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1、2005-2010内蒙古自治区循环经济发展规划“十五”以以来，我区区经济社会会实现重大大跨越，全全区地区生生产总值由由20000年的15339.1亿亿元增加到到20055年的38995.6亿亿元，年均均增长177.1%，快快于“九五时期期7.1个百百分点，高高于同期全全国GDPP增长速度度7.6个百百分点，22005年年全区人均均GDP已达达到163331元，相相当于全国国人均水平平的1.117倍。随着工工业化进程程的加快和和经济快速速增长，水水、土地、能能源等资源源约束的矛矛盾将越来来越突出，生生态建设和和环境保护护的形势十十分严峻。按按照科学发发展观的要要求，大力力发展循环环经济，是是缓解
2、资源源约束、改改善生态环环境的有效效途径，是是转变经济济增长方式式的内在要要求，是增增强企业竞竞争力的重重要手段，是是开发利用用再生资源源、培育新新的经济增增长点的必必然选择。为此，特编制内蒙古循环经济发展规划。一、发展循循环经济的的基础经过多年的的积极探索索，我区循循环经济在在重点产业业、重点领领域取得了了很大进展展，为进一一步推进循循环经济发发展积累了了宝贵经验验。同时，从从我区资源源禀赋及产产业特点看看，也具备备发展循环环经济的基基础和有利利条件。资源综合利利用潜力巨巨大。我区区能源、矿矿产资源丰丰富，匹配配条件较好好，具备发发展循环经经济的物质质载体，但但从总体看看，资源利利用仍处于于
3、较低水平平，20005年我区区万元生产产总值能耗耗比全国平平均水平高高1.266吨标准煤煤，万元GGDP用水水量是全国国平均水平平的1.66倍，工业业用水重复复利用率低低于全国平平均水平近近10个百分分点，农业业灌溉水利利用率低于于全国近55个百分点点，资源节节约和综合合利用的空空间较大。循环型产业业链初步建建立。经过过“十五”时期的建建设，能源源、重化工工产业初具具规模，煤煤炭、电力力、冶金、化化工、建材材等产业集集群逐渐形形成，一些些骨干企业业技术装备备和主要经经济、技术术指标达到到国内、国国际先进水水平，为发发展循环经经济奠定了了坚实的基基础。在壮壮大产业的的过程中，从从企业、工工业集聚
4、地地区和典型型区域均不不同程度地地开展了循循环经济实实践，在不不同层面积积累了循环环经济发展展的经验。围围绕煤炭产产业，形成成了“煤电化工建材”、“煤电冶”、“煤电粉煤灰氧化铝等等循环经济济产业链。农农牧业领域域，优化种种养区域布布局，建立立了种植业业养殖业沼气生活用能能的循环型型农业发展展模式，取取得了良好好的生态、经经济效益。绿色产业优优势突出。依托自然资源禀赋和产品品牌优势，积极发展绿色产业，已成为我区新的经济增长点，全区绿色食品原料监控面积达到1524万亩，绿色食品生产企业达到80多家，产品数达到243个，绿色食品产品数和生产总量均占全国总量的10%左右，位居全国第二位，市场前景非常广
5、阔。政策环境良良好。国务务院关于于加快发展展循环经济济的若干意意见为发发展循环经经济确定了了方向，并并将制定实实施一系列列支持循环环经济发展展的政策法法规。自治治区党委、政政府高度重重视发展循循环经济，在在“十一五”规划中，明明确将“建设资源源节约型和和环境友好好型社会”和发展循循环经济作作为一项重重要内容，相相继还出台台了一些相相关的政策策性文件，为为进一步推推进循环经经济提供了了良好的政政策环境。我区循环经经济尽管具具备了一定定的发展基基础，但也也应看到，还还存在着许许多制约因因素。一是是对循环经经济发展的的紧迫性认认识不足，忽忽视了人与与自然生态态的相互协协调，“先污染、后后治理”的观念
6、仍仍然存在，对对循环经济济的科学内内涵及其建建设机制与与保障措施施等问题还还有待进一一步研究。二是尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，缺乏支持循环经济发展的共性和关键性技术，如电厂烟气脱硫、化工厂废液处理等有重大影响的核心技术。节能、节水、资源综合利用和清洁生产等技术研发投入不足，研发水平较低，尤其是各产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，在促进整个国民经济结构优化和“循环”的作用方面还存在着许多问题。三是重点产业中规模较大的企业数量有限，工业园区尚未形成循环型产业链条，制约了生产工艺的更新和产品质量的提高。新技术研发与推广成本较高，直接影响到资源利用率以及废弃物的资源化程度
7、，提高了污染监控和循环经济技术推广成本。四是缺乏高效的循环经济运作机制和价格体系，循环经济市场机制和市场体系尚未健全，存在着市场行为不够规范、农产品生产加工标准化程度不高、市场准入监管不到位等问题。在资源综合利用领域，缺乏促进循环经济发展的价格、投资、补偿和回收处理机制。二、总体思思路、基本本原则和发发展目标（一）总体体思路根据“十一一五”规划确定定的国民经经济和社会会发展目标标，充分考考虑资源和和环境的承承载能力，我我区循环经经济发展的的总体思路路是：以科科学发展观观为指导，按按照减量化化、再利用用和资源化化的总体要要求，调整整产业结构构，优化生生产力布局局，提高资资源综合利利用效率，促促进
8、绿色消消费，保护护和改善生生态环境；围绕能源源、冶金、化化工、建材材、农畜产产品加工等等主导产业业，重点建建设沿1009国道循循环经济带带和若干个个循环经济济示范园区区；强化政政策导向，加加强法制建建设，推动动技术进步步；初步建建成资源节节约和环境境友好型社社会。（二）基本本原则资源开发与与节约并举举。在生产产、建设、流流通、消费费等领域，提提高资源生生产率和循循环利用率率，降低资资源消耗。在在开采利用用环节，减减少资源的的过度开采采与浪费，加加快资源综综合开发利利用技术的的推广；在在废弃物产产生环节，减减少废弃物物排放，开开展废旧物物资的再利利用，有效效节约资源源。经济、社会会和生态效效益并
9、重。以最小的资源消耗换取最大的经济价值，在保护好环境的前提下，实现又快又好的发展。根据资源承载能力和环境容量安排经济发展速度，按照能源保障、运输和加工能力，安排资源开发规模，以循环经济发展支撑循环型社会发展。重点突破与与整体推进进相结合。选择一批循环经济发展基础较好，且资源消耗比较大的园区和企业，进行循环经济试点建设，将循环经济发展纳入各级政府的发展规划之中，在农业、工业和社会各领域，全面促进循环经济发展。政策引导与与市场主导导相协调。以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步完善政府行为，通过制定和实施法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于循环经济发展的体制环境、政策环境和
10、市场环境。（三）发展展目标到20100年，基本本形成以科科技含量高高、经济效效益好、资资源消耗低低、环境污污染少、人人力资源得得到充分发发挥为特征征的新型工工业化和循循环经济体体系，产业业结构趋向向合理，资资源利用效效率明显提提高，环境境质量逐步步改善，可可持续发展展能力显著著增强。建建成一批符符合循环经经济发展要要求的典型型示范企业业、工业园园区和农牧牧业园区。经济增增长。经济济继续保持持持续快速速的增长速速度，全区区生产总值值年均增长长13%以上上，人均生生产总值按按20055年价格计计算达到2295000元。资源开开发与利用用环节。提提高资源综综合开发利利用水平，万万元生产总总值能耗比比
11、“十五”期末降低低25%左右右，煤炭回回采率达到到60%以上上；万元工工业增加值值用水量降降低30%，工业用用水重复利利用率大于于60%，农农牧业灌溉溉用水有效效利用率达达到45%。废弃物物产生环节节。有效控控制废弃物物排放，工工业废水排排放达标率率达到900%以上，工工业废水中中化学需氧氧量排放降降低6.88%；工业业废气排放放达标率达达到90%以上，工工业废气中中二氧化硫硫排放强度度年降低率率大于4%；主要污污染物排放放总量每年年减少100%，生活活垃圾无害害化处置率率达到700%。再生资资源利用环环节。提高高再生资源源的综合利利用水平，工工业固体废废物综合利利用率提高高至50%，城市污污
12、水处理率率、中水回回用率分别别达到600%和50%。可持续续发展方面面。可持续续发展能力力不断增强强，总人口口控制在22480万万人以内，耕耕地面积保保持在6667万公顷顷；全区生生态环境明明显改善，重重点治理区区域全面好好转，草原原植被覆盖盖度和质量量显著提高高，森林覆覆盖率达到到20%以上上；主要城城市空气质质量达到国国家二级标标准的天数数年平均大大于2800天。内蒙古自治治区循环经经济发展主主要指标指 标2004年年2005年年2010年年备注经济增长全区生产总总值增速（%）19.421.613预期性指标标人均生产总总值（元）113055160266295000预期性指标标资源综合利利用
13、煤炭回采率率(%)4560预期性指标标单位GDPP能耗（吨吨标煤）2.782.48降低25% 约束性指标标单位工业增增加值用水水量（立方方米）降低30%约束性指标标农牧业灌溉溉水利用率率(%)3545预期性指标标废弃物排放主要污染物物排放总量量（万吨）89.4每年减少110%约束性指标标工业废水排排放达标率率(%)61.166.690预期性指标标化学需氧量量排放（万万吨）27.529.7降低6.88%预期性指标标工业废气排排放达标率率(%)90预期性指标标二氧化硫排排放（万吨吨）117.99145.66降低4%预期性指标标生活垃圾无无害化处置置率(%)41.34570预期性指标标再生资源利利用
14、工业固体废废物综合利利用率(%)31.440.150预期性指标标城市中水回回用率(%)50预期性指标标可持续发展总人口（万万人）2384.42386.42480约束性指标标耕地面积（万万公顷）711.55 735.55667万公公顷约束性指标标森林覆盖率率(%)17.517.620约束性指标标三、发展布布局根据不同区区域循环经经济发展状状况、资源源禀赋及生生态环境承承载能力，按按照“一带多区区”的产业空空间结构，突突出区、带带结合，加加快推动沿沿109国道道的循环经经济带和以以重点工业业园区为主主体的循环环经济布局局。一带是沿1109国道道，以呼和和浩特、包包头、鄂尔尔多斯、乌乌海、阿拉拉善盟
15、乌斯斯太等为重重点的循环环经济带。多多区是以园园区为载体体，重点建建设一批工工业园区，充充分发挥资资源组合优优势，制定定统一的市市场准入条条件，加快快各园区循循环经济重重点项目建建设。加快生态工工业示范园园区建设。以蒙西、包钢、包铝、乌兰水泥、白音花-霍林河、伊敏等工业园区和企业为重点，统筹规划管理，加强土地资源控制，严格入园企业规模、性质及资源环境综合控制要求，制订生态工业园区建设管理办法和实施方案。突出特色产业和主导企业的发展，加快配套互补、合作衔接，培育产业集群竞争强势，提升园区产业素质和竞争力。推进园区集约用地、集中供热、集中治污、集中供水和废物集中处理，实现园区基础设施的共享和规模化
16、经营，发展跨园区的信息与物流网络管理协调机构。蒙西重化工工工业循环环经济示范范区，以蒙蒙西、神华华、北方联联合电力等等企业为龙龙头，构建建煤矸石、二二氧化碳综综合利用、煤煤化工产业业链。利用用煤矸石、风风积沙、炉炉渣等，制制造高标号号低碱水泥泥，从水泥泥窑尾废气气中，提取取回收纯度度可达到食食品级的二二氧化碳，再再将二氧化化碳作为原原料，制造造纳米级轻轻质碳酸钙钙以及具有有国际领先先技术的二二氧化碳全全降解塑料料。依托园园区企业的的自备煤矿矿，筹建洗洗煤厂，选选出精煤用用于炼焦，其其副产品煤煤矸石、中中煤及煤泥泥用于蒙西西电厂发电电，电厂产产生的废渣渣粉煤灰提提取氧化铝铝，提取氧氧化铝的废废弃
17、硅钙渣渣作为生产产水泥的熟熟料。阿拉善经济济开发区，以以兰太公司司、庆华集集团为重点点，发展盐盐化工和煤煤化工。盐盐化工要依依靠现有产产业基础和和资源优势势，以电解解生产金属属纳、氯酸酸钠、烧碱碱为龙头，积积极开展主主副产品深深加工。煤煤化工以国国际先进水水平焦化装装置为重点点，加强与与盐化工的的结合，开开展煤化工工产品的综综合利用。包钢生态工工业园区，积积极推进资资源的综合合利用，大大力推进节节能降耗。通通过实施锅锅炉改烧煤煤气、高炉炉余压发电电、总排水水循环利用用、污水处处理利用和和含铁废料料利用等技技术改造项项目，实现现钢渣零排排放，工业业水重复利利用率达993%以上上。包头铝业生生态工
18、业示示范园区，以以包铝、包包头东华热热电有限公公司、希望望铝业为支支柱企业，以以电厂为基基础，以铝铝电联营为为核心，以以铝业为龙龙头，电解解铝及铝的的深加工为为主线，构构建电力产产业链和铝铝产业链。托克托工业业循环经济济示范区，以以内蒙古大大唐托克托托发电有限限责任公司司、石药集集团中润（内内蒙古）有有限责任公公司等为支支柱企业，重重点发展生生物制药、金金属冶炼等等产业。生生物制药产产业链，以以优质专用用玉米为原原料生产淀淀粉，经生生物发酵生生产原料药药、人用兽兽用药物制制剂；淀粉粉副产品蛋蛋白生产饲饲料，用于于养殖业、畜畜牧业。金金属冶炼产产业链，利利用高铝粉粉煤灰提取取氧化铝，氧氧化铝通过
19、过电解生产产电解铝，发发展铝制品品加工。乌兰水泥工工业示范区区,以乌兰水水泥集团为为支柱企业业，加快推推进节能降降耗和废弃弃物资回收收再利用，充充分利用城城市中水、水水泥熟料生生产余热和和城市垃圾圾焚烧热量量发电，同同时，利用用周边的风风积沙和电电厂的粉煤煤灰生产水水泥，形成成热电联产产闭合循环环链条。通辽市科尔尔沁工业循循环经济示示范区，以以通辽梅花花味精生物物公司、通通辽万顺达达淀粉公司司等为支柱柱企业，构构建玉米深深加工产业业链和电、铝铝加工产业业链，加快快引进玉米米深加工、铝铝业等大中中型生产企企业，丰富富产品品种种、提高产产业关联度度。赤峰市宁城城县国家农农业科技园园区肉鸭产产业化科
20、技技园，以塞塞飞亚集团团为龙头，推推行公司加加农场，农农场连千家家万户的发发展模式，建建设成为集集“鸭繁育、屠屠宰加工、熟熟食生产、沼沼气发电、生生物肥料制制造”为一体的的现代科技技园区。四、重点循循环型产业业按照发展循循环经济的的要求，重重点围绕工工业和农牧牧业两个领领域，在主主要行业，加加快构建循循环型产业业链，在重重点企业，积积极推行清清洁生产。努努力提高资资源综合利利用、节约约利用和循循环利用水水平，促进进经济结构构调整和增增长方式的的转变。（一）循环环型工业构建重点产产业循环经经济链条，初初步形成能能源、冶金金、化学、建建材循环产产业链，循循环型工业业基础设施施功能不断断增强，企企业
21、清洁生生产持续实实施，生态态工业园区区有效运行行，资源利利用效率和和国内外市市场竞争力力明显提高高。1煤电工工业加快建设大大型煤炭基基地，对地地方小煤矿矿进行整合合改造，扩扩大单井生生产规模，提提高机采比比重。改进进采煤方法法和回采工工艺，发展展煤炭洗选选加工转化化技术，提提升煤炭工工业的产品品档次，减减少污染和和浪费，对对原煤产品品进行粗加加工、深加加工和精加加工，把煤煤炭加工成成高附加值值产品，煤煤炭洗选比比重达到660%。积积极发展大大型超临界界机组和联联合循环机机组，鼓励励电厂利用用中水，提提高机组发发电效率。大大力开发风风能、太阳阳能和生物物质发电，鼓鼓励呼市、包包头发展城城市垃圾发
22、发电，提高高可再生能能源发电比比重。以煤煤炭开采、洗洗选和利用用过程中产产生的煤矸矸石、煤系系高岭土、粉粉煤灰、矿矿井水等为为重点，积积极开发下下游产品。构构建原煤发电、原原煤精煤焦炭、煤煤矿开采洗选煤矸石和和原煤发电粉煤灰综综合利用、煤煤矿开采煤系高岭岭土氢氧化铝铝特种氧化化铝水泥等产产品和废弃弃物综合利利用产业链链。2冶金工工业以钢铁生产产为核心，降降低原材料料和能源的的消耗，淘淘汰落后工工艺、装备备和产品，通通过完善钢钢铁生产的的上下游产产业链，提提高钢铁生生产能力和和生产效率率。加强钢钢铁生产过过程中废气气、废水、废废渣的综合合利用，钢钢铁生产中中产生的煤煤气作为锅锅炉、加热热炉、燃气
23、气发电等的的燃料，废废渣作为水水泥厂的原原料，废水水用于中水水系统，热热能用于发发电、取暖暖或制冷系系统，各环环节实现充充分的资源源共享。发发挥钢铁企企业产品制制造、能源源转换和废废物消纳处处理功能，加加快处理和和消纳城市市废塑料，实实现废弃物物再利用，到到20100年力争消消纳社会废废钢2000万吨，废废塑料333万吨。以铝电联营营为核心,以电解铝铝、铝深加加工、建材材和热电联联产为重点点,延伸产业业链条,发展高附附加值的中中间合金及及下游延伸伸产品，积积极利用废废铝资源，大大力开发再再生铝工业业。以稀土土制造业为为突破口，加加强稀土基基础产业及及支柱产业业关键共性性技术开发发，拓展稀稀土在
24、高新新技术领域域的应用。构构建矿石铁精粉烧结矿机械加工工业、矿石石铁精粉烧结矿铁渣钢渣建筑材料料、转炉煤煤气回收供轧钢系系统使用、TRT高炉煤气发电、煤电电解铝铝加工（板、带、箔）再生铝、矿石稀土精矿稀土功能材料稀土应用材料5条产业链。3化学工工业以煤化工、天天然气化工工、盐碱化化工为核心心。煤化工工积极采用用国内外先先进的煤直直接液化与与间接液化化、气化、甲甲醇合成、脱脱硫及脱碳碳等技术，将将能源工业业产出的煤煤炭（含低低品质褐煤煤）、焦炉炉气、煤层层气以及冶冶金行业产产生的高（转转）炉气转转化为各类类油品、烯烯烃及聚烯烯烃、甲醇醇、二甲醚醚及系列高高附加值有有机化学品品，合成氨氨、尿素及及
25、其深加工工系列产品品。天然气气化工以甲甲醇和羰基基合成为主主，开发醋醋酸、醋酐酐、醋酸纤纤维素等系系列高附加加值产品。盐盐碱化工在在提高工艺艺技术及装装备水平的的基础上，扩扩大烧碱、纯纯碱、PVVC产业规规模，充分分利用氯气气资源开发发新型消毒毒剂、漂白白剂等系列列产品及氯氯化聚乙烯烯、氯化聚聚氯乙烯等等改性塑料料建材原料料；利用金金属钠开发发靛兰等有有机染料和和甲醇钠等等系列医药药中间体，实实现盐资源源的综合循循环利用。以以神华集团团和蒙西集集团重点，发发展煤液化化、煤气化化和煤焦化化产业链，以以中盐集团团为龙头，发发展盐碱化化工，力争争建成国内内最大的金金属钠及盐盐碱化工基基地。4建材工工
26、业坚持国家建建材产业政政策，加快快引进应用用大型化、节节能化和智智能化的新新型干法水水泥技术，努努力开发劣劣质能源、工工业废弃物物在水泥生生产中应用用的新技术术、新工艺艺和新设备备，积极利利用煤矿及及发电厂废废弃的煤矸矸石、矿山山尾渣、粉粉煤灰以及及钢铁厂的的冶炼废渣渣生产水泥泥，有效消消除工业垃垃圾，使水水泥生产向向节能、利利废、环保保方向发展展，到20010年，通通过使用工工业废弃物物生产水泥泥产量力争争达到3000万吨。水水泥企业要要推广节能能粉磨设备备和水泥窑窑余热发电电技术，对对现有大中中型回转窑窑、磨机、烘烘干机进行行节能改造造。加强旧旧建筑材料料、煤矸石石、粉煤灰灰的综合利利用，
27、发展展新型建筑筑材料。适适应建筑功功能的改善善和建筑节节能的要求求，满足不不同建筑结结构和不同同档次建筑筑的需要，利利用能源、冶冶金及化学学工业产生生的废渣，引引进先进技技术，鼓励励发展一批批低能耗、高高性能、高高强度、多多功能系列列化的新型型墙体材料料。以乌兰兰水泥为龙龙头，构建建煤矸石空心砖、实实心砖等建建筑材料；煤系高龄龄土、石灰灰石矿渣水泥；粉粉煤灰水泥、新新型墙体材材料；钢渣渣建筑材料料等废弃物物再利用产产业链条。5农畜产产品加工业业积极引进先先进适用农农牧业技术术，改进生生产工艺，构构建以粮食食及其他农农副产品龙龙头加工企企业为依托托的粮油食食品循环经经济链条、以以畜产品加加工企业
28、为为依托的畜畜产品循环环经济链条条、以林业业及其加工工业为依托托的林业循循环经济链链条、以秸秸秆综合利利用为重点点的秸秆循循环经济链链条，形成成农畜产品品加工业循循环经济框框架。充分分利用我区区丰富的农农畜产品资资源，以伊伊利、蒙牛牛、鄂尔多多斯等一批批农畜产品品加工企业业为重点，加加强对农畜畜产品加工工关键技术术的开发与与利用，推推进农畜产产品的深加加工、精加加工，延长长产业链条条，到20010年，农农畜产品加加工转化率率力争达到到60%以上上。提高畜产品品生物活性性物质的提提取和利用用水平，加加强对富含含免疫球蛋蛋白和血红红素的动物物血液的提提取利用、富富含免疫球球蛋白和生生长因子的的牛初
29、乳的的利用。在在废弃物集集中的地区区，建设规规模较大、技技术水平较较高的农畜畜产品资源源化基地。利利用现代生生物工程和和高效提取取技术，加加大对动物物骨血、脏脏器的开发发利用，提提高农畜产产品加工废废弃物的综综合利用水水平。（二）生态态型农牧业业转变农牧业业生产方式式，按照“植物生产产、动物转转化、微生生物还原”的农牧业业循环经济济理念，围围绕乳、肉肉、绒、粮粮油等优势势产业，推推广清洁生生产模式，以以种养加一一体化开发发为重点，以以废弃物资资源化为纽纽带，调整整农牧业和和农村牧区区经济结构构，大力发发展生态型型循环农牧牧业，实现现农牧业生生产无公害害化、污染染排放最小小化、废弃弃物资源化化，
30、推动粗粗放型农牧牧业向集约约高效型农农牧业转变变，形成一一批在国内内外市场中中具有较强强竞争力的的优质、安安全、名牌牌农畜产品品。生态型种植植业。结合合农业经济济结构调整整和生态环环境建设，推推广资源循循环利用的的生态种植植和养殖模模式，充分分利用光、热热、水、土土资源，提提高耕地的的综合产出出效率。全全面提升我我区农产品品质量安全全水平，改改善农业生生态环境质质量，引导导种植业结结构向无害害化方向调调整。启动动以“减少农药药、减少化化肥使用量量、保产量量、保质量量、保环境境”为目标的的“两减三保保”行动计划划，提高化化肥、农药药利用效率率，加大农农家肥、沼沼渣、沼液液等有机肥肥的使用，大大力
31、推广测测土配方施施肥技术和和病虫害综综合防治技技术，引进进先进施药药机械，建建立精准施施药示范区区。到20010年全全区化肥施施用强度、农农药使用量量降低300%左右。秸秆综合利利用。扩大大秸秆利用用渠道，引引进开发秸秸秆利用技技术，提高高利用效益益。加快调调整畜禽养养殖结构，扩扩大食草动动物养殖，增增加秸秆过过腹还田利利用量。推推广以秸秆秆生产有机机肥、秸秆秆气化、秸秸秆发电等等新技术，在在有条件的的地区发展展秸杆发电电。加快科科技攻关和和技术引进进，增加利利用方式，探探索秸秆资资源化利用用的新途径径。农村可再生生能源。适适应建设社社会主义新新农村的需需要，积极极发展沼气气、畜禽舍舍、厕所和
32、和日光温室室“四位一体体”种养模式式，通过沼沼气发酵，提提高粪便以以及其他废废弃物的综综合利用率率，实现农农牧业废弃弃物能源化化、肥料化化和饲料化化。加快农农村户用沼沼气建设，在在全区范围围内推广“一池三改改”，“十一五”期间，力力争每年增增加农村户户用沼气110万户。鼓鼓励大中型型养殖场、农农畜产品加加工龙头企企业建设大大中型沼气气工程，开开展粪便和和污水的无无害化、资资源化利用用。大力开开发农村太太阳能，因因地制宜利利用风能等等清洁能源源。生态环境建建设与保护护。以草地地资源保护护和建设为为切入点，发发展生态畜畜牧业，实实现重畜轻轻草向建设设养畜转变变、由自然然放牧的粗粗放经营向向舍饲半舍
33、舍饲的集约约化经营转转变、由单单一数量型型向质量效效益型转变变的战略目目标，建立立循环型和和可持续型型的畜牧业业体系，高高效利用草草地资源。继继续实施退退耕还林、退退牧还草工工程，加快快发展草产产业、沙产产业、林产产业等后续续产业，实实现经济效效益、生态态效益的统统一。（三）清洁洁生产采用先进适适用技术改改造传统产产业，支持持企业新建建、改造项项目优先采采用清洁生生产技术、工工艺和装备备。大力开开展以节能能、降耗、减减污、增效效为目标的的清洁生产产，实现污污染防治逐逐步由末端端治理为主主向生产全全过程控制制转变。推推动工业园园区的清洁洁生产，使使其逐步向向生态工业业园区发展展。推广清洁生生产技
34、术。坚持大力引进和自主开发相结合的原则，努力提高企业清洁生产技术装备水平。推行国家重点行业清洁生产技术导向目录，通过实施有效的激励和约束政策，引导和督促企业加快实施一批以清洁生产、污染防治为主要内容的技术改造项目，实现清洁生产技术的推广应用，确保污染严重落后技术设备的限期淘汰。冶金行业，大力推广应用“三干”技术；化工行业，推广应用合成氨原料气净化精制技术、合成氨气体净化新工艺等；电力行业，重点推广二氧化硫脱硫技术。实施企业清清洁生产审审核。鼓励励和支持企企业自愿开开展清洁生生产审核，以以煤炭、电电力、冶金金、化工、建建材等行业业为重点，对对污染物排排放超过国国家和地方方排放标准准、污染物物排放
35、量超超过总量控控制指标以以及使用有有毒有害原原料进行生生产或者在在生产中排排放有毒有有害物质的的企业实行行强制性清清洁生产审审核，并限限期治理，监监督实施清清洁生产方方案。“十一五”期间，力力争完成对对100家企企业的清洁洁生产审核核，使能源源、资源消消耗大户和和污染排放放重点行业业逐步达到到或接近国国内清洁生生产先进水水平。按照照“积极主动动、先易后后难、持续续实施”的原则，鼓鼓励企业加加快实施清清洁生产方方案。通过过制订切实实可行的实实施计划，优优先实施无无费、低费费方案，中中、高费方方案要纳入入企业规划划和固定资资产投资计计划，逐步步实施。在在我区的重重点行业全全面实施清清洁生产中中、低
36、费方方案。争取取实施中、高高费清洁生生产方案率率达到800%，削减减主要污染染物排放负负荷30%。建立企业环环境管理体体系。鼓励励有条件的的企业开展展环境管理理体系认证证，促进企企业不断提提高清洁生生产水平。在在重点行业业组织开展展创建清洁洁生产示范范企业活动动，树立一一批资源利利用率高、污污染物排放放量少、环环境清洁优优美、经济济效益显著著、具有国国际竞争力力的清洁生生产企业。争争取重点出出口生产企企业全部通通过ISOO140000认证，建建成20个ISO1140000示范园区区。五、建设节节约型社会会坚持资源开开发与节约约并重，把把节约放在在首位的方方针，围绕绕实现经济济增长方式式的根本性
37、性转变，以以提高资源源利用效率率为核心，以以节能、节节水、节材材、节地和和资源综合合利用为重重点，建立立健全促进进节约型社社会建设的的体制和机机制，逐步步形成节约约型的增长长方式和消消费模式。 （一）节约约利用能源源强化能源节节约和高效效利用的政政策导向，明明确节能重重点领域，依依靠结构调调整和技术术进步不断断提升节能能水平，提提高能源利利用效率，推推动我区经经济向节能能型发展。抓好重点行行业和重点点企业节能能。在提高高能源终端端利用效率率的前提下下，切实抓抓好电力、钢钢铁、有色色金属、化化工、建材材、煤炭、机机械等工业业领域的节节能降耗，制制定设备规规模、工艺艺技术、原原料路线等等方面的能能
38、耗标准，对对新增生产产能力制定定严格的能能效准入制制度。加强强对重点用用能单位的的跟踪和指指导，落实实节能降耗耗目标和措措施。制定定重点产品品单位能耗耗和主要用用能设备能能效限额，规规范用能行行为。启动动实施燃煤煤工业锅炉炉（窑炉）改改造、区域域热电联产产、余热余余压利用、节节约和替代代石油、节节能监测和和技术服务务体系、电电机系统节节能、能量量系统优化化等重点节节能工程，推推广应用一一批先进适适用技术，组组织实施一一批重大示示范项目。推进建筑节节能。进一一步完善建建筑物能效效标准，强强化标准实实施力度。统统筹市政和和城乡建设设，大力发发展节能省省地型建筑筑，新建建建筑严格执执行节能设设计标准
39、，采采用节能型型建筑结构构、材料和和产品，推推动新建住住宅、公共共建筑节能能和现有建建筑节能改改造。加快快太阳能、地地热等可再再生能源在在建筑上的的利用。在在用能相对对集中的地地区推广集集中供热，城城市逐步推推行分户供供热和分户户计量。县县级以上城城市完成绿绿色照明体体系建设。实施政府、商商业和民用用节能。重重点实施建建筑物及采采暖、空调调、照明系系统节能改改造，推行行节约型公公务行为，推推广使用高高效节能产产品，实行行“绿色采购购”，将节能能设备(产品)纳入政府府采购目录录，打造节节约型机关关。推进生生活节能，公公共设施、宾宾馆商厦、写写字楼、各各类经营场场所、居民民住宅广泛泛采用高效效节能
40、产品品，农村大大力发展户户用沼气，推推广省柴节节煤灶。开展交通运运输节能。大力发展节能型交通运输工具，优先发展公共交通，建立节能型城市公共交通系统，鼓励购买低油耗汽车，控制高耗油汽车的发展。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械，加快采用各种节油技术和装置，加速淘汰老旧汽车和落后农牧业机械，推广先进的机械化农艺技术，采用先进柴油机节油技术，开发水能、风能、太阳能等可再生能源在农业机械上的应用。（二）节约约利用水资资源坚持节水为为先、治污污为本，发发展节水型型工业、农农业和服务务业，建设设节水型城城市，对全全社会用水水实行总量量控制和定定额管理，提提高水资源源的利用效效率，实现现经济社会会发展用水
41、水总量适度度增长。发展节水型型工业。提提高工业用用水重复利利用率，扩扩大再生水水使用范围围，增加企企业中水利利用比例。重重点推进火火电、冶金金等高耗水水行业节水水技术改造造，化工、建建材和造纸纸等行业的的污水“零排放”试点示范范。实施废废水循环利利用和中水水回用工程程，加大洗洗煤废水、矿矿井水、选选矿废水、轧轧钢冷却水水、氮肥冷冷却水和电电厂冲灰水水的回收利利用。大力力发展循环环用水系统统、串联用用水系统和和回用水系系统。推进进企业用水水网络集成成技术的开开发与应用用，优化企企业用水网网络系统。鼓鼓励在新建建、扩建和和改建项目目中采用水水网络集成成技术。通通过大力推推广工业节节水技术，实实施工
42、业节节水技术改改造，创建建一批废水水“零排放”企业。发展高效节节水农业。积极调整种植结构，根据各地区水、土、光、热等资源条件，以高效、节水为原则，以水定作物，合理安排作物的种植结构以及灌溉规模，限制和压缩高耗水、低产出作物的种植面积。逐步推行农业用水总量控制与定额管理，合理调整农、林、牧、副、渔各业用水比例。完善大中型灌区改造和配套，加强支渠、毛渠等灌溉基础设施建设，推广滴喷灌和管渠道灌溉，逐步建立节水型栽培模式和灌溉制度，提高节水灌溉面积比重。大力发展雨水集蓄利用技术,建设雨水集蓄利用工程，提升自然降水利用率和旱地综合生产能力。建设节水型型城市。加加快城市供供水管网改改造，研制制和推广节节水
43、型器具具，降低自自来水漏失失率。回用用城市污水水，扩大再再生水利用用，实现城城市污水资资源化。鼓鼓励新建住住宅开发分分质供水系系统，3万平方米米以上新建建住宅、大大型公共建建筑均须建建设中水回回用设施，提提倡执行分分质供水，自自来水、中中水双水入入户，在城城市管网覆覆盖区域内内，关闭自自备水源井井。到20010年，新新建建筑节节水器具普普及率达到到75。加加强雨水收收集，用于于城市绿化化和生活杂杂用水。进进一步加强强对洗车、洗洗浴业等高高耗水行业业的用水管管理。加大水污染染防治力度度。控制污污染物排放放总量，做做好水源地地环境保护护工作，提提高水质，增增加可利用用水源的范范围和总量量。强化水水
44、功能区管管理，按照照水功能区区对水质的的要求和水水体的自然然净化能力力，加强对对水功能区区和排污口口的实时监监测，严格格排污口设设置管理工工作。重点点加强饮用用水水源地地保护，确确保城乡居居民饮水安安全。加快快生活污水水和垃圾处处理项目建建设，提高高处理能力力；加快污污水收集管管网和垃圾圾收集系统统建设，扩扩大覆盖范范围。（三）节约约利用原材材料科学管理，推推进技术进进步，加强强原材料消消耗限额管管理，使用用再生材料料，降低单单位产品原原材料消耗耗，提高原原材料利用用率，探索索节材型工工业化、城城市化模式式，以最小小的原材料料消耗实现现最大的经经济效益。加强原材料料消耗管理理。严格执执行设计规
45、规范、生产产规程、施施工工艺等等技术标准准和原材料料消耗核算算制度，减减少损失浪浪费，提高高原材料利利用率。鼓鼓励企业优优先采用二二级原材料料或再生原原材料，对对易产生较较大污染的的原材料积积极采用可可替代材料料。在资源源消耗型产产业项目的的审批、核核准过程中中，严格按按照国家产产业政策对对其资源消消耗情况进进行审查，指指导企业按按照规范设设计项目尽尽可能优化化并采取资资源消耗水水平较低的的工艺技术术。各重点点行业分别别确定一批批高耗材重重点企业，定定期公布名名单，监控控其材料消消耗状况，并并指导其加加强材料消消耗核算，更更多地利用用边角余料料、再生材材料。推行产品生生态设计。鼓励采用用小型、
46、轻轻型、再生生材料，大大力研发和和应用有利利于节材的的产品设计计、施工工工艺，强化化材料消耗耗核算，减减少施工过过程中边角角料、废物物的产生，提提高材料强强度、使用用寿命，改改进包装，鼓鼓励生产高高强度和耐耐腐金属材材料。发展功能替替代型产品品。开发木木材、钢材材的代用材材料，优化化木材和钢钢材消费结结构。逐步步降低木材材在建筑装装饰材料、家家具、包装装材料等领领域的应用用比重。推推广木塑复复合材替代代木材技术术，在包装装、运输业业继续推广广木塑复合合包装。实实施环保型型代木工程程，在城乡乡建设中推推广使用非非木质施工工器材。培培育木材和和钢材旧货货市场，加加大废旧木木材、钢材材的回收和和循环
47、利用用，建立废废旧木材和和钢材回收收利用机制制。 引导和推行行简易包装装。鼓励生生产领域对对包装材料料的节约，改改进大宗原原材料产品品包装方式式，化工、冶冶金、建材材等原材料料工业中推推广使用大大吨位包装装袋，轻工工行业积极极推行轻质质包装材料料。加强监监督检查，凡凡生产、销销售列入国国家和自治治区强制回回收目录的的产品和包包装物的企企业，必须须在产品报报废或包装装物使用后后进行回收收。引导消消费者转变变观念，倡倡导简洁实实用型包装装，减少包包装废弃物物。推广易易回收利用用、易降解解、易处置置的包装。加加快发展散散装商品，建建立完善散散装水泥推推广体系。（四）节约约利用土地地资源落实保护耕耕地
48、基本国国策，实行行严格的土土地保护制制度，按照照管住总量量、严控增增量、盘活活存量的原原则，完善善土地使用用市场准入入制度，控控制农用地地转为建设设用地的规规模，推进进土地复垦垦，提高土土地资源集集约利用水水平。严格土地保保护制度。严格非农建设用地审批，加强农地转用管制。推动土地市场体系建设，稳步推进工业用地的招标、拍卖、挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用。规范土地储备制度，加强宅基地管理，加快城中村、城边村改造，鼓励使用存量土地，促进土地合理流转。严格限制毁田烧砖，到2010年实现所有城市禁用实心粘土砖。加强土地开开发与管理理。强化基基本农田保保护，开展展城市存量量土地管理理，立足建建成区挖潜潜改造，开开展各类开开发区（园园区）用地地清理，加加快推进“企业进园园”，开展存存量工业用用地置换试试点，引导导工业用地地大户挖掘掘用地潜力力，促进现现有开发区区土地的集集约利用。建建立农村集集中居住模模式，返还还耕地。加加大对工矿矿废弃地存