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1、淮阳县文化化改革发展展试验区规规划文本目 录第一篇 总则第一章 总则1第一条 规划范围围1第二条 规划目的的1第三条 规划划依据1第四条 规划划理念2第五条 规划划原则3第六条 规划划期限3第七条 技术术支撑3第二篇 发展基础础第二章 宏观环境境3第八条 国际金融融危机背景景下的战略略机遇4第九条 消费费结构升级级推动文化化旅游消费费需求大幅幅增加4第十条 经济转型型和结构调调整为文化化旅游业提提供发展机机遇4第三章 资源现状状4第十一条 资源特特征5第十二条 资源分分布5第十三条 资源评评价5第四章 文化产业业、事业现现状5第十四条 文化产产业现状6第十五条 文化事事业现状6第十六条 存在问
2、问题6第三篇 目标与战战略第五章 指导思想想、目标与与战略7第十七条指指导思想7第十八条 形象象定位7第十九条 发展展目标8第二十条 发展展战略10第四篇 试验篇第六章 试验的方方向10第二十一条条 创造未未来文化遗遗产10第二十二条条 从“功能城市市”到“文化城市市”11第二十三条条 产业融融合发展11第七章 试验的重重点11第二十四条条 传统文文化的保护护、传承和和发展12第二十五条条 自然生生态的保护护、修复和和提升12第八章 试验的载载体13第二十六条条 “四大计划划”13第二十七条条 中华民民族根亲圣圣地精神家园园建树计划划13第二十八条条 陈楚故故城复建计计划15第二十九条条 “水
3、城淮阳阳”龙湖回归归自然计划划16第三十条 非物质质文化遗产产保护和传传承计划18第五篇 发展篇第九章 文化产业业19第三十一条条 发展思思路20第三十二条条 培育和和引进文化化产业市场场主体20第三十三条条 建设文文化产业园园20第三十四条条 重点发发展三大类类文化产业业21第三十五条条 创新传传统文化23第三十六条条 加强知知识产权保保护23第十章 旅游产业业23第三十七条条 发展思思路23第三十八条条 空间布布局与功能能分区24第三十九条条 旅游产产品体系26第四十条 旅游品品牌培育27第四十一条条 旅游要要素产业27第四十二条条 积极构构建旅游形形象系统28第四十三条条 旅游营营销推广
4、28第四十四条条 强化旅旅游服务质质量管理29第十一章 旅游商商品生产经经营业29第四十五条条 高起点点策划旅游游商品开发发29第四十六条条 培育和和引进旅游游商品生产产企业29第四十七条条 创新旅旅游商品内内容和形式式30第四十八条条 实施旅旅游商品品品牌战略30第四十九条条 加强旅旅游商品的的营销推介介30第五十条 规范旅旅游商品市市场31第十二章 文化旅旅游关联产产业31第五十一条条 发展思思路31第五十二条条 与农业业的融合发发展31第五十三条条 与工业业的融合发发展32第五十四条条 与其他他服务行业业的融合发发展32第十三章 公共文文化服务体体系建设32第五十五条条 构建“灵活多元元
5、”的公共文文化服务体体系33第五十六条条 增强公公共文化产产品供给能能力33第五十七条条 创新公公共文化产产品服务方方式33第五十八条条 实施伏伏羲文化全全民普及工工程33第五十九条条 实施重重大公共文文化服务基基础工程34第六十条 加强社社会主义精精神文明建建设34第十四章 重点项项目规划34第六十一条条 项目规规划标准34第六十二条条 近期重重点项目（2009-2010）35第六十三条条 中远期期重点项目目（20111-20020）39第六篇 改革篇第十五章 文化管管理体制改改革41第六十四条条 创新文文化管理体体制41第六十五条条 成立“淮阳县文文化旅游发发展委员会会”42第六十六条条
6、成立“淮阳县文文化旅游发发展总公司司”42第十六章 文化事事业单位改改革42第六十七条条 科学界界定文化事事业单位的的性质和职职能42第六十八条条 深化公公益性文化化事业单位位改革42第六十九条条 推进经经营性文化化事业单位位转企改制制43第十七章 相关领领域配套改改革43第七十条 改革政政府管理部部门相关权权限43第七十一条条 改革劳劳动人事制制度43第七十二条条 改革收收入分配制制度44第七十三条条 加大相相关文化领领域执法力力度44第七篇 保障篇第十八章 保障措措施44第七十四条条 加强组组织领导44第七十五条条 建议省省政府扩大大试验区部部分管理权权限45第七十六条条 改革财财税政策4
7、5第七十七条条 完善产产业政策45第七十八条条 优化投投融资体系系46第七十九条条 推进人人才队伍建建设47第八篇 附则第十九章 法律效效力47第八十条 规划构构成48第八十一条条 规划批批准48第八十二条条 规划解解释48第八十三条条 规划修修改48第八十四条条 规划适适用48第八十五条条 规划生生效48 河南省发发展和改革革委员会经经济研究所所 河南南观和旅游游文化投资资顾问有限限公司 二九年六六月31第一篇 总则第一章 总则第一条 规划范围围淮阳县所辖辖区域，包包括6镇113乡，总总面积14406.66平方公里里。第二条 规划目的的为淮阳县文文化改革发发展试验区区建设提供供科学依据据，在
8、文化化体制改革革、文化产产业发展和和公共文化化服务体系系建设等方方面进行积积极有益的的尝试和探探索，为建建设文化强强省积累新新的经验，寻寻求新的突突破。第三条 规划依据据1.中华华人民共和和国文物保保护法(20022)2.中华华人民共和和国水污染染防治法(19844)3.中华华人民共和和国文物保保护法实施施条例(20033)4.旅游游规划通则则（GBB/T188971-20033）5.旅游游资源分类类、调查与与评价(GB/TT189772-20003)6.关于于加强我国国非物质文文化遗产保保护工作的的意见(20055)7.河南南省文物物保护法实施办法法(19988)8.河南南省文化产产业发展“
9、十一五”规划9.河南南省“十一五”旅游产业业发展规划划10.中中共河南省省委、河南南省人民政政府关于设设立河南省省文化改革革发展实验验区的通知知豫文文（20008）1995号11.中中共河南省省委、河南南省人民政政府关于加加快发展服服务业的若若干意见（豫豫发20008110号）12.中中共河南省省委、河南南省人民政政府关于进进一步深化化文化体制制改革，促促进文化发发展的意见见（20008年88月）13.徐徐光春、郭郭庚茂同志志在全省文文化改革发发展试验区区工作会议议上的讲话话（20008年112月）14.淮淮阳县国民民经济和社社会发展第第十一个五五年规划15.淮淮阳县城市市总体规划划（2000
10、620200）16.国家家及河南省省其它有关关规定和技技术规范第四条 规划理念念1. 资源源保护优先先2. 创造造未来文化化遗产3. 由“功能城市市”到“文化城市市”4. 文化化、经济、社社会互动发发展第五条 规划原则则1. 市场场导向原则则2. 项目目驱动原则则3. 循序序渐进原则则4. 协调调发展原则则第六条 规划期限限为加快推进进淮阳县文文化改革发发展试验区区的建设，将将规划确定定为近、中中、远三期期。近期：20009-22010年年中期：20011-22015年年远期：20016-22025年年第七条 技术支撑撑为保证规划划制定和实实施的科学学性、准确确性，本规规划采用了了先进的科科学
11、技术手手段：1. 卫星星遥感技术术2. 低空空航拍技术术第二篇 发展基础础第二章 宏观环境境第八条 国际金融融危机背景景下的战略略机遇为应对国际际金融危机机，国家制制定了一系系列扩大内内需、促进进经济增长长的宏观政政策，以及及积极的财财政政策和和适度宽松松的货币政政策。这些些政策的制制定使文化化旅游业成成为我国扩扩大内需和和拉动消费费的战略性性产业，文文化旅游业业的发展面面临良好的的机遇。第九条 消费结构构升级推动动文化旅游游消费需求求大幅增加加我国人均GGDP正接接近30000美元，城城乡居民消消费需求正正由实物消消费为主转转向实物消消费与服务务消费并重重，消费结结构正由生生存型向发发展型和
12、娱娱乐型转变变，文化旅旅游消费需需求急剧增增加。第十条 经济转型型和结构调调整为文化化旅游业提提供发展机机遇 我我省正进入入经济转型型和产业结结构调整加加速期。在在由文化资资源大省向向文化强省省跨越和河河南“旅游立省省”战略实施施过程中，一一、二、三三次产业比比重将发生生较大变化化：农业、工工业比重将将相对降低低，以文化化旅游业为为带动的服服务业比重重将快速增增加。文化化旅游业正正进入加速速发展的黄黄金时期。第三章 资源现状状第十一条 资源特特征1. 文化化旅游资源源丰富、种种类多样。2. 以太太昊伏羲陵陵为代表的的文化遗产产构成淮阳阳旅游资源源的主体。3. 自然然旅游资源源以龙湖、湿湿地为主
13、，生生态环境良良好。4. 太昊昊陵朝祖庙庙会、伏羲羲先天八卦卦、中华姓姓氏文化、泥泥泥狗等非非物质文化化遗产在全全国有较高高知名度。第十二条 资源分分布全县旅游资资源主要集集中在县城城及其附近近地区。以以太昊陵、龙龙湖和陈楚楚故城为中中心呈圈层层状分布。县县域南部、西西北部和东东北部有少少量分布。第十三条 资源评评价文化旅游资资源品质优优良、品位位较高。人人文资源与与自然资源源相得益彰彰，物质文文化遗产与与非物质文文化遗产交交相辉映。资源多数处处于未开发发或初级开开发状态，开开发潜力大大。第四章 文化产业业、事业现现状第十四条 文化产业业现状文化旅游综综合收入由由20066年的8.67亿元元上
14、升到22008的的15.11亿元，占占全县GDDP的比重重由20006年的111.7%上升到22008年年的17.6%。文文化旅游产产业已经成成为全县的的支柱产业业。2007年年太昊陵被被评为国家家4A级旅游游景区；22008年年龙湖、弦弦歌台被评评为国家33A级旅游游景区。2008年年淮阳顺利利通过“中国旅游游强县”验收。第十五条 文化事事业现状县级文化馆馆、图书馆馆、豫剧团团、电影公公司、电影影院、影剧剧院、汉墓墓保管所各各1个，119个乡镇镇文化站，113个村级级文化大院院。文化事业单单位在编工工作人员共共320人人。因公共共文化服务务资金投入入不足，大大部分在编编工作人员员难以履行行其
15、工作职职责。豫剧团、电电影公司、电电影院和影影剧院常年年处于亏损损状况。乡乡村文化活活动开展有有待提高。第十六条 存在问问题1体制不不顺、机制制不活是制制约淮阳文文化旅游产产业发展的的瓶颈。2资源保保护不力，开开发性破坏坏较严重，文文化旅游产产业发展的的基础遭到到了一定程程度的削弱弱。3文化旅旅游产业体体系不完善善，资源优优势没有转转变成产业业优势。4公共物物品的公共共文化产品品和服务供供给不够充充分，与人人民群众精精神文化生生活需求还还有较大差差距。第三篇 目标与战战略第五章 指导思想想、目标与与战略第十七条指指导思想以科学发展展观为指导导，紧紧抓抓住河南省省实施文化化强省战略略、旅游立立省
16、战略和和经济结构构战略性调调整的历史史机遇，以以深化文化化体制改革革为先导，以以“凝聚中国国本源文化化伏羲文文化资源优优势，彰显显伏羲文化化个性，打打造全国知知名的中华华人祖文化化改革发展展试验区，大大力发展文文化产业”为主线，坚坚持资源保保护与产业业开发相一一致；文化化产业与旅旅游产业相相融合；文文化产业与与文化事业业相协调，实实现旅游产产业、文化化产业和文文化事业又又好又快地地发展，为为全省文化化发展探索索出一条切切实可行的的道路。第十八条 形象定位位淮阳县文化化改革发展展试验区主主题形象定定位是：羲皇故故都，水城城淮阳第十九条 发展目标标1总体目目标以中国本源源文化伏羲文化化发展为切切入
17、点和核核心，保护护好淮阳现现有文化遗遗产，创造造未来文化化遗产，促促进淮阳县县城由“功能城市市”向“文化城市市”的转变；以传统文文化的产业业化为发展展方向，实实现文化产产业的持续续快速发展展和文化事事业的繁荣荣；通过文文化发展，带带动全县经经济社会全全面快速发发展，丰富富人民群众众物质生活活和精神生生活，最终终推动新的的社会经济济形态形成成。2分期目目标（1）近期期目标（2200920100年）文化管理体体制基本理理顺，文化化事业单位位改革取得得实质性进进展，相关关体制机制制的改革与与创新有重重大突破。文化旅游资资源保护与与价值提升升取得明显显成效。太太昊伏羲陵区内内建设完工工，“太昊伏羲陵文
18、化化生态保护护区”基本建成成；龙湖生生态保护良良好，龙湖湖修复稳步步进行。“羲皇故都都，水城淮淮阳”主题形象象在省内外外有较大影影响。“羲皇故都都”太昊伏羲陵陵朝祖祭祀祀游、“水城淮阳阳”龙湖自然然生态游和和“万姓同根根”中华姓氏氏寻根游三三大主打品品牌知名度度迅速提升升。旅游产产业布局合合理，要素素基本配套套，形成主主导产品和和产业体系系。“旅游立县县”战略取得得明显成效效。本期末末，文化旅旅游综合收收入24 亿元，占占GDP比比重21.6%，旅旅游从业人人员达到22万人，带带动就业88万人。政府公共文文化服务投投入大幅增增加（年均均增长155%以上），三三级公共文文化服务体体系健全，功功能
19、完备，管管理到位。公公共文化产产品、服务务供给的数数量和质量量大幅提升升，人民群群众文化生生活质量有有较大改善善，精神文文明建设迈迈出实质性性步伐。（2）中期期目标（2201120155年）文化旅游资资源保护与与价值提升升范围进一一步扩大，太太昊伏羲陵修复复性项目基基本完成；龙湖回归归自然目标标基本实现现；陈楚故故城复建主主体工程完完工。“羲皇故故都，水城城淮阳”主题形象象海内外华华人圈知名名，“三大品牌”影响力不不断扩大。文化旅游产产业继续保保持高速增增长势头，年年均增长220%以上上。淮阳成成为区域性性旅游中心心，全省旅旅游新格局局中的重要要支撑。文文化旅游对对全县经济济社会发展展的带动作
20、作用凸显，淮淮阳成为豫豫东地区经经济新高地地。创建“国家家5A级旅游游景区”成功，创创建“国家级文文化产业示示范园”成功。（3）远期期目标（22016-20255年）文化旅游资资源保护与与价值提升升力度更大大，龙湖原原清淤填湖湖占地全部部清理，拆拆迁、绿化化任务完成成。文化旅游产产品、产业业发展向更更高层次和和更大范围围扩展，区区域核心竞竞争力进一一步提升。文化事业全全面繁荣，人人民群众精精神文化生生活获得更更大程度满满足。实现由“功功能城市”向“文化城市市”的转变。“中华民族族根亲圣地地精神家园园”的地位确确立。第二十条 发展展战略 以“四四大计划”为主要试试验载体，重重点实施以以下四大发发
21、展战略：1. “旅旅游立县”战略2. 大大项目带动动战略3. 差差异化发展展战略4. 产产业联动战战略第四篇 试验篇第六章 试验的方方向第二十一条条 创造未来来文化遗产产以淮阳现有有文化遗产产的保护为为基础和前前提，将创创造未来文文化遗产作作为旅游开开发的重要要指导思想想，避免旅旅游产品的的一般化、景景区建设的的同质化，围围绕中华人人祖文化主主题，以继继承和创新新的精神，不不断推出新新的原创性性文化精品品。第二十二条条 从“功能城市市”到“文化城市市”突破传统“功能城市市”的发展模模式，通过过保护和发发掘淮阳县县文化遗产产中蕴藏的的丰富的历历史文化内内涵，继承承和弘扬和和谐共处的的传统文化化思
22、想精髓髓，提升市市民的总体体文化素质质，形成和和谐积极的的文化氛围围，将淮阳阳县城建设设成为一个个特色鲜明明的“文化城市市”。第二十三条条 产业融合合发展将传统文化化与现代消消费时尚相相结合，通通过文化创创新和资源源整合，使使传统文化化元素转化化为文化产产品并形成成产业。以以文化旅游游产业提升升服务业发发展水平，将将文化旅游游产业发展展与农业现现代化、新新型工业化化相结合，通通过产业之之间的融合合发展，激激活传统农农业和与旅旅游相关的的工业的发发展。通过过以文化旅旅游产业为为主体的服服务业的发发展，使以以农业为主主、经济欠欠发达的地地区通过文文化旅游产产业的发展展弥补工业业化之不足足，推动县县
23、域经济和和社会事业业的创新发发展，为全全省其它地地区发展做做出示范。第七章 试验的重重点第二十四条条 传统文文化的保护护、传承和和发展将淮阳传统统文化的保保护、传承承和发展作作为试验区区建设的重重点，发挥挥当地历史史文化资源源优势，打打造中华民民族根亲圣圣地精神家园园。保护和和弘扬太昊昊伏羲文化化，确立太太昊伏羲中中华人祖地地位；保护护和传承先先天八卦、“活化石”泥泥狗、“原始巫舞”担经挑、“伏羲女娲创世神话”等非物质文化遗产，在保护好这些传统文化的同时，创新表现形式和内容，促进其社会化、产业化发展；以陈楚故城的复建和陈胡公墓的扩建为载体，发挥淮阳“中华姓氏根、陈姓祖庭地”的优势，做响姓氏寻根
24、游，以姓氏文化吸引世界各地华人、陈姓子孙来此旅游或投资兴业，推动淮阳旅游的国际化发展。第二十五条条 自然生生态的保护护、修复和和提升将龙湖的保保护放在优优先位置，划划定龙湖保保护区，保保证龙湖优优质自然生生态不受破破坏。禁止止民宅、宾宾馆、饭店店、鱼塘等等蚕食湖面面，严禁向向湖中倾倒倒生活垃圾圾、排放生生活污水；对过去建建造的破坏坏龙湖整体体水域和自自然生态的的民宅、机机关办公楼楼、宾馆饭饭店逐步实实施搬迁或或拆除，取取土还湖或或建设成绿绿地；按照照河南省省湿地保护护工程规划划（2000520300）的要要求，建设设龙湖湿地地公园，加加强对龙湖湖湿地的保保护，保持持龙湖生态态系统的平平衡，保护
25、护好生物的的多样性，实实现资源的的可持续发发展利用。第八章 试验的载载体第二十六条条 “四大计划划”试验的载体体包括“羲皇故都都”中华民族族根亲圣地地精神家园园建树计划划、陈楚故故城复建计计划、“水城淮阳阳”龙湖回归归自然计划划和非物质质文化遗产产保护和传传承计划等等“四大计划划”。 这四四个计划分分别通过法法律政策回回归，实现现形态、生生态的回归归，进而达达到特色品品牌价值的的回归。第二十七条条 中华民族族根亲圣地地精神家园园建树计划划根据19888年平粮粮台古城遗遗址、19996年太太昊伏羲陵庙分分别被国务务院确定为为“全国重点点文物保护护单位”的法规要要求，以太太昊伏羲陵8775亩地域域
26、范围保护护、修复、复复建为核心心，以太昊昊伏羲陵整体体保护和综综合开发项项目和平粮粮台古城博博物馆项目目建设为主主要载体，经经过两个阶阶段的精心心建设，不不断巩固淮淮阳“羲皇故故都中华民族族根亲圣地地精神家园园”的地位，实现太昊昊伏羲陵丰富富的历史文文化价值、独独特的精神神文化价值值的全面回回归。1第一阶阶段（20009-22010）：保护、复复建、修复复项目全面面展开期（1）保护护类项目在内城区与与外城区，除除维持午朝朝门、西仪仪门等历史史上的主体体建筑和古古建外，不不允许其它它建筑物出出现，保持持朝祖的肃肃穆。在陵后空地地（原药厂厂占地），广广植松柏，不不建其它建建筑，外城城北部东西西敞开
27、，东东西相连，疏疏通香客人人流。（2）复建建类项目恢复东三观观一台。恢复画卦台台、先天图图等古建，拆拆除画卦台台现有围墙墙，透视八八卦柏。、恢恢复白龟池池。（3）修复复型项目拆除午朝门门前左右配配房。更换西四观观屋顶黄色色琉璃瓦为为汉式灰瓦瓦。（4）创意意型项目策划海峡两两岸同祭人人祖伏羲，扩扩大两岸人人员交流，促促进祖国早早日和平统统一。在太昊陵外外城西南隅隅，建“中华姓氏氏博物馆”和 “中华万姓姓同根园”，经过此此处，将玉玉带河与蔡蔡河连通起起来。在太昊伏羲羲陵广场前前（原白天天鹅宾馆工工程所在地地），建“女娲岛”，举办相相亲庙会，开开发女性文文化旅游产产品。（5）其它它规范祭祀礼礼仪，进
28、一一步提高太太昊陵朝祖祖祭祀规格格，扩大其其国内外影影响力。2第二阶阶段（20011-22013）：保护、修修复项目推推进期（1）保护护类项目在淮阳县南南二环路平平粮台古城城遗址，建建造“平粮台古古城博物馆馆”。（2）修复复类项目缩小东华门门、西华门门、西四观观建筑规模模，使其与与太昊陵主主体建筑相相匹配。本期末开始始逐步恢复复太昊陵周周围护城河河，将护城城河与蔡河河连接起来来。第二十八条条 陈楚故故城复建计计划按照19887年“陈楚故城城”被河南省省人民政府府公布为“全省文物物保护单位位”的法规要要求，以陈陈楚故城复复建项目为为载体，通通过古城建建筑形态、古古城历史风风貌的恢复复，经过两两个
29、阶段的的努力，逐逐步恢复城城墙、四门门、整治及及疏通四个个内湖，复复建城内重重要人文景景点、古街街巷，以及及进行原生生态的绿化化等，复建建一座内涵涵丰富、特特色突出的的历史古城城，实现陈陈楚故城历历史价值和和文化价值值的全面回回归。1第一阶阶段：（22011-20155）：全面面恢复建设设期以明清建筑筑风格，整整体规划设设计城墙、城城门、街道道、民居等等建筑物及及布局，保保持风格的的整体协调调一致。（1）龙头头项目在东、南、西西、北四门门处，各恢恢复2000米左右古古城墙。（2）重点点项目在原址上恢恢复明化门门、孝义门门、平信门门和永安门门四个高大大城门，与与龙湖四桥桥连为一体体。城内县直机机
30、关、企事事业单位逐逐步外迁，恢恢复关帝庙庙后街、儒儒学街两条条古街巷。拆迁水利局局及附近民民房，在包包公庙原址址上恢复包包公庙。（3）配套套项目逐步恢复四四个内湖及及月波寺、金金水桥等内内湖景点。在建四门和和城墙时，外外建四桥连连通龙湖，使使内湖与外外湖浑然一一体。逐步恢复城城隍庙、关关帝庙、袁袁家祠堂、山山西会馆、文文昌宫、万万寿宫等城城内历史人人文景点。2第二阶阶段（20016-22020）：重点项目目完善期继续建造四四周城墙，将将第一阶段段所建造的的四段城墙墙连接成一一个方形整整体。县直机关、企企事业单位位逐步迁出出，恢复顺顺城街、石石佛街、五五福街等更更多历史街街区。第二十九条条 “水
31、城淮阳阳”龙湖回归归自然计划划以19977年淮阳县县人民政府府制定的龙龙湖风景区区管理办法法为基础础，通过现现有资源保保护、破坏坏部分修复复和部分区区域的适度度开发，经经过三个阶阶段的努力力，逐步恢恢复龙湖水水域的原有有自然生态态，保护湖湖中大小岛岛屿，使人人与自然和和谐共处，实实现龙湖生生态价值、文文化价值等等的全面回回归。1第一阶阶段（20009-22010）：项目展开开期（1）保护护类项目按照生态保保护的要求求，划定万万亩湖面为为重点保护护区域，严严禁填湖造造宅、修建建鱼塘、倾倾倒生活垃垃圾、排放放生活污水水等。疏通蔡河上上游，着力力治理景区区内河道，禁禁止生活污污水流入蔡蔡河，保证证河
32、水清澈澈洁净。拆除湖中所所有鱼塘、渔渔网。（2）修复复类项目北小关、东东关-季庄庄岛、左庄庄、里孔湾湾、南坛庄庄、三官庙庙、蔡庄等等居民分步步搬迁。（3）恢复复型项目恢复“龙湖湖四桥”。恢复 “望望台烟雨”、“大王庙”、“碧霞祠”、“苏辙读书书台”、“狄青梳洗洗台”、“画卦台”、“陈胜点将将台”等湖中人人文景点，再再现八步桥桥、南海庙庙等。（4）创意意型项目 在东关季季庄岛位置置，建设“陈风文化化苑”、“龙湖湿地地公园”、“诗经陈风剧场场”，打造一一个自然生生态与社会会人文和谐谐共生岛。2第二阶阶级（20011-22015）：项目推进进期（1）修复复类项目老干部活动动中心、工工会、技术术监督局
33、、财财政局等政政府机关实实施搬迁，将将其建成绿绿地。南关街北部部居民分步步全部搬迁迁。（2）创意意型项目龙都大道中中段以东，靠靠近龙湖的的半岛区域域苏花园、田田湾居民分分步搬迁完完成，按照照宋代江南南园林建筑筑风格，复复建“逸园”。3第三阶阶段（20016-22023）：修复完成成期加大环境整整治力度，根根据发展需需要，对南南坛湖原清清淤填湖造造地上面建建筑物进行行拆迁清理理。第三十条 非物质质文化遗产产保护和传传承计划为全面系统统保护和传传承伏羲文文化，以延延续中华民民族血脉、凝凝聚民族精精神、彰显显地方个性性，按照22005年年国务院关关于加强我我国非物质质文化遗产产保护工作作的意见精精神
34、，制定定出保护和和传承淮阳阳非物质文文化遗产的的长期措施施，建立长长效机制，努努力实现“太昊伏羲羲陵朝祖会会”、“中华姓氏氏文化”、“先天八卦卦”、“泥泥狗”、“担经挑”等非物质质文化遗产产文化经济济价值的持持久回归。1与物质质文化遗产产保护相结结合把有形文化化遗产和无无形文化遗遗产结合起起来，借助助物质文化化遗产的载载体功能，展展示淮阳非非物质文化化遗产。2. 设立立非物质文文化遗产保保护传承人人制度设立非物质质文化遗产产保护传承承人制度，加加大对非物物质文化遗遗产保护项项目、名家家大师及其其技艺的抢抢救和保护护力度，加加强对年轻轻一代传统统手工艺技技能传承人人的培养。3. 多种种形式展示示
35、非物质文文化遗产通过建立有有关非物质质文化保护护与研究的的主题博物物馆，举办办非物质文文化建设的的文化展览览，以及借借助音像、数数字网络等等形式，充充分展示非非物质文化化无穷的形形象艺术魅魅力，以唤唤醒民众对对非物质文文化遗产的的认同感。4. 多元元主体参与与非物质文文化遗产保保护政府在保护护非物质文文化遗产方方面发挥主主导作用的的同时，鼓鼓励社会民民众、民间间团体、科科研机构和和企业等多多元主体参参与，形成成保护合力力。5建设淮淮阳县非物物质文化遗遗产数据库库主要包括非非物质文化化遗产资源源数据库建建设的多级级目录设置置；非物质质文化遗产产资源数据据库的搜索索引擎与电电子版分布布图并举；非物
36、质文文化遗产资资源数据库库的加密与与共享等内内容。第五篇 发展篇第九章 文化产业业第三十一条条 发展思思路以创意为灵灵魂，以市市场为导向向，注重用用现代消费费时尚激活活传统文化化元素，将将文化资源源转化为文文化产品，进进而形成文文化产业。以以文化产业业园建设为为载体，走走集群化、规规模化发展展之路；以以知识产权权保护为前前提，培育育品牌、打打造精品，走走品牌化、精精品化之路路；积极引引进和培育育文化企业业（集团），壮壮大文化产产业市场主主体。发挥挥产业间的的联动效应应，实现文文化、旅游游、经济的的互动发展展。第三十二条条 培育和和引进文化化产业市场场主体坚持政府推推动、政策策引导和市市场化运作
37、作相结合的的原则，培培育和引进进一批实力力较强的文文化旅游企企业。深化化旅游企业业改革，按按照现代企企业制度要要求，建立立规范的法法人治理结结构。实施施企业体制制创新、技技术创新和和管理创新新，提升企企业核心竞竞争力。鼓鼓励和支持持国内外有有实力的企企业采取联联合、兼并并、收购等等方式参与与文化旅游游企业的改改革，推进进文化旅游游企业集团团化发展。第三十三条条 建设文文化产业园园以伏羲文化化的传承与与创新为主主要内容，规规划建设一一个集“研发、生生产、展示示、交易“等功能为为一体的伏伏羲文化产产业园。该该园区按省省级文化产产业园标准准建设，经经过几年发发展后，争争创“国家级文文化产业示示范园”
38、。第三十四条条 重点发展展三大类文文化产业1太昊陵陵朝祖庙会会文化产业业将“活化石石”泥泥狗等等非物质文文化遗产与与一年一度度的太昊陵陵朝祖庙会会紧密集合合起来，整整合淮阳的的物质文化化遗产和非非物质文化化遗产，着着力发展工工艺美术、图图书出版、文文博会展、女女性文化用用品、文艺艺演出等多多种文化产产业。以文文化产业延延伸庙会产产业链，提提高附加值值；以庙会会人流带动动文化产业业发展。依托重点文文化企业，发发挥文化产产业园的产产品研发、技技术设备、人人才等方面面优势，开开发出满足足不同消费费层次的泥泥泥狗、布布老虎、仿仿古青铜器器等民间工工艺品，实实现由家庭庭作坊式生生产向企业业规模化生生产的
39、转变变。全面挖掘淮淮阳的文化化资源，收收集整理、研研究出版以以伏羲氏、女女娲氏、神神龙氏、中中华姓氏、易易经、诗诗经等为为主要内容容的图书，音音像制品。依托淮阳众众多的博物物馆资源，重重点举办民民间艺术品品展示交易易会、太昊昊伏羲文化化博览会、中中华姓氏文文化博览会会、中国挂挂历展示交交易会等。通通过举办主主题性的专专项博览会会，延伸文文化产业链链条，借助助会展经济济发展相关关商品贸易易经济。 延伸太昊陵陵朝祖会，依依托女娲岛岛，举办相相亲庙会，以以此增加朝朝祖庙会内内容，延长长庙会时间间，吸引更更多游客，发发展女性文文化产品。利用龙湖优优美自然生生态，策划划水上实景景演出，发发展文艺演演出业
40、。2中华姓姓氏文化产产业充分发挥淮淮阳“中华姓氏氏源，陈姓姓祖庭地”的优势，依依托太昊陵陵、中华姓姓氏博物馆馆、中华万万姓同根园园、陈胡公公墓等场地地设施，定定期举办中中华姓氏文文化节，开开发品种多多样、品质质较高的姓姓氏文化产产品。配合“中国国淮阳”网站，建建立“龙的传人人寻根”网站，以以网络平台台连接海内内外，开展展寻根文化化旅游网上上服务。以“中华姓姓氏”为内容，开开发记载各各姓氏始祖祖、历史名名人图像和和家谱等文文字的竹简简类图书、音音像制品、工工艺品等。以陈、胡、田田等十几个个直接起源源于淮阳的的大姓祖先先们的奋斗斗故事为素素材，进行行文学创作作，拍摄电电影、电视视剧等，发发展影视拍
41、拍摄服务业业。3淮阳民民俗文化产产业依托淮阳民民俗博物馆馆，支持中中小民营文文化企业，加加快发展民民间演艺、民民间工艺、民民俗服饰等等民俗文化化产业。民民间演艺重重点发展担担经挑、舞舞龙狮、旱旱船等演艺艺业；民间间工艺品除除泥泥狗、布布老虎、埙埙外，还要要发展根雕雕、剪纸等等文化产品品；民俗服服饰重点发发展新式舞舞蹈服装、戏戏曲服装等等。第三十五条条 创新传统统文化在保护和传传承传统文文化的基础础上，实施施传统文化化创新工程程。通过对对传统文化化内容和形形式的创新新，推动文文化产业和和文化事业业的繁荣发发展。通过过对以伏羲羲太昊陵为为代表的物物质文化遗遗产和以泥泥泥狗为代代表的非物物质文化遗遗
42、产的保护护性创新，赋赋予传统文文化以时代代精神，使使传统文化化恢复活力力，提升文文化软实力力。第三十六条条 加强知知识产权保保护加快对以太太昊伏羲为为代表的文文化遗产、以以泥泥狗为为代表的工工艺美术品品、以“方布袋”烧鸡为代代表的淮阳阳名吃的商商标注册工工作。通过过各种形式式开展知识识产权法律律宣传教育育活动，提提高知识产产权保护意意识，加大大对知名文文化品牌的的知识产权权保护力度度。第十章 旅游产业业第三十七条条 发展思思路以伏羲文化化为核心，实实施“旅游立县县”发展战略略, 将文文化旅游产产业发展放放在全县经经济社会发发展更加重重要的位置置，作为战战略支撑产产业来重点点培育。以以文化旅游游
43、管理体制制改革为先先导，加快快消除制约约淮阳县文文化发展的的体制性障障碍。以“四大计划划”的实施为为前提和基基础，实现现文化旅游游资源的深深度保护、资资源综合价价值大幅提提升和文化化旅游产业业持续快速速发展。坚坚持差异化化发展的方方向，以创创意创新为为主要手段段，高起点点规划、高高标准建设设，以太昊昊陵综合体体、龙湖水水上一日游游、陈风文文化苑、陈陈楚故城复复建等二十十几个旅游游重点项目目建设为载载体，打造造“淮阳精品品旅游景区区”（国家5AA级旅游景景区）和创创建“国家级文文化产业示示范园”等，加快快推动旅游游产业的持持续快速发发展。第三十八条条 空间布布局与功能能分区紧紧围绕“打造全国国知
44、名的中中华人祖文文化旅游试试验区”的总体发发展目标，规规划“一陵、二二城、六区区”的总体结结构性发展展框架。一陵：太昊伏羲陵陵综合体，以以太昊伏羲羲陵为核心心，包括中中华姓氏博博物馆、中中华万姓同同根园、画画卦台和女女娲岛等，是是以伏羲文文化为主题题的文化游游览区。二城：陈楚故城，包括陈胡公陵园。以人文观光和寻根祭祖为主，兼具购物、餐饮等多种功能。宛丘古城遗遗址平粮台台，主要是是平粮台古古城博物馆馆。六区：龙湖生态文化游憩憩观光区，以万亩龙湖水面为载体，包括西柳湖、弦歌湖、南坛湖和东湖以及湖内各岛屿，以龙湖自然风光和岛屿人文观光为特色的游憩区。淮阳旅游接接待服务中中心区，位位于原人民民医院以西
45、西，五彩路路（规划新新修）中段段，包括综综合接待中中心，大型型生态停车车场，淮阳阳地标性建建筑等，具具有游客集集散、综合合接待、购购物餐饮等等旅游服务务功能。伏羲文化产产业园区，位位于太昊陵陵以西、原原人民医院院和苏马庄庄周围区域域，是以伏伏羲文化为为主兼具其其它文化元元素的文化化产业园区区。文化旅游商商贸区（RRBD），又又称太昊陵陵旅游商贸贸区。太昊昊陵以北，贯贯通北关三三叉路口附附近，太昊昊陵商业街街以东到北北关大街以以西等附近近区域，是是一个大型型的具有餐餐饮、购物物、娱乐、旅旅游商品集集散、生活活用品批发发零售等多多种功能的的区域。综合服务区区，位于东东湖以东，宛宛丘路和东东二环路的的中间地带带，包括宛宛丘路和弦弦歌东路交交叉口东南南部以及郭郭庄、小苏苏庄等，具具备住宿餐餐饮、休闲闲娱乐、游游客接待等等多种功能能。农耕文化体体验区，五五谷台以南南，北环与与东二环交交叉西南角角，淮商路路两边农田田区域，建建几个姓氏氏农庄、特特色农耕体体验园，让让外姓游客客来这里和和家