谈谈刑事诉讼法的修改与公安侦查工作的调整问题研究与分析30433.docx

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1、谈谈刑事诉诉讼法的修修改与公安安侦查工作作的调整问问题谈谈刑事诉诉讼法的修修改与公安安侦查工作作的调整问问题作者曹文安安内容提提要1996年年3月177日,八届届全国人大大四次会议议通过了关关于修改(中华人民民共和国刑刑事诉讼法法)的决定定。修改改后的刑刑事诉讼法法对公安安侦查工作作提出了更更高的要求求。为了适适应修改后后的刑诉法法的要求,公公安侦查工工作必须作作出相应的的调整。本本文认为,这这种调整应应从侦查观观念、侦查查体制、侦侦查队伍素素质等方面面进行。关键词刑诉法修修改 公安安侦查调整整19966年3月117日,八八届全国人人大四次会会议通过了了关于修修改(中华华人民共和和国刑事诉诉讼

2、法)的的决定。这这次刑事诉诉讼法的修修改;在保保持了原来来的体例和和原有的框框架、结构构的前提下下,对刑事事强制措施施、诉讼当当事人的诉诉讼权利的的保障、以以及对立案案、侦查、起起诉、审判判、执行等等程序中的的相关问题题,都进行行了重大修修改。公安安机关是执执行刑事诉诉讼法的主主要机关之之一,是刑刑事案件的的主要侦查查机关,刑刑事诉讼法法的修改牵牵涉到公安安侦查工作作的方方面面面,公安安机关必须须对公安侦侦查工作作作出相应调调整,方能能适应修改改后的刑事事诉讼法的的要求。一一、侦查观观念的调整整此次刑事事诉讼法的的修改,对对公安侦查查工作影响响较大的莫莫过于收容容审查制度度的废除,庭庭审方式的

3、的改革,以以及律师可可以介入侦侦查程序的的崭新规定定。收容审审查本是一一项行政强强制措施,但但在司法实实践中,却却被公安机机关广泛用用来对付刑刑事犯罪分分子,成了了事实上的的刑事强制制措施。在在长期的刑刑事司法实实践中,公公安机关已已经很习惯惯于采用收收容审查手手段来办理理刑事案件件,从而形形成了以审审代侦、先先讯问后取取证的办案案模式。由于是在缺缺乏证据后后盾的情况况下开展讯讯问,所以以侦查人员员较难通过过合法手段段获取口供供,而只能能借助于刑刑讯通供、诱诱供等非法法手段来逼逼取、骗取取口供。长此以往,侦侦查人员的的讯问水平平、取证能能力便萎缩缩了,侦查查素质也下下了台阶。侦侦查人员长长期遵

4、循先先讯问后取取证的办案案模式,其其侦查水平平、侦查能能力的日益益萎缩与刑刑事犯罪的的日益智能能化、集团团化的反差差愈益明显显。而此次次刑事诉讼讼法修改后后,有关机机关已明确确宣布废除除收容审查查制度。对对此,公安安机关在较较长的一段段时期内,在在办理刑事事案件过程程中,必然然觉得难以以适应。评评价一个国国家诉讼制制度的优劣劣,重要标标志之一就就是看其法法庭的审判判是否公正正。我国原原庭审方式式由于实行行卷宗移送送主义,所所以在实践践中存在法法官先入为为主、先判判后审的弊弊端,法庭庭审判成了了“走过场场”,在法法庭上公诉诉人不承担担举证责任任,法庭开开庭审理,如如认为事实实不清或证证据不足,则

5、则退回检察察院补充侦侦查,辩护护人的辩护护只不过是是例行公事事。这种庭庭审方式显显然难以体体现公正。为了充分保保证诉讼公公正,此次次修改刑事事诉讼法,确确立了“辩辩论式”的的庭审方式式,即在法法官的主持持下,由控控、辩双方方交叉询问问并开展辩辩论、质证证,法官在在充分听取取了各方意意见后,从从容决定对对证据的取取舍和对案案情的认定定,最后依依法作出具具有权威性性的判决。这这就明确了了控诉方的的举证责任任。如果控控诉方所举举证据无法法证明指控控的犯罪事事实,则人人民法院有有权作出“证证据不足,指指控的犯罪罪不能成立立的无罪判判决。”这这一改革,无无疑对控诉诉方的取证证能力提出出了更高的的要求,对

6、对公安侦查查工作具有有重大的影影响。修改改后的刑事事诉讼法规规定律师可可以介人侦侦查程序,这这标志着我我国的诉讼讼制度又向向民主化迈迈进了一大大步。律师师介入公安安侦查程序序,无疑将将对公安侦侦查活动起起到有效的的监督作用用。律师的的介入,必必将遏制“警警察暴力”,同同时也能使使犯罪嫌疑疑人的诉讼讼权利得到到较好的保保障。律师介人侦侦查程序后后,其有权权会见在押押的犯罪嫌嫌疑人,有有权向犯罪罪嫌疑人了了解案件有有关情况,有有权向犯罪罪嫌疑人提提供法律咨咨询,对侦侦查人员侵侵犯犯罪嫌嫌疑人诉讼讼权利的,律律师有权代代为控告。由由此可见,律律师的介入入,对公安安侦查工作作提出了更更高的要求求。为保

7、障障侦查工作作的顺利进进行,侦查查人员应当当在律师介介入之前就就突破犯罪罪嫌疑人的的口供,掌掌握犯罪的的主要证据据,以掌握握进一步侦侦查的主动动权。不论论是收容审审查制度的的废除,还还是庭审方方式的改革革,抑或是是律师介入入侦查程序序的规定,归归根到底都都要求侦查查人员要转转变侦查观观念,明确确侦查程序序具有的惩惩罚犯罪与与保障人权权的双重功功能,改变变办案模式式,变先讯讯问后取证证为先取证证后讯问再再取证,同同时,努力力提高讯问问水平和取取证能力。唯唯有如此,才才能做到依依法侦查,才才能圆满地地完成侦查查任务。二二、侦查体体制的调整整体制不顺顺,机制不不活,是制制约侦查工工作效益的的重要因素

8、素。派出所所承办大量量刑事案件件的机制导导致防范薄薄弱,治安安基层基础础工作普遍遍被削弱;侦查与预预审部门分分立的体制制,人为地地割断了侦侦查破案工工作的连续续性,造成成侦查与预预审部门在在工作衔接接上的困难难,同时还还容易造成成重复劳动动,影响办办案效率。修修改后的刑刑事诉讼法法对公安侦侦查办案时时间和质量量都提出了了更高的要要求,原来来的侦防机机制和侦审审分立的体体制已不能能适应刑事事诉讼法的的要求,进进行相应的的调整势在在必然。改改革侦防机机制,刑侦侦部门承担担绝大部分分刑事案件件的侦查任任务,派出出所不再承承担破案指指标,而是是集中精力力做好基层层基础工作作,这样,一一方面加强强了治安

9、防防范工作,对对预防犯罪罪起到重要要作用;另另一方面,由由于派出所所加强了对对重口、外外口的管理理,加强了了基础建设设,所以它它就能利用用群众基础础好、人员员熟、情况况熟的优势势,为刑侦侦部门提供供破案线索索和协助抓抓获犯罪嫌嫌疑分子。这一改革目目标的实现现,就能为为刑侦部门门侦查刑事事案件赢得得时间,既既可迅速破破案,又能能及时收集集到有关的的犯罪证据据,为依法法侦查打下下扎实的基基础。实行行侦审一体体化,是对对原侦审分分立体制的的重大改革革。我国的的公安预审审部门在长长期的侦查查实践中,为为严格办案案,依法监监管,深挖挖犯罪,作作出了突出出的贡献。但但随着修改改后的刑事事诉讼法的的贯彻实施

10、施,侦查与与预审分设设的体制弊弊端暴露得得越来越明明显。侦审分立究究竟有无必必要呢?其其实,从侦侦查程序构构造的理论论看,侦审审本来都属属控方,是是公安机关关这一承担担控诉职能能的机构之之下的两个个部门,共共同承担控控诉之职,实实无分立之之必要。从从公安机关关与检察院院在办理刑刑事案件时时的相互关关系看,我我国的公、检检关系与国国外的不同同。国外检察官官与警察之之间是一种种支配与被被支配的关关系,相互互间不存在在互相制约约的关系,侦侦查与检察察是一体的的;而我国国的公安侦侦查与检察察的关系是是断开的,即即公安机关关与检察院院之间在办办理刑事案案件时存在在相互制约约关系,检检察院对公公安机关办办

11、理的刑事事案件有审审查起诉权权。这种公公检关系也也表明在公公安内部不不必另设一一个部门来来对侦查部部门办理的的刑事案件件进行审查查把关。因此,侦审审一体化符符合刑事诉诉讼目的。实实行侦审一一体化,就就是要在侦侦查部门内内实现立案案、侦查、审审讯、提请请批捕、移移送起诉一一体化。这这样,既可可保证办案案时效,提提高办案效效率和办案案质量,又又有利于明明确责任,严严格执法,更更加有力地地打击犯罪罪,同时还还有利于侦侦查人员业业务素质的的全面提高高。为适应应修改后的的刑事诉讼讼法的要求求,公安机机关除了调调整侦防机机制和侦审审体制外,还还应建立侦侦查破案的的快速反应应机制。刑刑侦部门应应当与指挥挥中

12、心、交交警、巡警警和派出所所紧密协作作,接警后后迅速出警警,快速赶赶赴现场,抓抓获现行,掌掌握第一手手材料。这这一系列改改革目标实实现后,公公安侦查工工作方能迈迈上一个新新台阶。三三、侦查队队伍素质的的调整刑事事侦查工作作是一项专专门性工作作,专业性性很强,对对侦查人员员的素质要要求较高。侦侦查员不仅仅要有较高高的政治素素质、业务务素质,而而且要有较较好的法律律素质、文文化素质、身身体和心理理素质,并并不是什么么人都可以以当侦查员员,只有优优秀的人才才能成为侦侦查员。目目前在公安安刑侦队伍伍中有“三三个三分之之一”:有有三分之一一的人能干干,三分之之一的人跟跟着干,三三分之一的的人只会送送水送

13、饭。这这种队伍状状况根本无无法适应修修改后的刑刑法和刑事事诉讼法的的要求,必必须进行调调整。笔者者认为,对对公安侦查查队伍的调调整可以从从以下几方方面进行:首先,把把好进人关关。公安部部应当尽快快制定侦查查人员任职职资格标准准,同时要要将此标准准法律化。各各级公安机机关在招警警时,就应应按此标准准招收侦查查人员。凡凡不依此标标准者,所所招人员清清理出侦查查队伍,对对违反规定定招警的公公安机关负负责人以及及直接责任任人员,应应给予必要要的纪律处处分。对侦侦查人员的的任职资格格标准,可可考虑以下下几点:政政治上,应应有一定的的政治理论论水平,最最好是共产产党员或者者是共青团团员;业务务上,应经经过

14、正规的的公安政法法专业培训训,凡从正正规公安政政法院校毕毕业的学生生,侦查机机关可以优优先考虑录录用,以改改变当前一一些地方公公安政法院院校正规毕毕业生进不不了侦查队队伍,而未未经正规培培训的人却却大量涌入入侦查队伍伍的状况;法律素质质方面,侦侦查人员应应具有良好好的法律素素质,特别别要精通刑刑法和刑事事诉讼法;文化素质质方面,侦侦查人员至至少应具有有高中毕业业文化水平平,最好要要有大专文文化程度;另外,侦侦查人员还还应具有良良好的身体体和心理素素质。其次,加强强对现有侦侦查人员的的培训和考考核。现有有的侦查人人员中,大大部分具有有较好的政政治和业务务素质,但但是,由于于工作任务务重,严打打和

15、专项斗斗争接二连连三,侦查查人员疲于于奔命,没没有得到休休整和培训训,业务素素质停滞不不前甚至下下降,法律律素质明显显跟不上形形势的发展展,身体素素质则根本本没有提高高的机会。对对此,公安安机关应加加强对他们们的培训,在在此基础上上,按照侦侦查人员任任职资格标标准进行考考核。对经经过培训考考核后,不不能达到侦侦查人员任任职资格标标准的,要要转岗,不不能再呆在在侦查部门门。最后,要要在侦查队队伍中建立立优胜劣汰汰的用人机机制,奖勤勤罚懒的激激励机制,能能者上、庸庸者下、平平者让的竞竞争机制。在在当前的侦侦查队伍中中,存在着着松、散、懒懒的问题。一一些侦查员员不思进取取,混时度度日,无所所作为。这

16、这种状况存存在的根源源在于侦查查队伍中各各种机制存存在问题。侦侦查员干 干少一个个样,干好好干坏一个个样。有能能力的侦查查员得不到到重用,而而平庸无能能者由于会会做“公关关”工作,反反而深得某某些领导的的赏识,升升迁有门。虽然有些地地方的公安安机关已经经意识到了了这一问题题,在侦查查队伍的领领导任用上上,进行了了竞争上岗岗的尝试,但但这样仍然然没有从根根本上解决决问题。竞竞争上岗制制是能者上上、庸者下下、平者让让的竞争机机制的必然然结果,但但是,侦查查队伍的领领导岗位毕毕竟是有限限的,不可可能所有有有能力、表表现好的侦侦查员都能能走上领导导岗位。这这就需要配配套建立奖奖勤罚懒的的激励机制制,即

17、建立立侦查员等等级晋升制制,将侦查查员划分一一定的等级级,规定晋晋级标准,定定期进行目目标考核,凡凡符合晋级级标准者给给予晋升;凡未达到到晋级标准准但仍符合合所任级别别标准者,保保留原级;凡未达到到晋级标准准同时又末末达到原级级别标准者者,降级使使用。同时,对不不同的级别别,规定不不同的政治治、经济待待遇。在建建立竞争机机制、激励励机制的同同时,还应应建立优胜胜劣汰的用用人机制,即即对那些不不思进取、无无所作为、对对任何考核核都抱着无无所谓、在在侦查队伍伍里表现不不死不活的的人,应坚坚决予以淘淘汰;而对对那些表现现突出、积积极进取、为为侦查事业业鞠躬尽瘁瘁的人,则则应予以重重奖或者重重用。这样样,优秀的的侦查员才才会觉得自自已的价值值得到了承承认,前途途光明;一一般的侦查查员才会觉觉得有压力力,才会知知道继续混混日子就有有可能被淘淘汰;而劣劣质侦查员员才有可能能被清理出出侦查队伍伍。而这样样的侦查队队伍用人机机制才有可可能充分调调动每一个个侦查人员员的工作积积极性和主主观能动性性,才有可可能建成一一支党和人人民放心的的、充满生生机和活力力的、具有有很强攻坚坚能力的队队伍。本文文发表于福福建公安高高等专科学学校学报11999年年第2期5

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