《浅析集体谈判和集体合同问题25066.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅析集体谈判和集体合同问题25066.docx（6页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、浅析集体谈判和集体合同问题一、集集体谈判的的产生及定定义早在119世纪660年代70年代代，西方国国家工人为为了改变自自己的处境境，开展了了一系列维维权活动，并并首先在英英国和德国国等国产生生了部分产产业工会与与雇主的集集体谈判和和签订活动动。19世世纪末和220世纪初初，随着工工会地位进进一步合法法化及和工工会组织的的壮大，集集体谈判活活动有了新新的发展。德德、法、美美和瑞典等等国先后颁颁布实行了了有关集体体谈判和集集体合同的的法规，从从而进一步步推动了集集体谈判活活动的法制制化和规范范化。第二二次世界大大战后，集集体谈判活活动在一些些国家有了了更大的发发展。特别别是国际劳劳工组织在在194
2、99年通过的的组织权权利和集体体谈判权利利公约(98号公公约)和11951年年通过的关关于集体协协议建议书书(91号号建议书)等重要文文件，对集集体谈判制制度在各国国的普遍实实行发挥了了积极的推推动作用。19449年6月月8日国际际劳工局理理事会在日日内瓦举行行的第322届会议，确确定了组组织权利和和集体谈判判权利原则则的实施公公约，该该公约第44条规定：“必要时时应采取符符合国情的的措施，鼓鼓励和推动动在雇主或或雇主组织织同工人组组织之间最最广泛地发发展与使用用集体协议议的自愿程程序，以便便通过这种种方式确定定就业条款款和条件。”19881年6月月3日国际际劳工组织织召集在日日内瓦举行行的第
3、677届会议，确确定了促促进集体谈谈判公约。该该公约第22条规定：“就本公公约而言，集集体谈判一一词适用于于一雇主、一一些雇主或或一个或数数个雇主组组织为一方方同一个或或数个工人人组织为另另一方之间间，为以下下的目的所所进行的所所有谈判：(a) 确定劳动动和就业条条件，和(或)(bb) 解决决雇主和工工人之间的的关系 ，和和(或) (c) 解决雇主主或其组织织同一个或或数个工人人组织之间间的关系。”我我国集体体合同规定定第四条条用人单单位与本单单位职工签签订集体合合同或专项项集体合同同，以及确确定相关事事宜，应当当采取集体体协商的方方式。集体体协商主要要采取协商商会议的形形式。”第第十九条规规
4、定“本规规定所称集集体协商代代表(以下下统称协商商代表)，是是指按照法法定程序产产生并有权权代表本方方利益进行行集体协商商的人员。集集体协商双双方的代表表人数应当当对等，每每方至少33人，并各各确定1名名首席代表表。”因此此，集体谈谈判可定义义为：用人人单位与其其所属的职职工依法组组成代表团团按照法律律规定的程程序和原则则就、工作作时间、保保险福利、休休息休假、卫卫生、职业业培训等劳劳动标准为为签订集体体合同而进进行商谈的的活动。集体合合同是伴随随着集体谈谈判而产生生的，它是是集体谈判判的结果，也也是最重要要的目的。一一般各国都都有专门的的集体合同同法或是中中集体合同同专章(篇篇)。目前前我国
5、关于于这方面的的也有规定定，但存在在一定的问问题，本文文就试图分分析笔者认认为重要的的几个问题题。二、问问题探析(一)集体谈判判和集体合合同的主体体的区别从前面面的分析可可以看出，集集体谈判的的主体是企企业代表和和工会组织织或职工一一方推选的的代表(见见集体合合同规定第第三章集体体协商代表表)，而集集体合同的的主体是企企业职工一一方和企业业(劳动动法第三三十三条“ 企业职工工一方与企企业可以就就劳动报酬酬、工作时时间、休息息休假、劳劳动安全卫卫生、保险险福利等事事项，签订订集体合同同。集体合合同草案应应当提交职职工代表大大会或者全全体职工讨讨论通过。集集体合同由由工会代表表职工与企企业签订;没
6、有建立立工会的企企业，由职职工推举的的代表与企企业签订。”第第三十五条条“依法签签订的集体体合同对企企业和企业业全体职工工具有约束束力。”)。区分俩俩者的目的的在于：集集体谈判的的代表行使使的是“代代表权”，最最终只能形形成集体合合同的草案案，而集体体合同的真真正主体是是企业职工工一方和企企业，(劳劳动法规规定“集体体合同草案案应当提交交职工代表表大会或全全体职工讨讨论通过”这这就确定了了集体合同同的主体)，“代表表”只是在在已被通过过的合同上上签字，所所以代表不不能超越权权限直接订订立集体合合同，使集集体合同流流于形式。(二)集体合同同的审查根据劳劳动法第第35条和和集体合合同规定第第42，
7、446，477条的规定定，集体合合同是由劳劳动保障行行政部门审审查后生效效的。问题题是集体合合同的草案案是首席谈谈判代表签签定的，草草案又经职职工代表大大会或全体体职工讨论论通过的，然然后由工会会或职工代代表签定的的，现在集集体合同又又要劳动保保障行政部部门审查后后生效或者者提出审审查意见书书，是不不是违背了了职工和企企业已达成成的意愿。我认为为这要从审审查的内容容和目的来来看。集集体合同规规定第444条规定定，“劳动动保障行政政部门应当当对报送的的集体合同同或专项集集体合同的的下列事项项进行合法法性审查(一)集体体协商双方方的主体资资格是否符符合法律、法法规和规章章规定;(二)集体体协商程序
8、序是否违反反法律、法法规、规章章规定;(三)集体体合同或专专项集体合合同内容是是否与国家家规定相抵抵触。”可可以看出，前前两条是程程序性的审审查，它的的目的在于于从程序上上保障签定定合同的公公平，后一一条是对集集体合同内内容的合法法性的审查查，法律规规定的是最最低的保障障，那么集集体合同就就不得低于于此水平或或与法律相相抵触。所所以，审查查的目的是是应该为处处于弱势劳劳动者的利利益的。但但是，如果果审查部门门因为某种种利益使得得集体合同同的生效迟迟延或合理理的内容遭遭到拒绝，那那又有谁来来保护弱者者?我认为为可以建立立同级工会会的质询和和对上级劳劳动保障行行政部门的的举报监督督程序，以以促使劳
9、动动保障行政政部门合法法合理地履履行职责，甚甚至有必要要使其承担担相应的责责任。(三)农民工的的集体谈判判据中国国社会科学学院“当代代中国社会会阶层结构构研究”课课题组的数数据，农民民工已有99900万万人之众。作作为一个特特殊的群体体，他们在在不同的城城市打工，却却有着相同同或相似的的经历：(一)一些些行业仍存存在比较严严重的克扣扣和拖欠农农民工工资资现象，少少数企业欠欠薪逃匿的的现象还比比较突出。(二)多数数农民工经经常加班加加点工作，其其工资却不不能正常足足额领取。劳劳动和社会会保障部22004年年组织的调调查表明，农农民工平均均每周工作作时间为446小时。国国家统计局局20044年所做
10、的的调查显示示，有些地地方农民工工每天工作作11个小小时左右，每每月工作在在26天以以上。珠江江三角洲的的农民工每每天工作112至144小时者占占46%，没没有休息日日者竟占447%。(三)农民工的的劳动环境境和工作条条件比较恶恶劣，在频频繁发生的的生产安全全事故中是是主要受害害者。广东东省总工会会调查表明明，非公有有制企业发发生工伤事事故，农民民工占伤亡亡总数的880%以上上。20004年上半半年因生产产安全事故故死亡的人人数平均每每天3500人，900%以上是是农民工。(四)农民民工工资增增长缓慢，工工资水平普普遍偏低。国国务院发展展研究中心心一份报告告显示，最最近12年年来，珠江江三角洲
11、外外来农民工工月平均工工资仅增长长了68元元。这说明明农民工未未能很好分分享企业效效益增长和和国民经济济发展的成成果。20004年出出现的“民民工荒”是是继19884年第一一批农民工工出现，11989年年第一批“民民工潮”之之后的重大大转折。要想改改变农民工工的现状，应应该建立农农民工集体体谈判机制制。建立农农民工集体体谈判机制制的要点有有以下几个个：(1)承认农民民工的集体体谈判权利利。农民工工由于本身身身份的限限制，使得得他们与“城城里人”有有着很大的的区别：工工资、社会会保险、节节假日、加加班等等都都受到不平平等，不公公平的待遇遇。必须要要承认他们们能作为一一个团体来来维护自身身的权利
12、。(2)确立集体体合同的底底线，提升升工资的增增长速度。现现在有些国国家的集体体合同强调调工资与通通货膨胀率率挂钩，从从而保证实实际工资的的增长。但但是现在我我国农民工工的工资水水平实在是是太低，必必须要增长长，才能与与他们所 创造的价价值相适应应，保证他他们的生活活水平的真真正提高。(3)签定定地区的行行业集体合合同。不同同地区的发发展水平不不一样，不不应该强调调一律的相相同，但在在同一个地地区，同一一个行业就就应该有相相同的保护护水平。(4)政府府介入，立立法保障。 城乡二元元结构在逐逐渐被打破破。为维护护法律的稳稳定，在立立法上可以以采取行政政法规或地地方性法规规保护农民民工的和权权益，
13、对集集体谈判、工工资、社会会保险、子子女教育等等问题进行行规范，使使相关问题题有法可依依。从20003年底底总理为农农民追讨，到到今年国国务院关于于解决农民民工问题的的若干意见见等等一一系列举措措，在一定定程度上解解决了一些些问题，但但历史遗留留的问题还还好多，需需要加大力力度。(四)集体谈判判的监督根据有有关规定“职职工一方的的谈判代表表由本单位位工会选派派，未建立立工会的，由由职工大会会民主选举举”。如何何监督这些些代表的行行为，分两两种情况。一一是工会选选派的。根根据工会会法第441条规定定“企业，事事业单位，机机关工会委委员会的专专职工作人人员的工资资，奖励，补补贴，由所所在单位支支付
14、。社会会保险及其其他福利待待遇等，享享受本单位位职工同等等待遇。”那那么作为首首席谈判代代表的工会会主席当然然受到单位位的限制，指指派代表的的公正性就就可能受到到影响，对对于这种情情况，我认认为应该在在不是工会会会员的职职工可到场场监督。在在会员中对对代表有不不同意见的的也可参与与监督。当当然，对此此要有名额额的限制，不不能过多，否否则影响单单位的工作作。二是选选举代表的的。那么不不赞成该代代表的职工工可参与监监督。同样样要有人数数的限制。这这些监督人人员可比照照谈判代表表享有相应应的权利，承承担义务。(五)专项集体体合同法律法法规对妇女女和未成年年人有特殊殊照顾，劳劳动法律体体系中也不不例外
15、。集集体合同归归在集体体合同的内内容里就专专门有这两两类特殊群群体的条款款。但是在在现实当中中有很多妇妇女和未成成年人合法法权益得不不到保障的的事件发生生。在这里里，可以有有两个保护护的途径：一是需要要有较高级级别的专项项集体合同同，主要指指地区的集集体合同，省省级、市级级的，在本本行政区域域内的其他他集体合同同，专项合合同不得低低于高一级级的集体合合同的规定定。二是要要建立良好好的监督体体系。所有有的集体合合同都要受受到监督，特特别是专项项集体合同同，要让企企业主为违违反相关的的规定付出出一定的代代价。(六)集体谈判判和集体合合同的责任任对此分分不同的情情况讨论。(1)对拒拒绝集体谈谈判的。
16、根根据集体体合同规定定第566条规定“用用人单位无无正当理由由拒绝工会会或职工代代表提出的的集体协商商要求的，按按照工会会法及有有关法律、法法规的规定定处理。”查查工会法法，该法法第53条条规定“违违反本法规规定的，有有下列情形形之一的，由由县级以上上人民政府府责令改正正，依法处处理”，其其中第4款款规定的是是“无正当当理由拒绝绝进行平等等协商的。”集集体合同规规定是要要工会法法处理，工工会法却又又是一个“依依法处理”，规规定很是不不明确，有有推脱之嫌嫌。俄罗斯斯的集体体合同与协协议法就就规定，如如企业主逃逃避或不按按法律规定定的日期谈谈判，将受受到高额罚罚款处罚，而而且受处罚罚后仍需接接受谈
17、判建建议。所以以，要在工工会法中或或者直接在在集体合合同规定中中就明确拒拒绝谈判的的法律后果果。(2)企业故意意隐瞒、虚虚报企业会会计信息及及必备信息息或是职工工一方的代代表徇私舞舞弊，不切切实代表职职工利益的的，都将影影响集体合合同的实质质内容，因因此也应该该有法律对对此作出明明确的界限限，对他们们的责任要要有规定。(3)审查查责任。劳劳动保障行行政部门的的审查也必必须承担风风险，这样样才能使审审查有良好好的效果。(4)企业业违反集体体合同的责责任。工工会法规规定的是可可以请求当当地人民政政府依法处处理。对此此，应该对对企业给予予一定的处处罚，增加加企业违反反集体合同同的成本，使使企业本身身
18、就对集体体合同的履履行负起监监督的职责责。没有责责任的制度度是不完善善的，因为为没有责任任就意味着着违反可能能比不违反反更有利。因因此，在今今后立法和和法律法规规的修改过过程中，逐逐步完善责责任机制，使使得集体合合同能起到到应有的效效果。三、小小结社会的的发展需要要公正，应应是“作为为公正的发发展”。公公正应是发发展的内涵涵。 发展展是第一要要务，说明明的是要不不要发展的的问题，而而怎样发展展又是一个个大问题。现现在提出的的“科学发发展观”第第一条就是是“以人为为本”。劳劳动者也是是一个根本本目的，他他们的权益益也必须得得到保障。美美国的罗尔尔斯的“作作为公正的的正义理论论”有两个个基本原则则
19、：第一原原则是平等等的自由原原则。第二二原则是机机会的公正正平等原则则和差别原原则。其中中的第二原原则是关于于社会和经经济利益的的原则，特特别是差别别原则。在在中，相比比较而言，劳劳动者处于于弱势，是是“处于社社会最不利利的地位”或或是相对不不利的地位位的，因此此在制定劳劳动法律法法规就应该该向劳动者者倾斜(差差别原则)，前面已已经分析了了法律具有有原则性滞后性的的缺陷，而而劳动合同同则存在明明显的势力力差距，所所以完善集集体谈判机机制和集体体合同体系系就非常必必要。从现现状来看，已已有理论基基础和实践践意义，在在制度上加加以完善，从从程序上保保障集体谈谈判和集体体合同的实实施(当然然，程序只只是一个基基础、保障障，最终还还是为了劳劳动者集体体谈判权的的行使和集集体合同保保护劳动者者的实质内内容)，这这样劳动者者就可以通通过谈判和和用人单位位达到平等等的公正的的状态，使使社会和谐谐发展。文章来源：中顾法律律网 (免免费法律咨咨询，就上上中顾法律律网）6