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1、中国与匈牙利污水治理的比较与经验借鉴 国贸0977康乔鸿 学号20009022006001【摘要】近近年来，随随着城市化化、工业化化进程加快快，水环境境保护压力力日益加大大，城市污污水处理水水平已成为为一个城市市文明程度度的重要标标志，成为为制约城市市可持续发发展的重要要因素。本本文以中国国、匈牙利利两国的污污水治理现状作为为起点，采采用纵向的的历史概括括和横向的的比较研究究相结合，分分析两国污污水治理支支出的特点点、效益以以及可能存存在的问题题，并在此此基础上提提出一定的的对策建议议。【关键词】污水治理；方向；效益；比较一、绪论中国在经济济快速发展展的同时也也面临着严严重的环境境问题，因因此
2、控制环环境环境污污染和改善善环境质量量成为当务之之急。环保保投资是解解决环境问问题的重要要保障，有有意识的掌掌控其规模模、扩大其其来源、完完善其结构构、提高其其效益使之之达到最优优水平是十十分重要的的。尽管环环保投资具具有多方向向性，但污污水治理一直是是环保投资资的重点，因因此本文以以污水治理理支出为代代表来比较较分析环保保投资。欧欧洲的环境境保护，在在世界上处处于领先地地位，本文文以欧盟为为样本空间间选取了近近年来从发发展中国家家跨入发达达国家行列列的匈牙利利的污水治治理支出与与我国进行行比较分析析，一方面面，明确各各国的优势势，并作为为源于实践践的理论依依据，提供供互相学习习、互相借借鉴的
3、经验验；另一方方面，凸出出各自的劣劣势及差距距，以帮助助今后各国国的环保投投资得到快快速改革，尽尽快达到最最优水平。 二、理论概概述1. 污水治理的的定义目前国内外外已有的污污水治理定定义，可以以归纳成两两类。一类类是从生态态学的角度度来定义污污水治理，认认为污水治治理是用各各种方法将将污水中所所含的污染染物分离出出来或将其其转化为无无害物，从从而使污水水得到净化化的过程。另另一类是从从水利科技技的角度来来定义污水水治理，将将污水治理理定义为采采取物理的的、化学的的或生物的的处理方法法对污水进进行净化的的措施。目目前这两种种定义都经经过全国科科学技术名名词审定委委员会审定定公布。污水处理投投资
4、是一种种非常重要要的公共投投资。凯恩恩斯与新古古典综合派派以乘数理理论为依据据，对公共共支出政策策作出了不不同的选择择，凯恩斯斯强调资本本积累的重重要性并重重视公共投投资，新古古典综合派派则相反。凯凯恩斯强调调资本形成成的思路，即即强调了经经济增长理理论对于资资本投资的的重要性和和对资本投投资内容认认识的演变变过程。他他们都没有有为自己的的选择找到到充分的理理论依据，这这是由于投投资乘数理理论及其扩扩展形式财政政政策乘数理理论模型在在分析经济济问题时有有其局限性性。乘数理理论主要从从总需求的的角度分析析财政政策策的作用，一一般认为，不不能完全依依据乘数模模型对公共共支出政策策中的公共共投资政策
5、策和消费性性公共支出出政策进行行比较与选选择。2. 污水治理投投资的构成成衡量污水治治理投资的的范围、力力度及效果果一般从投投资规模、资资金来源、投投资方向、投投资效益这这四个方面面来考察，这这四个方面面构成了污污水治理投投资的主要要内容，其其中投资规规模以及投投资收益是是最重要的的两个方面面。（1）环环保投资规规模。它反反映了污水水治理投资资对社会环环境与经济济活动的干干预程度。投资不足，将不足以控制水体环境污染和改善水质，污水治理投资过多又会挤占其他环保投资的份额，不利于环境的综合治理和保护，进而影响经济发展。因此，需要通过分析寻找一个适合各国国情的污水治理投资规模（2）污水治理投资的使用
6、效益。它是投资所取得的效果的最终体现，是对投资的定性分析。三、中国与与匈牙利工工业废水治治理支出规规模的比较较工业污染治治理投资主主要用于：废水、废废气、固体体废物、噪噪声以及其其他的治理理。我们习习惯把废水水、废气、固固体废物统统称为三废废。三废一一直是工业业污染治理理的重点对对象。在既既定的工业业污染治理理投资水平平下，应合合理安排结结构，突出出重点、兼兼顾一般。表1 中国国与匈牙利利工业废水水治理资金金使用情况况一览表 单位位：亿元年份废水总额所占比例2003中国87.4221.8839%匈牙利26.659.91144%2004中国105.66308.1134%匈牙利25.568.437
7、%2005中国133.77458.2229%匈牙利40.483.148%2006中国151.11481.9931%匈牙利32.876.642%2007中国196.11552.2235%匈牙利22.960.738%2008中国194.66542.6636%匈牙利16.155.229%（根据环保保部资料整整理得到）1、从纵向向来看表1的数据据表明，我我国用于治治理废水的的投资在逐逐年增加，从2003年的87.4亿元增加至2008年的194.6亿元，所占比例也变化不大，从39%减少为36%。由此可见污水治理支出依然是我国环保支出的主要方向，我国的污水治理的决心不变。匈牙利情况则不同，用于治理废水的投
8、资逐年减少，由2003年的26.6亿元减少至2008年的16.1亿元，而所占比例也由44%削减到29%，这表明匈牙利环境保护的重心已经开始转移，更趋向于各种环保支出的比重协调发展，使资金使用结构更趋合理。2、从横向向来看2003年年作为起点点年份，我我国的情况况是用于废废水治理的资金金占总投资的大大头，匈牙牙利20003年的情情况也是用于废废水处理所所占资金最最多。可以以看出该起起点年份，两两国投资于于三废的结结构都是不不合理的。66年间，两两国都在调调整资金的的使用方向向，到20008年，我我国的情况况改变不大大，依然是是废水治理理支出占多多数。20008年匈匈牙利投资资于三废的的资金所占占
9、比例相差差不大，结结构已经比比较合理了了。 （见下图图1）图1四、中国与与匈牙利污污水处理投投资效益的的比较分析环保效效益是在进进行环保投投资分析时时的一个必必然步骤，它它是投资结结构是否合合理的集中中反映，也也是投资所所取得的效效果的最终终体现。由由于环境保保护项目的的准公共性性，政府在在环保投资资中扮演着着重要角色色，公共领领域投资的的绩效衡量量一直存在在难题。鉴鉴于环保投投资效益的的多样性，本本文通过废废水处理量量来衡量我我国与匈牙牙利污水治治理投资的的使用效益益： 表2 中国国与匈牙利利废水处理理投资与废废水处理量量的增长情情况废水处理投投资额年增增长率（%）废水处理量量年增长率率(%
10、)2003中国22.26.5匈牙利21-0.62004中国20.813.5匈牙利-34.668.92005中国26.67.9匈牙利-15.554.42006中国1316.4匈牙利36.6-4.62007中国29.711.4匈牙利-13.77-4.92008中国-0.83.5匈牙利-56.331.7资料来源：中国环境境保护部、匈匈牙利中央央统计办公公室表2中数据据显示，2200320077年我国废废水处理投投资额年增增长率均维维持在200%以上，但但同期废水水处理量的的年增长率率最高值仅仅为16.4%，废废水处理量量的增长跟跟不上废水水处理投资资额的增长长，即我国国1%的废废水处理投投资增长并并
11、未带来11%的废水水处理量增增长，这说说明我国废废水处理设设施运行效效率低下，进进而揭示了了我国环保保投资使用用效益低下下。相当大大的一部分分环保投资资没有发挥挥应有的效效用。20008年受受全球经济济危机的影影响，废水水处理投资资额较上年年下降，但但废水处理理量却不降降反升，这这说明该年年我国废水水处理投资资的效益是是比较好的的。与我国国相比，匈匈牙利的情情况大有不不同，044、05、007年匈牙牙利废水处处理投资额额都是负增增长，但废废水处理量量却是正增增长，以22008年年为例，每每减少1%的废水投投资，废水水处理量竟竟然上升3300%，可可见匈牙利利的废水处处理投资效效益是相当当高的，
12、但但相关部门门也应当适适当加强对对投资额的的管理，避避免连续负负增长。我我国20008年废水水处理投资资效益有所所提高，但但与匈牙利利相比还是是相形见绌绌，我国相相关部门应应当在加大大环保投入入的同时注注重提高环环保投资的的使用效益益。五、政策建建议本文针对目目前我国环环保投资存存在的问题题，借鉴匈匈牙利污水水治理投资资的经验，提提出以下几几点建议： 1、优化污污水治理投投资的使用用方向（1） 解解决水体污污染问题，必必须从根本本上寻找出出路，从源源头抓起。我我国水体污污染的治理理基本上停停留在“末端处理理”的模式上上，应在开开展“末端污染染治理”的同时，大大力实施清清洁生产、清清洁技术，促促
13、进企业从从产品开发发、原料选选择、工艺艺设计、技技术进步和和生产管理理等诸多环环节着手，把把污染尽可可能消除在在生产过程程之前和之之中，逐步步实现“末端管理理”向“全过程管管理”的转移。（2）优化经济结构。经济结构决定环保投资的使用方向，工业的产业结构必须优化。根据国家实现“两个根本性转变”和有关产业政策的要求，所有大量耗费资源、能源，投入产出效益低下，严重污染环境的行业必须限制发展，限期调整。所有技术落后，浪费资源、能源，缺乏市场竞争力，严重危及环境安全和人民健康的生产工艺、技术和产品，都应该限期淘汰和替代。所有产品滞销，经营困难，资不抵债，严重污染环境又治理无望的企业都应该予以取缔。加快发
14、展高新技术产业，绿色产业。通过结构调整和优化，实现可持续发展。（3）将一部分资金用于宣传环保，用宣传带动其他工作和提高全民参与意识。为提高污水治理的认识，我们要加大在各新闻媒体的宣传力度，宣传正面典型，曝光违法事件，开展全民大讨论等为主题的系列活动，通过各种途径的宣传教育，提高群众和企业的环保参与意识和法制观念。2.提高环环保投资的的使用效益益（1）不断断制定与完完善有关环环境保护方方面的法律律、法规体体系，从严严执法，促促进环境的的实质改善善。目前我我国在环境境保护方面面虽然也制制定了一些些法律、法法规，如环环境保护法法水污污染防治法法等。但但有些涉及及环境保护护方面的法法律、法规规还没有制
15、制定，没有有形成完整整配套的法法律体系。另另外，在环环境保护过过程中，要要依据法律律、法规从从严执法培培养一大批批素质好、执执法如山的的队伍。（22）建立环环保开支账账户，实行行专款专用用。环保开开支账户的的范围可以以包括发生生在污染治治理和控制制、环境监监视、环境境评价和环环境审计等等方面的费费用,环保保开支账户户能够清楚楚地显示对对与环保有有关的商品品生产和服服务的最终终需求和中中间消费的的结构与特特性。（33）提高环环保设施的的技术含量量。增加环环保技术与与设备开发发研究方面面的投入，研研发适合我我国经济发发展水平的的环保使用用技术和设设备（4）加加快环保产产业的发展展，推行环环保产业的
16、的市场化。首首先要培育育包括政府府、企业、外外资为主的的多元环保保投资主体体，改变目目前我国环环保产业投投资单一的的局面。其其次要在环环保产业引引入竞争机机制，促进进环保产业业规模的扩扩大以及环环保产业技技术水平的的提高。六、结论本文通过对对中国、匈匈牙利两国国的污水治治理支出的的比较分析析，发现总总的来说匈匈牙利污水水治理支出出的规模是是比较合理理的，从投投资使用效效益来看，匈匈牙利污水水治理投资资效益是比比较好的。通通过治理，水水质显著改改善，自然然生态系统统趋于良性性循环。目目前中国污污水治理投投资主要存存在使用结结构不尽完完善、投资资效益低下下等问题，匈匈牙利在这这方面积累累了许多成成
17、功的经验验和做法，这这些经验对对像我国这这样的发展展中国家的的污水治理理工作具有有一定的借借鉴意义。参考文献：1 陈陈建湘关于污水水治理的几几点建议，湖湖南红网2张彦彦，王丽娅娅中国与与欧盟部分分国家环保保投资的比比较与经验验借鉴，220093广广东省统计计年鉴22003-200884污污水治理的的定义，全国科学技术名词审定委员会网站5中中国统计年年鉴20003-220086 苏苏哲.德国的污污水处理状状况.云云南科技管管理199997黄志志刚.浅浅谈国外环环保投资的的经验及对对我国的启启示.经经济前沿220088刘瑞瑞娟广东东省水资源源和水环境境问题及防防治对策.西南给排排水200059黄晏晏德国学者者施普兰厄厄谈环境保护护与就业.国外理论论动态19998