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1、关于常用公文的写作问题一、请示 （一）概念 请示是适用用于向上上级机关关请求指指示、批批准时使使用的一一种公文文文种。 请示的适用用范围是是：向上上级机关关请求指指示、批批准的事事项。 请示是一种种期复性性的上行行文，是是下级机机关向上上级机关关反映并并请求帮帮助解决决疑难问问题的重重要公文文，它使使下级机机关通过过公文往往复接受受上级机机关的决决策意见见，解决决本机关关、单位位在公务务活动中中待处理理的具体体问题。 陈述意见，请请求指示示。对在在本地区区、本单单位即将将发生或或已经发发生的原原则性的的重大问问题，按按成规难难以处理理的问题题；执行行上级统统一规定定有困难难的问题题等，都都可以
2、也也必须及及时向上上级机关关说明情情况并提提出建设设性意见见，请求求上级给给予明确确指示。 提出问题，请请求帮助助。在工工作中遇遇到不可可预见的的困难，或或对解决决面临的的问题，本本单位、本本部门因因职权所所限无权权处理，都都要迅速速向上级级反映问问题，请请求帮助助解决。 说明情况，请请求裁决决。对在在工作中中遇到的的尚无明明确规定定的新问问题等时时，应及及时上报报，请求求上级给给予指示示。 提出建议，请请求解决决。对有有关政策策、法规规或上级级机关规规定、指指示的界界限理解解不全面面、把握握不准确确时，要要及时请请求上级级机关给给予明确确、具体体解释。 （二）特点点 1、行文方方向的定定向性
3、 请示只能发发往固定定的、明明确的上上级机关关，使其其予以批批复。 2、行文内内容的请请求性 请示是向上上级机关关请求指指示和批批准的公公文，具具有请求求的性质质。（与与报告对对比，报报告是向向上级机机关汇报报工作、反反映情况况、答复复上级机机关的询询问或要要求的公公文，具具有陈述述的性质质） 3、行文目目的的求求复性 请示的目的的是请求求上级批批准，解解决某具具体问题题，要求求作出明明确答复复。（与与报告对对比，报报告的目目的则在在于使上上级知道道掌握某某方面或或阶段的的情况，不不要求批批复） 4、行文时时机的超超前性 请示所反映映的内容容、涉及及的事项项一般来来说都是是即将发发生或将将要遇
4、到到的，行行文一般般在事前前进行。下下级机关关只有得得到批复复后，即即获得上上级机关关明确指指示或批批准，才才能按上上级的意意见进行行工作，处处理有关关问题，决决不能“先先斩后奏奏”。（报报告则可可在事后后行文，也也可在工工作进行行中行文文，一般般不在事事前行文文） 5、请求事事项的单单一性 请示的事项项只能是是一件事事或一个个问题，不不能一文文数事，以以避免因因给上级级机关批批复造成成困难而而贻误工工作。（报报告可以以一文一一事，也也可一文文数事） （三）类型型 从内容、目目的的角角度，请请示通常常可分为为如下几几类： 1、求示性性请示 本单位在工工作中出出现了新新情况，遇遇到疑难难问题，无
5、无章可循循，且关关系重大大，须领领导机关关给予指指示；或或因情况况特殊，难难以执行行现规定定，提出出政策性性措施，要要待上级级机关批批示后再再行实施施的。 2、求准性性请示 下级机关请请求上级级机关审审核批准准某事项项或开展展某项工工作的请请示，属属于请求求批准的的请示。这这类请示示多用于于机构设设置、审审定编制制、人事事任免，重重要计划划、决定定，重大大决策，大大型项目目安排等等事项，这这些事项项按规定定本级机机关无权权决定，必必须请示示上级机机关批准准。 这类请示还还包括，为为完成上上级机关关交办的的事项，或或实施本本单位重重要项目目而缺少少人力、财财力、物物力，不不满足这这些条件件就难以
6、以成就的的，报请请上级机机关批准准调拨使使用。 3、求批性性请示 业务部门对对工作作作出安排排，提出出具体办办法，但但不能要要求行政政机关执执行，便便呈请上上级机关关认定形形成批转转性公文文。于是是，部门门意见转转化为机机关的决决策，下下级机关关即可照照此办理理了。 （四）写作作 1、请示的的结构写写法 请示的结构构形态包包括：标标题、主主送机关关、正文文和落款款署时等等。 （1）标题题 请示的标题题一般由由发文机机关、事事由、文文种三者者构成。有有时为简简洁起见见，可去去掉发文文机关，由由事由和和文种两两部分组组成。 （2）正文文 正文可分三三部分： 一是事由（或或引据）。写写明请示示的起因
7、因，即请请求指示示和批准准事项的的依据，一一般可运运用叙事事、说理理相结合合的表达达方式，说说明为什什么要请请示及请请示的缘缘由，事事实要清清楚，说说理要充充分，用用语要简简练，把把为什么么要请示示说明白白。 二是请示事事项（或或主体）。写写明请示示事项，即即要求给给予指示示、批准准的具体体问题和和事情，必必须叙述述清楚，讲讲清问题题和事情情的基本本情况，遇遇到什么么困难，有有什么问问题，要要直陈其其事，简简洁明了了。如果果是请示示批拨资资金、物物资，则则应写明明需要的的金额、品品名、规规格及数数量等；如果是是请求对对某一工工作的指指示或对对处理某某项问题题的批准准，则应应提出自自己的意意见或
8、处处理办法法；如果果有两种种以上的的方案或或意见，则则应表明明自己的的倾向性性意见，以以便于上上级机关关作出正正确的判判断和决决策，从从而得到到及时准准确的回回答。 三是结尾（请请示要求求）。同同样单独独设段。虽虽然通常常只用寥寥寥几笔笔，都是是表明行行文机关关基本要要求的部部分，要要精心设设计，谨谨慎用字字。常用用的结语语有“妥妥否，请请批示”，“以以上意见见当否，请请批复”，“上上述意见见如无不不当（妥妥），请请批转有有关地区区（部门门）执行行”等。 2、请示的的格式要要求 一般由秘密密等级及及保密期期限、紧紧急程度度、发文文机关标标识、发发文字号号、签发发人、标标题、主主送机关关、正文文
9、、附件件说明、成成文日期期、印章章、附注注、附件件、主题题词、抄抄送机关关、印发发机关和和印发日日期等部部分组成成。 （五）注意意事项 1、坚持一一文一事事。一份份“请示示”要由由上级机机关同一一部门批批复。反反之，一一文数事事，要由由几个部部门回答答，则必必然贻误误工作。 2、不能越越级请示示。各级级机关都都有一定定的权限限，上下下级机关关之间也也有一定定的分工工和职责责范围，因因此在请请示工作作时，一一般要逐逐级向上上请示。 3、不要多多头主送送。一般般只写一一个主送送机关，如如需同时时送其他他机关应应用抄送送形式。有有的单位位认为同同时向上上级几个个部门报报送一个个请示，会会引起重重视，
10、殊殊不知都都管都不不管，都都不予批批复反而而误事。 4、请示原原则上不不同时抄抄送下级级机关。请请示中的的意见在在未被批批准之前前并不生生效，所所请示的的事项也也常有不不予批准准的，因因此，除除极特殊殊的情况况外，请请示原则则上不同同时抄送送给下级级机关。 5、除领导导直接交交办或特特别紧急急的事项项外，“请请示”不不得直接接送领导导者个人人。凡属属上级机机关已有有明确规规定，下下级单位位职权范范围内能能够解决决的问题题，应当当自行解解决，不不应将矛矛盾上交交。 二、报告 （一）概念念 报告是适用用于向上上级机关关汇报工工作，反反映情况况，答复复上级机机关的询询问时使使用的一一种公文文文种。
11、从上述报告告的概念念，可以以看出，报报告的适适用范围围是：向向上级机机关汇报报工作，反反映情况况，答复复上级机机关的询询问。根根据领导导同志要要求和实实际工作作需要，为为防止需需要上级级机关办办理的意意见或建建议夹带带于“报报告”中中，同时时考虑新新增加了了“意见见”这个个文种，新新的公文文处理办办法在“报报告”的的适用范范围中删删去了“提提出意见见或建议议”的内内容。 报告是属于于陈述性性的上行行文种，是是上下级级之间沟沟通情况况，协调调工作的的重要公公文。它它使上级级机关能能够及时时了解下下情，掌掌握下级级机关的的工作情情况，从从而更好好地指导导下级机机关正确确贯彻执执行党的的路线、方方针
12、、政政策，避避免被动动，争取取主动，减减少工作作中的失失误。报报告属使使用频率率较高的的上行公公文，适适用范围围较广，在在公务活活动中的的意义、作作用也比比较重要要。 反映情况，传传递信息息。了解解情况，掌掌握政策策，是领领导机关关的两大大职能。而而了解情情况是掌掌握政策策的基础础，是实实行科学学管理和和正确决决策的基基本要素素。通过过报告，经经常向上上级机关关反映情情况，传传递信息息，是下下级机关关的一项项重要任任务。 汇报工作，争争取支持持。定期期的阶段段性工作作汇报和和不定期期的重要要工作汇汇报，使使上级机机关能及及时掌握握本单位位、本部部门的工工作进度度情况，有有利于取取得上级级机关的
13、的支持和和帮助。 说明情况，答答复询问问。对上上级机关关提出的的询问，下下级机关关要以报报告的形形式认真真负责地地给予答答复，及及时说明明情况，便便于上级级机关作作出决断断。 （二）特点点 1、行文的的单向性性 报告一般不不需要受受文机关关批复和和反馈，属属一种单单向行文文。 2、时限的的不定性性 报告所反映映的内容容、涉及及的工作作，是正正在进行行中（指指一个阶阶段已完完成）或或已经完完结的事事项，行行文可根根据实际际情况，随随时进行行，文于于事具有有相对的的滞后性性。 3、内容的的广泛性性 报告的内容容一般不不受限制制，可以以是一文文一事，也也可以是是一文数数事，反反映多方方面的情情况。
14、4、写法的的灵活性性 报告种类较较多，一一般行文文篇幅较较长，结结构安排排不拘一一格，怎怎样分层层分段要要视具体体内容和和行文目目的而定定，因文文而异。这这种文体体在写法法上具有有相对的的灵活性性，在文文字表达达方式上上，以陈陈述性语语言为主主。 （三）类型型 报告种类较较多，可可以从用用途、性性质、内内容等方方面划分分。按其其行文目目的、作作用不同同，可分分为工作作报告、一一般情况况报告、答答复上级级机关询询问报告告等等；按起内内容和表表达的形形式不同同，可分分为专题题报告和和综合报报告。 工作报告主主要是就就某一阶阶段工作作进展的的情况向向上级机机关或大大会所作作的汇报报，它着着眼于对对前
15、一阶阶段的工工作总结结，同时时一般性性的分析析存在的的问题，并并有针对对性地提提出下步步工作的的意见。 一般情况报报告指向向上级机机关反映映情况的的报告，即即及时把把本地区区、本单单位发生生的重大大问题，在在一定范范围内带带有倾向向性的情情况，向向上级机机关报告告。情况况报告与与工作报报告的不不同之处处主要在在于，情情况报告告不局限限于某一一具体工工作，不不讲具体体工作进进展情况况，只讲讲客观存存在的或或突然发发生的情情况。例例如向上上级机关关反映自自然灾害害的情况况，突发发事件的的情况。这这类报告告的特点点是时效效性很强强，发生生的事情情，要非非常及时时的向上上级机关关报告，有有些情况况要用
16、电电话先报报告，然然后书面面报告。 答复上级机机关询问问的报告告，顾名名思义，例例如上级级领导对对群众来来信来访访中反映映的问题题，或文文件材料料中反映映的问题题，批示示下级机机关查办办，或询询问有关关情况，下下级机关关办理完完毕，需需用书面面形式答答复上级级机关。 综合报告是是反映本本地区、本本单位全全面工作作情况的的，常常常采用工工作总结结与工作作计划相相结合的的表现形形式，如如在各类类代表大大会上所所作的“工工作报告告”。而而专题报报告则是是专门反反映本地地区、本本单位、某某一方面面情况的的，有时时也用于于答复上上级机关关的询问问。 （四）写作作 1、报告的的结构和和写法 由于报告种种类
17、不同同，行文文目的不不同，写写法也不不尽相同同。报告告一般由由标题、主主送机关关、正文文和落款款等组成成。 （1）标题题 报告的标题题一般由由发文机机关、事事由、文文种三者者构成，可可以根据据需要省省略发文文机关，但但事由和和文种不不能省略略。 （2）正文文 报告正文分分三部分分： 引据。简明明扼要地地讲清楚楚发文的的背景、缘缘由或依依据，可可以成为为全文的的提要，即即“重片片言以居居要，乃乃一篇之之繁荣”，便便于读者者有个总总概念。在在这部分分最后，通通常的习习惯性过过渡用语语是“现现将有关关情况报报告如下下”之类类，以此此领起下下文。 主体。即报报告事项项部分，要要叙述报报告的具具体内容容
18、。如果果内容较较多，篇篇幅较长长，可采采用分题题式、分分条式或或两者相相结合的的方法进进行叙述述。对于于工作报报告，应应写明做做了哪些些工作，取取得哪些些成果。然然后概括括出基本本经验，再再写明存存在的主主要问题题和下一一步工作作意见。对对于答复复报告，则则应强调调针对性性，紧紧紧围绕上上级机关关的询问问和要求求，写清清问题，表表明态度度，提出出意见。 结语。通常常使用以以下习惯惯性用语语：“特特此报告告”或“专专此报告告”等；工作报报告，结结语可用用“以上上报告，请请审阅”。 （3）落款款 包括发文机机关和发发文时间间。 2、报告的的格式要要求 一般由秘密密等级及及保密期期限、紧紧急程度度、
19、发文文机关标标识、发发文字号号、签发发人、标标题、主主送机关关、正文文、附件件说明、成成文日期期、印章章、附注注、附件件、主题题词、抄抄送机关关、印发发机关和和印发日日期等部部分组成成。 （五）注意意事项 1、报告写写作的一一般要求求 在掌握充分分材料的的基础上上，进行行综合分分析，提提炼出正正确的主主题和新新颖的观观点，然然后用简简洁的语语言来表表述，具具体要求求做到： （1）主题题要明确确，思路路要清晰晰； （2）观点点要鲜明明，内容容要真实实、具体体； （3）重点点要突出出，文字字要简练练； （4）报告告中不能能夹带请请示事项项。 2、综合报报告的写写作要求求 由于综合报报告的特特点，因
20、因此在撰撰写时，往往往要汇汇总各方方面的情情况和材材料，既既有正面面的，也也有反面面的；既既有具体体的，也也有概括括的；既既有典型型的，也也有一般般的，等等等。但但是报告告的篇幅幅极其有有限，因因此没有有必要也也不可能能“包罗罗万象”，将将所有材材料不加加选择一一律写入入文中。“综综合”决决不是搞搞材料堆堆积，这这样就必必须采取取正确方方法，对对所获取取的材料料进行认认真的整整理和加加工，从从中遴选选出切当当的、最最能充分分而有力力的说明明问题的的材料，以以便更好好的表现现和烘托托全文的的主旨。要要做到这这一点，并并非轻而而易举之之事。一一般来讲讲，必须须认真处处理好以以下几种种关系： （1）
21、“点点”与“面面”的关关系。“点点”是指指反映局局部问题题、个别别事例、特特殊情况况的材料料；“面面”是反反映全局局问题、整整体概貌貌、一般般情况的的材料。在在筛选和和组织材材料时，除除运用必必要的“面面”上的的概括材材料外，还还要运用用“点”上上的典型型材料，二二者相辅辅相成，互互为补充充。只有有这样，才才能使行行文内容容充实具具体，说说服力强强。否则则，仅有有“点”而而无“面面”，则则必然导导致报告告内容零零碎、狭狭窄，给给人以纷纷乱感；相反，仅仅有“面面”而无无“点”，则则会使报报告内容容失之空空泛，缺缺乏力度度。 （2）“详详”与“略略”的关关系。撰撰写报告告必须对对材料进进行合理理的
22、安排排和组织织，做到到重点突突出，详详略得当当；主次次分明。对对于重点点内容则则详写，使使之居于于主导、突突出地位位，反之之，则略略写甚至至不写。所所谓“重重点”，一一般是指指：能够够影响全全局的工工作或情情况的材材料；能能够对当当前或今今后工作作有重要要指导或或推动作作用的材材料，能能够代表表和反映映本机关关或本地地区工作作中存在在的带有有普遍性性或倾向向性问题题的材料料，等等等。撰写写综合报报告，必必须紧紧紧围绕这这些“重重点”内内容进行行叙写，笔笔墨要凝凝练、集集中；重重点材料料要详细细具体，用用墨宜多多，一般般性材料料则略写写，惜墨墨如金。切切忌信笔笔拨洒，平平分秋色色，不分分主次，眉
23、眉毛胡子子一把抓抓。否则则会严重重影响报报告的质质量。 （3）“事事”与“理理”的关关系。“事事”即有有关工作作或事件件情况，“理理”即对对工作或或事件情情况进行行分析、议议论。一一篇优秀秀的综合合报告还还应是“事事”与“理理”的高高度统一一体。争争取处理理好二者者之间的的关系是是写好综综合报告告的重要要环节。撰撰写时既既要将有有关的事事实情况况详尽、具具体的加加以叙述述，又要要对其进进行必要要的分析析，提出出问题的的实质，说说明本机机关已经经做的工工作或拟拟采取的的解决办办法。只只有事实实，没有有精要的的分析，所所撰写的的报告必必然失于于现象的的罗列，搞搞成“流流水账”；相反，只只有分析析、
24、说理理而无必必要的事事实作基基础和论论据，所所撰写的的报告必必然失于于空洞浮浮泛。 3、专题报报告的写写作要求求 专题报告是是下级机机关将本本机关或或地区的的某项工工作、某某个问题题、某一一事件或或某一方方面的情情况向上上级机关关所作的的报告。根根据具体体内容的的不同，这这类报告告又包括括建议性性报告、答答复性报报告、检检讨性报报告，等等等。其其特点是是内容集集中、单单一，篇篇幅较短短，便于于上级领领导及时时阅知和和处理。在在实际工工作中，专专题报告告的使用用频率极极高，而而综合报报告则相相对较少少。要写写好专题题报告，需需要认真真把握如如下几个个问题： （1）速度度要快。专专题报告告应当就就
25、工作中中发现的的新情况况、新问问题及时时向上级级机关作作出报告告，切莫莫“贻误误时机”。 （2）内容容要专。专专题报告告要“一一事一报报”，内内容明确确集中、单单一，便便于领导导了解和和掌握，从从而有针针对性地地作出处处理。 （3）情况况要实。专专题报告告对工作作过程和和成绩的的表述，对对有关情情况的叙叙写，必必须做到到从实际际出发，实实事求是是。要如如实反映映事物发发展的本本来面目目和客观观过程，切切忌言过过其实，或或者为了了达到某某种目的的，随意意“扬善善”或“隐隐恶”。否否则，就就会从根根本上失失去专题题报告的的存在价价值，严严重者还还会给领领导提供供虚假信信息，造造成决策策上的失失误，
26、其其后果不不堪设想想。 （4）篇幅幅要短。专专题报告告在文字字上应力力求简洁洁，做到到短小精精悍。要要做到这这一点，要要求公文文写作人人员必须须深入实实际，认认真进行行调查研研究，弄弄清事物物发生、发发展和变变化的全全过程，从从中提取取重点，抓抓住问题题的实质质。 三、通知 （一）概念念 通知是适用用于批转转下级机机关的公公文，转转发上级级机关和和不相隶隶属机关关的公文文，传达达要求下下级机关关办理和和需要有有关单位位周知或或执行的的事项、任任免人员员。 （二）特点点 1、使用范范围的广广泛性。通通知是一一种非常常灵活的的文种，在在使用主主体上，上上至国务务院、下下至最基基层的单单位，都都可使
27、用用。在通通知内容容上，大大至国家家重大事事项，小小至单位位内部一一般事项项，都可可用通知知。 2、文种功功能的指指导性。通通知作为为下行文文时，在在文种功功能上具具有较强强的指导导性。特特别是部部署和布布置工作作，批准准和转发发文件等等，都需需明确处处理问题题的目的的或指导导思想、原原则、方方法和要要求等，阐阐述说明明需要做做什么、如如何做、怎怎样做等等。通知知一般都都较为侧侧重具体体部署，因因而其指指导性十十分明显显。 3、行文文方向的的不确定定性。通通知一般般作下行行文，多多为上级级机关向向下行文文，但在在平行单单位之间间、不相相隶属单单位之间间也可使使用通知知，即其其也可作作平行文文。
28、作为为平行文文时，只只能表述述告知性性或周知知性的内内容。重重要的通通知，一一般在下下发的同同时，还还要抄送送上级机机关。 （三）类型型 通知大体上上可划分分为批转转通知、转转发通知知、传达达通知和和任免通通知四大大类： 1、批转通通知。批批转下级级机关公公文，常常见的有有如下几几种情况况： （1）批转转重要的的行政措措施。领领导机关关认为下下级机关关或所属属部门在在其主管管或归口口管理的的业务活活动中所所确定的的重要行行政措施施，需要要有关部部门或下下级机关关贯彻执执行的，可可用批转转通知下下发。 （2）批转转带有普普遍性的的重要事事项的解解决意见见。一个个或几个个同级机机关，就就有关其其自
29、身业业务范围围内的重重要事项项的解决决，提出出处理意意见，要要求上级级机关指指示、批批准，上上级机关关认为问问题带有有普遍性性、处理理意见比比较准确确、可行行的，通通过使用用批转通通知，告告知所属属的机关关遵照执执行。 （3）批转转需引起起各地重重视和执执行的重重要问题题。上级级机关对对下级机机关或所所属部门门上报的的请求上上级支持持和协调调的问题题，以及及上级机机关认为为下级机机关或所所属部门门上报的的问题带带有普遍遍指导性性的，需需引起各各地重视视或执行行的，也也常用批批转通知知。这种种批准通通知使用用上较为为普遍。 2、转发通通知。用用于转发发上级机机关和不不相隶属属机关的的公文。转转发
30、机关关不受等等级等的的限制，只只要符合合规定，均均使用转转发通知知。一般般而言，需需转发的的公文，都都应当是是对本地地区、本本部门、本本机关或或者本系系统有指指导意义义或借鉴鉴意义的的。尤其其是对不不相隶属属机关繁繁荣公文文，本级级机关特特别要具具备虚心心学习、见见贤思齐齐等胸怀怀，确有有作用的的，就应应予以转转发。对对上级机机关的公公文，特特别要认认真研究究，要本本着求精精勿滥的的精神，区区别处理理，使所所转发的的公文确确实发挥挥作用。 3、传达通通知。用用于传达达要求下下级机关关办理和和需要有有关单位位周知或或执行的的事项。主主要有： （1）印发发通知。本本级机关关制定的的规章制制度，需需
31、要下级级机关或或所属部部门执行行时以通通知的形形式印发发或颁布布。 （2）单项项事项通通知。要要求下级级机关或或所属部部门周知知或办理理的事项项，如启启用印章章，调整整、撤消消机构，依依据形势势不同对对下级或或所属部部门提出出不同要要求的通通知等。（3）会议议通知。以以通知召召开会议议的有关关事项为为主要内内容。一一般性的的会议，包包括时间间、地点点、内容容、出席席对象即即可。大大型、重重要会议议则要详详细通知知。 4、任免通通知。任任命和免免去干部部职务，在在地方行行政机关关用通知知。如既既有任命命又有免免去干部部职务的的，通知知标题中中要有“任任免”字字样；只只有任命命事项没没有免去去事项
32、的的，只标标“任命命通知”。只只有免去去没有任任命的，只只标“免免职通知知”。 （四）写作作 通知一般包包括标题题、主送送机关、正正文、落落款等四四个组成成部分。 1、标题。由由发文机机关、事事由、文文种组成成，有时时只用事事由、文文种构成成。 2、主送机机关。指指公文的的主要受受礼机关关，应用用全称或或规范化化简称。 3、正文。一一般包括括三方面面内容：第一、引引据。叙叙述通知知的起因因由来、背背景依据据等。第第二、主主体。也也称事项项，要清清楚的表表述有关关内容、要要求等。第第三、结结语。一一般依据据事项内内容、要要求等的的不同而而异，如如“按照照执行”、“参参照执行行”、 “研究究试行”
33、等等等。 4、落款。包包括发文文机关和和成文日日期。 5、写作要要求： （1）明确确行文目目的。首首先要明明确为什什么写这这个通知知，通知知的主要要内容是是什么、属属于哪一一类等，以以确定如如何写作作。其次次要确定定写作的的范围和和对象，针针对问题题，解决决问题，依依据实际际工作需需要确定定写作范范围和对对象。 （2）抓住住主要内内容。不不同类型型的通知知，写法法不同。但但是，突突出重点点，抓住住主要内内容，是是写好通通知的关关键，切切忌喧宾宾夺主，冲冲淡主要要内容。 （3）文字字表述准准确。首首先，受受文单位位名称要要规范；其次，应应说明的的情况、应应执行的的事项、有有关的时时间、地地点、条
34、条件等，都都要作到到周密、准准确，以以免贻误误工作，造造成损失失。 （五）注意意事项 1、不能超超越职权权，给不不相隶属属机关发发文。不不相隶属属机关之之间商洽洽或协调调工作，一一般用函函的形式式。这方方面，滥滥用如错错用最常常见的，是是一些行行政机关关需召开开业务上上没有关关系的单单位（特特别是一一些科研研机构、事事业单位位等）开开会时，往往往以会会议通知知的形式式发出，这这实际上上是一种种越权行行为。正正确的做做法应是是发出邀邀请函，在在函中讲讲明会议议的内容容，邀请请其参加加。 2、不能混混淆公文文与事务务文书。公公文是行行政机关关在行政政管理过过程中形形成的具具有法律律效力和和规范体体
35、式的文文书，事事务文书书则是就就某一事事务的晓晓喻性文文书，两两者不能能混淆。如如将有的的经常将将向公众众告晓的的“启示示”误为为“通知知”。 3、不能向向上级发发通知。通通知属下下行文，主主送单位位是下级级机关或或所属部部门。平平行或不不相隶属属机关需需了解的的，可用用“抄送送”的形形式，对对上级机机关只能能抄送，不不能主送送下通知知。 4、不能与与通告混混淆。通通知和通通告时有有混淆，因因此应认认真辨析析其差别别。从受受文的对对象上看看，通知知的对象象一般是是行政机机关，通通告的对对象是社社会公众众。从行行文要求求上看，通通知处需需周知的的外，有有些还需需办理或或执行，通通告则主主要是要要
36、求遵守守或周知知。从公公文的意意义上看看，通知知的事项项只局限限于受文文机关知知照或执执行，通通告的事事项则具具有普遍遍意义。 四、通报 （一）概念念 通报适用于于表彰先先进，批批评错误误，传达达重要精精神或者者情况。 （二）特点点 1、应用的的广泛性性。通报报是适用用范围较较广的文文种。各各级机关关、社会会团体、企企事业单单位都可可发通报报；通报报的内容容可以是是传达重重要精神神、领导导指示、或或者重要要情况，也也可表扬扬典型人人和事迹迹。 2、事实的的真实性性。真实实性是通通报的生生命，通通报的任任何情况况，都必必须是真真实的，不不能有差差错，更更不能胡胡编乱造造。通报报的教育育、指导导作
37、用，从从一定的的意义上上讲，体体现在事事实本身身。如果果通报的的情况、事事例不真真实，就就会起反反作用。因因此，撰撰写通报报时必须须作到准准确无误误，没有有水分。 3、内容的的典型性性。通报报的内容容都是比比较新颖颖的具有有代表性性的重要要事件。所所通报的的情况，必必须有普普遍的教教育意义义和指导导意义，对对读者能能起到教教育作用用和指导导作用。一一般性的的人与事事迹，一一般不予予通报。 4、行文的的及时性性。无论论传达精精神、沟沟通信息息，还是是表彰好好人好事事、批评评错误，都都要抓住住适当时时机，才才能充分分发挥通通报的指指导和教教育作用用。 （三）类型型 根据其适用用范围，按按内容大大体
38、可分分为三类类： 1、表扬性性通报。通通过总结结、表彰彰具有典典型意义义的先进进集体或或先进个个人的经经验、事事迹，使使面上的的单位和和个人有有学习的的榜样，追追赶的目目标，达达到弘扬扬正气、净净化环境境的目的的，起到到推广先先进经验验，提高高整体工工作水平平，挖掘掘潜力，调调动各种种积极因因素的作作用。 2、批评性性通报。针针对带有有倾向性性的问题题或代表表性的错错误做法法，抓紧紧典型事事迹进行行解剖，分分析其错错误的性性质、产产生原因因以及带带来的恶恶劣影响响，作出出对犯错错误单位位或人员员的处理理决定，以以使各方方面吸取取教训，达达到普遍遍教育的的目的。 3、传达性性通报。用用语传达达重
39、要的的会议精精神，本本地区、本本部门、本本单位工工作、学学习中的的重要情情况，交交流情况况，沟通通信息，使使所属单单位了解解工作进进度，掌掌握学习习进程，有有利于所所属单位位能够站站在整体体的框架架内来考考虑、安安排自己己单位的的工作、学学习，达达到树立立全局观观念、均均衡发展展、协调调行动、互互相借鉴鉴、取长长补短、共共同提高高的目的的。 （四）写作作 通报一般包包括标题题、主送送机关、正正文、落落款等四四部分。 1、标题。通通报的标标题一般般有两种种类型。一一是由由由发文机机关、事事由、文文种组成成，用于于郑重的的高层次次的发布布内容。一一是由事事由、文文种构成成，用于于一般性性的通报报。
40、 2、主送机机关。指指公文的的主要受受礼机关关,应用用全称或或规范化化简称。 3、正文。一一般包括括三方面面内容：第一、引引据。用用高度概概括的语语言、简简明扼要要地托出出全文的的中心，勾勾勒出总总体轮廓廓和基本本事实。表表明发文文机关肯肯定或否否定的态态度，提提出发通通报的决决定或希希望。第第二、主主体。由由两部分分组成。一一是事实实与评析析。这是是通报的的重点和和核心。在在叙述事事实的基基础上，从从中提炼炼出经验验或教训训，具有有示范性性的，还还要作适适当评价价，概括括出典型型意义或或主要经经验；属属于警戒戒性的，要要分析问问题产生生的原因因、危害害、应吸吸取的教教训等。二二是决定定。对被
41、被通报的的内容做做出评价价或处理理意见。第第三、结结语。即即提要求求或希望望，是前前两部分分的落角角点。一一般依据据通报的的目的、内内容，提提出相应应意见、措措施，以以求得到到落实。 4、落款。包包括发文文机关和和成文日日期。 5、写作要要求。 （1）事例例要典型型。通报报要站在在全局的的高度，放放眼整体体利益，所所通报的的事项，必必须具有有普遍意意义，认认真考虑虑到全局局的指导导作用，对对干部群群众的教教育意义义。提炼炼出的经经验教训训必须是是从通报报事例中中自然而而然引申申出来，具具有较强强的针对对性，又又具有个个性特征征。 （2）事实实要准确确。通报报都必须须客观如如实地反反映真实实情况
42、，对对作出的的分析、决决定，要要科学、准准确、切切合实际际。 （3）行文文要及时时。通报报的一个个重要特特点是时时间性强强，特别别是与当当时政治治、经济济、社会会形势相相适应的的事例，一一定要及及时通报报。否则则，事过过境迁，通通报将失失去其意意义。 （4）要求求要可行行。通报报中提出出要求时时，要切切实估计计受文单单位的实实际情况况，提出出切实可可行的要要求。期期望过高高或一刀刀切，盲盲目乐观观或片面面悲观，都都会事与与愿违，适适得其反反。 （五）注意意事项 1、通知与与通报。通通知与通通报的主主要区别别有：一一是内容容范围不不同。两两者虽都都有告知知的作用用，但通通知告知知的主要要是工作作
43、情况以以及共同同遵守的的事项；通报则则是告知知正反面面典型或或者有关关情况。二二是目的的要求不不同。通通知的目目的是告告知事项项，布置置工作，内内容具体体，要求求明确，有有严格约约束力。通通报的目目的不是是贯彻执执行，而而是通过过表扬先先进、批批评落后后，提高高认识。三三是变现现方法不不同。通通知主要要是直叙叙式，通通报则常常常用叙叙述、说说明、议议论等手手法，有有较强的的感情色色彩。 2、表彰通通报不能能与命令令、决定定混淆。命命令是嘉嘉奖有关关单位与与人员，被被嘉奖的的必须是是在全国国或一个个大区域域内有重重大影响响的先进进典型，一一般都伴伴随着授授予荣誉誉称号等等。决定定与命令令相似，程
44、程度稍轻轻，但一一般没有有授予荣荣誉称号号。通报报则属于于一般性性的表彰彰。 3、批评通通报不能能与决定定混淆。适适用决定定惩戒有有关人员员时，一一般是错错误或过过失比较较严重的的，影响响范围较较大的。通通报则属属一般性性的，目目的多为为引起警警惕。 4、传达性性通报不不能与公公告、通通告混淆淆。公告告，主要要向国内内外宣布布重要事事项或法法定事项项，偏重重于向国国外宣布布，涉及及事项，一一是重要要，二是是法定。通通告，主主要是向向社会各各方面公公布应遵遵守或者者周知事事项，具具有一定定的普遍遍性，周周知对象象是有关关方面，无无关方面面可不周周知。通通报则意意在使有有关单位位和群众众知晓，重重
45、在传达达，影响响一般较较晓，一一般不具具有指令令性。 五、批复 （一）概念念 批复是适用用于答复复下级机机关请示示事项时时使用的的一种公公文文种种。 从上述概念念可以看看出，批批复是上上级机关关答复下下属单位位“请示示”事项项所用的的公文。当当下级机机关在工工作中遇遇到疑难难问题和和不能自自行决定定的事项项，向上上级请求求指示和和批准时时，上级级机关就就应当通通过批复复对请示示的事项项给予明明确的答答复，使使其明确确行止。 （二）特点点 批复是一种种下行公公文。除除了直接接回答所所请示的的事项以以外，无无需涉及及其他问问题。主主要特点点： 1、行文方方向的定定向性 批复只用于于答复有有隶属关关
46、系下级级机关的的请示，它它属于被被动行文文，提出出请示的的下级机机关就是是批复的的主送机机关、批批复的行行文对象象，目的的在于解解决下级级机关在在工作中中遇到的的困难和和具体问问题。答答复同级级机关和和没有隶隶属关系系机关洽洽商工作作或询问问事项的的来文，就就不能以以批复行行文。 2、行文内内容的指指示性 批复是上级级机关针针对来文文单位请请示的具具体问题题作出的的答复，态态度鲜明明，意见见具体可可行，让让下级机机关有所所遵循，明明确行止止。 3.行文效效果的约约束性 批复是上级级机关根根据有关关法律、法法规、政政策、理理论并经经慎重研研究而决决定的，其其意见不不是提供供参考，而而是请示示单位
47、必必须遵照照执行的的。 （三）类型型 按针对内容容的不同同，批复复可以分分为以下下几类： 1、指导性性批复。在在答复下下级机关关请示事事项的同同时，进进而就某某一方面面的工作作或活动动提出指指导性的的要求。 2、具体性性批复。就就下级机机关请示示的具体体事宜所所作的批批复。 3、法规性性批复。对对下级机机关拟制制报批的的行政法法规制度度给予批批准市使使用的批批复。 4、直答性性批复。只只对上报报请示的的单位直直接作出出的批复复。 （四）写作作 批复的格式式包括：标题、主主送机关关、正文文和落款款署时。 1、标题 批复的标题题有两种种写法。 一种是：同同意+事事由+文文种 例如：关关于同意意揭阳
48、市市与汕头头市联合合勘定行行政区域域界线协协议书的的批复 另一种是：事由+文种 例如：关关于调整整动物防防疫网络络建设年年度计划划的批复复 2、正文 正文是批复复的主要要部分，是是针对下下级机关关的请示示事项所所作的具具体答复复。一般般由引语语、主体体和结尾尾三部分分组成。 （1）引语语。引语语是批复复的第一一段或第第一句话话，这是是批复的的根据。其其作用在在于表示示已经知知道下级级请示的的问题，从从而引出出应有的的答复性性的文字字。一般般情况下下，引语语只要说说明下级级机关有有关请示示已经“收收悉”，表表明批复复者的态态度，如如“同意意”或或“根据据意意见，现现函复如如下：”。 （2）主体体。这是是批复的的中心内内容。内内容简单单的，一一般只有有一个段段落，只只表明同同意或不不同意、应应该不应应该；内内容复杂杂的，可可以