《调整财政支出结构加大公共产品供给(doc13)(1)8230.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《调整财政支出结构加大公共产品供给(doc13)(1)8230.docx（16页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 调整财政支出结构，加大公共产品供给并论启启动国内内消费需需求摘 要：建国以以来，甚甚至是改改革开放放以来，中中国的财财政支出出结构是是以政府府主导型型投资的的经济建建设支出出和行政政管理支支出为主主，而以以提供公公共服务务产品为为主的公公共财政政体制建建设滞后后，导致致经济在在快速发发展而社社会问题题严重，并并成为下下一步经经济和社社会改革革发展的的障碍。为为此，必必须调整整财政支支结构，加加大公共共品的供供给，这这对于启启动国内内消费、提提高国民民生活水水平，实实现经济济均衡发发展,以及在在建立和和谐社会会、维持持社会公公正方面面有立竿竿见影的的效果，才才能不偏偏离社会会发展的的整体目目标
2、，也也是转型型社会公公众对公公共型财财政和服服务型政政府的迫迫切要求求。 关关键词：财政支支出结构构 公共产产品 经济发发展 社会发发展 所所谓的公公共财政政，就是是国家以以社会和和经济管管理者的的身份取取得收入入并用于于政府公公共活动动支出,保障国国家安全全和社会会秩序,为社会会提供公公共服务务，也就就是用公公众提供供的公共共财政去去满足大大部分人人的公共共产品或或服务的的需要；按社会会公众的的集体意意愿提供供市场机机制无法法有效提提供的公公共产品品，以满满足社会会公共需需要的经经济活动动或分配配活动。 二二十多年年的市场场经济改改革，中中国取得得了巨大大的经济济成就，国国内生产产总值从从1
3、9778年的的36224.11亿元年年到20004年年的13365115亿元（按按当年价价格计算算），增增加了336倍。虽虽然经济济在快速速增长，但但分配却却愈发不不平衡，相相当部分分人未能能真正共共同分享享改革和和经济发发展的成成果,形成了了严重的的社会问问题。如如收入差差距与贫贫富悬殊殊导致阶阶层分化化对立，群群体事件件增加,积累着着社会不不稳定因因素，破破坏社会会的和谐谐与公正正。这说说明了我我们虽然然通过市市场经济济在解决决效率问问题，但但政府却却没有解解决好公公平（再再分配）问问题，更更意味着着政府公公共服务务和公共共财政政政策的缺缺失，并并成为下下一步经经济和社社会改革革发展的的障
4、碍。 一、财政支支出的状状况和问问题 一一个国家家公共财财政开支支中，包包括国家家耗费支支出,如国家家权力机机构、政政府行政政机构、政政法机构构、国防防机构这这些国家家机器最最基本的的必要耗耗费支出出；还包包括基础础性、战战略性、调调控性的的经济支支出；也也包括保保证社会会上最困困难的人人群维持持生存所所必需生生活费的的社会保保障支出出以及义义务教育育、公共共卫生、环环境保护护等公共共事业性性支出。但但中国是是由计划划经济向向市场经经济转轨轨，原来来实施的的赶超战战略，财财政的职职能主要要体现为为建设性性财政，因因而经济济转轨过过程中，依依然包括括了庞大大的经济济建设费费支出，历历年来占占国家
5、财财政支出出比例最最大（参参看下表表），加加上历年年来政府府体制改改革走不不出“黄宗羲羲定律”的怪圈圈，行政政管理费费支出不不断增长长，导致致公共产产品方面面的支出出缺失。 请参看：国国家财政政按功能能性质分分类的支支出 张张木生在在中国国公共财财政的困困境一一文中披披露，“政府的的财政收收入有一一个大口口径，它它包括预预算内收收入、预预算外收收入、制制度外收收入”。“中国的的政府收收入已经经占到了了GDPP的30%以上”。 “有统统计显示示，19995年年，中国国吃财政政饭的城城市人口口有36600万万人，占占职工总总数的332%，仅仅一年支支付的工工资和奖奖金就有有47000亿元元，乡、镇
6、镇、村还还有吃三三提五统统的14400万万人。119788-19995年年国家财财政收入入增加了了5.11倍，而而财政支支出中的的行政费费用增加加了177.8倍倍，几乎乎是每四四年翻一一番。 大约三三万亿的的政府财财政收入入，其中中2/33用于政政府自身身的开支支” 张木木生，220022。历历史上多多次压缩缩政府编编制但又又多次反反弹，“吃饭财财政”成为一一直困扰扰中国政政府体制制改革的的一大问问题。 根根据中国国统计出出版社的的中国国财政年年鉴-220044的数数据并计计算（见见上表），国国家财政政收入从从19991年的的5599.622亿元，增增加到220033年的34429.30亿亿元
7、，增增加到六六倍，但但行政管管理费支支出却由由4144.011亿元增增加到446911.266亿元，增增加到十十一倍多多。行政政管理费费支出占占财政支支出比例例不断增增大，由由19778年的的4.77%到20003年的的19%。财政政支出总总额从119788年到20003年年增加220倍多多，但行行政管理理费支出出从19978年年到20003年年增却加加88倍多多。另外外，虽然然自19978年年以来经经济建设设支出占占财政支支出的比比例呈不不断下降降，由119788年的644%下降降到20003年年的300%，但但按财政政功能性性质支出出中占比比例仍然然最大，而而社会文文教费支支出占财财政支出
8、出比例从从19992年至至20003年却却基本不不变，只只维持在在26-28%之间。 “八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过了GDP的增长速度。截至20世纪90年代后期的数字，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币。在职务消费中，车辆消费占单位行政经费的90%左右，占到全部国家财政支出的38%。1 根根据专家家计算，2003年由国家财政、预算外资金、企业和村民交费和列支成本支出的行政事业供养费用高达14266亿元，加上公安和武装警察的1500亿，达15766亿元。占2003年GDP的13.52%，由这些被供养的公务人员（包括公安和武装警察）所消耗
9、；国家预算收入、有统计的预算外5000亿收入、没有被统计的3000亿预算外收入，整个国家总计支出37960亿中的37.58%，由被供养的行政公务人员所消耗。而高达37960亿的国家实际支出中，只有21.33%用于公民最需要的社会保障、抚恤救济、教育、医疗卫生四类项目。2 因因此，经经济建设设费支出出比例减减少却没没有相应应提高社社会文教教费支出出比例，行行政管理理费的增增长压缩缩了其它它的公共共福利开开支，使使基本公公共产品品严重短短缺。 虽虽然政府府机构也也提供“公共产产品”、“社会服服务”，但机机构设置置不合理理，人员员庞大，“人头费”开支比例大，以及若干年来“以经济建设为中心”的经济建设
10、费用过多，挤占了稀缺的公共资源，侵蚀了政府的财力，使得社会急需的公共产品和服务，如公共设施、社会保障、基础教育、公共卫生等等方面供给不足或无力供应，社会问题越积越多。 二、公共产产品短缺缺的问题题 20003年，中中国人均均GDPP超过10000美美元。根根据国际际经验，一一国的人人均GDDP从10000美元元向30000美美元的过过渡时期期，也是是该国公公共产品品需求快快速扩张张的时期期，这一一时期的的现代化化是以公公共服务务为基础础。中国国正步入入公共产产品需求求的大扩扩张时期期，人们们由对满满足温饱饱需求已已开始转转为对教教育、医医疗、卫卫生等社社会性公公共服务务的需求求，但目目前这些些
11、公共产产品的供供给却远远远不能能满足，结结合中国国的特殊殊国情而而使问题题更严重重。 建建国以来来，中国国提供的的公共产产品主要要是满足足城镇居居民的需需求，88亿农民民无缘充充分享受受财政提提供的公公共产品品，如“农村养养老保险险制度”至20003年底底，只有有54228万人人参保，积积累基金金2599亿元，1198万万农民领领取养老老金。原原有的农农村合作作医疗制制度已经经几乎不不存在，于于20002年开开始建立立以大病病统筹为为主的新新型农村村合作医医疗制度度，截至至20004年6月，仅仅覆盖995044万农业业人口，实实际参加加人数仅仅68999万人人；共筹筹集资金金仅300.2亿亿元
12、，其其中地方方各级财财政补助助11.1亿元元，中央央财政对对中西部部地区补补助3.9亿元元3。筹集集资金和和参保人人数对于于我国有有八亿庞庞大人口口的农村村居民来来说差距距十分巨巨大。 而而相对于于覆盖和和支付对对象几乎乎全部是是城镇居居民的全全国基本本养老保保险，220033年，全全国基本本养老保保险参保保人数达达155506万万人，其其中参保保职工1116446万人人。而且且基本养养老保险险基金因因存在基基金收不不抵支问问题而需需要中央央和各级级财政补补助，仅仅20003年，各各级财政政补助基基本养老老保险基基金5444亿元元，其中中中央财财政补助助4744亿元44。 两两者对比比差异十十
13、分明显显，而且且城乡居居民收入入差逐年年拉大，由由19994年的的25000元拉拉大到220033年的近近60000元，实实际收入入差距为为1：6，却要要支付和和城镇居居民一样样价格的的医疗费费用，也也要承担担本来属属于国家家负担的的基础教教育设施施和部分分公共设设施的开开支。因因此，将将社会保保障覆盖盖到农村村是政府府不能再再推卸的的责任。 根根据劳动动和社会会保障部部、国家家统计局局公布的的数字，2003年底全国城镇登记失业人数为800万人、下岗职工260万人5，但真实的下岗失业人数相信更加严重。商务部部长薄熙来在2005年5月27日中国扶贫开发协会第三届会员代表大会透露，目前总共有220
14、0万城市居民需要政府提供的最低生活保障，而这部分人也成为城市低收入群体。2002年对城镇居民的抽样调查显示，最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%，而最高收入10%的富裕家庭其财产总额占全部居民财产的45.0%。城市居民家庭财产的基尼系数为0.51，远远高于城市居民收入的基尼系数0.326。在城市里面，他们感觉的生活反差对比更剧烈，更依赖于社会保障。 我我国目前前有22200万万城市居居民需要要政府提提供的最最低生活活保障，有有达75587万万人的农农村贫困困人口7（包包括绝对对贫困人人口为226100万人，初初步解决决温饱但但还不稳稳定的低低收入人人口为449777万人，如如
15、按世界界银行以以人均收收入一天天一美元元的标准准测算，中中国农村村的贫困困人口有有2亿人）。这这些群体体缺乏更更多的收收入来应应付必需需的消费费开支，因因此就没没有更多多的收入入剩余作作储蓄，如如果公共共财政能能对此类类群体提提供更多多社会保保障支出出，这些些支出将将能直接接转化为为消费，对对于刺激激国内需需求可以以达到立立竿见影影的效果果，对比比给处于于中高收收入层次次的公务务员加工工资来刺刺激消费费市场效效果更加加明显。 中中国国有有资产的的形成过过程其实实是通过过低工资资和“剪刀差差”完成资资本积累累，贡献献者主要要是工人人和农民民。在这这些老工工人和老老农民在在失去劳劳动能力力的时候候
16、，政府府为其提提供养老老保障是是正当的的要求。社社会保障障是典型型的公共共物品，政政府也必必须提供供。虽然然个人自自我保障障解决了了大部分分养老问问题，政政府的养养老金历历史欠账账依然有有几万亿亿之巨，这这还仅仅仅是对工工人的欠欠账，如如果把对对农民的的欠账也也统计在在内，则则政府的的隐性负负债将会会是一天天文数字字。社会会保障制制度的不不健全，已已成为现现在经济济持续发发展的最最大障碍碍8。 二二元社会会结构和和收入悬悬殊形成成的贫困困农民和和下岗失失业人员员等低收收入人群群，这些些群体对对教育、医医疗、养养老等公公共产品品的需要要远远得得不到满满足，出出现众多多的“因病返返贫”、“因教致致
17、贫”、“积蓄防防老”的现象象，加上上他们难难以获得得法律和和政策上上的公共共信息，以以及“有组织织的少数数胜过无无组织的的多数”的原因因，他们们的利益益得不到到重视和和有效保保护，造造成了事事实的弱弱势群体体，背后后牵涉的的是经济济发展中中的社会会公正问问题，也也是社会会不和谐谐稳定的的主要根根源。因因此，保保障对他他们的公公共产品品供给，是是解决社社会公正正及社会会和谐稳稳定最有有效途径径之一，也也是加快快经济体体制改革革与政府府转型的的重要保保证，更更是转型型时期政政府对国国必须民民履行的的基本职职责。三、以往积积极的财财政政策策存在的的问题 当当年城乡乡居民储储蓄存款款曾经被被视为“笼中
18、虎虎”严加防防范，在在19996年6月起在在37个月月内连续续7次降息息以刺激激储蓄分分流、出出台鼓励励耐用消消费品购购买的政政策、出出台征收收利息税税措施，并并从19997年年起，连连续实施施了6年的积积极的财财政政策策，但这这“笼中虎虎”却是不不断养大大，到220022年迫近近10万亿亿元，以以政府投投资拉动动民间投投资刺激激消费增增长的效效果并不不明显。 11998820002年年实施的的积极的的财政政政策，我我国共发发行长期期建设国国债66600亿亿元，总总投资规规模3228000亿元，到到20002年底底累计完完成投资资246600亿亿元，也也形成了了187700亿亿元的国国债余额额
19、。“如果考考虑一些些暗债的的因素，包包括社会会保障资资金、国国有商业业银行的的不良资资产、欠欠发的工工资等，我我国的现现实国债债规模大大约在44万亿元元以上，按按此计算算，我国国的债务务负担率率已达到到60%以上，这这样的负负担率对对于一个个国家的的经济来来说是很很危险的的”9。对社社会保障障资金的的忽视，也也同样形形成隐性性债务，如如对养老老金的欠欠账的隐隐性债务务，据世世界银行行19996年测测算，这这部分债债务19994年年已占中中国GDDP的46-49%大约为为214468322202亿亿元，仅仅仅把银银行不良良贷款损损失和隐隐性养老老金债务务加在一一起，119999 年GDPP 的比
20、比例就在在50-64%之间。10 国国家统计计局的资资料另一一组数据据显示，我我国GDDP消费费率最高高是19981年年的677.5%，20003年不不到577%，最最新的数数据是555.44%，20多年年间下降降了100个百分分点。而而发达国国家GDDP消费费率一般般为700%-775%，中中国GDDP 消消费率低低于世界界水平115个百百分点。而而20003年的的投资增增长率接接近300%，而而社会消消费品零零售总额额仅仅增增长9.1%，这这个数据据比正常常年份低低4-66个百分分点。总总投资对对GDPP的比重重达到440%以以上(世界平平均水平平为222%-223%)，总消消费对GGDP
21、的的比重却却降至555.88%(世世界平均均水平超超过700%)11。实际际上，我我国多年年来的固固定资产产投资的的增长速速度都高高于GDDP的增增长速度度，从119944年到20003年年十年的的全社会会固定资资产投资资的增长长率平均均都在两两位数以以上（220033年为277.7%），但但GDPP的增长长率平均均却不到到两位数数。 高高投资低低消费现现象说明明以往的的积极财财政政策策存在问问题，一一是用积积极财政政政策来来拉动内内需效果果不明显显，国内内消费没没有和GGDP同同步增长长而下降降。而消消费是拉拉动经济济增长的的重要动动力，如如果没有有消费需需求做引引导的话话，可能能还会再再度
22、下滑滑，消费费率的持持续走低低成为我我国经济济平稳发发展的重重大隐患患。二是是从“增量资资本产出出率”这一指指标来看看，中国国的投资资率很高高，但投投资效率率太差。根根据世界界银行的的数据，1995年以后中国增量资本产出率持续上升，最近几年达到5倍以上（即增加5元资本才能增加1元的GDP产出，而发达国家仅需12元）。这意味着需要大量的产出用于投资，才能维系较高的经济增长。像这样高耗费的增长对于中国这样一个资源紧缺的国家来说是很难长期实行的，更对环境造成巨大影响，增加以后对环境治理的费用。 我我国经济济发展靠靠投资、出出口与消消费拉动动，但投投资最终终必须要要有消费费支撑，是是经济发发展的基基础
23、，否否则是经经济难以以持久稳稳定增长长。由于于一直忽忽视基本本的公共共产品供供给，城城乡居民民对医疗疗、养老老、住宅宅、子女女教育等等支出增增长远远远大于收收入增长长，导致致消费倾倾向递减减。国内内需求不不足但企企业（资资本）要要追求利利润，则则必然转转向外需需，外向向型的经经济越来来越发展展，中国国经济的的对外依依存度越越来越大大（已达达70%）， 220022年出口口达到了了22%的增长长，进入入20003年达达到399.6%，出口口总额占占GDPP比例分分别达到到25.6%和和31%，20004年是是36%。而中中国外向向型的产产业是以以低附加加值产品品为主，反反过来更更依靠廉廉价劳动动
24、力来提提高国际际市场上上的竞争争力，导导致工人人工资特特别是近近亿的“农民工工”工资长长期升幅幅不大，收收入不能能同步增增长则不不能提高高消费，国国内需求求则更被被抑制，则则更依赖赖投资和和出口拉拉动经济济增长，造造成恶性性循环。 因因此多年年来提出出要启动动内需，但但大量的的财政资资源却以以投资为为主，只只是拉动动了生产产资料的的需求和和出口的的增长，真真正体现现到国民民生活水水平的国国内消费费却没有有同步提提高。 此此外，一一直以来来由于主主要以政政府投资资为主要要手段来来进行宏宏观调控控，当经经济过热热时就严严格压缩缩投资，在在经济低低迷时就就大量追追加投资资，结果果是加剧剧了“收-放”
25、“冷-热”的经济济周期波波动，低低水平低低效益和和结构不不合理的的重复建建设、盲盲目建设设十分严严重，投投资严重重浪费，生生产能力力相对过过剩，造造成投资资普遍严严重亏损损，甚至至相当部部分投资资变为少少数人的的“收入”，也造造成收入入增长缓缓慢。而而且积极极财政政政策的政政府投资资挤占了了社会公公共产品品的支出出，忽视视了对基基本的公公共产品品提供，城城乡居民民对医疗疗、养老老、住宅宅、子女女教育等等支出增增长远远远大于收收入增长长，更有有明显的的支出增增长预期期，居民民不得不不将手中中的剩余余从私人人的需求求挤出一一部分以以补偿公公共产品品的严重重不足，甚甚至以储储蓄形式式来预防防今后的的
26、开支，这这就必然然会影响响到居民民的消费费需求，经经济发展展缺乏稳稳固的基基础，导导致经济济增长更更依赖于于投资。 社社会发展展的其中中一个目目标是充充分就业业，但据据中国国国家统计计局测算算，在119800年代，中中国经济济每增长长1个百分分点，可可增加2240万万个就业业岗位，但但19990年代代以来，只只能增加加70万个个岗位，经经济增长长对就业业的拉动动作用明明显下降降。学者者们现在在相信，这这主要是是因为目目前中国国第三产产业在经经济中的的比重仅仅占277%，以以至于就就业弹性性系数低低，造成成尽管经经济增长长速度快快，但吸吸纳从业业人员仍仍然有限限的局面面。20003年年末城镇镇登
27、记失失业率为为4.33%，比比上年末末上升00.3个个百分点点。数字字上看到到了经济济的快速速发展，而而就业问问题却更更加突出出122。“由于经经济增长长并未带带来就业业相应的的增加，逐逐年上升升的失业业率导致致社会治治安形势势严峻、收收入分配配悬殊、社社会成员员中因贫贫困、疾疾病、失失业而自自杀、离离婚、精精神失常常的人数数激增，这这些情况况无疑严严重地妨妨碍了社社会总目目标公正正、安定定、贫困困减少的的实现”133。而而在市场场经济条条件下，政政府财政政投资一一般不会会投向充充分竞争争的第三三产业（除除关乎国国家安全全国防安安全和高高科技信信息产业业外这些产产业也难难以吸收收大量就就业人员
28、员，特别别是众多多的一般般技能人人员），因因此，仅仅靠政府府投资在在一二产产业是难难以提高高就业率率，必须须缩减此此方面的的经济建建设投资资转向公公共产品品的支出出，让民民间巨大大的储蓄蓄存款进进入各竞竞争领域域来扩大大就业。 不不可否认认的是，从从宏观经经济和社社会环境境看，经经济的快快速发展展是实现现社会整整体目标标的基础础。因此此过去政政府曾将将经济增增长目标标设定为为确保“七上八八下”，财政政政策也也为此目目标服务务。虽然然积极的的财政政政策在经经济增长长上达到到目标，也也解决部部分宏观观经济上上的问题题，但却却暴露出出“赤字和和债务规规模过大大，财政政风险逐逐渐加大大”、“投资效效益
29、低下下，非市市场化运运作明显显”和“对民间间资本产产生了一一定的挤出效效应” 等经济济问题14。更存存在上面面分析的的政府将将财政资资金用于于投资而而忽视公公共产品品供给造造成的社社会问题题，经济济与社会会发展难难以良性性均衡。 因因此，目目前公共共财政体体制建设设的滞后后是导致致消费与与投资需需求增长长不协调调的最主主要根源源，必须须加快公公共财政政体制建建设，调调整财政政支出结结构，扩扩大公共共产品供供给，可可达到提提高国内内消费的的目的。消消费需求求的增长长能带动动供给产产出的增增加，也也意味着着投资的的增加，提提供更多多就业机机会，是是拉动经经济增长长的重要要动力，才才能使经经济能良良
30、性循环环发展，提提高国民民整体福福利，达达到社会会整体发发展的目目标。 四、社会保保障资金金的来源源 对对于财政政加大教教育、医医疗、养养老等社社会保障障支出的的来源主主要考虑虑有三方方面。 一一是压缩缩经济建建设费和和行政管管理费支支出。如如经济建建设费和和行政管管理费两两项支出出在20003年年高达1121008亿元元，占财财政支出出比例近近50%，仅每每年公车车消费就就超过330000亿，具具有很大大的压缩缩空间。 二二是国有有企业特特别是中中央国有有企业的的利润。从从19994年起起，国有有企业就就没有上上缴利润润作国家家财政收收入，其其所得的的利润，甚甚至是通通过行政政垄断获获取的利
31、利润就没没有上缴缴国家财财政用作作国民的的公共开开支，垄垄断利润润在企业业内拥有有自由支支配的权权利，属属于国民民的资产产收益可可能被企企业化、部部门化，造造成国民民整体利利益的损损失115。20004年全全国133.6万万户国有有企业实实现利润润总额773688.8亿亿元，其其中中央央直管企企业集团团实现利利润46673.1亿元元，占全全部国有有企业的的63.4%16。仅20005年年上半年年，中央央企业就就实现利利润29988.1亿元元177，因因此有必必要也有有条件将将部分利利润上缴缴国家财财政。假假如上述述两项有有40000亿元元的社会会保障支支出转为为消费，按按乘数效效应计则则可以扩
32、扩大约1100000亿的的消费支支出。 另另外，可可以重新新考虑国国有股减减持补充充社保基基金改为为直接划划拨的办办法。220011年5月，国国务院颁颁布减减持国有有股筹集集社会保保障基金金管理暂暂行办法法（下下称减减持办法法），决决定国家家拥有股股份的股股份有限限公司向向公共投投资者首首次发行行股票时时，均应应按融资资额的110%出出售国有有，减持持国有股股收入全全部上缴缴全国社社会保障障基金。根根据减减持办法法，社社保基金金的主要要来源是是中央财财政预算算拨款、国国有股减减持收入入和彩票票公益金金收入等等，但由由于种种种原因在在同年110月被被迫叫停停，使社社保基金金失去了了主要资资金来源
33、源。 由由于目前前存量的的国有资资产中，一一是来源源于国有有土地和和矿产资资源，二二是对农农村“剪刀差差”的积累累，三是是以往从从现收现现付118的的保障机机制转向向基金积积累制19前的退退休和参参加工作作未退休休的职工工，他们们在过去去的工作作年限所所积累的的养老金金及相关关贡献实实质上是是转化在在存量的的国有资资产中。国国有企业业资产既既然属于于全民所所有，则则必须承承担对全全民社会会保障的的义务。 目目前，仅仅养老金金历史欠欠账就有有几万亿亿之巨，但但是，随随着股权权分置改改革及企企业国有有产权转转让管理理暂行办办法的的实施，其其转让的的主体主主要为外外资和民民意企业业，正加加快企业业国
34、有产产权的转转让速度度,如果全全国社保保基金不不能从企企业国有有产权转转让获得得资金，将将会失去去一个重重要的机机会。因因此，有有必要把把准备减减持的国国有股直直接划拨拨给社保保基金，社社保基金金作投资资者直接接（长期期）持有有，甚至至可以将将准备上上市的国国有商业业银行部部分股份份直接划划拨给社社保基金金，使社社保基金金成为战战略投资资者，既既避免国国有股减减持对股股市造成成冲击，有有利于保保持重点点国有股股权的长长期持有有和改善善国有企企业的公公司治理理结构，并并获得资资本增殖殖和股息息收入充充实社保保基金。长长远而言言，也可可考虑逐逐渐将所所有的企企业国有有资本划划转给社社保基金金持有，
35、由由社保基基金行使使国有资资本的股股东职责责，并以以此建立立覆盖全全国的社社会保障障。五、结语 二二十多年年的市场场经济化化改革过过程，政政府不断断将众多多事务交交给了市市场，有有的名为为市场化化改革，但但相当部部分似乎乎只是为为了减轻轻财政负负担，政政府并没没有承担担应有的的责任。而而以经济济建设为为主的财财政政策策，以经经济建设设费和行行政管理理费为主主的财政政支出结结构，在在调节收收入分配配差距和和促进充充分就业业等方面面缺乏力力度，并并导致以以提供公公共服务务产品为为主的公公共财政政体制建建设滞后后，公共共产品的的缺失正正严重制制约着中中国经济济和社会会的发展展，暴露露出严重重的社会会
36、问题，经经济在快快速发展展但偏离离了社会会整体发发展的目目标，并并形成进进一步深深化改革革的阻力力。 随随着市场场经济体体制改革革的不断断深入，政政府职能能应由经经济建设设型和行行政管理理型转向向公共服服务型，财财政政策策与财政政支出结结构也必必须要以以提供公公共产品品为主，而而市场经经济是通通过市场场提高资资源配置置效率，进进行国民民收入的的初次分分配，政政府运用用财政税税收手段段解决公公平（再再分配）问问题。因因此，政政府必须须加快完完善公共共财政体体制建设设，调整整财政支支出结构构，削减减（或退退出竞争争性领域域的）经经济建设设费和压压缩行政政管理费费的支出出，加大大公共产产品的供供给，并并将部分分企业国国有股份份直接划划拨给社社保基金金持有，以以此为国国民提供供基本的的教育、医医疗、养养老等社社会保障障及信息息服务，并并建立与与市场经经济相适适应的公公共财政政体制，在在当前的的宏观经经济形势势下，才才能有效效地刺激激国内消消费需求求，提高高国民的的整体福福利，使使消费与与投资、经经济发展展与社会会发展良良性均衡衡，也是是转型社社会公众众对公共共型财政政和服务务型政府府的迫切切要求。