《《环境规划与管理》参考讲义2315.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《环境规划与管理》参考讲义2315.docx（28页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、环境科学专业2007级环境规划与管理参考讲义重要提示l 课程为闭卷卷考试。考考试前，请请将书包、书书本、笔记记、本复习习提纲等物物品放在指指定位置。勿勿作弊。l 考试范围：（1）上课讲讲义（2）教材第第1、3、5、6、7 章全部内内容及第44章第1节节、第9章第1节的内容。第一章 绪 论论第一节 环境管管理的概念念、内容和和特点一、环境问问题及其产产生根源 环环境问题产产生的根源源在于人类类社会的生生存方式和和发展方式式的选取不不当。 二、环境管管理的目的的、任务及及基本概念念（一）环境境管理的基基本概念 狭狭义的环境境管理主要要是指采取取各种措施施控制污染染和生态破破坏的行为为。如：通通过制
2、定法法律、法规规和标准，实实施各种有有利于环境境保护的方方针、政策策，控制各各种污染物物的排放。广广义的环境境管理是指指运用多种种手段更新新人类社会会的生存发发展观念，调调整人类的的社会行为为，协调人人与环境之之间的关系系，实现人人类社会的的可持续发发展。其核核心就是实实施经济社社会与环境境的协调发发展。 （二）环境境管理的目目的 环境管理理的目的就就是通过对对可持续发发展思想的的传播，使使人类社会会的组织形形式、运行行机制以至至管理部门门和生产部部门的决策策、计划和和个人的日日常生活等等各种活动动，符合人人与自然和和谐的要求求，并以规规章制度、法法律法规、社社会体制和和思想观念念等形式表表现
3、出来。（三）环境境管理的任任务转变人人类社会的的一系列基基本观念：指导和培培育环境文文化，使人人与自然和和谐调整人人类社会的的行为第二节 环境管管理学的形形成与发展展一、环境境管理思想想与方法的的演变 20世纪550700年代 把环境问问题作为技技术问题，以以污染的末末端治理为为主要管理理手段的阶阶段 20世纪770900年代初 把把环境问题题作为经济济问题，以以经济刺激激为主要管管理手段的的阶段 20世纪990年代至至今 把环境问问题作为一一个发展问问题，以协协调经济发发展与环境境保护关系系为主要管管理手段的的阶段二、环境管管理学的内内涵、特点点及其形成成1内涵：以研究环环境管理的的规律、特
4、特点和方法法学为基本本内容的科科学，也可可以称为是是人类行为为的组织学学。2特点 (1) 在传统统学科交叉叉、综合基基础上形成成 (2) 复杂性性的科学 (3) 新兴的的、正在发发展的科学学三、环境管管理学是一一门新学科科仍需深深入研究理理论、方法法本章重点 掌握环境管管理的基本本概念、掌掌握环境管管理思想的的形成与发发展过程 理解环境管管理的目的的、任务 了解环境管管理学的特特点本章作业 简介环境管管理思想与与方法的演演变 简介“区域域限批”，并介绍绍区域限批批的必要性性和作用。第二章 环境管管理的理论论基础（略略）第三章 环境管管理的主体体、对象和和内容第一节 环境管管理的主体体和对象一、
5、环境管管理的主体体：广义地地说是指环环境管理活活动中的参参与者和相相关方。环境问题的的形成源自自人们的社社会经济活活动，人类类社会经济济活动的主主体可以分分为三个方方面：政府府、企业、公公众，因此此环境管理理的主体也也是这三者者。1、政府环境管管理中的主主导力量2、企业3、公众和和非政府组组织二、环境管管理的对象象：环境管管理的对象象是人类作作用于环境境的行为 政府行为、企业行为为、公众行为为第二节 环境管理理的内容一、从环境境管理的领领域来划分分1、要素环环境管理：管理环境境要素（水水、气、声声、辐射、生生态等自然然环境要素素）的环境境质量2、产业环环境管理：管理产业业（工业、农农业、服务务
6、业）活动动对环境的的影响3、区域环环境管理：对区域（城城市、农村村、流域、开开发区）范范围内人类类作用于该该区域环境境的行为的的管理二、从管理理的对象来来划分1、对政府府行为的环环境管理2、对企业业行为的环环境管理3、对公众众行为的环环境管理三、 按环环境物质流流动划分1、自然资资源环境管管理2、产业环环境管理3、废弃物物环境管理理4、区域环环境管理本章重点 理解环境管管理的主体体和管理对对象 了解环境管管理的内容容本章作业 课外作业：通过p115和p667的案例例加深对环环境管理的的主体、对对象等内容容的认识。第四章 环境管管理的政策策方法第一节 什么是环环境管理的的政策方法法一、何谓政政策
7、？政府为达到到某种特定定的目的而而制定的一一种社会行行为规则，是是一种协调调或协同多多个行为主主体在某一一事件中各各自行为的的规则。二、何谓环环境管理政政策？在环境管理理中，协调调或协同政政府、企业业和公众在在解决某一一具体环境境问题中的的行为规则则。三、何谓环环境管理的的政策方法法？是指政府将将各种法律律法规、行行政、标准准、经济、教教育、宣传传等作为环环境管理的的工具和手手段，去调调整、控制制、引导人人类社会各各个主体作作用于环境境的行为，达达到环境管管理目标的的方法。 命令型和控控制型：法法律手段、行行政手段 经济型和激激励型：经经济手段、宣宣传教育手手段、科学学技术手段段 鼓励型和自自
8、愿型：环环境信息公公开、环境境绩效管理理 第二节 命令型和和控制型的的政策方法法一、法律手手段法律手段是是环境管理理的基本手手段，法律律规范最显显著的特征征是强制性性，由国家家强制力保保证实施；同时，法法律的产生生由国家的的最高权力力机构制定定或认可，是是具有权力力、义务内内容的法律律体系。在我国，资资源环境保保护法律体体系主要包包括： 宪法我我国宪法对对环境保护护的规定是是制定其他他环境保护护法律法规规的基础。 环境保护基基本法中华人人民共和国国环境保护护法是我我国环境保保护的基本本法。 环境保护单单行法包括水水污染防治治法、大大气污染防防治法等等针对特定定环境因素素保护的需需要作出的的具体
9、法律律规定。 环境保护行行政法规和和部门规章章为贯彻彻落实环境境保护基本本法、环境境保护单行行法而由国国务院及国国务院各部部门制定的的，如：噪噪声污染防防治条例、排排污收费管管理条例等等。 环境标准包括环环境质量标标准、污染染物排放标标准、环境境基础标准准、样品标标准和方法法标准。 我国缔结或或参加的有有关保护环环境资源的的国际条例例、国际公公约。二、行政手手段1、行政手手段是行政政机构以命命令、指示示、规定等等形式作用用于直接管管制对象的的一种手段段。2、行政手手段的主要要特征：权权威性、强强制性、规规范性3、环境管管理的行政政手段是以以制定行政政控制措施施为主要内内容的法律律法规和相相应的
10、环境境标准，以以强制实施施的方式来来实现国家家确定的环环境保护要要求。 环境执法一种特特定的行政政行为环境行政执执法（以下下简称环境境执法）是是指国家环环境保护行行政机关的的执法机构构以环境相相关法律法法规为依据据，为保证证实现环境境保护目标标、保护生生态环境以以及公众健健康而实施施的监督检检查、行政政处罚以及及行政强制制等一系列列行政行为为。环境执执法有别于于立法、司司法行为，是是由国家行行政机关实实施的一种种行政行为为。其表现现形式多样样，如监督督检查、奖奖惩、强制制等。环境境执法的主主要依据是是环境保护护法律、法法规、规章章、政策性性文件以及及环境标准准，其执行行程序要受受行政法、行行政
11、程序法法的限制。三、我国当当前行政法法律手段的的障碍分析析1、法律法法规方面的的障碍2、体制方方面的障碍碍 3、能力障障碍第二节 经经济型和激激励型的政政策方法一、经济手手段经济手段是是指运用价价格、税收收、补贴、押押金、补偿偿费等货币币或金融手手段，引导导和激励社社会经济活活动的主体体主动采取取有利于保保护环境的的措施。1、收费制制度：现行的收收费手段包包括征收排排污费、使使用者收费费、征收管管理费、征征收资源、生生态和环境境补偿费等等。2、税收手手段环境税是指指对开发、保保护和使用用环境资源源的单位和和个人，按按其对环境境资源开发发利用、污污染、破坏坏和保护程程度进行征征收或减免免的一种税
12、税收。征收收环境税的的主要目的的是通过对对环境资源源的定价，降降低生产和和消费过程程中的污染染排放，同同时鼓励有有利于环境境改善的生生产和消费费行为。3、建立市市场：主要包括括可交易的的排污许可可证（排污污权）等。4、财政手手段：包括各类类财政补贴贴、优惠贷贷款、拨款款、环境基基金、专项项基金等。5、责任制制度：包括环境境、资源损损害赔偿责责任、保障障赔偿（对对特定的有有环境风险险的活动进进行强制保保险）、执执行保证金金等。6、押金制制度：包括括押金退款款制度（对对需要回收收的产品或或包装实行行抵押金制制度）。7、发行债债券：如发发行政府和和企业的环环境债券。二、环境经经济新政策策（引自潘岳岳
13、，谈谈环环境经济新新政策，环环境经济，22007（110）：117-222）什么是环境境经济政策策？是指按按照市场经经济规律的的要求，运运用价格、税税收、财政政、信贷、收收费、保险险等经济手手段，调节节或影响市市场主体的的行为，以以实现经济济建设与环环境保护协协调发展的的政策手段段。它以内内化环境行行为的外部部性为原则则，对各类类市场主体体进行基于于环境资源源利益的调调整，从而而建立保护护和可持续续利用资源源环境的激激励和约束束机制。与与传统行政政手段的“外部约束束”相比，环环境经济政政策是一种种“内在约束束”力量，具具有促进环环保技术创创新、增强强市场竞争争力、降低低环境治理理成本与行行政监
14、控成成本等优点点。根据控制对对象的不同同，环境经经济政策包包括：控制制污染的经经济政策，如如排污收费费；用于环环境基础设设施的政策策，如污水水和垃圾处处理收费；保护生态态环境的政政策，如生生态补偿和和区域公平平。根据政政策类型分分，环境经经济政策又又包括：市市场创建手手段，如排排污交易；环境税费费政策，如如环境税、排排污收费、使使用者付费费；金融和和资本市场场手段，如如绿色信贷贷、绿色保保险；财政政激励手段段，如对环环保技术开开发和使用用给予财政政补贴；当当然还有以以生态补偿偿为目的的的财政转移移支付手段段等等。环境经济政政策体系之之所以重要要，是因为为它是国际际社会迄今今为止，解解决环境问问
15、题最有效效、最能形形成长效机机制的办法法。在社会会主义市场场经济体制制下，作为为宏观经济济政策的重重要组成部部分，环境境经济政策策对中央科科学发展观观的具体实实施至关重重要。1.绿色税税收环境税（绿绿色税）已已被西方广广泛采用。如如果宽泛的的理解，环环境税包括括专项环境境税、与环环境相关的的资源能源源税和税收收优惠，以以及消除不不利于环保保的补贴政政策和收费费政策。严严格来讲，环环境税主要要是指对开开发、保护护、使用环环境资源的的单位和个个人，按其其对环境资资源的开发发利用、污污染、破坏坏和保护的的程度进行行征收或减减免。2.环境收收费国际经验表表明，污染染者上缴给给政府去治治理的费用用高于自
16、己己治理的费费用时，污污染者才会会真正感到到压力。而而如今，中中国的排污污收费水平平过低，不不但不能对对污染者产产生压力，有有时反会起起到鼓励排排污的副作作用。为此此，我们要要主动联合合有关部门门，运用价价格和收费费手段推动动节能减排排。一是推推进资源价价格改革，包包括水、石石油、天然然气、煤炭炭、电力、供供热、土地地等价格；二是落实实污染者收收费的政策策，包括完完善排污收收费政策、提提高污水处处理费征收收标准、促促进电厂脱脱硫、推进进垃圾处理理收费；三三是促进资资源回收利利用，包括括鼓励资源源再利用、发发展可再生生能源、垃垃圾焚烧、生生产使用再再生水、抑抑制过度包包装等等。3.绿色资资本市场
17、构建绿色资资本市场可可能是当前前全国环保保工作的一一个突破口口，是一个个可以直接接遏制“两高”企业资金金扩张冲动动的行之有有效的政策策手段。通通过直接或或间接“斩断”污染企业业资金链条条，等于对对它们开征征了间接污污染税。企企业融资的的途径：一一是间接融融资，指企企业通过商商业银行获获得贷款；二是直接接融资，指指企业通过过发行债券券和股票进进行融资。4.生态补补偿生态补偿政政策是以改改善或恢复复生态功能能为目的，以以调整保护护或破坏环环境的相关关利益者的的利益分配配关系为对对象，具有有经济激励励作用的一一种制度。目目前，发达达国家大都都采用了生生态补偿政政策，成效效显著。在我国现行行的几类政政
18、策初具生生态补偿萌萌芽。第一一类在政策策设计上明明确含有生生态补偿的的性质，如如生态公益益林补偿金金政策和退退耕还林还还草工程、天天然林保护护工程、退退牧还草工工程、水土土保持收费费政策、“三江源”生态保护护工程等。第第二类可以以作为建立立生态补偿偿机制的很很好平台，但但未被充分分利用好，如如矿产资源源补偿费政政策。第三三类看似属属资源补偿偿性的，实实际上会产产生生态补补偿效果，如如耕地占用用补偿政策策。第四类类是政策设设计上没有有生态补偿偿性质，但但实际上发发挥了一定定作用，今今后将发挥挥最大作用用的，是财财政转移支支付政策、扶扶贫政策、西西部大开发发政策、生生态建设工工程政策。5.排污权权
19、交易排污权交易易是利用市市场力量实实现环境保保护目标和和优化环境境容量资源源配置的一一种环境经经济政策。从从上世纪770年代开开始，美国国就尝试将将排污权交交易应用于于大气及河河流污染源源的管理。其其经验在全全球具有代代表性。从从国外实践践看，排污污权交易的的一般做法法：首先是是由环境主主管部门根根据某区域域的环境质质量标准、污污染排放状状况、经济济技术水平平等因素综综合考虑来来确定一个个排污总量量。然后建建立起排污污权交易市市场，具体体可分为两两步：第一一步是排污污权的初始始分配，由由政府以招招标、拍卖卖、定价出出售、无偿偿划拨等形形式将排污污权发放到到排污者手手中；第二二步是排污污者之间的
20、的交易，他他们根据自自身治污成成本、排污污需要以及及排污权市市场价格等等因素，在在市场上买买卖排污权权，这是实实现排污权权优化配置置的关键环环节。政府府部门须做做好的是对参与与排污权交交易企业的的监测和执执法，同时时规范好交交易秩序。排排污权交易易最大的好好处就是既既能降低污污染控制的的总成本，又又能调动污污染者治污污的积极性性。6.绿色贸贸易要改变单纯纯追求数量量增长，而而忽视资源源约束和环环境容量的的发展模式式，平衡好好进出口贸贸易与国内内外环保的的利益关系系。这首先先得看好两两道门。一一个是出口口。应严格限制制能源产品品、低附加加值矿产品品和野生生生物资源的的出口，并并对此开征征环境补偿
21、偿费，逐步步取消“两高一资资”产品的出出口退税政政策，必要要时开征出出口关税。另另一个是进进口。应强强化废物进进口监管，在在保证环境境安全的前前提下，鼓鼓励低环境境污染的废废旧钢铁和和废旧有色色金属进口口；征收大大排气量汽汽车进口的的环境税费费；积极推推进国内的的绿色标识识认证。此外，我们们一方面需需构建防范范环境风险险法律法规规体系，例例如应加快快制定生物物遗传资源源保护法、生生物安全法法、危险化化学品防治治法、臭氧氧层保护条条例、电子子废物污染染防治管理理办法，并并发布外来来入侵物种种的黑名单单；另一方方面需建立立跨部门的的工作机制制，例如实实施国际通通用的遗传传资源获取取与惠益分分享的机
22、制制，保护好好我国的遗遗传资源；再一方面面还需加强强各部门联联合执法，对对走私野生生动植物、木木材与木制制品、废旧旧物资、破破坏臭氧层层物质的违违法行为进进行严惩。如如果条件成成熟，还应应开展贸易易政策的环环境影响评评价，实现现贸易和环环境利益的的高度统一一。为此，环环保总局愿愿主动配合合商务部、财财政部的工工作。7.绿色保保险绿色保险又又叫生态保保险，是在在市场经济济条件下，进进行环境风风险管理的的一项基本本手段。其其中环境污污染责任保保险最具代代表性，就就是由保险险公司对污污染受害者者进行赔偿偿。我们可以设设想，一家家企业突然然发生了重重大环境污污染事故，在在巨大的赔赔偿和污染染治理费用用
23、面前，这这家企业将将被迫破产产；受害者者得不到及及时的补偿偿救济；环环境破坏只只能由政府府花巨资来来治理。受受害者个人人、企业、政政府三方都都将承受巨巨大损失。但但如果企业业参加了环环境保险，一一旦事故发发生，由保保险公司给给被害者提提供赔偿，企企业避免了了破产，政政府又减轻轻了财政负负担，这符符合三方的的共同利益益。但这并并不意味反反正有保险险公司兜着着，企业就就可以放心心大胆的去去污染。因因为环境保保险的收费费与企业污污染程度成成正比，如如果企业污污染事故风风险极大，那那么高昂的的保费会压压得企业不不堪重负。保保险公司还还会雇佣专专家，对被被保险人的的环境风险险进行预防防和控制，这这种市场
24、机机制的监督督作用将迫迫使企业降降低污染程程度。谁向向保险公司司提供企业业的“污染程度度”材料？当当然是环保保部门。这这便是绿色色保险。如如今，环境境生态保险险已在发达达国家广泛泛应用。三、宣传教教育手段 通过过基础的、专专业的和社社会的环境境管理教育育，不断提提高环保人人员的业务务水平和社社会公民的的环境意识识，来实现现科学管理理环境以及及提倡社会会监督的环环境管理措措施。四、科学技技术手段科学技术手手段是指国国家建立合合理的制度度，制定有有关的政策策和法律，提提高环境保保护的科学学和技术水水平。第三节 鼓励型和和自愿型的的政策方法法包括环境信信息公开、IISO144000标标准认证、环环境
25、标志、环环境会计、环环境审计、环环境绩效管管理等手段段。环境信息公公开：指政政府、企业业和公众主主动公开自自身或自身身掌握的环环境信息。从从管理学角角度看，环环境信息公公开的实质质是要解决决政府、企企业、公众众之间在环环境管理中中的信息不不对称的问问题。环境信息公公开制度是是一种承认认公民对国国家拥有的的环境信息息享有知情情权和公开开请求权，国国家对这种种信息公开开的请求有有回答义务务的制度。环境信息息公开办法法(试行)已从22008年年5月1日日起正式施施行,这是是继国务院院颁布政政府信息公公开条例之之后，政府府部门发布布的第一部部有关信息息公开的规规范性文件件，也是第第一部有关关环境信息息
26、公开的综综合性部门门规章。该该办法将将强制环保保部门和污污染企业向向全社会公公开重要环环境信息，为为公众参与与污染减排排工作提供供平台。本章重点 掌握命令型型和控制型型、经济型型和激励型型这两类环环境管理的的政策 了解鼓励型型和自愿型型的政策方方法本章作业 举例介绍命命令型和控控制型环境境管理政策策。 简介我国环环境经济政政策体系，并并分析各项项政策实施施的情况。 设计一个在在城市某大大型社区中中宣传“节能减排排”的活动方方案。第五章 环境管理的的技术方法法第一节 环境管理理技术方法法的基础保保证（略）第二节 环境管管理的实证证方法实证性研究究方法可以以概括为通通过对研究究对象大量量的观察、实
27、实验和调查查，获取客客观材料，从从个别到一一般，归纳纳出事物的的本质属性性和发展规规律的一种种研究方法法。一、实验方方法二、问卷调调查方法三、实地研研究方法四、无干扰扰研究方法法五、案例研研究方法本章重点 掌握问卷调调查方法 了解实地研研究方法、无无干扰研究究方法及案案例研究方方法本章作业 简介问卷调调查方法的的特征、步步骤以及调调查问卷的的设计第六章 环境规划划概念、原原理和方法法简介第一节 环境规划划的概念和和原理一、环境规规划的含义义1、规划是是人们安排排其行为的的过程。2、规划与与计划兼有有两层含义义： 描绘未来，规规划是人们们根据现在在的认识对对未来目标标和发展状状态的构想想。 行为
28、决策，即即实现未来来目标或达达到未来发发展状态的的行为顺序序和步骤的的决策。环境规划是是人类为了了使环境与与经济社会会协调发展展而对自身身活动和环环境所做的的时间和空空间的合理理安排。环境境科学大辞辞典二、环境规规划的目的的和基本原原理环境规划的的目的是以以最小的投投资获得最最佳的环境境效益，实实现预期的的环境目标标，促进环环境、经济济和社会的的可持续发发展。环境境规划就是是基于这一一目的而对对环境保护护活动所做做的统筹规规划和安排排。环境规划的的原理就是是保证实现现环境目标标或不超过过环境容量量的前提下下，使所有有效益和损损失的总和和为最大。鉴于环境效效益和社会会效益的货货币化技术术仍处于发
29、发展阶段，很很多环境要要素和社会会要素的损损益定量技技术还不十十分成熟，所所以，目前前所进行的的环境规划划主要以经经济损失最最小或经济济效益最大大或满足环环境标准为为目标。三、环境规规划的作用用1、环境规规划是协调调经济社会会发展与环环境保护的的重要手段段环境规划就就是要依据据有限的环环境承载力力，规定人人们经济社社会行为，提提出保护和和建设环境境的方案，促促进环境与与经济社会会协调发展展，是环境境决策在时时间、空间间上的具体体安排，是是规划管理理者对一定定时期内环环境变化目目标和措施施所做的具具体规定，是是一种带有有指令性的的环境保护护方案。2、环境规规划是实施施环境保护护战略的重重要手段环
30、境保护战战略只是提提出了方向向性、指导导性的原则则、方针、政政策、目标标、任务等等方面的内内容，而要要把环境保保护战略落落到实处，则则需要通过过环境规划划来实现，通通过环境规规划来具体体贯彻环境境保护的战战略方针和和政策。3、环境规规划是实施施有效管理理的基本依依据环境规划提提出了一个个区域在一一定时期内内环境保护护的总体设设计和实施施方案，它它给各级环环境变化部部门提出了了明确的方方向和工作作任务，因因而它在环环境管理活活动中占有有较为重要要的地位和和作用。四、环境规规划的特点点1、综合性性环境规划涉涉及到自然然、工程、技技术、经济济、社会等等多领域、多多部门，需需要发挥环环境、经济济、社会
31、以以及科学与与工程等多多学科的综综合优势。2、区域性性环境问题的的地域性特特征很明显显，因此环环境规划必必须注重因因地制宜。从从规划范围围的角度，环环境规划可可以包括全全国环境规规划、省域域环境规划划、流域环环境规划、城城市环境规规划、区县县环境规划划、乡镇环环境规划、企企业环境规规划等。3、动态性性环境问题及及其影响因因素都随着着时间发生生不断变化化，因此环环境规划具具有较强的的时效性。应应从理论、方方法、原则则、工作程程序、支撑撑手段、工工具等方面面逐步建立立起新的环环境规划管管理系统，以以适应环境境规划不断断更新调整整、修订的的需求。4、政策性性强环境规划从从最初立题题、课题总总体设计至
32、至最后的决决策分析、制制定实施计计划的每一一技术环节节中都面临临从各种可可能性中进进行选择的的问题，而而选择的重重要依据则则是我国现现行的有关关环境政策策、法规、制制度、条例例和标准。第二节 环境规规划的原则则与类型一、原则1、促进环环境与经济济社会协调调发展的原原则环境规划必必须将环境境、经济和和社会作为为一个大系系统来规划划，从环境境的系统性性和整体性性出发，将将经济、社社会和自然然系统作为为一个整体体来考虑，研研究经济和和社会的发发展对环境境的影响、环环境质量和和生态破坏坏对经济和和社会发展展的反馈要要求与制约约，进行综综合平衡。2、遵循经经济规律和和生态规律律的原则环境规划要要正确处理
33、理环境与经经济的关系系，实现环环境与经济济协调发展展，必须遵遵循经济规规律和生态态规律。在在经济系统统中，经济济规模、增增长速度、产产业结构、能能源结构、资资源状况与与配置、生生产布局、技技术水平、投投资水平、供供求关系等等都有着各各自及相互互作用的规规律。在环环境系统中中，污染物物产生、排排放、迁移移转换、环环境自净能能力、污染染物防治、生生态平衡等等也有自身身规律。3、环境承承载力有限限的原则环境承载力力是指在一一定时期内内，在维持持相对稳定定的前提下下，环境资资源所能容容纳的人口口规模和经经济规模的的大小。4、因地制制宜、分类类指导的原原则环境和环境境问题具有有明显的区区域性。不不同地区
34、在在其地理条条件、人口口密度、经经济发展水水平、能量量资源的储储量、文化化技术水平平等方面差差别很大。二、类型1、按规划划的主体划划分 区域环境规规划：如按按地域可分分为全国环环境规划、省省域环境规规划、流域域环境规划划等。 部门（行业业）环境规规划：如工工业部门环环境规划、交交通运输部部门环境规规划等2、按规划划的层次划划分 区域宏观环环境规划：是一种战战略层次的的环境规划划，如环境境保护战略略规划、生生态建设与与生态保护护规划等。 区域专项环环境规划：如大气污污染综合防防治规划等等3、按规划划的要素划划分 污染防治规规划：是当当前我国环环境规划的的重点。根根据范围和和性质可分分为区域和和部
35、门污染染防治规划划、环境要要素污染环环境规划（如如大气污染染防治规划划等） 生态规划：包括生态态环境建设设规划、自自然保护规规划4、按时间间跨度划分分 长期规划：时间跨度度在10年年以上 中期规划：5-100年 短期规划：5年以下下第三节、环环境规划的的工作程序序和主要内内容一、环境规规划的基本本程序1、环境、经经济和社会会现状调查查和评价A、经济和和社会发展展概况调查查：要给出出区域经济济和社会发发展规模、速速度、结构构、布局等等，以阐述述经济发展展对资源需需求的增大大和伴生的的环境问题题，以及人人口、技术术和社会变变化带来的的消费需求求增长及其其环境影响响。B、环境调调查：包括括环境特征征
36、调查、生生态调查、污污染源调查查、环境质质量的调查查、环保治治理措施效效果的调查查以及环境境管理现状状的调查等等。1）环境特特征调查主要包括自自然环境特特征调查，如如地质地貌貌、气象条条件和水文文资料、土土壤类型及及土地利用用情况，生生物资源种种类形状特特征、生态态习性、环环境背景值值等；社会环境特特征调查包包括如人口口数量、密密度分布、产产业机构和和布局、产产品种类和和产量、经经济密度、建建筑密度、交交通公共设设施、产值值、农田面面积、作物物品种和种种植面积、灌灌溉设施等等）；经济社会发发展规划调调查包括如如规划区内内的短、中中、长期发发展目标，包包括国民生生产总值、国国民收入、工工农业生产
37、产布局以及及人口发展展规划、居居民住宅建建设规划、工工农业产品品产量、原原材料品种种及使用量量、能源结结构、水资资源利用等等）。2）生态调调查：主要要调查环境境自净能力力、土地开开发利用情情况、气象象条件、绿绿地覆盖率率、人口密密度、经济济密度、建建设密度、能能耗密度等等。3）污染源源调查：主主要调查工工业污染源源、农业污污染源、生生活污染源源、交通运运输污染源源、噪声污污染源等。4）环境质质量调查：主要调查查区域大气气、水及生生态等环境境质量，大大多可以从从环境保护护部门及工工厂企业历历年的监测测资料获得得。5）环境保保护措施的的效果调查查：主要是是对环境变变化工程措措施的削减减效果及其其综
38、合效益益进行分析析评价。6）环境管管理现状调调查：主要要包括环境境管理机构构、环境保保护工作人人员业务素素质、环境境政策法规规标准的实实施情况、环环境监督的的实施情况况等。3、环境质质量评价：包括：污污染现状评评价、对人人体健康和和生态系统统的影响评评价、费用用效益分析析等。2、环境预预测分析A、社会和和经济发展展预测：重重点是人口口预测，包包括人口总总数、人口口密度以及及发布等；经济发展展预测包括括能源消耗耗预测、国国民生产总总值预测、工工业部门产产值预测以以及产业机机构和布局局预测等内内容。B、资源供供需预测：主要进行行水资源的的供需平衡衡分析、土土地资源的的供需平衡衡分析、生生物资源（森
39、森林、草原原、野生动动植物等）供供需平衡分分析、矿产产资源供需需平衡分析析等。C、污染源源预测：包包括大气污污染源预测测、废水排排放总量及及各种污染染物总量预预测等。D、环境质质量预测：根据污染染源预测结结果，在预预测主要污污染物增长长的基础上上，结合区区域环境模模型（如水水质模型等等），分别别预测环境境质量的变变化情况，包包括大气环环境、水环环境、土壤壤环境等环环境质量的的时间、空空间变化。E、生态环环境预测：包括城市市生态环境境预测、农农业生态环环境预测、森森林环境预预测等。F、环境污污染和生态态污染造成成的经济损损失预测：根据环境境经济学到到理论和方方法，调查查和计量因因环境污染染和生态
40、破破坏而带来来的直接和和简介经济济损失。3、确定环环境规划目目标环境目标一一般分为：总目标、单单项目标和和环境指标标三个层次次。环境指指标是体现现环境目标标的指标体体系，是目目标的具体体内容和环环境要素特特征和数量量的表述。4、环境功功能区划在区域环境境规划的综综合环境功功能区划中中，常划分分出以下几几类区域：特殊（重重点）保护护区、一般般保护区、污污染控制区区、重点治治理区、新新建经济技技术开发区区、生态农农业区5、提出环环境规划方方案、拟定定环境规划划草案、优优选环境规规划草案、形形成环境规规划草案、环环境规划的的申报与审审批二、环境预预测的方法法 定性预测方方法：专家家会议法、德德尔菲法
41、（专专家意见法法的一种，发发调查表后后统计处理理）等 定量预测法法：回归分分析法、建建立环境系系统的数学学模型方法法本章重点 掌握环境规规划的概念念及其特点点、环境规规划的类型型 理解环境规规划的原则则本章作业：简介环境境规划的类类型第七章 中国环境境管理的方方针、政策策与制度第一节 我国环境境管理的发发展历程一、起步阶阶段：1997311983年年1、起步阶阶段的主要要标志： 1973年年8月，第第一次全国国环境保护护会议，通通过了环境境保护三十十二字方针针和第一个个环境保护护文件关关于保护和和改善环境境的若干规规定。 1979年年9月，通通过中华华人民共和和国环境保保护法（试试行）环境保护
42、护开始走法法制建设的的轨道。 1983 年 122 月，国国务院召开开了全国第第二次环境境保护会议议 这一阶段，人人们认为环环境问题是是由于工业业发展而带带来的污染染问题，把把环境管理理简单地理理解为采取取各种手段段和措施控控制污染。2、主要成成绩 初步实现了了对环境问问题认识上上的转变：“三废”治理环境保护护； 初步实现了了环境管理理思想认识识的转变：依法管理理； 建立了国家家、省两级级环境管理理机构和“老三项”环境管理理制度； 治理了一批批重点污染染源。二、发展阶阶段：19983年19966年1、19883年122月，第二二次全国环环境保护会会议召开 确定环境保保护作为基基本国策； 提出三
43、同步步、三统一一的环境战战略方针； 制定了三项项基本环境境保护政策策预防为主主、防治结结合，谁污污染谁治理理，强化环环境管理。 1984年年5月，国国务院作出出关于环环境保护工工作的决定定，并成成立了国务务院环境保保护委员会会，领导组组织和协调调全国环境境保护工作作。2、 1988年年，成立国国家环境保保护局，被被确定为国国务院的直直属机构3、 1989年年4月，第第三次全国国环境保护护会议，提提出新的环环境管理制制度和措施施，使环境境管理走上上规范化轨轨道。4、 1992年年， 制定定了环境境与发展十十大对策提出可持续发展的思想；中国21世纪议程和中国环境保护行动计划确定了国家可持续发展战略
44、。三、深化阶阶段：19996年现在1996年年7月，国国务院召开开第四次全全国环境保保护会议，做做出了关关于环境保保护若干问问题的决定定，提出出了新的环环境保护目目标、任务务和措施。启启动了污污染物排放放总量控制制计划和和跨世纪纪绿色工程程计划，实实施332211计划划（三河、三三湖、两区区、一市、一一海），提提出污染治治理与生态态保护工程程环境保保护进入新新的阶段。2005年年12月，国国务院为全全面落实科科学发展观观，发布了了国务院院关于落实实科学发展展观加强环环境保护的的决定，把把环境保护护摆在更重重要的战略略位置。第二节 中国环境境保护方针针与政策一、中国环环境保护的的基本方针针1、“
45、三十十二字”方针 全全面规划、合合理布局、综综合利用、化化害为利、依依靠群众、大大家动手、保保护环境、造造福人民。11973年年，第一次次全国环境境保护会议议被确定为为环境保护护方针，写写进了关关于保护和和改善环境境的若干规规定和中中华人民共共和国环境境保护法的的试行法。这这一方针对对起步阶段段的中国环环境保护起起到了积极极的指导作作用，但没没有回答环环境保护与与经济建设设的关系是是什么以及及如何正确确处理二者者的关系等等问题。 2、“三同同步、三统统一”的方针1983年年，第二次次全国环境境保护会议议提出“三同步、三三统一”的方针。迄迄今为止一一直指导着着我国环境境保护实践践的基本方方针。三
46、同同步：经济济建设、城城乡建设、环环境建设同同步规划（前前提，预防防为主）、同同步实施（关关键）、同同步发展（目目的）；三三统一：经经济效益、社社会效益和和环境效益益的统一。二、环境保保护的“基本政策策 ”1、预防为为主、防治治结合的政政策目的：在大大规模经济济建设的过过程中同时时防治环境境污染的产产生和蔓延延。2、谁污染染、谁治理理的政策目的：促使使污染者承承担治理其其污染的责责任和费用用。“谁污染、谁谁治理”政策的全全部含义：污染者付付费、开发发者保护、利利用者补偿偿、破坏者者恢复。3、强化环环境管理的的政策三大政策策的核心目的：通过过强化政府府和企业的的环境管理理，控制和和减少管理理不善
47、带来来的环境污污染和破坏坏。第三节 中国的环环境管理制制度一、 “老三项”：197319799年正式被被确认为法法律制度。其其特点是以以污染源为为控制对象象，以单项项治理为主主体，以控控制点源排排放浓度为为目标的法法律手段，也也是我国环环境管理的的基础措施施。1、环境影影响评价制制度环境影响评评价制度：是指对规规划和建设设项目实施施后可能造造成的环境境影响进行行分析、预预测和评估估，提出预预防或者减减轻不良环环境影响的的对策和措措施，进行行跟踪监测测，并按照照法律程序序进行报批批的环境法法律制度。2003年年9月：中中华人民共共和国环境境影响评价价法，提提出的“规划的环环境影响评评价”，构建了了环境保护护参与经济济发展综合合决策的管管理机制。2、“三同同