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1、突发公共事事件应急预预案目 录前 言51 总则551.1 编编制目的551.2 编编制依据661.3 工工作原则661.4 适适用范围771.5 预预案体系882 组织指指挥体系及及职责82.1 组组织机构882.2 工工作机构和和职责92.3 组组织体系框框架102.4 应应急联动机机制113 预防预预警123.1 信信息监测和和报告1223.2 预预防预警行行动133.3 预预警支持系系统143.4 预预警级别及及发布1554 应急响响应164.1 分分级响应程程序164.2 信信息共享和和处理1994.3 通通信214.4 指指挥和协调调214.5 紧紧急处置2234.6 应应急人员的的
2、安全防护护244.7 职职工群众的的安全防护护244.8 社社会力量的的动员与参参与254.9 调调查分析、检检测和后果果评估2664.10 新闻发布布274.11 应急结束束285 后期处处置285.1 善后处置置295.2 保保价保险3305.3 调调查报告和和经验教训训总结3006 保障措措施316.1 通通信与信息息保障3116.2 现现场救援和和工程抢险险装备保障障316.3 应应急队伍保保障326.4 交交通运输保保障326.5 医医疗卫生保保障336.6 治治安保障3336.7 物物资保障3346.8 经经费保障3346.9 社社会动员保保障356.10 紧急避难难场所保障障36
3、6.11 技术储备备与保障3366.12 监测检查查377 宣传、培培训、演习习377.1 公公众信息交交流377.2 培培训387.3 演演习388 附则3398.1 预预案管理及及更新3998.2 奖奖励与惩戒戒398.3 制制定与解释释40前 言为有效处置置铁路建设设期间发生生的突发公公共事件，建建立统一领领导、分级级负责、职职责明确、运运转有序、反反应迅速、处处置有力、依依法规范的的应急处置置体系，提提高公司应应对突发公公共事件的的能力，有有效控制和和消除突发发事件危害害，保障社社会稳定和和建设工程程安全质量量，根据国国家有关法法律、法规规，结合铁铁路公司应应急工作实实际，特制制定本预
4、案案。本预案依据据现行法律律、法规编编制，明确确了公司突突发公共事事件的应急急机制、管管理体制，包包括总则、组组织体系、预预防预警、应应急响应、后后期处置、保保障措施、宣宣传培训演演习等方面面内容，是是依法处置置各类突发发公共事件件的纲领性性预案。各各参建单位位要按照本本预案要求求，结合工工程特点和和本单位实实际，相应应制定应急急预案并报报地方（县县级以上）安安全监督综综合管理部部门、铁道道部安全监监督站及公公司备案，确确保应急管管理和处置置工作有序序开展，同同时在实践践中总结经经验，修订订完善预案案。1 总则1.1 编编制目的通过总体预预案的编制制和实施，依依法建立健健全公司应应急管理长长效
5、机制，形形成统一指指挥、结构构完整、功功能齐全、反反应灵敏、运运转高效、科科学合理的的应急管理理体制，最最大限度地地减小突发发公共事件件的影响，切切实保障铁铁路工程建建设安全质质量和人民民生命财产产安全，维维护社会稳稳定。1.2 编编制依据依据国家有有关法律与与法规、国国家突发公公共事件应应急预案、地地方性法规规与规章和和铁道部部有关部门门和单位制制定突发公公共事件应应急预案框框架指南等等规章制度度，结合铁铁路工程建建设实际，制制订本预案案。1.3 工工作原则1.3.11 以人为为本，防救救结合。强强化突发公公共事件应应急管理，是是各参建单单位的重要要职责，也也是创建安安全文明标标准工地，推推
6、进和谐铁铁路发展的的重要内容容。各参建建单位要树树立“安全第一一”思想，强强化安全责责任意识，以以科学发展展观为指导导，坚持以以人为本，贯贯彻“预防为主主、防救结结合、抢险险先救人”的原则，最最大限度地地防止和减减少人民群群众生命财财产损失。1.3.22 依法规规范，明确确责任。针针对工程建建设期间突突发公共事事件的特点点，依照有有关法律法法规，规范范各参建单单位、各部部门的应急急管理行为为，明确各各参建单位位、各部门门的应急处处置职责。1.3.33 集中领领导，分级级负责。坚坚持“分级响应应、分级负负责、标段段管理、属属地结合”的方针，根根据突发公公共事件的的紧急程度度和危害性性以及动用用的
7、应急资资源，实行行公司集中中领导，部部门分工协协作，分类类分级启动动应急预案案，有序有有效应对各各类突发公公共事件。1.3.44 强化预预警、整合合资源，利利用科技、提提高效率。优优化信息资资源，建立立工程建设设期间突发发公共事件件应急体系系，通过预预测预警、预预警化解、应应急响应、后后期处置和和恢复重建建等程序规规范运作，提提高应急处处置突发公公共事件的的能力和效效率。各参参建单位、各各部门要推推进“四新”技术与高高科技在加加强突发公公共事件管管理和处置置中的运用用，在工程程建设实践践中不断完完善突发公公共事件应应急管理系系统化、科科学化、智智能化、规规范化建设设。1.3.55 平战结结合、
8、全员员参与，加加强宣传、组组织培训。加加强宣传培培训工作，提提高公共安安全防范意意识和应急急处理能力力，建立训训练有素、组组织严密的的专业应急急队伍。各各参建单位位在铁路工工程建设期期间，要加加强路地协协作，定期期举行应急急演习演练练，通过规规范管理，把把应急管理理与常态管管理有机统统一，形成成单位主导导、全员参参与、军民民结合的良良好氛围，实实现应急管管理和应急急处置科学学化、社会会化、全员员化。1.4 适适用范围本预案及专专项预案、综综合预案适适用于铁路路工程建设设期间各类类各级突发发公共事件件的应急管管理和处置置。1.4.11铁路工程建建设期间突突发公共事事件主要分分为四类：1.4.11
9、.1 自然然灾害。主主要包括台台风、暴雨雨、冰雹、大大雪、寒流流、雷击等等气象灾害害；地震灾灾害；山体体崩塌、滑滑坡、泥石石流、地面面塌陷、地地面沉降等等地质灾害害；风暴潮潮、海啸等等海洋灾害害；森林火火灾和重大大生物灾害害等。1.4.11.2 事故故灾难。主主要包括工工程建设期期间重大交交通运输事事故；工程建设设期间发生的的各类重大大安全质量量事故，造造成重大影影响和损失失；特种设备备等安全事事故；重大环境境污染事故故和生态破破坏事故等等。1.4.11.3 突发发公共卫生生事件。主主要包括突突然发生、造造成或可能能造成社会会公众健康康严重损害害的重大传传染病疫情情，群体性性不明原因因疾病，重
10、重大食物和和职业中毒毒，重大动动植物疫情情，以及其其他严重影影响公众健健康的事件件。1.4.11.4突发社社会安全事事件。主要要包括重大大刑事案件件；较大规模模的群体性事事件以及其其他危害社社会正常秩秩序、破坏坏社会稳定定的突发事事件。1.5 预预案体系1.5.11 铁路公司筹备组组突发公共共事件应急急预案是是铁路公司对铁路工程建建设期间突突发公共事事件应急处处置工作进进行组织管管理的整体体预案，是是指导铁路路工程建设设期间突发发公共事件件应急管理理的规范性性文件。1.5.22 各参建建单位要根根据国家有有关法律法法规、国国家突发公公共事件总总体应急预预案、铁铁道部、建建设部及地地方性法规规与
11、规章和和本预案等等，对铁路路工程建设设期间可能能发生的自自然灾害、事事故灾难、公公共卫生事事件、社会会安全事件件等突发公公共事件，结结合工程建建设实际编编制相应的的应急预案案。2 组织指指挥体系及及职责2.1 组组织机构筹备组是铁铁路工程建建设期间突突发公共事事件应急管管理工作的的领导机构构，全面组组织指挥工工程建设期期间突发公公共事件的的应急管理理工作，下下设突发公公共事件应应急办公室室（简称筹筹备组应急急办）。2.1.11 筹备组组应急办职职责是：贯贯彻落实国国家、地方方政府、铁铁道部等应应急管理工工作方针、政政策；向铁铁道部、地地方政府、南南昌铁路局局报告铁路路工程建设设应急管理理工作情
12、况况；决定工工程建设重重大、特别别重大级突突发公共事事件应急预预案启动，统统一领导和和全面指挥挥应急处置置工作；组组织并协调调地方政府府、驻地部部队、企事事业等单位位共同处置置重大、特特别重大级级突发公共共事件；督督促、检查查施工单位位突发公共共事件专项项资金和物物资分配计计划；布置置、检查工工程建设应应急管理工工作和总结结经验教训训；研究制制定涉及应应急管理和和处置工作作的有关部部门、单位位及个人的的奖惩。筹备组应急急办主任由由公司筹备备组常务副副组长担任任，副主任任由公司筹筹备组主管管安全的副副组长担任任，成员由由公司相关关部门主要要负责人、各各指挥部指指挥长及各各参建单位位项目经理理、监
13、理单单位总监担担任，日常常工作由安安质部负责责。2.2 工工作机构和和职责各施工单位位是各级突突发公共事事件的责任任主体，也也是各级突突发公共事事件应急处处置的主体体，必须建建立相关预预测预警系系统、应急急处置队伍伍、日常监监管机制、应应急处置体体制、灾后后评估和重重建体系，负负责各自标标段内各类类别突发公公共事件的的应急管理理工作。各施工单位位要强化安安全生产和和灾害预防防工作，加加大对施工工安全、防防洪防台、地地质灾害、食食品安全、群群殴械斗等等安全管理理，加强对对危险源和和灾害灾难难隐患点的的监控，特特别要加强强对隧道施施工、火工工品、化学学物品、桥桥梁施工、爆爆炸物品等等高危作业业的监
14、督和和管理。各施工单位位要相应成成立突发公公共事件应应急管理工工作领导机机构，其主主要职责是是：贯彻国国家、铁道道部、建设设部、地方方政府公共共突发事件件应急管理理的方针、政政策和规定定；执行筹筹备组应急急办的工作作指令；根根据建设工工程和工地地实际，提提交应急资资金和物资资分配计划划；组织编编制各专项项应急预案案、综合应应急预案及及保障预案案；组织对对各类突发发公共事件件的应急处处置工作，总总结经验教教训，修订订完善应急急预案；及及时向相关关部门报告告突发公共共事件的预预警和灾害害信息；组组织和协调调突发公共共事件的宣宣传教育和和演习、演演练。施工单位各各部门的应应急管理职职责，由施施工单位
15、在在其应急预预案中确定定，并在建建设期间接接受公司、监监理单位、铁铁道部安全全质量监督督站及地方方安全监督督管理部门门的检查、监监督和指导导。2.3 组组织体系框框架2.3.11 筹备组组应急办、施施工单位、监监理单位要要按照“统一领导导、分级负负责、反应应及时、措措施果断”的原则，认认真开展预预防预测预预警和应急急处置工作作，做到集集中统一、指指挥有力、信信息畅通、资资源共享。2.3.22 应急处处置组织体体系框架图图见下图。铁路公司筹筹备组应急急处置组织织体系框架架图铁道部应急管理领导机构府地方政府应急办南昌局应急办发生公共突发事件时府筹备组应急办筹备组应急平台府筹备组信息数据库府发生公共
16、突发事件时府各施工单位应急指挥部施工单位信息数据库府施工单位应急平台府应急保障部门其他协作部门应急救援部门突发公共事件现场指挥部府突发公共事件现场2.4 应应急联动机机制根据预测将将要发生重重大、特别别重大级突突发公共事事件时，筹筹备组应急急办应根据据铁道部、地地方政府应应急管理机机构级指示示，立即作作出应急联联动响应，迅迅速启动应应急预案，统统筹协调地地方政府、企企事业、施施工单位等等进行应急急处置。同同时根据应应急现场处处置需要，协协调驻地部部队，协助助应急处置置工作。3 预防预预警3.1 信信息监测和和报告3.1.11 各施工工单位负责责各自标段段内工程建建设期间突突发公共事事件信息收收
17、集、整理理、分析、评评估工作。要要利用历史史监测资料料，通过勘勘探、检查查等手段，发发挥先进的的科技监测测功能，建建立完善监监测系统，做做好信息监监测工作。3.1.22 各施工工单位要建建立定期监监测信息分分析制度，按按照分类分分级原则，建建立信息监监测数据库库。必要时时应邀请专专家召开相相关会议，预预测突发公公共事件发发生的范围围、影响和和发展趋势势，有效减减少和遏止止突发公共共事件的发发生，并借借助计算机机等通信通通讯网络，及及时向筹备备组应急办办报送检测测信息或会会议材料。筹筹备组应急急办接到施施工单位的的监测信息息后，经公公司分析后后上报铁道道部、地方方应急管理理领导机构构。3.1.3
18、3 筹备组组应急办和和施工单位位应急指挥挥部互联互互通，认真真做好信息息收集、整整理、确认认和报送工工作。对于于瞒报、谎谎报、缓报报、漏报监监测信息的的，依照有有关法规、文文件责令其其改正错误误，必要时时给予责任任人行政处处分。由于于瞒报、谎谎报、缓报报、漏报监监测信息造造成重大损损失和重大大影响的，依依照有关法法律法规追追究当事人人和有关领领导的责任任。3.1.44 各施工工单位通过过预测预警警系统及监监测数据分分析预知将将要发生重重大、特别别重大级突突发公共事事件时，应应立即采取取应急处置置措施，并并在1小时时内向筹备备组应急办办和地方政政府应急管管理机构报报告详细信信息，同时时做好续报报
19、工作。筹筹备组应急急办立即召召开会议，分分析并做好好应急准备备工作，同同时向铁道道部、地方方应急管理理机构报告告预警信息息。3.2 预预防预警行行动3.2.11 各施工工单位要坚坚持预防为为主，强化化安全生产产管理。根根据国家有有关法规和和国家突突发公共事事件应急预预案规定定，合理编制制应急预案案，建立和和完善以预预防为主的的日常监督督检查机制制，做好预预测预警工工作，根据据工程建设设进展情况况，定期组组织培训演演练工作。3.2.22 筹备组组应急办、监监理单位应应采用定期期或不定期期方式对工工程施工、重重点隐患区区域及危险险源进行排排查。在汛汛期和气象象条件恶劣劣、重大活活动等特殊殊时段，各
20、各施工单位位须按照应应急预案有有关规定，强强化排查、巡巡查和核查查等监督检检查工作，及及时发布预预警信息，避避免和减少少突发公共共事件的发发生。3.2.33 各参建建单位及参参建人员等等有报警的的义务。筹筹备组应急急办鼓励各各单位与个个人对各类类危险源和和灾害灾难难隐患进行行举报，并并保护举报报人的合法法权益。对对报警准确确、及时采采取紧急措措施，防止止突发公共共事件发生生或减少损损失的单位位及个人，由由筹备组应应急办予以以表彰或奖奖励。举报电话：04411-507700或500785，市市电（传真真）05991-8770507700或8705507855。报警内容主主要包括： 突发公公共事件
21、可可能或已经经发生的时时间、地点点、种类等等情况； 突发公公共事件可可能或已经经产生的影影响、造成成的人员伤伤亡和财产产损失等情情况； 对突发发公共事件件已经采取取或正在采采取的应急急处置措施施。3.2.44 预警信信息的处置置。发生突突发公共事事件时，各各施工单位位要及时、准准确、规范范地向筹备备组应急办办报告突发发公共事件件的具体地地理位置和和事发现场场情况。筹筹备组应急急办在获悉悉报警和预预警信息后后，立即核核实情况并并根据突发发公共事件件的分类分分级标准予予以处置。3.2.55 发生突突发公共事事件所在施施工单位应应立即组织织应急处置置队伍，立立即实施先先期应急抢抢险和预警警化解工作作
22、，防止事事态扩大。3.2.66 发生重重大、特别别重大级突突发公共事事件后，事事发单位领领导应立即即赶赴事发发现场，并并及时如实实向筹备组组应急办报报告现场情情况，筹备备组应急办办向铁道部部、地方政政府应急管管理机构报报告，同时时启动应急急预案。筹筹备组应急急办和事发发单位根据据现场实际际制定具体体应急处置置方案，通通知应急队队伍进入应应急状态，指指挥、调集集应急所需需物资、设设备、机具具等，加强强要害部位位、重要基基础设施等等安全保卫卫，维护好好社会治安安秩序，动动员后备队队伍和做好好其他相关关应急准备备工作与防防范保护措措施等。3.3 预预警支持系系统3.3.11 施工单单位要加强强突发公
23、共共事件预测测预警系统统和应急平平台建设。按按照国家、建建设部、铁铁道部规定定的工程建建设要求，充充分应用科科技创新，建建立并完善善突发公共共事件预测测预警系统统和应急平平台。要充充分利用网网络资源，推推进信息化化建设化。要要加强沟通通、协调、联联系，实现现信息资源源共享，共共同做好预预测预警工工作。3.3.22 施工单单位要按照照“立足现有有、科技先先导”原则，根根据工地施施工和现场场实际，建建设好预测测预警支持持系统。系系统应能够够满足数据据采集、数数据传输和和数据共享享等要求，能能够适应对对突发自然然灾害、突突发事故灾灾难、突发发公共卫生生事件、突突发社会安安全事件的的应急处置置要求，并
24、并实现资源源共享及其其综合管理理使用。3.3.33 施工单单位要加强强与标段所所在地方政政府部门的的沟通联系系，做好预预测预警系系统上通有有关规定部门、地地方政府、公公司，下接接现场工地地的基础工工作，充分分发挥系统统对突发公公共事件的的预警作用用，共同做做好预测预预警系统全全方位、多多层次整合合和对接工工作。3.3.44 筹备组组、施工单单位应急办办要提高预预测水平和和预警信息息分析处理理能力，及及早提出预预防措施或或采取应急急措施，做做到早发现现、早报告告、早控制制、早解决决，力争将将突发公共共事件消灭灭在萌芽状状态。3.4 预预警级别及及发布3.4.11 预警级级别确定原原则。依据据紧急
25、程度度、危害大大小、涉及及范围、人人员伤亡和和财产损失失以及需要要调动的应应急资源等等情况，突突发公共事事件由低到到高分为一一般（级）、较较重（级）、严严重（级）和特特别严重（级）四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。3.4.22 突发公公共事件的的预警级别别，施工单单位按应急急预案规定定的标准确确定。未列列入部门应应急预案的的偶发事件件，按国务务院审定的的专项应急急预案和国国家部门发发布的应急急预案的规规定予以处处置。没有有明确规定定的，按相相近或相似似的应急预预案的规定定予以应急急处置。3.4.33 预警信信息包括突突发公共事事件的类别别、性质、预预警级别、起起始时间、影影响范围
26、、警警示事项、应应急措施等等。3.4.44 筹备组组应急办在在获悉预警警信息后，应应充分利用用信息网络络、通讯、警警报、宣传传、通知等等有效办法法方式，对对全线范围围内发出针针对性预警警通告，迅迅速做好应应急处置的的各项准备备工作。严严重、特别别严重预警警信息应在在1h内通通过应急平平台预警信信息（号）和和特急纸质质件文本等等多种形式式，向施工工单位发布布预警信息息。施工单单位接到信信息后，要要按应急预预案规定的的程序立即即作出应急响响应，有关关领导和人人员要立即即到位，做做好应急队队伍和应急急物资准备备。3.4.55 施工单单位在获悉悉预警信息息后，应充充分利用信信息网络、通通讯、警报报、宣
27、传、通通知等有效效办法方式式，对标段段范围内发发出针对性性预警通告告，迅速做做好应急处处置的各项项准备工作作。严重、特特别严重预预警信息应应在30分分钟内通过过应急平台台预警信息息（号）和和特急纸质质件文本等等多种形式式，向筹备备组应急办办报告，同同时按照应应急预案规规定的程序序立即做出出应急响应应，有关领领导和人员员要立即到到位，做好好应急队伍伍和应急物物资准备，采采取切实有有效的措施施，紧急疏疏散或转移移群众，并并对危险源源、灾害点点迅速加以以处置。3.4.66 突发公公共事件涉涉及或影响响到标段范范围以外的的，施工单单位应加强强沟通协调调。筹备组组应急办按按照有关应应急预案，负负责指挥协
28、协调施工单单位间进行行联合处置置或协助处处置工作。3.4.77 对可能能在国内、国国际造成重重大影响的的突发公共共事件，筹筹备组应急急办应及时时报铁道部部、地方政政府应急管管理机构进进行预警级级别变更。4 应急响响应4.1 分分级响应程程序4.1.11 分级相相应突发公共事事件按其可可控性、严严重程度和和影响范围围等因素，应应急响应级级别分为级响应、级响应、级响应、级响应四四个级别：4.1.11.1 级响应。发发生在全线线难以控制制并有向周周边扩散态态势，超出出公司联合应应急能力或或地方政府府应急能力力，需要上上一级统一一指挥应急急救援行动动或需国务务院增援、组组织协调处处置的；突突发公共事事
29、件后果已已经或者可可能导致人人员特别重重大伤亡或或造成特别别重大危害害，需要上上一级突发发公共事件件现场指挥挥部来统一一指挥应急急救援行动动；地方政政府启动级响应的的，或国务务院启动级响应的的突发公共共事件。4.1.11.2 级响应。发发生标段难以控控制的事态态，并在全全线范围内内呈扩散态态势，超出出总承包单单位应急能能力，需要要公司或市市级地方政政府应急办办组织力量量参与处置置的；突发发公共事件件后果已经经或者可能能导致人员员重大伤亡亡，或造成成重大危害害，需要公公司设立现现场指挥部部来统一指指挥应急救救援行动；地方政府府启动级响应的的，或启动动省专项应应急预案处处置的突发发公共事件件。4.
30、1.11.3 级响应。发发生单位工工程难以控控制的事态态，并有向向标段扩散的的态势，超超出单位工工程承包单单位应急能能力，需要要公司或县县级地方政政府应急办办组织力量量增援或协协调处置的的；突发公公共事件后后果已经或或者可能导导致人员有有较大伤亡亡，或造成成较大危害害，需要总总承包单位位设立现场场指挥部来来统一指挥挥应急救援援行动的；筹备组应应急办认为为有必要启启动级响应的的突发公共共事件。4.1.11.4 级响应。发发生在单位位工程区域域范围内，承包单位应急机构应急力量和资源可以控制险情和事态，且突发公共事件后果已经或者可能导致个别人员伤亡，或造成轻微危害，承包单位可以有效处置的。4.1.2
31、2 响应程程序4.1.22.1 级响应接到突发公公共事件报报告，确认认属级响应的的，事发单位应立即即启动应急急联动机制制，迅速赶赶赴现场，同同时立即向向筹备组应应急办、地地方政府应应急管理机机构报告，筹备备组应急办办立即向铁铁道部、地地方政府应应急管理机机构报告。在在铁道部、地地方政府应应急管理机机构的协调调指挥下，筹备组应急办应会同事发单位应以最快的速度成立现场指挥机构，组织应急救援队伍，采取果断有效应急处置措施，优先保护人民群众生命安全，全力控制态势发展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件发生。需要启动地地方政府突突发公共事事件专项应应急总体预案的，由由筹备组应应急办将现现场情况上上报铁道部部
32、、地方政政府应急管管理部门后后确定。4.1.22.2 级响应接到突发公公共事件报报告，确认认属级响应的的，事发单位应当立立即采取先先期处置措措施，控制制事态发展展。筹备组组应急办应应会同事发发单位，迅迅速成立现现场指挥部部，统一指挥挥应急救援援行动，并并在规定时时限内向上上一级报告告。情况严重的的，出现难以以控制或有有扩大发展展等事态时时，需要扩扩大应急，筹筹备组应急急办应将现现场情况上上报铁道部部、地方政政府应急管管理部门后后确定。接接到扩大应应急请求时时，各单位位应迅速采采取措施，组组织本单位位应急救援援力量和资资源赶赴现现场协助开开展应急处处置工作。4.1.22.3 级响应接接到突发公公
33、共事件报报告，确认认属级响应的的，事发单位应立即即采取先期期处置措施施，然后根根据事态发发展情况，采采取有效的的应急处置置措施，并并及时向筹筹备组应急急办报告。情情况严重的的，事发单单位应迅速速成立现场场指挥部统统一指挥应应急救援行行动。当出现难以以控制或有有扩大发展展等事态时时，事发单单位应立即即向公司请求扩扩大应急。接接到扩大应应急请求时时，有关单单位应迅速速采取措施施，组织应应急救援力力量和资源源赶赴现场场开展应急急处置工作作。4.1.22.4级响应接到突发公公共事件报报告，确认认属级响应的的，事发单位应迅速速赶赴现场场，组织有关关部门开展展应急处置置，并及时时向筹备组组应急办报报告。筹
34、备备组应急办办派出人员员赶赴现场场指导处置置工作。4.1.44 事发单单位要核实实突发公共共事件现场场情况，以以最快的速速度就地设设立现场指指示路牌等等明显标志志，便于应应急队伍准准确快速通通行，并不不间断地向向筹备组应应急办报告告现场事态态发展情况况。4.1.55 突发公公共事件响响应级别按按公司应急急预案的标标准确定；国务院专专项预案或或国家部门门预案有规规定的，从从其规定。未未列入的偶偶发事件，按按公司近似似或相似的的应急预案案标准确定定。4.2 信信息共享和和处理4.2.11 筹备组组应急办应应建立快速速、高效的的指挥平台台，利用突突发公共事事件信息数数据库，借借助电子网网络和高新新技
35、术对现现场进行监监控，加强强与现场应应急指挥机机构联系，实实现多媒体体声像图文文信息的实实时双向传传递，有效效指挥突发发公共事件件现场应急急处置。4.2.22 信息内内容4.2.22.1 突突发事件可可能或已经经发生的时时间、地点点、单位、事事故类别、人人员伤亡及及财产损失失情况；4.2.22.2 突突发事件可可能或已经经发生的简简要过程，紧紧急抢险救救援情况以以及伤亡人人数、直接接经济损失失等；4.2.22.3 突突发事件可可能或已经经发生原因因的初步分分析；4.2.22.4 突突发事件可可能或已经经发生采取取的措施情情况；4.2.22.5 突突发事件可可能或已经经发生事件件报告单位位、签发
36、人人及报告时时间。4.2.22.6 对对突发工程程质量安全全事件，事事发单位还还须按照附附表上报有有关信息。4.2.33 信息处处理。施工工单位要及及时向公司司和地方应应急办报告告突发公共共事件信息息，上报时时间不得超超过1h，同同时不间断断地报告处处置事件现现场的进展展情况。接接到事发单单位上报重重大、特别别重大公共共突发事件件信息，筹筹备组应急急办在2hh内向铁道道部、地方方政府应急急管理机构构报告。4.2.44 巨灾信信息管理。对对可能造成成巨灾损失失的预警信信息，筹备备组应急办办接到施工工单位紧急急报告后，立立即向铁道道部、地方方政府应急急管理机构构上报，以以便统一指指挥，迅速速制定应
37、对对巨灾的机机制，有效效遏制巨灾灾可能造成成的损失，保保护人民群群众的生命命财产安全全。4.2.55 发生突突发公共事事件，造成成伤亡、失失踪、被困困人员中，有有涉及港澳澳台地区或或国外的，或或者突发公公共事件可可能影响到到境外时，筹筹备组应急急办应立即即向铁道部部、地方政政府应急管管理机构上上报，并按按照规定程程序做好善善后处理工工作。4.3 通通信4.3.11 筹备组组、施工单单位应急办办应在编制制应急预案案时，应明明确管理机机构和各相相关部门及及人员的联联系方式，包包括驻地、联联系电话等等。施工单单位应急机机构或管理理人员变动动时，应及及时上报筹筹备组应急急办备案。4.3.22 对可能能
38、或已经发发生突发公公共事件，筹筹备组应急急办和事发发单位应建建立有线和和无线相结结合、基础础电信网络络与机动通通信系统相相配套的应应急通信系系统，在启启动应急预预案后，应应坚持244小时值班制制度，利用用既有通信信系统和网网络系统，与与现场指挥挥部保持热热线联系，动动态掌握现现场处置进进展情况，并并向上一级级应急管理理机构报告告，直至事事件处置结结束。4.3.33 对可能能或已经发发生突发公公共事件，事事发现场指指挥部设置置临时固定定电话或移移动电话，利利用无线对对讲机等通通信设备，加加强对现场场应急指挥挥和处置。现现场需要供供电系统和和通信系统统支持的，筹筹备组应急急办和事发发单位应与与地方
39、政府府积极联系系并加强管管理，确保保通信畅通通。4.4 指指挥和协调调4.4.11接到突发发公共事件件报告经确认后，筹筹备组应急急办按照分分级响应立即启启动应急预预案，迅速速赶赴现场场，会同事事发单位以以最快速度度成立现场场指挥机构构，组织应应急救援队队伍，采取取有效应急急处置措施施，全力控控制态势发发展，防止止和阻止次次生、衍生生和耦合事事件的发生生，保护人民民群众生命命安全。确认为重大大、特别重重大级突发发公共事件件的，立即即向铁道部、地地方政府应应急管理机机构报告并并在其协调调指挥下开开展应急处处置。4.4.22 突发公公共事件应应急预案启启动后，筹筹备组应急急办保持与与现场指挥挥部联系
40、，通通过应急指指挥平台，根根据事发现现场的应急急处置情况况，制订、修修订和组织织实施抢险险救援方案案，适时调调动应急救救援和应急急保障。主主要工作：组织协调调有关单位位、专家和和应急队伍伍参与应急急救援；制订并组组织实施应应急救援方方案，防止止引发次生生、衍生事事件；协调有关关单位和部门门提供应急急保障；部署做好好维护现场场治安秩序序和稳定工工作；及时向上上一级报告告应急处置置工作进展展情况；研究处理理其他重大大事项。4.4.33 现场指指挥部根据据应急处置置需要，合合理分工，设设立若干工工作组，负负责完成现现场的抢险险救助、交交通管制、现现场监控、医医疗救护、人人员疏散、安安全防护、社社会动
41、员、卫卫生防疫、损损失评估、新新闻发布等等应急处置置工作，并并将现场处处置进展情情况及时报报告筹备组组应急办。需需要地方政政府、企事事业和驻地地部队支援援的，筹备备组应急办办和现场指指挥部全力力协调联系系。4.4.44 建立应应急处置专专家库和专专家咨询决决策机制，在在处置突发发公共事件件过程中，筹筹备组应急急办根据现现场情况召召开会议，在在综合专家家意见和建建议的基础础上，结合合科学技术术手段的应应用，及时时修订、完完善应急处处置方案。应应急结束后后，筹备组组应急办根根据应急处处置情况，进进行经验教教训总结，并并形成损失失评估报告告。4.5 紧紧急处置4.5.11当确认突突发公共事事件即将或
42、或已经发生生时，筹备备组应急办办根据预警警级别和公公共突发事事件现场实实际情况，在在确定响应应级别后，会会同事发单单位迅速启启动相关应应急预案，立立即调动应应急资源，迅迅速采取应应急处置措措施。保障障部门提供供有力支撑撑保障，确确保应急处处置各类突突发公共事事件顺利进进行。4.5.22基本应急急当确认突发发公共事件件即将或已已经发生时时，事发单单位应立即即启动相关关应急预案案并做出应急响响应，相互互配合，密密切协作，及及时采取有有效的应急急处置措施施，控制事事态进一步步发展，有有效防止次次生、衍生生和耦合事事件发生。发生特别重重大、重大大级突发公公共事件后后，筹备组组应急办应应立即启动动相关应
43、急急预案，赶赶赴现场与与事发单位位联合组成成现场指挥挥部，根据据现场情况况制定应急急处置措施施，统筹调调动应急资资源和应急急救援力量量进行应急急处置。4.5.33 扩大应应急。当突突发公共事事件现场出出现难以控控制，或呈呈扩大、发发展趋势时时，筹备组组和事发单单位应急办办在做好前前期基本应应急工作的的基础上，应应及时上报报铁道部、地地方政府应应急管理机机构提高响响应级别或或采取特别别处置措施施，协调社社会应急力力量或请求求驻地部队队进行应急急处置。4.5.44 在处理理突发公共共事件过程程中，公司司应急指挥挥平台和现现场指挥部部根据突发发事件的现现场情况，合合理安排应应急救援队队伍和应急急资源
44、。应应急队伍按按照已定的的分工协作作和处置程程序，有秩秩序进入抢抢救现场进进行应急处处置。应急急处置所需需的专用设设备、器械械、物资、药药品等，保保障部门按按照要求调调集到位并并集中管理理，结合处处置进展适适时补充和和更换。4.6 应应急人员的的安全防护护4.6.11 当确认认突发公共共事件即将将或已经发发生，筹备备组应急办办和事发单单位启动应应急预案后后，保障部部门应根据据预案和突突发公共事事件的类型型，调集应应急处置防防护装备和和设施，在在进入事件件现场向应应急救援人人员发放，并并根据应急急处置进展展和防护用用品使用情情况，及时时补充和更更换。4.6.22 应急救救援人员按按照已定的的分工
45、协作作和处置程程序进入事事件现场后后，在负责责人员的指指挥下，穿穿戴好防护护装备和用用品，按照照规定设置置好安全防防护，再进进行应急处处置。在应应急处置过过程中，救救援人员应应相互提醒醒、监督和和复查。4.6.33 应急处处置结束，负负责人在确确认所有救救援人员安安全撤出后后，再行撤撤除安全防防护。4.6.44 需要地地方政府及及相关部门门支持救援援的，筹备备组应急办办和事发单单位应加强强协调，请请求地方或或部队支援援。4.7 职职工群众的的安全防护护4.7.11 当确认认突发公共共事件即将将或已经发发生，筹备备组应急办办和事发单单位应以保保护人民群群众生命财财产安全为为原则，根根据事件可可能
46、或已经经发生及衍衍生的范围围、事件的的性质等，在在实施事件件影响范围围内职工群群众的疏散散、撤离前前，由应急急人员进入入应急现场场，划定安安全防护距距离和临时时避难区域域，同时确确定需要疏疏散、撤离离的人员、财财产数量，报报应急现场场指挥部。指指挥部接到到信息后，立立即报筹备备组应急办办和事发单单位应急管管理机构。4.7.22 在实施施事件影响响范围内职职工群众疏疏散、撤离离前和实施施疏散、撤撤离过程中中，筹备组组应急办和和事发单位位应根据确确定的人数数和应急处处置进展情情况，组织织保障部门门调集防护护用品、生生活用品和和生活设施施，以满足足职工群众众的基本生生活保障。协协调地方政政府和医疗疗
47、卫生部门门进入事件件现场，控控制事件现现场疫情疫疫病的发生生和衍生。同时协调调供电、通通讯等部门门进入事件件现场，搭搭建临时通通讯、通信信、用电设设施，便于于动态了解解和掌握现现场情况。4.7.33 组织相相关部门和和单位，研研究、确定定事件影响响范围内职职工群众的的疏散及撤撤离的方式式、路线及及临时避难难场所。职职工群众疏疏散、撤离离时需要的的防护用品品、需要临临时搭建避避难场所的的以及避难难场所所需需的生活用用品和生活活设施，由由保障部门门负责在实实施职工群群众的疏散散、撤离前前完成。临临时避难场场所的医疗疗救助、疫疫情疫病控控制，由筹筹备组应急急办和事发发单位与地地方政府和和医疗卫生生部门协调调解决。4.8 社社会力量的的动员与参参与事发单位是是应急处置置的主体，当当突发公共共事件的处处置超出事事发单位的的应急能力力，需要地地方政府、企企事业、驻驻地部队等等援助时，筹筹备组应急急办会同事事发单位，按按照以下程程序办理。4.8.11 确认可可能发生或或已经发生生突发公共共事件，以以及事件影影响范围；事发单位位的应急处处置力量、救救援设备等等。4.8.22 在分析析现场处置置进展基础础上，综合合专家意见见和建议，向向南昌铁路路局、地方方政府应急急管理机构构提交援助助申请报告告，内容包包括：突发发公共事件件的类型及及影响范围围；目前事事发单位