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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.消防行政执法中如何收集和保存证据在消防行政政执法中中，证据据对违法法行为的的定性和和处罚裁裁量均有有十分重重要的意意义。所所以，“事实清清楚，证证据确凿凿”是消防防行政执执法案件件的核心心，是对对违法行行为人实实施处罚罚的依据据。由于于人民法法院在行行政诉讼讼中，必必须审查查证据的的真实性性和合法法性，同同时还要要对各种种证据之之间的相相互联系系以及与与特征事事实的关关系进行行审查。最最后，证证据才能能成为人人民法院院认定事事实、正正确审理理案件的的依据。因
2、因此，收收集和保保存证据据就显得得十分重重要，如如稍有不不慎，一一旦引起起行政诉诉讼，就就会将消消防机构构陷入被被动局面面，并直直接影响响到消防防机构执执法的权权威性。1 消防防机构在在收集、保保存证据据中存在在的问题题1.1 证据收收集意识识差，不不按照法法定程序序收集、保保存证据据证据是定案案的根据据，有的的执法人人员往往往忽略了了它的重重要性，个个别执法法人员办办理的行行政处罚罚案件，案案卷材料料寥寥无无几，从从案卷材材料中无无法反映映办案的的全过程程，其证证据不充充分、无无法完全全证明违违法行为为的存在在。比如如：有的的火灾隐隐患本来来能够用用拍照、摄摄像的方方式固定定证据而而没有采采
3、用，对对火灾隐隐患的检检查和所所在的部部位、存存在的具具体问题题，没有有用检查查笔录等等形式进进行固定定证据，在在调查取取证时有有的执法法人员不不注意按按法定程程序取证证，以致致证据丧丧失了证证明力，有有的提取取复印件件或摘抄抄件时，不不注明原原件出处处，不交交有关单单位和个个人签名名（盖章章）、捺捺印。1.2 证据收收集上存存在片面面性根据中华华人民共共和国行行政诉讼讼法第第三十一一条的规规定，证证据有以以下七种种：书证证；物证证；视听听资料；证人证证言；当当事人的的陈述；鉴定结结论；勘勘验笔录录、现场场笔录。消防行政处罚少数案件在证据收集上还存在证据不足、孤立、收集证据片面等问题，如仅有询
4、问笔录，而缺乏检查笔录、影像资料、现场物证等证据辅证，证据之间没有形成锁链，不能相互映证；在收集证据时只收集证明相对人行为违法的证据，而没有注意收集能证明相对人行为合法或有加重、减轻处罚等情节的证据。1.3证据据收集不不及时这主要针对对火灾事事故调查查而言，火火灾现场场痕迹、证证据在原原因、责责任认定定中的重重要性，要要求火调调人员必必须在第第一时间间内收集集、分析析、检测测有关证证据，取取得第一一手资料料，一旦旦得不到到及时的的收集，以以致于时时过境迁迁，证据据不复存存在，往往往是无无法弥补补的，进进而给执执法工作作带来诸诸多不便便和困难难。2 证据的的收集和和保存应应注意以以下方面面 22
5、.1 应主动动及时地地收集 每一名名消防监监督员，只只要进行行具体的的执法活活动，都都要知道道“兵贵神神速”的道理理，一旦旦承办的的审核审审批事项项或处罚罚案件被被受理、立立案，即即“以我为为主”，围绕绕最终目目标开始始主动、及及时地收收集相关关证据材材料, 防止当当事人将将证据转转移，为为下步查查处工作作奠定基基础,避免一一些证据据材料因因自然或或人为因因素而灭灭失、转转移、变变化。如如建审人人员主动动对工程程项目进进行跟踪踪监督，并并做好检检查记录录；火调调人员接接到调查查任务后后，在第第一时间间内赶赴赴现场，进进行调查查访问；案件承承办人员员则及时时对当事事人进行行讯问，提提取现场场证据
6、。在在火灾调调查过程程中，现现场痕迹迹、证据据在原因因、责任任认定中中的重要要性，要要求火调调人员必必须在第第一时间间内收集集、分析析、检测测有关证证据，取取得第一一手资料料，一旦旦得不到到及时的的收集，往往往是无无法弥补补的。由由于现代代火灾变变得越来来越复杂杂，在短短时间内内准确确确定火灾灾原因、事事故责任任是比较较困难的的，需要要所有火火调人员员在火调调工作中中做好打打持久战战的准备备，但是是在现场场证据收收集过程程中，不不能有持持久战的的思想。现现场痕迹迹、物证证由于其其特殊性性，很可可能因为为人为或或自然的的因素在在短时间间内灭失失或发生生一些变变化，比比如一些些可燃气气体、可可燃、
7、易易燃液体体蒸气或或其它一一些化学学物品引引发的火火灾，其其现场气气体的收收集、火火灾发生生前使用用的一些些化学物物品或其其混合物物的取样样，均应应在短时时间内完完成，并并及时送送相关部部门检测测、化验验，否则则，此类类证据事事后是无无法收集集的。火火灾现场场由于火火灾的蔓蔓延或爆爆炸的破破坏作用用以及灭灭火行动动的实施施，有的的燃烧痕痕迹、引引火物可可能遭到到破坏。同同时，由由于火灾灾当事人人害怕追追究责任任，不讲讲真情，反反复无常常，甚至至隐瞒事事实，推推卸责任任，从而而给火灾灾调查带带来困难难。调查查访问所所面对的的人形形形色色，性性格、学学识、地地位各异异，调查查取证时时面对不不同的人
8、人应采用用不同的的策略。2.2 应全面面深入地地收集 消消防处罚罚的证据据不能局局限于法法律文书书和调查查笔录，还还可以通通过现场场摄像、组组织专家家论证和和鉴定等等多种形形式收集集。要把把证据材材料的收收集工作作贯穿于于整个执执法活动动的全过过程，从从受理、立立案开始始到审批批人签发发之前，均均要求不不断开展展收集工工作，并并注意回回头看，及及时补充充、完善善证据材材料，尽尽可能使使收集工工作一步步到位。在在火灾调调查过程程中，不不能只轻轻信口供供，不注注重现场场痕迹、物物证的收收集和检检测鉴定定，事实实上，火火灾现场场中的证证据对原原因认定定有着不不可替代代性，仅仅靠证人人证言及及推测等等
9、相对单单一的证证据有时时缺乏说说服力，在在法律面面前很难难站住脚脚根。一一旦证人人证言不不真实，或或者反映映不全面面，火调调工作极极有可能能陷入僵僵局。同样，消防防部门在工工程项目目审核中中不仅注注意保存存相关的的消防设设计图纸纸，还对对使用的的消防产产品、进进行施工工的施工工单位进进行详细细登记；案件查查处中除除当事人人陈述、证证人证言言外，还还注意收收集相关关书证、物物证及视视听资料料等等。全全面、细细致深入入的证据据收集，保保证了各各项执法法行为的的准确性性。 2.3 应有针对对性地收收集 当事人人以及当当事人的的利害关关系人的的陈述是是较为有有力的证证据，因因此，对对当事人人及其利利害
10、关系系人的询询（讯）问问笔录是是必不可可少的证证据之一一。要根根据各项项执法行行为的具具体情况况实施证证据材料料的收集集，事先先有切合合实际的的计划、方方案，有有目的地地收集证证据，杜杜绝随意意性。首先是是针对容容易混淆淆概念、模模棱两可可或敏感感的环节节进行材材料收集集，一旦旦发生异异议，使使自己能能够“说得清”，立足足不败之之地；其其次是根根据执法法工作任任务的最最终目标标，明确确收集的的具体实实施步骤骤和方法法，并预预想可能能出现的的变化，采采取应对对措施。重重大、疑疑难工程程或案件件还通过过专题集集体研究究，列出出收集的的重点和和注意事事项。22.4 应用科科学技术术手段收收集 要注重
11、重把现代代技术应应用于证证据材料料收集工工作之中中，丰富富传统的的收集证证据材料料的方法法。各基基层执法法单位都都按总队队“两化”要求配配置了照照相机、录录音机、摄摄像机等等相关器器材，并并广泛应应用于日日常各项项实际执执法活动动之中。通通过这些些科技手手段收集集的证据据材料具具有高度度的准确确性、逼逼真性和和直观性性，非常常形象生生动。京京口区消消防科、丹丹阳市消消防大队队等单位位在对公公众聚集集场所使使用、开开业前进进行消防防安全检检查时，均均对实地地进行数数码照相相、摄像像，将原原始状态态固定，并并存入计计算机，有有利于今今后消防防监督检检查工作作的开展展，实现现了证据据材料保保全的现现
12、代化。同同时，也也使日常常档案建建设与执执法工作作实际做做到了相相辅相成成。2.5 运用法法律实施施证据登登记保存存中华人民民共和国国行政处处罚法第37条第二款规定：“行政机关在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”这一法律条款的规定为我国诸多行政机关实施行政管理提供了有效的手段。中华人民共和国行政处罚法颁布与实施要求行政机关在进行行政处罚过程中，为保障行政机关的行政管理从程序上到实体上都能做到合法化，有必要运用法律赋予的证据登记保存方式，对一些可能灭失或以后难以取得的证据
13、加以固定，但由于行政机关在行政执法中本身具有的优势地位，为避免行政机关滥用手中的权力，行政处罚法对行政机关实施证据登记保存的条件作了严格限定，笔者认为消防机构在实施证据登记保存时，必须同时具备以下五方面的条件： (1)、证据登记保存必须是在行政机关发现公民、法人或其他组织可能存在违反行政管理秩序的行为进行调查取证的过程中实施； (2)、证据登记保存必须是行政机关发现证据可能灭失或以后难以取得的情况下实施；(3)、证据登记保存的实施必须经行政机关负责人批准；(4)、行政机关在实施证据登记保存措施后的七日内应当作出处理决定；(5)、行政机关在实施证据登记保存期间负有妥善保管封存的证据，禁止动用、调换或损毁证据。在经济飞速速发展和和人民群群众法律律意识不不断增强强的今天天，消防防部门必必须不断断增强全全体消防防监督员员的证据据意识，自自觉树立立“被告”观念，注注重在日日常执法法活动中中强化证证据材料料的收集集和保存存工作，切切实提高高了执法法工作质质量，才才能适应应依法行行政的发发展。(云南省红红河州消消防开远远市消防防大队崔世海海)