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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.扶贫开发中的人力资源开发一、 人人口与人人力资源源 二二、 贫困地地区的人人口与人人力资源源 三三、 人力资资源开发发与经济济发展 四四、 贫困地地区的人人力资源源开发 五五、 人力资资源开发发与扶贫贫开发 六六、 扶贫开开发要重重视人力力资源开开发 七七、 加大劳劳动力的的自由流流动 八八、 搞好劳劳务输出出产业开开发 九九、 加强人人力资源源的可持持续发展展 贫贫困地区区有着丰丰富的人人力资源源，充分分考虑贫贫困地区区实际和和发展阶阶段，围围绕经济济结构
2、调调整推进进人力资资源开发发，将人人力资源源的结构构调整与与产业结结构调整整相结合合；将人人力资源源开发与与贫困地地区经济济发展和和推动城城市化进进程相结结合；将将人力资资源开发发与西部部大开发发相结合合。把人人力资源源开发作作为振兴兴贫困地地区经济济的关键键，在制制定和实实施人力力资源开开发战略略中，充充分考虑虑当前利利益和将将来发展展的关系系，使劳劳动技能能培训、劳劳务输出出与开展展素质教教育、普普初教育育、学习习型社会会统一起起来，走走出一条条人力资资源开发发促扶贫贫开发的的创新之之路。 一一、人口口与人力力资源 我我国有近近13亿人口,是世界界上人口口最多的的国家。人人口基数数大，在在
3、经济发发展中呈呈现出温温总理所所说的乘乘数效应应和除数数效应。人人口多是是我们的的潜在优优势，但但由于相相对过剩剩，其质质量相对对不高，限限制了人人口要素素潜能的的发展。人人口政策策成为我我国最重重要的基基本国策策。 人人口增长长周期长长, 发展惯惯性大, 人口压压力需要要花费几几十年甚甚至上百百年的时时间释放放, 同时要要付出极极大的代代价来承承受许多多社会、经经济、生生态环境境等问题题。人口口素质是是人口问问题中的的重要方方面。把把人口与与人力资资源开发发相结合合,把人口口压力转转化为持持续发展展的的有有效资源源是摆在在中国乃乃至世界界面前的的课题。 人人口直接接制约和和影响着着经济可可持
4、续发发展和综综合国力力的提高高。 人口问问题不仅仅涉及人人口再生生产问题题的本身身, 而且还还涉及到到社会、经经济、文文化、环环境等问问题。坚坚持发展展经济和和控制人人口两手手抓，把把控制人人口增长长，提高高人口素素质，合合理分布布人口，开开发人力力资源，纳纳入到扶扶贫开发发战略的的总体规规划。把把沉重的的人口负负担转化化为丰富富的人力力资源优优势，把把贫困地地区人口口建成强强大人力力资源，是是各级政政府、专专家学者者及有关关方面关关注的问问题。特特别是在在全面建建设小康康社会的的今天，建建设学习习型社会会，提出出贫困地地区人力力资源开开发重大大战略问问题，为为实现扶扶贫开发发和脱贫贫致富战战
5、略目标标意义十十分重要要。 人人口素质质和人力力资源开开发是互互不可分分和互相相联动的的。人力力资源开开发就是是要提高高人力资资源的质质量、挖挖掘人力力资源的的潜力、合合理配置置和使用用人力资资源。开开发人力力资源的的过程也也是不断断提高人人口素质质的过程程。通过过人力资资源开发发可以使使人口压压力转化化为有效效资源动动力, 提高劳劳动者的的素质和和劳动生生产率, 促进自自然资源源的有效效利用和和生态环环境问题题的解决决, 进而保保障可持持续发展展和综合合国力的的不断提提升。 二二、贫困困地区的的人口与与人力资资源 贫贫困山区区由于生生育观念念落后，子子女的养养育成本本较低，越越穷越生生、越生
6、生越穷的的现象十十分突出出，人口口数量难难以控制制。在人人口结构构方面，一一是人口口的性别别比偏高高；二是是年龄结结构仍然然较轻；三是女女性初婚婚年龄下下降，早早婚早育育妇女增增多。人人口与经经济发展展不相适适应，集集中反映映在人均均经济指指标上。一一是人均均国民生生产总值值，二是是人均国国民收入入这两个个指标均均比全国国低，且且增长速速度又较较慢，反反映出贫贫困地区区人口与与经济不不相适应应的状况况比较严严重，人人口与经经济的矛矛盾比较较突出。 贫贫困人口口基数大大，增长长速度快快。贫困困人口素素质差，文文盲率较较高。长长期以来来由于教教育落后后，农村村贫困人人口的文文化素质质一直偏偏低，有
7、有些地方方整体平平均文化化程度还还不足小小学水平平，远远远低于全全国平均均水平。由由于营养养不良和和近亲结结婚，农农村贫困困人口的的身体素素质表现现为传染染病和遗遗传病的的发生率率较高。所所以，总总的来说说贫困人人口素质质差，特特别是贫贫困地区区文盲率率高是我我国目前前的人口口素质现现状。贫贫困人口口结构不不合理，分分布集中中又零星星。传统统、落后后的生育育观念，导导致生育育行为与与计划生生育政策策相悖。由由于诸多多主观、客客观因素素的综合合影响，长长期以来来逐渐形形成农村村独特的的、与自自然经济济相联系系的生育育观念。例例如，在在农村以以“传宗接接代”等为主主要内容容的传统统、落后后生育观观
8、念，驱驱使农村村计划外外生育普普遍存在在，超生生数量增增加，从从而导致致盲目的的实际生生育行为为。这些些都是与与计划生生育基本本国策相相矛盾，无无法减轻轻人口与与土地、资资源和生生态环境境的巨大大压力，无无法走出出贫困。 许许多人安安于现状状，不思思进取，商商品意识识薄弱，竞竞争观念念淡漠。贫贫困地区区的人口口负担已已成为剩剩余劳动动力转移移、扩大大劳务输输出、发发展贫困困地区经经济的重重要障碍碍。在人人口素质质特别是是人口文文化素质质方面，存存在比较较突出的的问题。人人口的文文化素质质水平较较低和农农业科技技利用率率低，不不利于控控制人口口数量，不不利于人人力资源源开发。 三三、人力力资源开
9、开发与经经济发展展 劳劳动力是是生产要要素之一一，人力力资源在在经济发发展中的的重要性性以及它它与经济济发展有有着密切切关系。在在古代农农业社会会中，地地广人稀稀，生产产技术简简单，每每一个人人只要有有了相当当的体力力就极易易学得生生产技术术而从事事生产，而而且农人人的生活活水准低低，也容容易满足足生活的的要求，所所以在当当时的情情况下，有有了人便便等于有有了人力力资源。但但在工业业社会中中，生产产技术决决不是经经过简单单的学习习就能得得到的，即即就工业业社会中中的农业业生产技技术而言言，亦日日益复杂杂，因此此，在现现代社会会中，有有了人未未必就是是有了人人力资源源。 将将人由非非资源变变为资
10、源源，这就就是现代代教育的的主要功功能，也也就是现现代教育育的重要要任务。经经济发展展所需的的人力资资源，是是随经济济发展的的阶段不不同而不不同的，在在各阶段段中，生生产技术术、生产产力和经经济结构构都不相相同。从从而所需需的人力力资源在在量和质质的方面面也有差差异，大大体说来来，经济济发展所所到达的的阶段愈愈高，所所需的生生产知识识和技术术也愈高高。所以以现代各各国的教教育都无无不力求求与经济济发展相相配合。 在在经济发发展过程程中，人人力资源源常发生生两种现现象：一一是原有有的人力力资源逐逐渐落伍伍，有被被淘汰为为非资源源的趋势势；一是是对新的的人力资资源需求求的迫切切，常感感供不应应求。
11、这这种现象象就是反反映教育育与经济济发展尚尚未能相相配合，其其结果将将使一部部分人被被摒弃于于人力资资源之外外，这一一部分人人不但不不能成为为生产的的资源，且且仍须继继续消耗耗其它资资源，成成为社会会的负担担，阻碍碍经济快快速发展展。如果果教育能能与经济济发展配配合得宜宜，预测测经济发发展的进进度，事事先对于于即将被被淘汰的的人力给给予再教教育的机机会，使使其能适适合新的的需要，对对于经济济发展所所需新的的人力预预为培育育，供应应无缺，则则可加速速经济之之发展。 四四、贫困困地区的的人力资资源开发发 经经济和社社会发展展中的首首要因素素是人。“治贫必必先治愚愚”，人力力资源开开发旨在在提高贫贫
12、困地区区的人口口质量，人人口质量量的提高高包括提提高贫困困人口的的文化水水平和农农业科技技运用能能力，同同时还包包括生态态意识、环环保知识识的普及及率等方方面。发发展教育育是人力力资源开开发的突突破口。重重视教育育和教育育设施投投资，尤尤其是初初等教育育和技术术培训，对对贫困地地区人力力资源开开发，是是世界各各国扶持持贫困地地区发展展的普遍遍经验之之一。我我国的一一些地区区进行科科技扶贫贫，劳务务输出等等形式也也是有效效人力资资源开发发的有效效措施。贫贫困地区区培养人人才要因因地制宜宜，贫困困地区现现阶段所所需要的的与其说说是“高精尖尖人才”，还不不如说是是用得上上、留得得住、养养得起、作作用
13、大的的“乡土人人才”。事实实证明，实实行农科科教相结结合，积积极发展展职业技技术教育育和成人人教育，以以培养“乡土人人才”是富有有成效的的。19886年到19994年，国国家科委委拨专款款在贫困困地区开开展科技技培训累累计达120余万人人次，使使科技扶扶贫联系系地区的的绝大多多数农民民都掌握握一、两两项实用用技术。据据不完全全统计，科科技扶贫贫计划产产生的直直接经济济效益达达8亿元以以上，间间接经济济效益达达30亿元以以上，使使贫困地地区农民民脱贫步步伐明显显加快。 要要继续严严格控制制人口增增长，努努力提高高人口素素质，改改善人口口结构，实实现人口口与经济济、资源源、环境境的协调调发展的的可
14、持续续发展。重重视人力力资源开开发，以以人力资资源的开开发和利利用，作作为可持持续发展展的必然然选择。要要转变观观念，确确立以人人力资源源开发为为中心的的发展战战略。改改革传统统的人才才管理体体制，积积极推进进整体性性人力资资源开发发。通建建立专家家型人才才库、用用好现有有人才、建建立人才才激励机机制、培培育各级级人才市市场以及及做好智智力引进进和人才才引进工工作等来来合理开开发人才才资源，促促进贫困困地区可可持续发发展。 五五、人力力资源开开发与扶扶贫开发发 人人力资源源开发是是标本兼兼治，治治本为主主的开发发式扶贫贫。贫是是多种因因素造成成的，较较为复杂杂。简要要说如生生存环境境、条件件和
15、生存存能力等等，既有有外在的的条件，又又有内在在的因素素。历史史发展规规律证明明，内在在因素又又是发展展的诀定定因素。若若扶贫重重物不重重人，重重人则不不重人的的技能开开发，就就很难从从根本上上提升扶扶贫效率率和质量量，已取取得的扶扶贫效果果 也难以以维持和和发展。人人是生产产力中最最具活力力的因素素，具有有决定性性作用。通通过人力力资源开开发，提提升贫困困者的综综合素质质，由被被动救济济到主动动脱贫，由由不会脱脱贫到有有能力脱脱贫。若若如此，会会大大提提升扶贫贫的质量量和效果果。 长长期以来来，我国国经济发发展主要要是依赖赖廉价的的低素质质人力资资源以及及消耗大大量自然然资源，劳劳动力密密集
16、和物物质资本本高成为为传统经经济的主主要增长长方式。这这种增长长方式一一方面在在短期内内消除贫贫困、提提高人民民生活水水平上获获得了一一定的发发展，但但同时也也因过度度开发等等原因给给整个生生态环境境带来长长期的、严严重的负负面影响响。 减减少农村村贫困人人口，坚坚持开发发式扶贫贫方针，加加大农村村扶贫攻攻坚力度度，采取取经济、科科技、教教育和计计划生育育等多种种手段，改改变并扭扭转贫困困人口的的传统观观念和生生产、生生活方式式，鼓励励少生快快富。以以最低收收入人口口作为扶扶贫开发发的基本本对象和和主要目目标，重重点扶持持低收入入贫困人人口相对对集中的的地区，改改善生产产生活条条件。增增加农业
17、业开发科科技含量量，拓宽宽市场，生生产市场场需要的的产品。普普及教育育，提高高卫生保保健水平平和人口口素质，增增强自我我发展能能力。有有条件的的地方，逐逐步建立立社会保保障制度度，降低低返贫率率。六、扶扶贫开发发要重视视人力资资源开发发 农农村贫困困地区多多分布于于自然条条件恶劣劣，资源源贫乏，生生态破坏坏严重，土土地生产产率低下下的山区区，黄土土高原区区，偏远远荒漠地地区，地地方病高高发区，以以及自然然灾害频频发区，农农村贫困困地区精精神贫困困，思想想意识和和观念陈陈旧，科科技利用用率低，造造成经营营的粗放放，经济济的高投投入、低低产出，经经济效益益低下，导导致物质质贫困，同同时粗放放经营又
18、又导致生生态环境境的破坏坏，即生生态贫困困加剧；而物质质贫困，资资金不足足，收入入低下，无无力去投投资教育育和改善善生态环环境，与与其它地地区相比比，精神神贫困和和生态贫贫困进一一步加剧剧。这种种恶性循循环同时时也告诉诉我们，单单一的扶扶贫措施施，即使使某一方方面或两两方面暂暂时缓解解，也会会受另外外一方面面的影响响，导致致扶贫效效率的不不经济。因因此贫困困是精神神、物质质、生态态均有待待提高的的集合体体，必须须从三个个方面综综合治理理。 过去反反贫困只只注重解解决贫困困人口的的温饱问问题或生生活条件件的相对对提高等等物质贫贫困，但但如果只只注重物物质扶贫贫，则极极易造成成一些政政府的短短期行
19、为为，个别别地方政政府的领领导人好好大喜功功，急功功近利，只只追求脱脱贫的数数量，而而忽视脱脱贫的质质量，盲盲目上马马扶贫项项目，管管理粗放放，造成成扶贫的的泡沫经经济，加加剧了贫贫困地区区的生态态破坏，损损坏了经经济的可可持续性性发展的的基础。而而人力资资源开发发不仅要要增加经经济财富富，同时时还加强强精神扶扶贫和生生态扶贫贫，而精精神扶贫贫和生态态扶贫比比物质扶扶贫更长长期、更更艰巨、难难度更大大。 在扶贫贫效益评评估上，过过去我们们一直将将生产总总值、总总收入或或平均收收入值等等作为主主要指标标，贫困困人口的的收入分分层和增增加幅度度，农村村贫困线线以下和和以上的的贫困人人口数量量变化等
20、等指标也也是重要要的参考考资料，这这些经济济指标都都注重扶扶贫的经经济效益益，而社社会效益益注重社社会精神神财富的的增加，包包括社会会结构的的改善、社社区文化化教育事事业的发发展以及及生活方方式的积积极变化化等方面面。帮助助他们获获得生存存和发展展的能力力，帮助助他们改改善生产产条件，包包括环境境条件、生生产工具具、劳动动者素质质，这样样才能自自立和发发展。七、加大城城市化进进程和劳劳动力的的自由流流动 加加快小城城镇建设设和户籍籍制度改改革步伐伐，放低低农民进进镇“门槛”。充分分发挥小小城镇在在转移、吸吸纳农业业人口，解解决剩余余劳动力力就地转转移就业业的有效效载体作作用，把把小城镇镇建设与
21、与发展民民营经济济结合起起来，让让进入小小城镇的的农民真真正安居居乐业。大大力发展展公司制制农业，变变传统农农民为农农业工人人，实现现农民就就地转移移、增加加农民工工资性收收入。一一方面要要盘活存存量，加加大对原原有乡村村集体企企业产权权制度改改革力度度，坚持持民营化化的改革革取向，改改制成混混有民营营或民有有民营的的公司制制企业，搞搞好体制制、机制制、管理理、技术术等创新新，进一一步增强强乡镇企企业的生生机与活活力，扩扩大其吸吸纳农村村剩余劳劳动力就就业的能能力。另另一方面面要引入入增量，围围绕农村村特色资资源，通通过引入入资本、技技术等生生产要素素，组建建产权清清晰、权权责明确确、政企企分
22、开、管管理科学学的公司司制 农业企企业，培培育一批批新的法法人实体体和市场场竞争主主体，为为农村剩剩余劳动动力创造造就业的的广阔空空间。 建建立外出出打工和和返乡创创业双向向流动机机制，积积极为返返乡人员员提供创创业平台台，推出出一批农农田水利利基础设设施建设设项目、农农业综合合开发项项目，开开辟“返乡创创业园区区（特区区）”，鼓励励返乡创创业人员员承包、建建设和开开发。建建立创业业服务联联动机制制，做到到手续从从简，收收费从低低，办事事从快，服服务从优优 ，为返返乡创业业人员提提供政策策咨询和和业务指指导，增增强其自自谋职业业和自主主创业的的能力。对对外出打打工人员员提供信信息，引引进外资资
23、的，按按照招商商引资政政策予以以重奖。 坚坚决废止止不利于于民工流流动的政政策、法法规，取取缔各种种不合理理收费，劳劳务经济济快速发发展保证证了农民民增收，减减轻了农农村社会会治安综综合治理理工作的的压力，促促进了农农村社会会稳定。但但是，在在发展劳劳动力流流动过程程中，仍仍然存在在着一些些误区，亟亟待纠正正和疏导导。如有有些政府府工作人人员认为为鼓励外外出务工工就是放放弃农业业，因而而态度消消极，工工作被动动。有些些致富的的群众产产生小富富即安的的思想，缺缺乏长远远打算。目目前，农农村的市市场中介介组织稀稀缺，劳劳动力流流动盲目目无序，有有些外出出务工者者的劳动动权益得得不到保保障。另另外，
24、农农民外出出务工流流动机制制不完善善，导致致劳务输输出成本本增大。主主要表现现在两个个方面：一方面面是土地地经营权权有偿流流转机制制不活，束束缚了农农民工进进城的步步伐；二二是进城城门槛高高，特别别是在城城市失业业率不断断攀升的的情况下下，农民民向城市市流动难难度更大大，办理理相关手手续的费费用也很很高。 八八、搞好好劳务输输出产业业开发 劳劳务经济济以农民民跨区域域流动就就业为主主要特征征，是我我国改革革开放的的产物，也也是继家家庭联产产承包责责任制和和发展乡乡镇企业业之后农农村经济济发展的的一个亮亮点。劳劳务经济济已成为为贫困山山区最具具竞争优优势和发发展潜力力的朝阳阳产业，是是促进农农民
25、分工工分业，增增加农民民现金收收入的重重要途径径，是农农村剩余余劳动力力就业的的主渠道道，是农农村经济济发展一一个新的的增长点点。 要要大张旗旗鼓地宣宣传，把把劳务经经济炒热热、叫响响，特别别要宣传传开发劳劳务产业业、培育育劳务输输出的典典型和先先进经验验，重点点 宣传回回乡创业业的先进进典型，高高频率、多多批次地地发布劳劳务信息息，引起起社会各各界尤其其是决策策层的关关注，形形成重视视劳动力力转移，关关注打工工者生存存状态的的浓厚氛氛围。 要总结结交流打打工经验验，表彰彰回乡创创业典型型人物，把把劳务经经济的星星星之火火变成燎燎原之势势， 使丰富富的劳动动力资源源，转化化为巨大大的经济济优势
26、。 加加强引导导力度，促促进大循循环，实实现大转转移。加加大政府府调控力力度，提提高劳务务经济的的组织化化程度。建建立专门门的劳务务输出管管理机构构，延伸伸管理服服务网络络，统筹筹“输出”和“回引”工作。巩巩固和完完善市、县县（市）、乡乡（镇）、村村四级劳劳务输出出工作体体系，形形成由政政府牵头头，部门门实施的的劳务经经济产业业链条，实实行目标标、利益益捆绑考考核运作作。充分分发挥各各级政府府驻外办办事机构构的作用用，确定定专人专专施劳务务信息搜搜集、传传递，本本地劳务务人员管管理、维维权等事事务，提提高农村村剩余劳劳动力转转移的组组织化程程度。建建立覆盖盖面广、信信息反馈馈灵、管管理科学学化
27、的劳劳动力市市场，尽尽快实现现与全国国劳动力力市场的的信息联联网，为为外出打打工者提提供容量量大、反反应快、全全方位、多多层面的的信息服服务，疏疏通全国国范围内内劳动力力转移渠渠道。 要要强化劳劳务输出出市场管管理，坚坚持劳动动力市场场审批制制度，净净化劳务务输出程程序，规规范劳动动力市场场、社会会中介组组织的运运作行为为，坚决决取缔非非法中介介组织和和“地下”网点，严严厉打击击虚假劳劳务信息息和欺诈诈打工人人员的行行为。加加强劳务务协作，建建立信息息网络。同同沿海发发达地区区、劳动动力需求求较大的的地区建建立劳务务输出协协作关系系，根据据需求输输送合格格的各类类打工人人员；定定期交流流劳务信
28、信息，形形成纵横横交错， 四是加加强劳动动力输出出服务保保障，改改进服务务模式。及及时调整整服务重重点，扩扩大服务务范围，由由单一的的劳务输输出向劳劳动力就就业全方方位一体体化服务务延伸，开开展打工工人员社社保工作作，切实实做到输输出有组组织、流流动有保保障。 实行扶扶贫式培培育劳务务经济，鼓鼓励扶持持劳务输输出。绝绝对贫困困人口，他他们有外外出打工工脱贫致致富的愿愿望，但但无力支支付打工工的基本本费用。各各级政府府要在资资金、培培训等方方面给予予政策扶扶持。外外出打工工渠道主主要有劳劳动部门门组织输输出、能能人带动动和自发发外出三三种类型型。劳动动部门实实行信息息收集、考考察、发发布、人人员
29、招聘聘、护送送、跟踪踪服务管管理一条条龙服务务，输出出质量高高，信誉誉较好。能能人带动动主要 依靠当当地经济济能人通通过承包包性质，在在外招揽揽劳务后后，组织织本地农农民外出出打工，外外出风险险不大，但但整体收收入不高高，大多多数从事事建筑等等重体力力劳动，自自发外出出打工，他他们靠“亲带亲亲、邻带带邻”的形式式结伴外外出打工工，这种种形式，组组织松散散，随意意性大，且且风险高高，维权权难九、人人力资源源开发的的可持续续发展 20001一20110年农村村扶贫开开发纲要要，确立立了走发发展生产产力，提提高贫困困农户的的自我积积累， 自我发发展能力力的扶贫贫之路。要要求把提提高群众众的综合合素质
30、，特特别是科科技文化化素质，作作为脱贫贫致富的的根本途途径，加加大贫困困地区劳劳动力教教育和职职业技能能培训工工作力度度。这是是国家从从脱贫致致富的源源头，以以持续发发展的理理论，确确立的国国家10 年扶贫贫工作战战略和任任务目标标。 当当前劳动动力资源源的开发发包括各各类培训训和劳务务输出以以及信息息化、学学习型社社会培育育多个方方面，而而人力资资源开发发的可持持续发展展应该包包括教育育的方方方面面，人人口质量量和结构构的变动动、分布布状况直直接影响响着人力力资源开开发。只只有注重重开发人人力资源源，提高高人口素素质，转转变人口口观念，人人力资源源开发才才可以持持续发展展。 贫贫困地区区经济
31、落落后的深深层次原原因主要要是劳动动者素质质相对较较低, 即人力力资源开开发不力力造成的的。提高高人口素素质是提提升贫困困地区可可持续发发展的重重要基础础，我们们应当从从贫困地地区可持持续发展展的高度度来认识识人口和和人力资资源开发发问题的的重要性性。通过过积极推推进科教教兴国战战略，使使得贫困困地区人人口素质质有比较较明显的的提高。 根据贫贫困地区区经济、资资源和人人口现状状, 把控制制人口出出生率、提提高人口口素质、人人力资源源开发和和解决人人口老龄龄化、劳劳动就业业、人口口迁移、教教育培训训、社会会保障等等问题综综合加以以考虑, 制定和和采取积积极有效效的计划划和措施施，切实实地解决决人
32、口和和人力资资源开发发问题，真真正地将将充沛的的人力资资源转化化成能适适应社会会发展有有效资源源优势。 教教育是提提高贫困困地区劳劳动力素素质的主主要渠道道。必须须继续加加强贫困困地区基基础教育育，建立立健全多多元化的的基础教教育办学学模式，多多渠道筹筹集教育育基金，不不断改善善基础教教育的办办学条件件和提高高贫困地地区教师师待遇，促促进贫困困地区劳劳动力素素质的提提高。 职职业和技技能培训训是提高高劳动力力就业能能力的重重要手段段。要大大力发展展非义务务教育、中中等职业业教育等等教育形形式。加加强在职职培训和和再就业业培训，推推行职业业资格证证书制度度。大力力发展贫贫困地区区职业教教育，重重
33、视开展展对贫困困地区劳劳动力的的职业技技术培训训，逐步步形成完完善的贫贫困地区区职业培培训体系系，为促促进地区区均衡发发展和缩缩小地区区差距提提供动力力。 把把小城镇镇发展同同乡镇企企业的改改造提高高结合起起来，以以城镇化化促进贫贫困地区区剩余劳劳动力的的转移，实实现城乡乡劳动力力资源的的合理配配置。消消除农村村劳动力力进入城城镇就业业的各种种制度性性障碍，增增加农民民的就业业机会，增增加农民民收入。同同时，加加快农业业和农村村经济结结构战略略性调整整，增加加农业内内部和农农村地区区就业。将将西部大大开发战战略与就就业目标标紧密结结合，进进一步扩扩大以工工代赈的的规模，将将扶贫和和就业有有机地结结合起来来，为贫贫困地区区剩余劳劳动力开开辟新的的就业途途径。