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1、乌拉盖管理区抗旱应急预案乌拉盖管理理区防汛汛抗旱指指挥部二八年年六月十十三日目 录1总则21.1 编编制目的的和依据据21.2 适适用范围围31.3编制制原则32. 基本本情况32.1自然然情况32.2 经经济社会会情况63组织领领导与职职责63.1 指指挥机构构及主要要职责63.2 日日常管理理机构及及主要职职责73.3 抗抗旱成员员单位及及职责74. 抗旱旱应急响响应行动动84.1 轻轻度干旱旱（）94.2 中中度干旱旱（）94.3 严严重干旱旱（）94.4 特特大干旱旱()105. 审批批程序和和修订115.1审批批程序115.2 修修订时间间116.其他要要求11相关说明和和名词解解释
2、121总则1.1 编编制目的的和依据据为了促进抗抗旱工作作由传统统的农牧牧业抗旱旱为主向向统筹城城乡生产产生活、生生态保护护建设为为主的全全面主动动抗旱转转变，加加强组织织领导，提提高主动动性和应应变能力力，减轻轻旱灾影影响和损损失，推推进全盟盟经济社社会可持持续发展展，根据据中国国人民共共和国水水法、中中华人民民共和国国防洪法法等相相关法律律法规和和有关文文件，结结合实际际，制定定本预案案。1.2 适适用范围围乌拉盖管理理区行政政区域内内的防汛汛抗旱活活动，必必须遵守守本预案案。1.3编制制原则1.3.11立足预预防，主主动防范范。把预预防干旱旱灾害和和强化水水利工程程安全管管理放在在防旱减
3、减灾工作作的中心心环节，密密切监视视雨情和和水情，认认真做好好各项防防范工作作。1.3.22落实行行政首长长负责制制，分级级管理责责任制、分分部门责责任制、技技术人员员责任制制和岗位位责任制制。1.3.33 坚持持以人为为本，树树立和落落实科学学发展观观，采取取全社会会抗旱和和政府各各部门分分工协作作的工作作制度，统统筹兼顾顾，综合合治理，不不断提高高抗旱能能力。1.3.44 以人人畜饮水水安全为为首要目目标，坚坚持以防防为主、防防抗结合合的原则则。1.3.55 坚持持“先生活活、后生生产，先先节水、后后调水，先先地表、后后地下”的原则则，坚持持依法抗抗旱、公公众参与与、科学学调配、优优化配置
4、置最大程程度地满满足城乡乡生活生生产以及及生态用用水。2. 基本本情况2.1自然然情况2.1.11河流分分布情况况乌拉盖境内内主要与与乌拉盖盖河及其其支流色色也勒吉吉河。乌拉盖水系系是锡林林郭勒盟盟最大的的内陆水水系，所所属各河河均发源源于大兴兴安岭山山地。乌乌拉盖河河干流发发源于宝宝格达山山南麓，由由众多泉泉水汇集集而成，水水量稳定定，全长长3600公里，在在胡硕庙庙与支流流色也勒勒吉河汇汇合，向向西流入入乌拉盖盖戈壁。沿沿途地面面广阔坦坦平，湖湖泊、沼沼泽较多多，上游游处于山山地、丘丘陵、河河道狭窄窄，进入入波状平平原，河河床平浅浅，消失失在索林林淖尔洼洼地。2.1.22气象、水水文条件件
5、及暴雨雨特征乌拉盖河流流域属寒寒带季风风气候区区。受西西风环境境、西伯伯利亚寒寒流、太太平洋副副热带高高压及贝贝加尔湖湖低压等等天气系系统的影影响，造造成本流流域春季季干旱多多风，夏夏季湿热热；秋季季清凉，早早晚温差差大；冬冬季漫长长酷寒气气候特征征。乌拉盖河流流域降水水多集中中在夏季季，69月降降水量占占全年的的80%以上，年年际变化化较大，多多年平均均降水量量为3222.33mm，多多年平均均蒸发量量15779.88mm，且且蒸发量量多集中中499月份，平平均气温温-0.9，极极端最低低温度-42.1（发发生于119877年1月月9日），极极端最高高气温338.44（发发生于119688年
6、7月月22日日）.乌拉盖地区区多大风风，且大大风多在在两个月月以上，年年平均风风速4.1m/s，多多年最大大风速228 mm/s，汛汛期最大大多年平平均风速速17.6m/s，年年最大多多年平均均风速221.33 m/s。冻冻土观测测表明：土壤一一般于110月下下旬开始始结冻，翌翌年4月月初开始始解冻，至至6月全全部消融融，最大大冻土深深度3.3米。乌拉盖河流流域日照照数在225000-30000小小时左右右，上游游日照时时间较短短，初霜霜期一般般在九月月上旬，终终霜期在在四月上上旬，无无霜期为为1311天左右右。乌拉盖河属属季节性性河流，径径流主要要由降水形形成，上上流多为为林区及及草地，植植
7、被较好好，流域域调蓄能能力较强强。年径径流除112、11、2、33月份河河道冻结结外，其其余时间间水流不不断。由由于受到到降水不不均匀性性影响，其其径流年年内及年年际分配配极不均均匀。2007年年入春以以来，由由于风大大、气温温较低、牧牧草返青青和生长长期降雨雨量极少少等气候候原因：1-66月份平平均降雨雨量仅99.077mm，与与去年同同期相比比降低22%，其其中：在在牧草生生长关键键时期的的6月份份同期降降雨量下下降了223.88%。对对牧草正正常返青青及生长长造成严严重影响响，天然然草地生生产力显显著下降降。草场草群叶叶层平均均自然高高度133.4ccm，与与去年同同期相比比降低114.
8、11%。草草群平均均总盖度度为199.955%，与与去年同同期相比比降低334%。牧牧草产量量平均鲜鲜重为334.445公斤斤/亩，与与去年同同期相比比降低336.44%；平平均干重重为166.655公斤/亩，与与去年同同期相比比降低336.22%。由由于乌拉拉盖管理理区今年年来的干干旱使的的天然草草地生产产力显著著下降，所所以拟写写抗旱预预案是为为了更好好的缓解解近年来来的干旱旱情况。2.1.33区内地地形地貌貌、地质质构造与与地层岩岩性、水水土流失失情况乌拉盖水库库位于大大兴安岭岭西坡，内内蒙古高高原与大大兴安岭岭山地衔衔接地段段，总的的地势东东部、中中部高，北北部稍低低，西部部渐低。东东
9、部大兴兴安岭山山地一般般海拔标标高1110012000米，最最高点在在呼和音音温多尔尔乌拉，海海拔标高高13885米，西西部内蒙蒙古高原原海拔标标高一般般在8880110500米，最最高点111822.1米米，最低低点8770米，主主要由低低山丘陵陵和河谷谷平原组组成，地地势低缓缓，景观观漫远。本地区地质质构造处处于内陆陆新华夏夏沉降带带的锡林林郭勒多多字形构构造系，由由巴隆马马格龙隆隆起带与与乌拉盖盖沉降带带组成，带带状结构构突出，以以丘陵、盆盆地占主主体，河河流阶段段不甚发发育为特特色。2.2 经经济社会会情况2.2.11区域内内行政区区划、人人口数量量及分布布情况管理区总面面积50013
10、平平方公里里，行政政区划为为哈拉盖盖图农牧牧场、乌乌拉盖农农牧场、贺贺斯格乌乌拉农牧牧场和巴巴音呼硕硕镇。人人口1883266人，其其中非农农业人口口79003人，其其中蒙古古族占总总人口225%，汉汉族占773%，七七大少数数民族占占2%。 2.2.2 区内耕耕地面积积、产业业结构、生生产总值值及人均均收入情情况管理区耕地地总面积积36万万亩，农农业人口口32229户，1104223人，农农业人口口平均占占有耕地地34亩亩，20005年年实现国国内生产产总值2268000万元元，其中中第一产产业增加加值1222000万元，第第二产业业增加值值100000元元，第三三产业增增加值446000万
11、元，财财政收入入26000元。城城镇居民民人均可可支配收收入66670元元。3组织领领导与职职责3.1 指指挥机构构及主要要职责 各级抗旱旱工作领领导小组组负责组组织开展展抗旱工工作，实实行各级级地方人人民政府府行政首首长负责责制，统统一指挥挥，分级级分部门门负责。抗抗旱工作作领导小小组主要要职责是是：（1）负责责制定有有关抗旱旱政策措措施，组组织开展展宣传活活动，增增强各级级干部群群众的忧忧患意识识。（2）负责责抗旱工工程建设设，不断断提高抗抗御干旱旱灾害的的能力。（3）协调调解决抗抗旱经费费和物资资，确保保抗旱工工作顺利利发展。（4）制定定抗旱应应急水源源调配调调度方案案，并监监督各项项措
12、施落落实。（5）旱灾灾发生时时，组织织力量迅迅速开展展抗旱救救灾工作作，坚决决执行上上级调度度指令，尽尽最大努努力减轻轻旱灾对对生产生生活和生生态环境境的影响响。（6）由于于工作疏疏忽或处处置不当当而造成成重大灾灾害后果果的，要要追究有有关领导导责任。3.2 日日常管理理机构及及主要职职责成立管理区区抗旱办办公室，设设在管理理区水务务局，负负责抗旱旱应急处处理的日日常管理理工作。主要工作职职责：依依法组织织协调旱旱灾事件件应急处处理工作作，负责责抗旱工工作规划划；组织织协调建建立和完完善抗旱旱监测和和预警系系统；负负责管理理区旱情情信息的的收集、处处理和上上报工作作。3.3 抗抗旱成员员单位及
13、及职责根据管理区区抗旱设设置机构构职能及及特点，抽抽调相关关单位组组成抗旱旱成员单单位，单单位主要要职责如如下：水务局：负负责统计计上报旱旱情，申申请抗旱旱经费；统筹抗抗旱水源源调配调调度；组组织开展展抗旱应应急工程程建设；推广和和培训水水利抗旱旱适用技技术。财政局：负负责筹划划协调安安排抗旱旱应急资资金的落落实，对对专项资资金使用用情况进进行监督督管理。发改局：负负责申请请上报抗抗旱应急急工程建建设项目目。卫生局：负负责组织织灾区卫卫生防疫疫和医疗疗救护工工作，实实施救灾灾防病预预案，预预防疾病病流行。气象局：负负责旱情情监测和预预报，发发布干旱旱预警信信息，提提供防旱旱工作建建设和意意见；
14、提提高中长长期干旱旱灾害天天气预测测预报、降降雨实况况和土壤壤墒情等等相关资资料；组组织实施施人工增增雨工作作。公安局：负负责维护护抗旱应应急秩序序和灾区区社会治治安工作作，抗旱旱紧急期期间协助助抗旱部部门组织织群众展展开自救救、打击击偷窃抗抗旱物料料、破坏坏抗旱水水源井工工程、水水文设施施的犯罪罪分子，作作好抗旱旱治安保保卫工作作。建设局：负负责编制制城市抗抗旱应急急供水计计划，并并负责组组织实施施。森警中队：根据旱旱情需要要担负抗抗旱应急急运送物物资等工工作。农业局：负负责抗灾灾饲草饲饲料调剂剂；掌握握农业受受旱灾情况况、负责责灾区农业生产产自救及及恢复工工作。畜牧局：负负责掌握握牧业受受
15、旱灾情况况、负责责害后牧牧业生产产自救及及草畜平平衡制度度。电业局：负负责应急急抗旱电电力的正正常运行行。交通局：负负责应急急抗旱时时公路交交通设施施、工程程、装备备的安全全。石油公司：负责抗抗旱应急急油料的的供应。网通公司：负责旱旱情信息息的及时时、准确确传递；在紧急急情况下下，及时时采取应应急措施施，保证证抗旱指挥挥联络畅畅通。4. 抗旱旱应急响响应行动动根据特大干干旱、严严重干旱旱、中度度干旱和和轻度干干旱等干干旱灾害害分级，启启动相应应的级、级、级、级应急急响应行行动。4.1 轻轻度干旱旱（）轻度干旱，发发布蓝色色预警，启启动级应急急响应行行动：（1）掌握握旱情变变化情况况，做好好旱情
16、监监测、预预报工作作。（2）利用用广播、电电视等新新闻媒体体做好抗抗旱宣传传工作，及及时、准准确、客客观、全全面发布布抗旱信信息，宣宣传和推推广抗旱旱先进经经验及做做法。（3）做好好抗旱水水源的管管理工作作，做到到开源与与节流并并举，合合理调配配水资源源。（4）掌握握社会各各方面的的用水需需求。4.2 中中度干旱旱（） 中都干干旱，发发布黄色色预警，启启动级应急急响应行行动： （11）密切切关注旱旱情变化化，加强强旱情监监测，定定期分析析旱情。（2）掌握握旱情准准备工作作和行动动情况，做做好旱情情预测预预报；做做好重点点水利工工程调度度；动员员旱区群群众紧急急抗旱。（3）及时时通报旱旱情信息息
17、和抗旱旱工作动动态。（4）关注注水量供供求变化化，加强强抗旱水水源统一一调度，确确保农村村牧区的的生产生生活用水水。（5）根据据旱情发发展趋势势，派出出工作组组赶赴灾灾区协助助当地人人民政府府开展抗抗旱救灾灾工作；深入旱旱灾第一一线，做做好抗旱旱服务。4.3 严严重干旱旱（）严重干旱，发发布橙色色预警，启启用级应急急响应行行动：（1）及时时通报旱旱情灾情情和抗旱旱工作情情况；密密切监视视旱情的的发展变变化，随随时掌握握旱灾情情及发展展趋势，做做好旱情情预测预预报；做做好重点点水利工工程抗旱旱水调度度。（2）抗旱旱指挥机机构及时时组织进进行抗旱旱工作会会商，研研究部署署抗旱工工作进一一步落实实各
18、部门门抗旱职职责，动动员灾区区群众紧紧急抗旱旱。（3）启动动相关抗抗旱预案案，优先先保证城城乡居民民生活用用水和重重要工矿矿企业用用水。（4）各部部门筹集集、调运运抗旱救救灾物资资，协助助灾区人人民政府府开展抗抗旱救灾灾工作，督督促落实实各项抗抗旱救灾灾措施，维维护灾区区社会的的稳定；落实应应急抗旱旱资金和和抗旱物物资。（5）加强强组织领领导、加加大对灾灾区抗旱旱物资供供应和抗抗旱资金金支持；水利抗抗旱服务务组织深深入旱灾灾第一线线，维修修机电设设备、运运送抗旱旱器材，做做好抗旱旱技术指指导与服服务；及及时解决决抗旱物物资、资资金、油油料、电电力供应应等问题题。4.4 特特大干旱旱()特大干旱
19、，发发布红色色预警，启启动级应急急响应行行动：（1）实行行地方行行政首长长目标责责任制，确确保城乡乡居民生生活用水水安全，维维护灾区区社会稳稳定。（2）指挥挥机构强强化抗旱旱工作的的统一指指挥和组组织协调调，强化化抗旱水水源的科科学调度度和用水水管理；协调各各部门筹筹集、调调运抗旱旱救灾资资金和物物资；派派出工作作组赶赴赴灾区协协助当地地人民开开展抗旱旱救灾工工作，督督促落实实各项抗抗旱救灾灾措施，维维护灾区区社会稳稳定。（3）指挥挥机构分分阶段部部署工作作，按照照抗旱预预案启动动各项措措施。各各有关部部门按照照指挥机机构的统统一指挥挥部署，协协调联动动，做好好抗旱工工作；各各有关部部门要为为
20、抗旱做做好一切切服务，及及时解决决抗旱物物资、资资金、油油料、电电力供应应等问题题，水利利部门要要加强水水利抗旱旱抢险工工作，深深入农村村牧区抗抗旱一线线，维修修机电设设备、运运送抗旱旱器材，做做好抗旱旱技术指指导与服服务。（4）启动动各项应应急抗旱旱措施，加加强对水水源的管管理，及及时调配配应急水水源井；因地制制宜地搞搞好抗旱旱水源调调度，对对旱灾严严重的居居民饮用用水进行行定点限限时供应应，限制制高耗水水行业，加加强节水水措施，为为灾区的的生活和和生产及及时提供供水。（5）加强强旱情灾灾情及抗抗旱工作作的宣传传，分析析旱情灾灾情对经经济社会会发展的的影响，随随时通报报旱情及及灾情；动员社社
21、会各方方面力量量支援抗抗旱救灾灾工作。5. 审批批程序和和修订5.1审批批程序管理区抗旱旱应急预预案编制制完成后后，由本本级政府府或抗旱旱主管部部门批准准，并报报上级抗抗旱主管管部门备备案。5.2 修修订时间间及时报送总总结抗旱旱工作，每每5年修修订一次次抗旱应应急预案案。6.其他要要求6.1 有有重大抗抗旱任务务的重点点水库及及大、中中型灌区区应制定定相应的的抗旱预预案。6.2 管管理区已已经制定定完抗抗旱应急急水源井井规划，实实施规划划后管理理区将在在抗旱应应急水源源上得到到很大的的帮助。相关说明和和名词解解释 11. 相相关说明明（1）牧业业区干旱旱等级为为四级：轻度干干旱（级蓝色色预警
22、）、中中度干旱旱（级黄色色预警）、严严重干旱旱（级橙色预警警）、特特大干旱旱（级红色预预警）。雨养农区干干旱等级级划分干旱指标轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱土壤相对湿湿度(%)60511504114031130作物生长需需水关键期期持续无无效降水水日数(天)15255264004160060受旱面积百百分率(%)10300315005180080成灾面积百百分率(%)10200214004160060牧区干旱指指标干旱指标轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱旬降雪量7连续无积雪雪天数（天天）20-44041-60061-800800最大积雪深深度2毫米天天数（天天)304554660061800
23、80牧草返青面面积比（%）80806116044140牧草相对生生长量（%）80806116044140（2）城市市缺水等等级为三三级：轻轻度缺水水(IIII级预预警)、中中度缺水水(III级预警警)、重重度缺水水(I级级预警)。可用用缺水率率来表示示公式：P=(Cx-Cg)/Cxx1000%式中中：Cxx-城市市正常日日供水量量（万立立方米）；Cg-干旱时时期城市市实际日日供水量量（万立立方米）。城市干旱缺缺水程度度干旱程度轻度中度重度缺水率P（%）5-1011-200202、名词解解释干旱:因供供水量不不足，导导致工农农业生产产和城乡乡居民生生活遭受受影响，生生态环境境受到破破坏的自自然现
24、象象。从形形式上可可分为农农业干旱旱、城市市干旱和和生态干干旱。 农业干干旱:因因水量不不足，不不能满足足农作物物及牧草草正常生生长需求求而发生生的水分分短缺现现象。 城市干干旱:城城市干旱旱是指城城市因遇遇特枯水水年或连连续枯水水年，造造成供水水水源不不足，实实际供水水量低于于正常供供水量，生生活、生生产和生生态环境境受到影影响的现现象。 旱情:干旱的的表现形形式和发发生发展展过程，包包括干旱旱历时、影影响范围围、受旱旱程度和和发展趋趋势等。 旱灾:干旱对工农业生产、城乡经济、居民生活和生态环境造成的损害。 降水量距平:计算期内降水量与多年同期平均降水量的差值。 降水量距平百分比:降水量距平
25、值与多年同期平均降水量的百分比。 连续无雨日数:在作物生长期内连续无有效降雨的天数。有效降雨指指：春季季的3-5月份份和秋季季的9-11月月份，一一日雨量量大于33毫米的的降水；夏季66-8月月份一日日雨量大大于5毫毫米的降降水。 缺水量量:某一一时段内内可供总总水量与与同期总总需水量量之差。 缺水率:缺水量与总需水量的百分比。 土壤墒情:田间作物根系层土壤的湿度状况。 土壤含水量:一定体积土壤中所含有水分的百分比，又称为土壤含水率。通常有重量含水量和体积含水量两种表示方法。 受旱作物:因供水不足使作物正常生长受到明显抑制，造成长势不良的作物。 受灾面积:农作物产量因受旱而比正常年份减少10以上的面积。 成灾面积:农作物产量因受旱而比正常年份减少30以上的面积。 绝收面积:农作物产量因受旱而比正常年份减少80以上的面积。15