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1、西部物流与区域经济发展鞠颂东李伊松徐杰内容摘要：本文通通过对西西部物流流总量、物物流政策策与制度度、投资资、人力力资源、物物流企业业、物流流技术及及设施、管管理水平平等的分分析，进进行比较较研究，确确认西部部物流的的现状。研研究西部部物流与与西部区区域经济济发展的的关联度度，确认认真正影影响西部部物流乃乃至通过过物流影影响经济济发展的的因素。提提出了促促进西部部物流健健康、持持续发展展的政策策体系，关键词物流流区域经经济政策策物流产业是是国民经经济发展展的动脉脉和基础础产业，其其发展程程度是衡衡量一个个国家现现代化程程度和综综合国力力的重要要标志之之一，被被喻为经经济发展展的加速速器。西西部经
2、济济发展状状况与西西部物流流的发展展有着重重要的内内在联系系。西部物流的的现状近年来西部部的现代代物流虽虽然有一一些发展展，但仍仍然处于于起步阶阶段。主主要表现现在：西西部企业业对物流流服务需需求的认认识不足足，现代代物流的的观念尚尚未在工工商企业业中得到到普及；物流服服务水平平低，提提供物流流服务的的企业，绝绝大多数数只能提提供单项项或分段段的物流流服务，不不能利用用运输网网络优势势，不能能形成完完整的物物流供应应链；市市场机制制不健全全。 (一)西西部地区区的物流流数量一个地区的的物流数数量，可可以由该该地区的的社会商商品库存存总量、对对外贸易易量、社社会商品品零售总总额、全全社会货货物周
3、转转量分别别描述。西西部地区区的上述述统计数数据如下下表所示示：表1 119988年西部部地区物物流量统统计西部东部中部全国批发零售贸贸易商品品库存总总额（亿亿元）772.332159.78573789.7社会消费品品零售总总额（亿亿元）4339.61766447810.1291522.5全社会货物物周转量量(亿吨吨公里)40599827.36846.8378400.7进出口商品品总值(万美元元)108700232984117133146366053239223411数据来源:中国国统计年年鉴，西西部各地地区统计计年鉴，西西部大开开发指南南-统计信信息专辑辑由上表所见见，西部部地区的的物流量量
4、占全国国物流量量的比例例小于220%，这这与西部部地区矿矿产资源源丰富，已已成为中中国重要要的能源源、原材材料工业业基地的的地位及及不适应应，因此此，大力力发展现现代物流流，是西西部开发发中应首首要考虑虑的。（二）西部部地区有有关物流流的投资资状况西部地区的的物流投投资状况况，可以以由该地地区的交交通运输输仓储业业、批发发零售贸贸易业的的基本建建设投资资情况以以及更新新改造投投资情况况从侧面面反映。西西部地区区的上述述统计数数据如下下表所示示：表2 119988全国基基建资产产投资项目（亿元元）西部东部中部全国基本建设投投资总额额2219.926237.292531.07119166.422交
5、通运输仓仓储及邮邮电通信信业623.443580.3351430.593252.19批发零售贸贸易和餐餐饮业51.3159.99884.088295.337数据来源:中国国统计年年鉴，西西部各地地区统计计年鉴，西西部大开开发指南南-统计信信息专辑辑表3 19998全全国更新新改造投投资项目（亿元元）西部东部中部全国更新改造投投资总额额801.4412612.021075.884516.75交通运输仓仓储及邮邮电通信信业300.115905.332332.4431542.25批发零售贸贸易和餐餐饮业10.03333.1119.5252.644数据来源：中国国统计年年鉴，西西部各地地区统计计年鉴，
6、西西部大开开发指南南-统计信信息专辑辑从表中看出出，西部部地区的的物流业业投资远远远小于于中部、东东部的相相应的投投资。（三）西部部地区的的物流设设施仅从交通线线路里程程以及民民用货车车拥有量量看，西西部地区区的物流流设施相相对较少少，尤其其在高速速公路的的建设上上，远远远落后于于东、中中部地区区。表4 19998年交交通线路路里程公公里项目西部东部中部全国国家铁路营营业里程程188688171511215699575844内河航道里里程1363225797113079001102663公路里程43855544614113378500112784474其中：高速速117152112351873
7、3数据来源：中国国统计年年鉴，西西部各地地区统计计年鉴，西西部大开开发指南南-统计信信息专辑辑表5 19998民用用货车统统计项目西部东部中部全国民用货车拥拥有数量量(万辆辆)140.332324.116163.441627.889民用货车拥拥有吨位位（万吨吨）500.3391215.8692.7772408.94数据来源：中国国统计年年鉴，西西部各地地区统计计年鉴，西西部大开开发指南南-统计信信息专辑辑经过多年的的发展，西西部地区区的物流流，无论论从各方方面都已已达到一一定的水水平，但但与应提提供的物物流服务务相比，与与我国东东部、中中部相比比，还有有很大差差距，尤尤其在营营运管理理上，有有
8、很大的的不足。（四）物流流节点西部地区的的干线公公路路边边有大大大小小许许多装卸卸点，各各铁路局局及分局局管辖内内的铁路路货站也也很多，铁铁道专用用线连接接的工厂厂货站、货货场、仓仓库众多多，但绝绝大部分分规模过过小，技技术水平平低，管管理水平平也很难难进行提提升，处处于散、乱乱、小的的局面。总总体上,除了在在省府所所在地的的航空货货运枢纽纽、铁路路路网编编组枢纽纽外很少少有成规规模的称称得上现现代化水水平的结结点。广泛建立的的铁路小小站和专专用线虽虽然使铁铁路能够够更贴近近货主，但但是同时时也增加加了大量量的车辆辆凑整、列列车编组组等工作作，这些些工作减减缓了铁铁路运输输速度，增增加了运运费
9、，并并且和有有灵活、到到户、机机动等优优点的公公路运输输形成了了激烈的的竞争。近近几年来来，西部部各铁路路分局在在运输市市场中所所占份额额逐渐减减少，公公路已在在短途运运输上占占明显优优势，公公路的长长途运输输也发展展迅速。各物流领域域各自规规划自己己的发展展，公路路系统在在19998年就就规划了了全国的的一、二二级货运运枢纽，铁铁路部门门也规划划了自认认的主要要货站。就就位置而而言，规规划中的的一些公公路枢纽纽对城市市货物的的集散要要越过铁铁路圈，使使这些物物流系统统的规划划缺乏沟沟通、协协调，没没能很好好的系统统化、一一体化，不不能适应应二十一一世纪的的经济发发展。西部物流与与区域经经济发
10、展展的关联联度本部分主要要研究西西部物流流与西部部区域经经济发展展，确认认真正的的影响西西部物流流乃至通通过物流流影响经经济发展展的因素素。为了定量地地说明物物流对西西部地区区经济发发展的趋趋势性作作用，我我们用119977、19998两年年的GDDP数据据和相应应年度西西部地区区的物流流总量做做一个简简要的对对比，同同时与全全国水平平的指标标做一个个比较，以以期发现现交通运运输对西西部经济济发展的的推动作作用。表6 西部部国内生生产总值值亿元19971998增长率%全国744622.6783455.25.2部地区合计计136455.9146477.3887.3表7 西部货货物周转转量亿吨吨公
11、里19971998增长率%全国382111.9378400.7-0.977西部合计4760.44706.5-1.1表8 西西部社会会零售总总额19971998增长率%全国272988.9291522.56.79西部合计4744.45073.66.94表9 西部进进出口总总额19971998增长率%全国32516620223239223411-0.388西部合计1359770013279907-2.344数据来源：中国国统计年年鉴，西西部各地地区统计计年鉴，西西部大开开发指南南-统计信信息专辑辑西部地区的的物流量量与同期期全国的的物流量量基本同同比变化化，而国国内生产产总值确确已高于于全国的的水
12、平增增加，说说明目前前，西部部的物流流还未起起到促进进西部地地区经济济增长的的作用，这这与西部部地区的的的物流流设施水水平较低低（运输输网络密密度、仓仓储设施施水平、物物流信息息设备、运运输设备备等）、运运营效果果不高有有关，主主要原因因为：西西部地区区的物流流系统尚尚不健全全，形成成的对经经济的促促进作用用较弱，同同时西部部地区的的物流管管理还受受到物流流系统的的协调性性、物流流制度的的合理性性、物流流的管理理水平、技技术水平平、物流流人才等等的影响响。加快西部地地区的交交通基础础设施建建设，为为西部大大开发大大下了良良好的基基础，但但在进行行交通基基础设施施建设时时，应该该不仅注注重交通通
13、线路的的建设，更更应注重重交通节节点的建建设。因因为多年年以来，我我国在西西部交通通运输线线路的建建设上已已花费了了大量的的人力物物力，虽虽然交通通线路的的建设仍仍是制约约我国西西部经济济社会发发展的一一个“瓶颈”，但更更缺乏交交通节点点的建设设，只有有根据物物流和西西部经济济发展的的关系入入手，依依据经济济发展对对物流供供给的要要求出发发，对物物流和经经济之间间的相互互关系做做出定性性和定量量的解释释，我们们才能适适度发展展西部物物流，并并制定相相应的物物流发展展政策。西部地区物物流的结结构和功功能对经经济区域域的结构构和功能能都会发发生影响响。物流流涉及到到交通运运输、仓仓储、批批发零售售
14、、对外外贸易等等行业，既既有经济济区域内内的各个个物流“点”的问题题，又有有经济区区域内的的各物流流点的连连接“线”的问题题，还有有经济区区域内整整体物流流的“面”的问题题，物流流的空间间结构即即指这个个“点”-“线”-“面”的结构构，其构构成及其其运营直直接影响响着对物物流依赖赖性强的的部门或或企业，同同时也影影响着区区域经济济的发展展。 三、西部物物流发展展的对策策与建议议物流系统中中，存在在着线（LINK）和结点（NODE）的关系，长期以来，由于我国计划经济体制的影响，物流系统中的各职能分别被不同机构和行政部门所管理。因此，纵向分割使得对“线”的研究更深入、更细致，而“结点”则需要各部门
15、的协调和配合，在现有体制下，还难以进行，使得我国对结点的建设、管理和研究滞后于其他领域。可喜的是，近几年，政府部门、专家学者和一些企业已意识到结点问题在物流系统中的作用，已开始系统研究和实践。由于物流系系统涉及及很多职职能部门门，以至至于到目目前为止止，还没没有出台台一部物物流中心心建设、管管理法规规，但政政府已意意识到政政策对物物流中心心发展的的推动作作用，正正在与各各有关部部门制定定相关政政策、法法规、标标准等。如如国内贸贸易局正正在拟定定流通基基础设施施的划分分标准，以以及国家家工商局局正在进进行物流流行业的的划分标标准等。尽管政策还还没有完完全到位位，但各各地政府府已经意意识到综综合物
16、流流中心的的建设问问题对整整个经济济的影响响。我们们相信随随着经济济的进一一步发展展，物流流中心的的建设将将会兴起起新的高高潮。西部在制定定面向二二十一世世纪发展展规划时时，应从从以下几几个方面面予以考考虑。（一）政策策措施(1)破除除行业、地地区分割割，对物物流进行行系统规规划虽然几经改改革，但但在我国国经济领领域中，部部门分割割的问题题、地区区分割的的问题是是阻碍包包含综合合物流中中心在内内的物流流大系统统得以建建立和完完善的重重要原因因。我国国重要的的大城市市在制定定下一个个世纪的的发展规规划时，公公路交通通领域在在规划自自己的各各级枢纽纽和物流流中心，铁铁路部门门也在规规划自己己的货运
17、运站、场场及线路路、编组组站，而而很少有有统筹几几个方面面的综合合规划。值得重视的的是，如如果交通通、铁道道都按各各自的规规划，投投入巨资资建成了了独立运运行的物物流中心心，而不不事先综综合规划划，一旦旦建成之之后，就就会更加加促使不不同运输输方式的的分割，使使不同运运输方式式的有效效衔接更更加困难难，届时时，再提提出综合合物流中中心这样样的“综合设设施”或“综合枢枢纽”的问题题便为时时已晚。因因此，对对于建设设综合物物流中心心，政府府应该把把物流作作为一个个系统，进进行规划划和研究究，而不不能仍按按纵向分分割的计计划体制制将物流流系统人人为地割割裂成单单一功能能的部门门。(2)体制制创新与与
18、国有流流通企业业的改革革西部地区的的国有物物流部门门在物流流市场中中所占份份额逐渐渐减少，民民营甚至至私营的的物流部部门的市市场份额额逐渐增增多，在在经济全全球化浪浪潮下，西西部的物物流还会会受到外外资甚至至跨国公公司的关关注，因因此，对对西部国国有物流流部门而而言，改改革的进进一步深深入是刻刻不容缓缓的，政政府应鼓鼓励和促促进国有有物流部部门的改改革，使使国有物物流部门门通过体体制创新新，达到到增强竞竞争力的的目的。(3)重视视并加强强对流通通领域的的投入发展流通现现代化，首首先有赖赖于基础础设施的的健全和和完善。一一直以来来对包括括物流设设施、设设备在内内的流通通生产力力的投入入严重不不足
19、，直直接造成成流通设设施和装装备陈旧旧、流通通手段和和交易方方法落后后，使流流通难以以突破低低层次的的数量扩扩张、粗粗放型增增长的模模式，在在竞争中中无法形形成优势势，发展展缺乏后后劲。从根本上说说，流通通生产力力是决定定流通质质量、效效益和效效率的基基础性因因素。现现代化流流通方式式和体制制需要现现代化流流通手段段的支撑撑，比如如，在配配送中通通过采用用现代远远程通信信手段随随时了解解顾客需需求，通通过自动动化分拣拣设备及及仓库管管理系统统、运输输管理系系统等缩缩短交货货时间、提提高交货货准确率率从而提提高对顾顾客的服服务水平平，同时时可以降降低配送送成本。在在提倡流流通现代代化的过过程中，
20、不不仅要重重视现代代交易方方式、观观念等“软”因素，同同时也不不能忽视视对流通通中的硬硬件设施施及有关关技术等等物质性性因素的的投入。这这是流通通发展方方式向集集约型转转变、实实现长期期发展的的基础保保证。现现代物流流业是一一项投入入大、回回报慢但但综合效效益和社社会效益益高的特特殊产业业。建设设物流基基础设施施因投资资巨大，必必然要求求政府作作为投资资主体，为为流通创创造基础础条件。(4)通过过政策引引导，鼓鼓励物流流发展。政府在推动动物流现现代化进进程中，应应考虑从从政策上上给予物物流产业业支持与与鼓励。政政策引导导在现阶阶段，是是促进物物流产业业的发展展最行之之有效的的办法。例如，在资资
21、金来源源上，依依靠企业业自有资资金、政政府支持持以及社社会资金金是不能能满足需需求的，如如果在明明确政府府投资主主体地位位的同时时，政府府采取一一定优惠惠政策，吸吸引民间间投资特特别是外外资向这这一领域域的流动动无疑是是有很大大好处的的。一方方面可以以减轻政政府的财财政压力力及弥补补因投资资不足而而造成的的经济损损失；另另一方面面可以在在经济活活动中培培育和完完善竞争争机制，进进而提高高这一领领域的运运行效果果。在技术方面面，政策策鼓励引引进的好好处更加加明显。如如果由我我们自己己开发，投投入巨大大、周期期长、而而且结果果难以预预料，很很可能与与发达国国家的差差距越来来越大。将将外资和和国外先
22、先进技术术引为中中用，是是发挥“后发优优势”的捷径径。在交易形式式上，政政府可以以采取具具体措施施鼓励网网上交易易。例如如对生产产资料的的政府采采购，可可以率先先在网上上运作，政政府可以以制定一一系列有有关网上上采购的的优惠政政策。同同时，政政府完善善现有法法律法规规，保证证电子交交易的合合法性，建建立电子子商务安安全认证证的法律律机制。此此外，应应为电子子商务发发展提供供宽松的的经济政政策环境境，遵循循网上交交易自由由原则和和不额外外征税原原则。在物流中心心建设上上，政府府应该统统一规划划，协调调好各部部门之间间的关系系，并在在引进外外资、贷贷款、税税收等方方面提供供便利条条件。建建设物流流
23、设施需需要巨大大投资，外外资是一一个不应应忽视的的筹资渠渠道。我我们应该该看到这这些设施施的固定定资本比比重大、投投资额高高，尤其其是现代代化配送送中心的的设施、设设备以及及运营管管理广泛泛采用了了包括信信息技术术在内的的现代科科技成果果，具有有相当高高的科技技含量。如如果没有有政策上上的支持持，我们们所希望望的提高高流通集集约化程程度、提提高流通通效率、提提高整个个经济运运行效率率的目标标在近期期是不可可能实现现的。另外，物流流基地规规划建设设是一项项庞大的的系统工工程，除除了西部部各省有有关方面面自身的的努力之之外，还还需要得得到社会会各方面面的支持持。首先先是争取取国家机机关各部部委在相
24、相关政策策方面的的支持。(5)尽快快出台鼓鼓励物流流产业发发展的政政策和法法规国外发达国国家早在在几十年年前，就就已认识识到物流流产业的的重要性性，并加加大国家家宏观的的调控能能力，在在政策、税税收等各各方面促促进物流流业的发发展。我我国由于于计划经经济的影影响，物物流业被被分割在在各个职职能部门门，造成成缺乏统统一规划划、统一一调控、统统一协调调的局面面，严重重影响了了西部的的物流发发展，同同时也影影响了国国民经济济的进程程。因此此，建议议西部各各省应当当尽快出出台法律律、法规规，协调调、规划划物流产产业211世纪的的发展，逐逐步建立立和完善善商品物物流业的的行业法法规和规规章制度度，制定定
25、物流市市场经营营规则，使使物流业业务活动动有法可可依、有有章可循循，从而而保证物物流业沿沿着法制制化轨道道健康发发展。（二）协调调措施(1)设立立专门机机构统一一协调物物流业由政府部门门出面，统统一领导导协调西西部物流流发展，减减少人为为的部门门分割，并并且可避避免重复复建设。在在制定相相关政策策时广泛泛听取专专家学者者、行业业协会、物物流企业业的意见见，共同同为西部部物流现现代化作作贡献。(2)鼓励励多式联联合运输输提倡公路、公公铁、航航空部门门的联运运，是“一举两两得”的好事事。它不不仅有助助于物流流合理化化，及社社会资源源的节约约，而且且可以使使各部门门加深了了解、增增进感情情，便于于今
26、后的的协调。通通过联运运使双方方均获得得利润，在在这样的的基础上上，双方方会主动动发展团团结协作作关系，这这比硬性性指定合合作的效效果要好好很多。简简单的说说，如果果有共同同的目标标、利益益即使不不同的部部门行动动也会一一致。(3)鼓励励发展流流通行业业协会等等民间组组织在流通管理理中，行行业协会会具有不不可忽视视的重要要作用。目目前，西西方国家家的商品品流通主主要是通通过行业业协会进进行自律律管理的的。我们们可以借借鉴发达达国家的的经验，改改造和充充实目前前的行业业协会，进进一步明明确其职职能，充充分发挥挥协会功功能。通通过协会会，拟订订行规行行约，规规范行为为，维护护行业秩秩序，树树立行业
27、业声誉，协协调行业业利益，沟沟通政企企联系，提提供有关关信息，开开展人员员培训，以以加自律律管理，并并协助行行政管理理机构进进行宏观观管理。发挥行业协协会及其其民间组组织的服服务、沟沟通、监监督作用用，作为为企业之之间、企企业与政政府之间间的桥梁梁和纽带带，维护护健康的的流通秩秩序，引引导生产产资料流流通企业业规范经经营，健健康发展展。参考文献：20000年中国国统计年年鉴，中中国统计计出版社社赵曦，中中国西部部地区经经济发展展研究，四四川人民民出版社社，1999919988中国中中西部地地区开发发年鉴，改改革出版版社，119988周莉，西西部生态态经济的的可持续续发展，西西南师范范大学出出版社，1998铁道部统计计中心编编，119988年全国国铁路统统计资料料汇编，1998李晓红，西西部铁路路建设投投资主体体及其市市场化融融资方案案，220000年孙可庸，西西南交通通运输发发展战略略问题研研究，广广西科学学技术出出版社，1988年12月那日，中中国西部部地区市市场经济济的培育育和运作作，民民族出版版社，119944年作者：鞠颂东北方方交通大大学经济济管理学学院教授授博士生生导师李伊松北方方交通大大学经济济管理学学院副教教授徐杰北方交交通大学学经济管管理学院院讲师在职职博士生生