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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持浅析民事诉诉讼证据制制度存在的的问题崔可景景 李向伟伟 白耀为了保保证人民法法院正确认认定案件事事实、公正正、及时审审理民事案案件，保证证和便利当当事人依法法行使诉讼讼 权利，根根据中华华人民共和和国民事诉诉讼法(以下简称称民事诉诉讼法)等有关法法律的规定定，最高人人民法院结结合民事审审判经验和和实际情况况，制定了了关于民民事诉讼证证据的若干干规定(以下简称称民事诉诉讼证据的的若干规定定)，该该规定完善善了我国民民事诉讼证证据的制度度，明确了了人民法院院调查收集集证据的范范围和条件件，规定了了举证责任任的分配原原则和举证证时限问题题，进一步步明确民事事诉讼证
2、据据的要求和和证明标准准，同时还还完善了法法官依法独独立审查判判断证据的的原则和非非法证据的的判断标准准。该规定定的公布实实施是最高高人民法院院为实现民民事审判公公正与效率率的又一重重大举措，对对于实现民民事审判的的公正与效效率的目标标，具有十十分积极的的促进作用用，是人民民法院深化化改革的重重要措施，它它对于加快快审判改革革的进程将将起到积极极的推动作作用，将更更加方便人人民群众利利用诉讼法法律武器维维护自己的的权益，也也更便于法法官依法独独立、公正正、正确地地行使审判判权，也是是最高人民民法院为适适应我国加加入世贸组组织后民事事审判的需需要所采取取的一项重重要措施。但但该规定在在适用过程程
3、中也存在在有一定的的问题。一、举举证责任的的属性与司司法解释内内容的兼容容举证责责任，又称称证明责任任，是指当当事人就诉诉讼上的特特定待定事事实，根据据举证责任任分配规则则，为了满满足法官形形成某种确确信心证的的需要所应应负担的相相应责任。我我国民事诉诉讼证据制制度中尽管管以“谁主主张，谁举举证”的责责任原则为为基本点，但但法官都以以裁判者的的角色居中中裁判，享享有“心证证”的职权权。证明责责任又分为为行为责任任和结果责责任，证明明责任是指指当事人为为避免不利利裁判所承承担风险而而向法院提提供证据证证明其主张张的事实存存在的责任任，而行为为责任却包包括了主张张责任与证证据提供责责任两方面面的内
4、容。其其中：主张张责任是当当事人为赢赢得胜诉，向向法院提出出自己的利利于自己事事实的一种种根据。主主张责任一一般先于提提供责任而而产生，当当事人在提提出诉讼请请求之后，其其主张事实实根据就必必然涉及证证明责任的的问题。我我们通常所所称的行为为责任的转转移，则是是指行为责责任中的证证据提供责责任的转移移，而主张张责任则作作为一种权权属能力，构构成未然的的结果责任任产生的成成因，不发发生转移问问题。因此此，当事人人一方提出出请求，必必须要有主主张其请求求原因的存存在，否则则其请求即即失去依据据，而有遭遭受不利裁裁判的风险险。当事人人在诉讼上上既享有主主张之权利利，亦必为为享有此种种权利而承承担提供
5、证证据的义务务，这就是是“主观上上的证明责责任”的实实质内涵。在在最高人民民法院关关于民事诉诉讼证据的的若干规定定的第一一条即规定定：“原告告向人民法法院起诉或或者被告提提出反诉，应应当附有符符合起诉条条件的相应应证据材料料”。本条条规定，即即指行为意意义上的证证明责任通通常属原告告一方，即即本诉的原原告与反诉诉的原告。民民事诉讼法法第一百百零八条又又规定了起起诉的条件件，却没有有从提供相相应的证据据加以规定定，也就是是说：民民事诉讼法法第一百百零八条并并没有从负负有行为意意义上的证证明责任来来加以设置置、规定，所所以，本条条立法弥补补了这种缺缺陷。为了了更好地、正正确地适用用民事诉诉讼证据的
6、的若干规定定的第二二条与第七七条规定，针针对当事人人的诉讼请请求以及相相应法律的的根据及相相应的证据据，本条规规定有助于于法官从实实体法的角角度对具体体当事人的的证明责任任加以确认认。这些也也是实行证证据交换以以及在法庭庭上由法官官对证据进进行调查的的必要前提提条件。证证明责任分分配是确定定由哪一方方当事人承承担证明责责任的固定定规则，基基于这一规规则，证明明责任归于于特定的一一方当事人人实际负担担，作为诉诉讼上的原原告，在起起诉时提供供相应的证证据材料，主主要是基于于为法官确确认当事人人具体的证证明责任作作准备。否否则，由法法官依职权权确认的待待证事实尚尚不明确且且当事人对对事实争执执点和法
7、律律争执点均均持有不同同意见，会会给及时开开展证据交交换带来负负面影响。但但该司法解解释对法官官在哪一阶阶段依职权权确认证据据没有明确确的规定，为为了便于及及时审结，可可以在一审审辩论终结结的前提出出，如果一一审辩论终终结后再要要求进行证证据交换，法法官可以不不予准许，这这样便于与与该司法解解释的第三三十五条衔衔接。民民事诉讼证证据的若干干规定第第三十五条条事实上是是对举证时时限的一种种例外规定定。但第三三十二条规规定被告在在答辩期届届满前应当当提出书面面的答辩，但但未硬性规规定其必须须提供相应应的证据，也也就无法避避免举证时时限上有效效地对其加加以制约的的一种情况况，可以这这样说民民事诉讼证
8、证据的若干干规定在在此存在着着重大缺陷陷。行为责责任从主观观上、程序序上和动态态上反映了了证明责任任的内容。随随着诉讼活活动的开展展，行为意意义上的证证明责任会会发生转移移。所以，行行为责任此此时在程序序上呈现为为动态，它它随着庭审审过程的不不断深入而而转移于当当事人之间间。在诉讼讼上，这种种证明责任任是否由一一方转移给给相对一方方当事人，主主要取决于于在对某一一当事人提提供证据进进行质证过过程中，是是否能够促促使法官满满足确信其其心证的要要求。在此此，民事事诉讼证据据的若干规规定的第第二条二款款规定：“没没有证据或或证据不足足以证明当当事人的事事实主张的的，由负有有举证责任任的当事人人承担不
9、利利后果”。它它体现的是是证明责任任的一种结结果责任。所谓结结果责任，亦亦称客观的的证明责任任，或称实实质上的证证明责任，它它指当诉讼讼进行到终终结而案件件事实仍处处于真伪不不明状态时时，主张事事实的人则则要为此承承担不利的的诉讼后果果。对行为为责任的履履行，其目目的是为了了防止结果果责任出现现。承担结结果意义上上证明责任任的可能性性的存在，是是促成当事事人必须履履行行为意意义上的证证明责任原原因。该种种原因可以以从两方面面加以分析析，承担行行为责任的的系在原因因是法律规规定当事人人对自己的的所主张的的事实应当当提供证据据证明，其其内在原因因是为了避避免当出现现事实真伪伪不明状态态时对其可可能
10、造成的的不利诉讼讼后果。行行为责任的的履行正是是适应了这这一裁判机机制。因此此，当事人人在提供证证据证明他他所主张的的事实，并并为法院所所接受之后后，即履行行了行为责责任，其法法律效果是是避免承担担不利的诉诉讼后果。由此可可知，证明明责任在本本质上具有有双重性，即即行为意义义上的证明明责任和结结果意义上上的证明责责任，前者者指当事人人对所主张张的事实负负有提供证证据的责任任;后者指指当事实处处于真伪不不明状态时时，主张该该事实的当当事人所承承担的不利利诉讼结果果。所以，证证明责任的的法律性质质为败诉风风险负担。二、对对当事人举举证责任的的司法救济济与限定在诉讼讼上由于实实际证据裁裁判主义，凡凡
11、当事人提提出诉讼请请求，必须须就这种诉诉讼请求所所根据的事事实主张提提出证据加加以证明，凡凡未能提供供证据或者者提供的证证据不足以以证明其事事实主张的的，该诉讼讼请求就不不能得到裁裁判上的支支持。民事事诉讼证据据的若干规规定更加加明确了当当事人的证证明责任以以及不能提提供有效证证据证明其其事实主张张所应当承承担的不利利诉讼后果果。据此，应应从证明责责任的角度度将审判上上所认定的的案件事实实与客观上上所实际发发生的那种种事实在一一些情况下下相互区别别，以客观观地反映诉诉讼论在审审判上的这这种特殊性性。为此，民民事诉讼证证据的若干干规定第第三条针对对我国目前前当事人证证明意识和和证明能力力上所出现
12、现的薄弱环环节，要求求人民法院院应当在诉诉讼上负有有向当事人人阐明证明明的要求及及其法律后后果的职责责，以促使使当事人在在合理期限限内积极、全全面、正确确、诚实地地提供证据据。在民事事诉讼中，当当事人对提提供证据证证明其事实实主张的行行为能力将将在相当程程度上直接接决定着诉诉讼后果。我我国目前法法官的总体体素质尚无无法保障在在当事人因因客观因素素证明能力力受限制时时，一方面面予以必要要救济，另另一方面还还要同时保保障在诉讼讼上给双方方当事人提提供平等攻攻击与防御御的机会。当当事人委托托律师为其其诉讼代理理人的，经经当事人申申请，人民民法院可以以签发调查查令，由委委托律师调调取证据。调调查令因故
13、故未使用或或者被调查查人不能提提供证据的的，应当在在调查令的的有效期间间届满后缴缴还人民法法院，并说说明未使用用或者被调调查人不能能提供证据据的情况。作作为诉讼证证据的合法法性问题，由由作为一方方当事人的的律师前去去调查，收收集是欠妥妥当的，因因为，由法法官发出的的这种命令令，应针对对诉讼外的的第三人，而而由一方当当事人的律律师持有这这种命令向向诉讼外第第三人收集集、调查证证据，将有有损司法的的权威性，还还极有可能能危及有关关证据来源源的可信度度。民事事诉讼证据据的若干规规定第十十七条对此此作出了明明确的规定定： 符合合下列条件件之一的，当当事人及其其诉讼代理理人可以申申请人民法法院调查收收集
14、证据：(一)申申请调查收收集的证据据属于国家家有关部门门保存并须须人民法院院依职权调调取的档案案资料;(二)涉及及国家秘密密、商业秘秘密、个人人隐私的材材料;(三三)当事人人及其诉讼讼代理人确确因客观原原因不能自自行收集的的其他材料料。这些特特殊的例外外情形，并并不等于人人民法院由由此而成为为证明主体体或者举证证主体，并并且即使由由人民法院院依照当事事人申请调调查收集的的证据，也也是作为提提出申请的的一方当事事人所提供供的证据来来看。三、当当事人举证证责任的免免除与启动动程序我国民民事诉讼法法第六十十四条明确确规定了“谁谁主张、谁谁举证”这这一原则。但但在审判实实践中，并并非为当事事人主张的的
15、所有事实实都需要提提供证据加加以证明，有有些情况下下，对某些些事实不需需证据证明明即可被视视为真实，并并免除有关关当事人的的证明责任任。在这种种情况下，法法院依职权权对有关当当事人的事事实主张采采用司法认认知，从而而导致免除除该有关当当事人证明明责任的诉诉讼效果的的产生。法法律规定当当事人对自自己提出的的主张承担担证明责任任，其目的的是通过当当事人的证证明能力，帮帮助人民法法院查明案案件事实，分分清是非责责任，正确确处理案件件。如果案案件中的某某些事实已已经清楚，不不必再由当当事人负责责证明，则则可免除当当事人的证证明责任，证证明责任的的免除也是是民事诉讼讼证据制度度的重要内内容。此外外，民事
16、事诉讼证据据的若干规规定第八八条所规定定的当事人人的处认亦亦应当属于于免除相对对一方当事事人证明责责任的范畴畴。当人民民法院对某某一事项采采用司法认认知时，势势必在当事事人之间的的抗辩对峙峙关系上造造成某种失失衡状况。因因为，司法法认知的采采纳，意味味着有关事事实不需证证据即可被被认为系一一种真实，从从而免除了了有关当事事人的证明明负担。根根据民事事诉讼证据据的若干规规定第九九条二款，除除了第九条条一款(二二)项规定定的自然规规律及定理理外，在当当事人有相相反证据足足以推翻这这些事实的的情况下，这这些原本属属于负证事事实，将按按证明责任任分配规则则由当事人人恢复其证证明责任，以以便于相对对一方
17、当事事人提出的的反证相抗抗辩，其反反证是否能能够构成足足以推翻原原免证事实实，则由法法官根据自自由心证作作出判断。所所谓无需举举证，是指指在审判上上免除了当当事人的证证明责任或或证明负担担。在诉讼讼效果上，产产生这种负负证事实应应当与法官官依职权在在审判上予予以认知或或接受这些些事实为真真实来看待待，其效果果是，无需需当事人的的提供证据据以及经过过法庭辩论论便可直接接将这些事事实作为裁裁判的基础础。由法院院依职权采采用司法认认知，其对对象一般限限于应当予予以认知的的那些事项项。而属于于法院可以以予以认知知以及当事事人认为应应当属于认认知范围的的事项，一一般以当事事人的主动动申请为条条件。在立立
18、法上应当当明确法官官采用司法法认知的程程序规则，除除了法官可可依职权对对某事项直直接进行司司法认知外外，还应允允许当事人人就与待证证事实有关关的事项申申请采用司司法认知，同同时赋予相相对一方当当事人享有有抗辩权。根据我我国现实国国情与证据据法的法理理，对于免免证事实应应当设置相相应的操作作程序。对对于众知的的事实，自自然规律及及定理，当当事人的自自认，可由由法官依职职权加以认认定;对于于推定事实实，已为法法院发生法法律效力的的裁判所确确认的事实实，已为仲仲裁机构生生效裁决所所确认的事事实，已为为有效公证证文书所证证明的事实实，由当事事人申请法法官予以认认知，当事事人在申请请时，应当当提供必要要
19、的证据或或信息材料料。另外，在在一定条件件下，对于于有关特殊殊定理以及及当事人的的自认，亦亦可采取由由当事人申申请认知的的方式。四、当当事人举证证责任分配配的基本原原则我国的的民事诉诉讼法第第六十四条条一款规定定：“当事事人对自己己提出的主主张，有责责任提供证证据。此条条规定设定定了证明责责任分担的的一般原则则。但是，仅仅此一项原原则性规定定，显得过过于笼统，可可操作性不不强。民民事诉讼证证据的若干干规定指指出：“案案件的同一一事实，除除举证责任任倒置外，由由提出主张张的一方当当事人首先先举证，然然后由另一一方当事人人举证。另另一方当事事人不能提提出足以推推翻前一事事实的证据据的，对这这一事实
20、可可以认定;提出足以以推翻前一一事实的证证据的，再再转由提出出主张的当当事人继续续举证”。然然而，这一一解释中有有关证明责责任分配的的设置，是是在处理当当事人在证证明时的主主张责任与与行为责任任之间关系系，以及产产生的相应应的后果，仍仍然不能圆圆满地解决决各种纷繁繁复杂的证证明责任分分配问题，如如果在实践践中当待证证事实处于于积极和消消极状态时时，仍按证证明责任的的一般规则则就当事人人的主张责责任来分配配证明责任任或负担，在在许多情形形下是显失失公平的。民事诉诉讼中证明明责任分配配的问题非非常复杂，在在审判实践践中的一些些特殊情况况下，存在在看不属于于法律和司司法解释规规定的证明明责任倒置置，
21、依照证证明责任分分配的一般般规则又无无法确定证证明责任负负担的情形形。为此民民事诉讼证证据的若干干规定，第第七条规定定，在这种种情况下，由由人民法院院根据公平平原则和诚诚实信用原原则，综合合当事人证证明能力等等因素确定定证明责任任的承担。该该条规定是是在有关法法律、司法法解释的适适用前提基基础上，赋赋予法官据据情根据民民法的基本本原则和相相应的规则则，决定有有关证据的的证明责任任分配的权权力，是法法官享有一一定幅度自自由裁量权权的体现，该该条规则的的具体适用用是有层次次的效力性性和适用前前后顺序的的排列性，只只有出现了了有关法律律没有规定定的情形，并并且民事事诉讼证据据的若干规规定和其其他司法
22、解解释仍无法法具体确定定当事人的的证明责任任负担时，法法官按照审审判职能又又不得拒绝绝裁判，只只有在这种种情形下，人人民法院才才可以根据据民法上的的公平原则则与诚实信信用原则，并并结合当事事人的证明明能力等因因素来具体体确定证明明责任的具具体分配。有有的因素属属于主观因因素，有的的属于客观观上的因素素，当一个个涉及相同同的待证事事实时，一一方当事人人所主张的的合同内容容系采用口口头方式订订立的，相相比较就证证明难易程程度而言，后后者所遇到到的难度应应当大于前前者;再如如，与证据据的远近距距离而言，当当患者主张张医疗机构构并未对症症下药，造造成巨额医医疗费用而而构成侵权权时，就这这一待证事事实而言，医医疗机构较较患者更接接近于有关关证据。