在国国外没有完完全与这个个词等同的的词，较为为相近的包包括公意、舆舆论、民意意，所以从从国外的研研究状况来来看，而对对于网络舆舆情，国外外没有直接接相关的研研究成果，只只有一些对对网络论坛坛的研究成成果的借鉴鉴。国外关于舆舆情方面的的研究最早早是从对民民意的研究究开始的，卢卢梭首次提提出了公众众意见（OOpiniion ppubliique）的概念，之后公众众意见（PPubliic oppinioon）一词才出出现在牛牛津英语大大词典里里。西方研研究民意的的最早著作作要数洛威威尔的民民意与民治治及李普普曼的公公众舆论，李李普曼给舆舆论下的定定义是：他他人脑海中中的图
22、像关于自自身、关于于别人、关关于他们的的需求、意意图和人际际关系的图图像，就是是他们的舆舆论这些对对人类群体体或以群体体民义行事事的个人产产生着影响响的图像，就就是大写的的舆论。 李普曼，公共舆论M.上海：上海世纪出版集团，200年版，第21页。韩韩念西（BBernaard CC.Hennnesssy）认为，民民意是一群群特定的人人，针对具具有一定重重要性的事事务，所表表达出来的的各种不同同看法的总总和。 Bernard C.Hennessy.Public Opinion ，Belmont，Wadswoeth Publishing Company，Inc.1970，p24-25.杜伯伯（Leo
23、nnard Doobb）研究民意意和宣传，提提出了内在在和隐性的的民意，而而网络舆情情更是具有有网络虚拟拟性的特点点，这可以以从网络社社区的相关关研究中看看出，约翰翰哈格尔(JohnnHageen)和阿阿瑟阿姆斯特特朗(ArrhurGGArlnnstrooog)在在他们的网网络利益一一书中首先先把网络社社区的虚拟拟性加以突突出，他们们认为所谓谓“虚拟社区区”，就是一一个供人们们围绕某种种兴趣或需需求集中进进行交流的的地方，它它通过网络络以在线方方式来创造造社会和商商业价值。舆舆情、民意意都是民众众多刺激性性社会事项项的心理反反应，德国国新闻传播播学者诺尔尔纽曼认为为民意在观观念上属于于社会系统
24、统的层次，突突出了民意意的社会心心理层面。1.2.22国内研究究综述在我国，网网络舆情研研究是一个个新兴领域域，近年来来逐渐得到到人们的重重视。网络络舆情是社社会舆情的的显示器。纷纷繁复杂的的网络舆情情联系着错错综复杂的的社会生活活，是现实实舆情的晴晴雨表。社社会生活的的多元复杂杂决定了网网络舆情多多元多样，也也为网络舆舆情研究的的多元视野野提供了可可能。从现现有有关网网络舆情的的研究来看看，大多数数相关研究究集中在传传播学、图图书情报学学、政治学学、公共管管理学等领领域。1、网络舆舆情的传播播学研究视视野。有的学者者从传播学学的视野研研究网络舆舆情。传播播学研究视视野主要从从网络舆情情的主体
25、、传传播形式、形形成机制、发发展过程、表表现特征及及新旧传媒媒形式变化化带来的舆舆情特征变变化及应对对策略等角角度阐释。王王来华在论论网络舆情情与舆论的的转换及其其影响一一文中，通通过比较网网络舆论与与网络舆情情的异同来来把握网络络舆情内涵涵，提出了了预防和应应对“舆情危机机”的途径。 王来华.论网络舆情与舆论的转换及其影响J.天津社会科学，2008（4）：6669.毕毕宏音在网网民的网络络舆情主体体特征研究究一文中中，主要研研究了网络络舆情的主主体网民，并并指出了网网民表现出出的五大主主体特征：社会群体体中分化出出来的“新群体”与现实生生活中的舆舆情主体发发生交叉和和重构；网网民所表达达的舆
26、情不不能被视为为全体民众众的情绪、态态度和意见见；网民是是多种情绪绪、态度和和意见的持持有者；网网民借助网网络媒体的的传播特性性和强大服服务功能来来表达舆情情；网民通通过网络发发表舆情言言论成为引引导和影响响舆论的重重要力量。 毕宏音.网民的网络舆情主体特征研究J.广西社会科学，2008(7):166-169.关于网络舆舆情的形成成原因，周周如俊在网网络舆情:现代思想想政治教育育的新领域域一文中中指出：网网络舆情的的形成主要要源于社会会矛盾、个个人意见的的扩展以及及偶发事件件的激发等等诱因。 周如俊，王天琪.网络舆情:现代思想政治教育的新领域J.思想理论教育，2005(11):12-15.张张
27、勇锋在则则认为：网网络舆情所所表达的观观点和立场场倾向其根根源和指向向仍然是现现实生活中中存在的现现象和问题题。 张勇锋.对旅游新报事件的网络舆情解析J.今传媒，2008(9):44-46.姜胜洪则研研究了网络络舆情热点点的形成与与发展过程程，他认为：网网络舆情在在与现实产产生互动的的过程中，会以不同同的方式经经历一个形形成、高涨涨、波动和和最终淡化化的发展过过程。 姜胜洪.网络舆情热点的形成与发展、现状及舆论引导J.理论月刊，2008(4):34-36.李俊俊逢在网网络舆情的的临战引导导一文中中也阐述了了网络舆情情发生演变变的一般规规律：网络络舆情以网网络舆情热热点为起始始、持续高高涨、“波
28、浪起伏伏”、淡化或或消落四个个阶段。关于网络舆舆情的特征征，刘毅认认为网络舆舆情的主要要特点体现现在以下六六个方面:自由性与与可控性、互互动性和即即时性、丰丰富性与多多元性、隐隐匿性与外外显性、情情绪化与非非理性、个个性化与群群体极化性性。 刘毅.网络舆情与政府治理范式的转变J.前沿，2006(10):140-143.徐晓日日在网络络舆情事件件的应急处处理研究一一文中则认认为网络舆舆情有以下下特点：其其一，网络络舆情来源源具有广泛泛性和匿名名性；其二二，网络舆舆情倾向于于问题揭露露与现实批批判；其三三，网络舆舆情具有突突发性；其其四，网络络舆情传播播容易出现现群体极化化倾向；其其五，网络络舆论
29、能够够形成更大大的群体压压力。 徐晓日.网络舆情事件的应急处理研究.华北电力大学学报(社会科学版)，2007(1):89-93.陈缨缨红则认为为网络舆情情具有主体体多样性、内内容丰富性性、复杂性性发布、发发布时效性性、沟通双双向性、数数量的快增增性和监管管难控性的的特点。 陈樱虹.论网络舆情对司法的影响J.浙江:中共浙江省委党校学报，2009.2丘盘连等从从传统媒体体与现代网网络媒体的的互动角度度，研究网网络舆情的的社会服务务作用，他他指出要充充分利用网网络信息，监监督舆论，引引导舆情，化化解社会矛矛盾；巧妙妙针对网上上热炒，澄清是是非，弘扬扬正气；网网络与报纸纸互动，网网民与记者者交流，实实
30、现传播效效果最佳化化。 丘盘连，王荣，李晓峰.从网络舆情中“淘宝”，服务和谐社会建设J.新闻知识，2006（12）：9.汤晓寒寒在传统统媒体如何何应对网络络舆情中中一文中，亦亦认为传统统媒体要“关注网络络，为我所所用；以快快治快，抢抢夺话语权权；以公信信力赢得市市场”，从而获获得发展。 汤晓寒.传统媒体如何应对网络舆情J.视听纵横，2010（3）：5556.2、网络舆舆情的政治治学研究视视野。有的学者者从政治学学视野研究究网络舆情情，政治学研研究视野主主要从网络络政治、政政治发展、政政治参与、民民主意识的的培养等角角度亦以阐阐述。 张丽丽红在认为为网络舆情情通过网民民政治参与与从而影响响网络民
31、主主，网络舆情情对政治参参与的影响响表现在以以下几个方方面：网络络舆情主体体的网络政政治参与使使直接民主主成为可能能；网络舆舆情主体政政治参与的的低成本，大大大加速了了网络民主主化的进程程；网络舆舆情主体的的参政质量量决定了网网络民主的的广度和深深度。网络络舆情扩展展了民主监监督的对象象和范围，将将成为真正正意义上的的全社会监监督，开辟辟了网上民民主监督的的新时代。 张丽红.试析网络舆情对网络民主的影响.天津社会科学，2007(3):60-62.而刘毅则认认为网络舆舆情将促使使政府治理理范式的转转变，一方方面，互联联网为公民民创造了一一个信息化化的民主世世界；另一一方面，政政府了解公公众在网络
32、络上表达的的舆情，从从而整合有有价值的建建议供决策策者参考，保保证了公民民政治参与与权利，也促进了了政府决策策的民主化化和科学化化。 刘毅网络舆情与政府治理范式的转变J.前沿，2006(10):140-143.胡同新新分析了网网络政治参参与存在的的局限性，认认为网络硬硬件条件、网网络的技术术性、网络络政治参与与主体的局局限性，使使得并不是是所有的人人都有条件件、能力和和兴趣利用用网络参与与政治，成成为网络舆舆情主体。 胡同新.网络政治参与的民主价值透视J.求实，2005（5）：7375.刘泽西在科学面对网络舆情一文中指出网络舆情是培养公民民主意识的推进器，是实现社会监督的有效工具，更是社会心理
33、的风向标，要通过网络舆情直面民意。因此，现代政府需要科学面对网络舆情，把握民意，汇聚民智，为决策提供有益参考。 刘泽西.科学面对网络舆情N.西安日报，20090119（010）.3、网络舆舆情的公共共管理学研研究视野。有的学者者从公共管管理学的视视野研究网网络舆情，公共管理理学研究视视野主要涉涉及政府对对网络舆情情的监控机机制、应急急处理、群群体性事件件、高校舆舆情管理等等方面的内内容。在政府对网网络舆情的的监控机制制方面，舒舒刚在社社会转型背背景的网络络舆情监管管及其路径径优化一一文中指出出：完善基基于网络监监测系统的的舆情预警警机制，加加强网络舆舆情监管的的法治化和和规范化，建建立专业的的
34、新闻发言言人制度，构构建政府与与社会组织织共同治理理的新格局局，将会有有力提升政政府对网络络舆情的治治理能力，对对构建和谐谐网络舆情情环境具有有重大的现现实意义。 舒刚.社会转型背景的网络舆情监管及其路径优化J.重庆社会科学，2011（12）：2530汪寅在网络舆情对政府管理的影响及其应对机制研究一文中亦认为：网络舆情对政府管理方式、政府职能转变及政府管理理念等方面的影响正日益凸显。因此，政府应对网络舆情要做好权威信息发布机制、网络平台建设机制、网络舆情引导机制，网络舆情预警机制、网民道德自律机制、网络规范化等方面的建设。 汪寅.网络舆情对政府管理的影响及其应对机制研究J.经济研究导刊，201
35、1（21）：219221.姜胜洪在网络舆情热点的形成与发展、现状及舆论引导一文中认为：应该及时捕捉网络舆情热点，增强对有关热点的预见性；以重大突发事件为契机，争取舆论引导“第一落点”；坚持正确舆论导向，以正面舆论压倒负面舆论；推动网络媒体与传统媒体良性互动，相互放大正面舆论；培养网上“意见领袖”，引导网民自我教育。 姜胜洪.网络舆情热点的形成与发展、现状及舆论引导J.理论月刊，2008(4):34-36.在网络舆情情的应急处处理方面，陶建杰提出：要建立网络舆情的联动应急机制，政府管理部门及其他相关职能机构应通过监测、预警、应对三个环节对网络舆情尤其是负面舆情进行监测预警与控制，从而实现有效化解
36、网络舆论危机的目的。在网络舆情监测方面，要建立健全人力、资金等物质方面的保障以及计算机软件系统等技术方面的保障。在网络舆情预警方面要做到制定危机预警方案，密切关注事态发展，及时传递和沟通信息。在网络舆情应对方面，政府网络舆情管理部门密切配合，建立逐层推进的工作体制，共同促进网络舆情应对工作。陶建杰.完善网络舆情联动应急机制J.党政论坛，2007(9):28-30.徐晓日则提出了建立处理网络舆情突发事件相关机制，包括建立网络舆情监测预警机制，及时掌握舆情动态；完善舆情响应机制，确保公众的知情权；强化整体协调机制，提高应急指挥能力；完善相关司法制度，规范网络空间；发挥政府网络媒体的作用，掌握舆情引
37、导的主动权。徐晓日.网络舆情事件的应急处理研究J.华北电力大学学报（社会科学版），2007（1）：89，93.在政府实践践方面，22006年年中共中央央宣传部舆舆情信息局局编著的舆舆情信息工工作概论，从从理论与实实践的结合合上，深入入阐述了舆舆情信息工工作的地位位作用、方方针原则、主主要任务、基基本途径和和方式方法法。其中涉涉及网上舆舆情的分析析汇集内容容，为网络络舆情的信信息收集、分分析、发展展等提出了了一系列可可操作性强强的建议。22009年年2月，该该部门又编编著了网网络舆情信信息工作理理论与实务务一书，该该书主要论论述了网络络舆情信息息工作的地地位作用、任任务要求，网网络舆情信信息的发
38、现现和研判，网网络舆情调调查等。为为新时期我我国政府及及相关工作作人员正确确了解、研研判、处理理网络舆情情提供了系系列的意见见和参考。在网络舆情情与群体性性事件处置置方面，易易承志在群群体性突发发事件网络络舆情的演演变机制分分析一文文中指出：群体性突突发事件网网络舆情的的演变包括括形成、扩扩散、爆发发和终结四四个阶段，在在上述整个个过程群体体性突发事事件的网络络舆情都处处于动态变变化中。网网络舆情的的启动机制制、驱动机机制、变动动机制和阻阻动机制分分别在形成成、扩散、爆爆发和终结结阶段发挥挥着主导作作用。因此此要在探明明群体性突突发事件网网络舆情的的演变机制制基础上，增增强新形势势下政府应应对
39、群体性性突发事件件的能力。易承志.群体性突发事件网络舆情的演变机制分析J情报杂志，2011（12）：6-12.黄金在群群体性事件件的网络舆舆情及其治治理一文文中认为，网络舆情情给政府在在处理群体体性事件时时带来了包包括从控制制到自由所所促成的话话语霸权的的解构、从从精英到草草根所促成成的公民社社会的兴起起、从垂直直到水平所所促成的权权力流动的的转向，以以及从封闭闭到开放所所促成的治治理逻辑的的擅变，等等挑战。因因此，政府府应通过舆舆情管道的的构建来对对社会压力力进行释放放、通过意意见领袖的的培育来对对网络舆情情进行引导导、通过议议程设置的的改变来对对权威话语语进行争夺夺、通过信信息把关的的加强
40、来对对不良信息息进行控制制、通过政政府治理的的变革来对对社会矛盾盾进行消弥弥等路径走走出治理困困境。在高校舆情情管理方面面，刘燕等等人探讨了了大学生中中的不良网网络舆情形形成的诱因因：一是由由社会矛盾盾诱发的带带有倾向性性的意见，经经网络等途途径形成群群体舆情；二是个人人意见由意意见领袖借借助论坛、集集会等手段段扩展形成成“聚议量”；三是偶偶发事件的的激发。刘燕，刘颖.高校网络舆情的特点及管理对策J.思想教育研究，2009（4）：46-48.在在高校网络络舆情引导导方面，郑郑恒毅等人人认为高校校网络舆情情安全技术术、设备保保障体系必必须具备“防”、“控”、“导”、“查”、“研”五方面的的能力防
41、范有害害信息渗透透的能力；掌控网络络舆情的能能力；疏导导不稳定因因素的能力力；调查网网络案件的的能力；辅辅助思政工工作课题研研究的能力力。郑恒毅，王健卉，李学静.高校网络舆情安全硬件保障体系研究J.西南农业大学学报，2008（2）：220224.综上所述，现现有的文献献对网络舆舆情的研究究已经形成成了多学科科的视角，主主要包括传传播学、情情报学、心心理学、公公共管理学学、政治学学等学科视视角，每一一学科视角角下又有具具体的研究究方向，但但是关于涉涉警网络舆舆情的研究究目前还比比较少，在在中国知网网上以“涉警网络络舆情”为题进行行搜索，只只有10篇篇文章，且且这些文章章的质量均均不高。所所以，涉
42、警警网络舆情情的研究在在目前来说说还比较薄薄弱，这也也为本研究究的开展提提供了研究究价值。1.3研究究框架和研研究方法1.3.11研究框架架本研究以广广东省“南方某镇镇村民围攻攻工业园”作为主要要的研究载载体，通过过对目前涉涉警网络舆舆情的研究究现状、现现实问题、对对策路径等等方面的理理论梳理，分分析“南方某镇镇村民围攻攻工业园”这一事件件发生、发发展的机制制、特征，并并在此基础础上分析事事件存在的的问题，产产生的原因因，以及有有效的治理理对策。1.3.22研究方法法本文的研究究方法是基基于案例的的定性研究究方法，本本论文拟采采取理论探探究、实地地考察、个个案分析、战略思考四位一体的做法，既将
43、逻辑演绎、历史回顾和比较分析相互结合，又将社会学、管理学和政治学等各学科贯通融汇，以形成一种整体、有机的研究视野与研究方法。研究方法包包括规范研研究方法和和实证研究究方法，为为了保证本本研究的科科学性，提提高本研究究结果的解解释力，在在实际的操操作过程中中，本研究究综合运用用了规范研研究和实证证研究两种种方法：1.规范研研究方法。在规范研研究方法方方面，本研研究主要运运用的是文文献法。本本研究在两两方面运用用了文献法法。一是通通过互联网网、书籍、期期刊以及其其他出版物物收集和梳梳理舆情、网络舆情情等相关概概念的缘起起、内涵等等；二是通通过互联网网、报刊、杂杂志以及其其他出版物物广泛收集集学者对
44、于于我国网络络舆情问题题，特别是是关于涉警警网络舆情情的现状、特特征等相关关方面的研研究。2.实证研研究方法。本研究运运用了个案分析的实证研究究方法。尽尽管个案研研究存在一一定的缺陷陷，如调查查资料难以以量化、结结论的客观观性不够强强、普遍的的适用性难难以检验等等。然而，通通过个案研研究的方法法，可以对对一个或几几个个案的的生成机制制、发展过过程、运作作方式及功功能上进行行较为详尽尽的描述。论论文以“南方某镇镇村民围攻攻工业园”为研究个个案，展开开研究探讨讨，通过个个案研究，可可以较深入入的从社会会环境、制制度背景与与实际情况况中对涉警警网络舆情情进行研究究。第2章 涉涉警网络舆舆情危机应应对
45、的理论论分析2.1核心心概念我国的舆情情思想由来来已久，从朴素的的“民惟邦本本，本固邦邦宁”的民本思思想到目前前的以人为为本的科学学发展观，无无不充斥着着民情的重重要理念，而而随着信息息化、网络络化时代的的到来，网网络舆情作作为舆情的的另一种表表现形式，越越来越普遍遍、直接、具具体地反映映着民情的的变化，并并以“第四媒体体”的力量影影响政府的的政策及回回应性。2.1.11舆情中国古代对对舆情二字字早有论述述，说文解解字对“舆”这个字有有过记载，“舆，车舆也”，是指车厢的意思。刘玉堂认为，从古至今人们对“舆”的解释可以分为四种：一曰即众。但在此前提下又分两说，其一谓:“舆，众也，佐皂举众事也。”
46、。其二谓:“舆则众也，谓卫士无爵又无员额者”。二曰“是一种临时职业，其中也有是农人被征为役徒者鸣。三曰“民”，“舆应放在民众或平民之列，而不能排除在外。四曰“奴隶”。 刘玉堂. 楚国宗法制度与等级构成兼析楚国的社会性质J.荆州师专学报（社会科学版），1994(1):63-68.在本文的语境下，“舆”字取众这个意思，所谓“舆人”，就是众人，“自古圣贤，乐闻诽谤之言，听舆人之论”（晋书王沉传）。“舆情”二字的出现相对较晚，据现有文字记载，“舆情”一词的使用是在唐朝时才开始出现的。 王来华.舆情研究概论理论、方法和现实热点M.天津：天津社会科学出版社，2003年版，第3页。舆与情连用，指的是民众的情
47、绪、态度、意愿、意见等，辞源把舆情解释为民众的意愿，而新华字典则把舆情看作是民众的情绪、意愿、态度和意见等。对舆情这一一概念，当当代学者提提出了不少少有代表性性的观点。王王来华认为为，“舆情是指指在一定的的社会空间间内，围绕绕中介性社社会事项的的发生、发发展和变化化，作为主主体的民众众对客体的的国家管理理者产生和和持有的社社会政治态态度。” 王来华.舆情研究概论理论、方法和现实热点M.天津：天津社会科学出版社，2003年版，第32页。这一定义义比较具体体地概括了了舆情的基基本构成要要素，包括括作为舆情情主体的民民众，作为为客体的国国家管理者者，舆情发发生的核心心要素“中介性社社会事项”，以及作作为舆情发发生场所的的社会空间间和作为舆舆情表现形形式的“社会政治治态度”。但这一一概念把舆舆情看作民民众的社会会政治态度度并不能完完全涵盖舆舆情的内涵涵，舆情的的发生不一一定是民众众社会政治治态度的聚聚集和宣泄泄，它可以以是基于利利益或兴趣趣的情绪宣宣泄；张克克生认为，舆情可以是国家决策主体在决策活动中必然涉及的，关乎民众利益的民众生活（民情）、社会生产（民力）和民众中蕴含的知识和智力（民智）等社会客观情况，以及民众在认知、情感和意志基础上，对社会客观情况以及国家决策产生的主观社会政治态度。简单地讲，就是社会客观情况以及国家决策产生的主观意愿，即社情民意。