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1、 Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.经济信息管理类论文：公共服务产品的价格形成机制及定价策略摘 要 政政府机构作作为公共服服务产品的的唯一提供供者的垄断断地位已经经动摇，各各种私人公公司、独立立机构和社社会团体也也参与了公公共服务的的提供，政政府职能由由“划桨”转为“掌舵”，主要体体现在对公公共服务提提供的监管管上，根据据公共服务务产品的不不同属性制制定不同的的定价策略略。我国的的现实情况况是针对公公共服务领领域的三大大矛盾，通通过政府科科学合理的的价格形成成机制来保保证公共服服务的有效效提
2、供及服服务质量改改善，以便便政府公共共服务职能能顺利向社社会化、产产业化、民民营化转变变。关键词词 公共物物品 公共共服务产品品 定价理理论1 公共服服务产品的的理论概述述1.1 公公共物品的的定义和分分类公共物物品是相对对于私人物物品而言的的。而所谓谓私人物品品，就是在在市场机制制运行过程程中的一类类物品或者者服务的概概括，它们们是排他的的、具有很很强竞争性性的物品。经经济学家萨萨谬尔森（SSamueelsonn）认为纯纯粹的私人人物品是指指只有获取取某种物品品的人才能能消费这种种物品，或或者说，私私人物品一一旦被消费费或使用就就不可能再再被他人所所用。而纯纯公共物品品则是指任任何一个人人对
3、某种物物品的消费费不会减少少别人对其其消费的物物品，即只只要一定数数量的纯公公共物品被被生产出来来或被提供供，社会的的所有成员员都可以对对其消费的的物品，具具有消费的的非排他性性和非竞争争性，同时时公共物品品的生产还还具有较高高甚至无法法计量的私私人交易成成本，使得得关于公共共物品的定定价和收费费在现实中中存在着技技术操作上上的不可能能性。关于公公共物品的的分类，布布坎南在俱俱乐部的经经济理论一一文中明确确指出：根根据萨缪尔尔森的定义义所导出的的公共物品品是“纯公共物物品”，而完全全由市场来来决定的物物品是“纯私人物物品”。这只是是问题的两两个极端，现现实世界中中，大量存存在的是介介于公共物物
4、品和私人人物品之间间的商品，称称作准公共共物品或混混合物品。在在此基础上上，有学者者根据竞争争性和排他他性的有无无将公共物物品进行了了分类（见见附表）。从表中中可以看出出，公共物物品基本上上可以分为为三类：第第一类是纯纯公共物品品，即同时时具有非排排他性和非非竞争性；第二类公公共物品的的特点是消消费上具有有非竞争性性，但是却却可以较轻轻易地做到到排他，有有学者将这这类物品形形象地称为为俱乐部物物品（cllub ggoodss）；第三三类公共物物品与俱乐乐部物品刚刚好相反，即即在消费上上具有竞争争性，但是是却无法有有效地排他他，有学者者将这类物物品称为共共同资源或或公共池塘塘资源物品品。俱乐部部
5、物品和共共同资源物物品通称为为“准公共物物品，即不不同时具备备非排他性性和非竞争争性。准公公共物品一一般具有“拥挤性”的特点，即即当消费者者的数目增增加到某一一个值后，就就会出现边边际成本为为正的情况况，而不是是像纯公共共物品，增增加一个人人的消费，边边际成本为为零。准公公共物品到到达“拥挤点”后，每增增加一个人人，将减少少原有消费费者的效用用。公共物物品的分类类以及准公公共物品“拥挤性”的特点为为我们探讨讨公共服务务产品的多多重性提供供了理论依依据。1.2 公公共服务产产品的特性性公共服服务产品就就其整体而而言具有公公共物品的的性质，按按照竞争性性、非竞争争性、排他他性、非排排他性的物物品属
6、性对对公共服务务产品进行行归类，可可以把公共共服务产品品划分为私私有私益、私私有公益、公公有私益、公公有公益产产品。显然然，私有私私益产品是是纯粹的私私益性物品品，如市场场上的肉、菜菜；而公有有公益物品品则是纯粹粹的公益性性物品，如如国防、社社会治安。私私有公益物物品和公有有私益物品品，则是非非纯粹的公公益物品或或不纯粹的的私益物品品。按照经经济学分析析的惯例，分分别称之为为俱乐部物物品（可以以低成本的的排他）和和公共池塘塘资源物品品（竞争性性和非排他他性），总总称为准公公共物品。2 公共服服务产品的的定价理论论2.1 选选择价格的的形成机制制2.1.11 界定政政府提供的的公共服务务产品的范
7、范围鉴于公共服服务产品的的公共性，由由政府提供供部分公共共产品是必必要的。政政府提供的的优点是，政政府可以根根据社会和和公众的需需要，对公公共物品资资源进行合合理的配置置。纯公共共物品，如如国防、公公共安全、消消防等公共共服务，由由于供给的的非排它性性和消费的的非竞争性性，能够做做到社会福福利的最大大化，它可可以采用免免费方式供供社会公众众无偿消费费，服务产产品成本的的补偿从国国家税收收收入中提取取，也就是是通过税收收形式由全全社会强制制分摊生产产费用。对对于由政府府提供的纯纯公共物品品，定价主主体是政府府，实行政政府定价。2.1.22 市场形形成，企业业定价，政政府监管由于准公共共物品具有有
8、私人物品品的特征，可可考虑实行行市场提供供，适当收收取费用，利利用市场机机制来引导导资源的配配置，特别别是其中“私人性”程度较强强的准公共共物品。这这种方式为为准公共物物品确立了了优胜劣汰汰的竞争激激励机制，能能促进资源源的有效配配置。准公公共物品的的市场提供供可以制约约个人对准准公共物品品的过度消消费，并可可以在一定定程度上控控制“搭便车”现象，防防止对稀缺缺资源需求求导致的无无序竞争，从从而实现公公共消费成成本费用的的全部或部部分补偿。但准公共物物品的公共共性要求其其提供方式式必须考虑虑到社会公公众的整体体利益，因因此需要政政府履行其其促进竞争争、解决外外部经济效效应等职能能。这种机机制可
9、称为为准市场机机制或混合合提供。与与此相对应应，在价格格形成机制制上是企业业定价、政政府监管。对对此，需要要把握的基基本原则是是：对于垄断程程度很强的的部门，如如邮电、供供电、城市市煤气、自自来水等行行业，政府府仍需保留留较多管制制与监控，特特别是在收收费体制和和收费标准准方面。对于垄断程程度较强，如如存在寡头头垄断、竞竞争替代等等有限竞争争因素的部部门，主要要有发电、电电信、广播播、铁路、航航空、港口口、海运等等。对于这这些部门，政政府的管制制程度要有有较大程度度的放松，在在收费体制制和收费标标准方面，管管理要有一一定的弹性性，比如可可实行浮动动价格，采采取申报、备备案而非审审批制度等等。对
10、于垄断程程度较低，竞竞争因素较较大的领域域，如公路路运输、城城市公交、出出租汽车、金金融、保险险等，政府府应给予更更多的经营营自主权。2.1.33 针对不不同的准公公共物品类类型，选择择不同的定定价方法第一，俱乐乐部服务产产品。俱乐乐部服务产产品的共同同特点是具具有排他性性、无竞争争性，成员员共同承担担费用，共共同享受利利益。但随随着消费者者人数的增增加会出现现拥挤现象象，即边际际拥挤成本本不为零。当当拥挤现象象产生时，厂厂商的边际际生产成本本仍然为零零，但由消消费者承担担的拥挤成成本却增加加了。此时时如果仍然然免费供应应，就会出出现过度消消费。避免免过度消费费的一个行行之有效的的办法是收收费
11、，可按按照边际拥拥挤成本确确定其价格格水平，即即均衡价格格。不过，边边际拥挤成成本是难以以事先测算算的，在实实际定价实实践中一般般实行试错错法，以保保证不出现现过度拥挤挤为准。俱乐部服务务产品中的的自然垄断断物品或公公用事业物物品，由于于具有一次次性投资大大、回报期期长、物品品及服务的的地域性强强等特点，即即使在西方方国家，这这些行业一一直都是由由国家垄断断直接经营营的。但是是自20世世纪80年年代以来，许许多西方国国家逐步在在自然垄断断行业引入入市场竞争争机制，在在对民间资资本开放的的同时，政政府加强对对自然垄断断行业的监监管。这种种模式包括括： 模式1：实实行特许经经营。指政政府通过拍拍卖
12、等方式式将某项公公用事业的的经营权授授予特许经经营者，由由特许经营营者对该项项公用事业业进行建设设和运营，承承担相应风风险，并从从消费者的的付费中获获得报酬。模式2：进进行价格管管制，即对对那些经过过特许而进进入市场，并并提供垄断断性服务的的特许经营营者的服务务收费水准准及价格结结构进行监监管和控制制。第二，共同同物品。共共同物品由由于其具有有竞争性和和非排他性性的特点，通通常由政府府来提供，但但是政府提提供的效果果是有限的的。因此，一一种截然不不同的思路路正在引起起人们的注注意：自由由市场环境境论。它以以产权和市市场机制等等概念为基基础，“简言之，当当一种共用用资源被转转变为个人人物品并被被
13、拥有时，对对它的维护护和有效管管理就变得得可能了。”例如，海洋里的鱼属于共用资源，但是无节制的捕捞，结果会造成枯竭。这样，就可以建立年度捕捞配额，配额内的捕鱼指标能够被拍卖。通过创造可交换的产权海鱼的私有化使共用资源变为私人物品，来解决过度捕捞的问题。2.2 公公共物品的的定价策略略公共物品定定价策略的的制定，应应普遍遵循循这样的原原则，即政政府不谋求求利益，尽尽量减少消消费者在这这方面的负负担。基本本定价策略略有：（1）替代代物品定价价策略。即即通过提高高或者相对对提高某个个物品的价价格，把消消费需求引引到具有替替代性的另另一个物品品上的策略略。对鼓励励居民消费费的公共物物品，为使使其社会效
14、效益达到最最大化，可可以采取鼓鼓励消费价价。如电价价，可以随随电量的增增加分段递递减；对稀稀缺的公共共物品，为为了促使居居民节约消消费，使有有限的社会会资源得到到最有效地地利用，可可采取抑制制消费价，如如用水方面面，可以随随用量的增增加递增价价格。为大力提倡倡使用清洁洁能源，积积极发展城城市燃气和和集中供热热，相对于于其他生产产生活燃料料，如煤的的价格，制制定较低的的价格，降降低能源消消耗，提高高利用率，改改善空气质质量。为取得最大大社会效益益，解决城城市交通拥拥堵问题，对对公共交通通、地铁等等行业，政政府在核算算成本的基基础上，制制定比较低低的价格。尽尽管亏损较较大，但从从社会福利利角度出发
15、发，可以鼓鼓励市民少少开车，改改乘公交车车，以减少少路面交通通量，同时时减轻环境境污染。（2）分级级定价策略略。公共物物品是劳务务物品和服服务，要进进行投入产产出分析，考考虑边际收收益和边际际成本。但但是，考虑虑到公共物物品的公共共性质，在在定价时，可可将公共物物品的定价价分成几个个价格档次次，级差不不能过大，也也不能过小小。例如，上海海浦东罗山山市民会馆馆将社区公公共服务物物品进行分分类，按照照不同的社社区公共服服务物品的的性质，采采用不同的的定价策略略。罗山市市民会馆将将已经开发发的41个个公共服务务项目分为为4类：第一类：全全额补贴求助热热线、服务务查询、法法律咨询、健健康咨询、社社保咨
16、询、心心理咨询、户户外健身、体体育比赛、棋棋牌、图书书阅览、歌歌咏会、拳拳操、晚会会共13项项；第二类：差差额补贴半自理理、非自理理老人居家家护理，自自理老人托托老服务、下下岗职工社社区护理培培训、生活活用品调剂剂共4项；第三类：持持平家政服服务、出诊诊、医疗站站、社工培培训、评弹弹、图书租租借、有声声读物共77项；第四类：微微利自理老老人院舍服服务、托儿儿服务、钟钟点工服务务、餐饮服服务、小卖卖部、家电电修理、管管道装配、钥钥匙开锁、钢钢琴教育、艺艺术教育、文文化教育、电电脑培训、职职业培训、生生育咨询、健健身房、影影视、舞会会共17项项，并据此此分类定价价的准则，制制定公共服服务收费标标准
17、。（3）渗透透价格策略略。即把产产品的价格格定得较低低，扩大产产品销售，以以期获得长长远的利润润，从而能能迅速打开开产品销路路，扩大市市场占有率率，而且能能阻止竞争争对手的进进入，控制制市场主动动权的策略略。例如，在在公园、高高速公路的的收费问题题上，公园园可以实行行改墙透绿绿，象征性性收取门票票甚至免费费向市民开开放，这样样把公园绿绿化美景亮亮出来、透透出来，美美化了街景景，方便丰丰富了市民民生活，提提升了城市市总体形象象。另外，如如深圳市为为了减轻过过往车辆负负担，减少少运输成本本，加速物物流，促进进经济发展展，逐步降降低高速公公路和路桥桥的收费定定价标准，并并率先取消消了几大主主要高速公
18、公路和路桥桥的收费站站点，采用用政府财政政补贴的方方式保证其其日常维护护管理。参考文献：1 ESS萨瓦斯著著.周志忍忍译.民营营化与公私私部门的伙伙伴关系M.北北京：中国国人民大学学出版社，220022 C V布朗，PPM杰克逊著著. 张馨馨主译.公公共部门经经济学MM.北京京：中国人人民大学出出版社，220003 詹姆斯斯布坎南著著. 平新新乔，莫扶扶民译.自自由、市场场和国家M.北北京：北京京经济学院院出版社，119884 厉以宁宁.非均衡衡的中国经经济M.广州：广东经济济出版社，119985 詹姆斯斯布坎南.供给经济济学的紧缩缩理论MM.美国国经济评论论，19775（5）6 理查德德A马斯格雷雷夫著.董董勤发译.比较财政政分析MM.上海海：上海人人民出版社社，199967 唐兴霖霖.公共行行政学：历历史与思想想M.广州：中中山大学出出版社，220008 王沪宁宁，腐败与与反腐败当代国外外腐败的研研究M.上海：上海人民民出版社，119909 世界银银行. 蔡蔡秋生译.19977年世界发发展报告：变革世界界中的政府府M.北京：中中国财政经经济出版社社，19997