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1、黑龙江省人民政政府关于实施施大小兴安岭岭林区生态保保护与经济转转型规划（年年）的若干意意见黑政发号号 发文文时间： 22011-008-17各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 为深入实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（年）（以下简称规划），结合我省实际，现提出如下意见： 一、总体思路和主要目标 （一）总总体思路。深深入贯彻落实实科学发展观观，坚持在发发展中保护、在在保护中发展展，紧密结合合林区的实际际，统筹安排排，重点突破破。要以增强强生态功能、提提高生态效益益为核心，强强化生态文明明建设，进一一步巩固我国国北方生态屏屏障、维护国国家生态安全全。大力培育育林区“造血
2、血功能”，以以生态主导型型经济为主攻攻方向，积极极争取国家大大项目和政策策的支持，积积极培育和发发展与资源环环境相适应的的接续和替代代产业，坚持持林中经济林林区发展、工工业经济林外外发展，以发发展产业项目目增强林区经经济内生动力力。以改善民民生为目标，大大力推进各项项社会事业发发展，让林区区人民充分享享受生态保护护与经济转型型的成果。以以理顺管理体体制、转变经经营机制为突突破口，有序序推进林区各各项改革，为为林区经济社社会发展提供供动力。到规规划期末，建建成生态环境境优良、产业业特色鲜明、社社会文明和谐谐、人民生活活富裕的社会会主义新林区区。 （二）主主要目标。到到年年，规划区区域森林覆盖盖率
3、由年（下同同）的提高到到。森林面积积由万公顷顷提高到万万公顷。活立立木蓄积由亿立立方米提高到到亿亿立方米。人人均地区生产产总值年均增增幅保持在以上。一一、二、三产产业结构由调整到。非非传统木材生生产增加值占占生产总值的的比重由提高到。城镇镇居民人均可可支配收入和和农村居民人人均纯收入均均达到全省平平均水平。城城镇登记失业业率控制在以内。 二、加强强生态保护与与建设，全面面恢复和增强强大小兴安岭岭生态功能 （三）认认真贯彻全全国主体功能能区规划。结结合贯彻全全国主体功能能区规划，落落实规划确确定的生态保保护与建设任任务，形成点状开开发、面上保保护的空间结结构和环境友友好型的产业业结构，全面面恢复
4、和增强强大小兴安岭岭生态功能。 （四）停停止森林主伐伐。从年起，年年采伐量由万立方方米调减到万立方方米，调减幅幅度为。到年，累累计减少森林林资源蓄积消消耗万立方米。 （五）实实行分类经营营。对于国家家级公益林，以以发挥生态效效益为核心，实实施封山育林林，落实专人人管护，林地地内严格控制制矿产资源勘勘探与开发。对对于商品林，逐逐步完善以市市场运作为主主的经营管理理机制，在保保障生态功能能的基础上，科科学合理地进进行经营，严严格执行国家家采伐限额，加加强“三总量量”（采伐总总量、木材销销售总量、木木材运输总量量）控制。 （六）强强化森林管护护与保护。继继续推行森林林资源管护经经营责任制，采采取专业
5、队、职职工联合、个个人承包等形形式，将管护护与经营有机机结合起来，建建立管护经营营责任人参与与分配森林资资源培育成果果的新机制。实实行点、线、面面布防，逐步步建立健全包包括预防、扑扑灭、检测等等内容的森林林防火、病虫虫害防治体系系，森林火灾灾受灾率稳定定控制在以内，林业业有害生物成成灾率控制在在以以下。 （七）加加快森林资源源培育。大力力开展植树造造林，采取人人工造林、人人工促进天然然更新等措施施，加快恢复复森林资源。以以针阔混交、复复层异龄为目目标，调整和和优化林分林林龄结构、树树种结构和林林层结构，提提高林分生长长量和林分质质量。到年，完完成人工造林林万公顷顷，封山育林林万公公顷，中幼龄龄
6、林抚育万公顷、森森林改建培育育万公公顷、低质低低效林改造万公顷顷、改培优质质大径材商品品林万公公顷。 （八）加加强自然保护护区和湿地的的保护与建设设。构建布局局合理、类型型齐全、功能能完善的自然然保护区体系系，重点建设设寒温带针叶叶林生态系统统和温带红松松针阔混交林林生态系统、森森林湿地生态态系统，以及及野生动物类类型、野生植植物类型、地地质遗迹类型型的自然保护护区。建立一一批集生态环环境监测、野野生动物救护护、鸟类环志志、科学研究究等为一体的的多功能保护护区。加强界界江界河以及及湿地生物多多样性保护，恢恢复湿地植被被和湿地生态态系统。切实实保护冻土带带，推动五大大连池国家级级自然保护区区申报
7、世界自自然遗产。到到年年，国家级、省省级自然保护护区总数达到到个，其其中：国家级级个，省省级个，总总面积达万公顷，占占大小兴安岭岭林区面积的的。 （九）加加大退耕还林林力度。严格格执行国家退退耕还林政策策，对超坡地地和严重沙化化、退化耕地地实施有计划划的退耕还林林，正确处理理退耕还林与与职工和农民民增收、粮食食生产、生态态保护的关系系。加大技术术支持和补偿偿力度，做到到退耕一片，还还林一片，成成林一片。 （十）开开展环境综合合治理。加强强水土流失综综合治理，构构建以小流域域为单元的水水土流失治理理和动态监测测体系，依法法防止新的人人为水土流失失。在规划区区域实施一批批小流域综合合治理项目。加加
8、大矿区生态态综合治理，尽尽快实施矿区区植被保护与与生态恢复工工程，开展砂砂金过采区及及废弃地的生生态环境修复复与整治。对对大兴安岭林林区的呼玛、松松岭、漠河、塔塔河和伊春大大西林，乌拉拉嘎金矿及嘉嘉荫、爱辉区区罕达汽和二二站砂金过采采区，金水、西西岗子、黑宝宝山煤矿过采采区，鹤岗采采煤沉陷区及及废弃地，按按照“量力而而行、分步实实施、急用先先治”的原则则，有计划地地实施地质环环境治理，尽尽快恢复森林林植被。 三、发展展接续替代产产业，推进林林区产业转型型升级 （十一）突突出发展林区区产业。树立立“发展是根根本、保护是是前提、产业业是基础”的的理念，把林林区产业发展展摆放在重要要位置，为规规划的
9、实施施奠定坚实基基础。充分发发挥林区自然然资源丰富、生生态环境优良良等优势，做做大做强林下下经济等优势势传统产业，培培育壮大资源源精深加工等等先进制造业业和特色旅游游产业。按照照“开发一点点、保护一片片、发展全局局”的原则有有序发展生态态矿业，不断断壮大林区经经济，增强林林区发展后劲劲，逐步实现现由林业经济济向林区经济济转变，由粗粗放型发展方方式向集约型型发展方式转转变，由单一一的林木经济济向多元的复复合型经济转转变，由过度度消耗木材资资源向低碳环环保型经济转转变。到年，建建立起林区现现代产业体系系。 （十二）大大力发展绿色色食品产业。充充分利用林上上和林下资源源，按照规模模化、集约化化、绿色
10、化的的发展方向，大大力支持发展展林下产业，积积极吸纳林区区人口转移和和劳动力就业业，把林区建建设成为我国国北方绿色生生态食品、特特色畜禽产品品生产和加工工基地。扶持持发展以有机机黑木耳、蘑蘑菇为主的食食用菌产业和和以蕨菜、黄黄花菜等为主主的特色山野野菜产业。合合理保护和开开发野生林产产品资源，提提高蓝莓、大大果沙棘、榛榛子等野生果果品的产业化化水平；积极极发展以有机机大豆为主的的特色种植业业，建设全国国脱毒马铃薯薯繁种基地和和无公害大豆豆生产基地等等；发展貂、狐狐、獭兔等珍珍贵皮毛动物物和鹿、林蛙蛙、山禽等特特种经济动物物养殖业，建建设林区特色色珍稀动物养养殖基地。近近期（特指年之之前，下同）
11、规规划建设个重点项目目，总投资亿元元。 （十三）做做优林木深加加工产业。坚坚持森林资源源保护与利用用相结合，以以市场需求为为导向，培育育壮大科技含含量高、附加加值高、资源源利用率高的的林木精深加加工产业。尽尽快形成初级级产品、中端端产品和高端端产品各有侧侧重的产业链链。积极发展展循环经济，提提高采伐、造造材、加工剩剩余物及废旧旧木质材料的的综合利用水水平，实现林林木资源的多多环节加工增增值。在黑河河、加格达奇奇、伊春等地地扶持若干家家具有较强市市场竞争力和和品牌优势的的大型木材精精深加工企业业，加快改造造升级，提高高产品加工度度和档次。支支持原料林基基地建设，全全面缓解停止止主伐后木材材加工业
12、原料料缺口问题。鼓鼓励有条件的的企业积极利利用国内国外外两种资源和和两个市场，通通过跨国并购购、跨国经营营，推进境外外森林资源的的合作开发和和利用。近期期规划建设个项目，总总投资亿元。 （十四）积积极发展林区区商贸服务业业。适应林区区经济转型和和社会发展需需要，依托中中心城市、小小城市和重点点镇，构建全全方位、多层层次、便捷的的商贸物流网网络体系。提提高加格达奇奇、黑河、伊伊春等林区交交通枢纽城市市的物流中转转能力。在黑黑河、漠河等等口岸城市，形形成集转口、过过境、加工贸贸易、货物集集散、国际商商务为一体的的口岸物流中中心。围绕林林区特色产品品，构建大型型跨区域绿色色食品交易市市场、毛皮交交易
13、市场、北北药产品集散散市场、木材材精加工产品品和种苗交易易市场，形成成全国林特产产品集散基地地。进一步提提升批发零售售经销模式，培培育壮大连锁锁经营、统一一配送、代理理制、电子商商务等现代化化经营模式。大大力推进超市市、便利店、专专卖店、大卖卖场等新型业业态向中小城城镇延伸。加加大物流基础础设施建设力力度，培育若若干个集运输输、仓储、检检验、包装等等功能于一体体的综合型物物流企业。近近期规划建设设个项目目，总投资亿元元。 （十五）壮壮大生态文化化旅游业。突突出开发森林林、湿地、草草原、冰雪和和少数民族风风情等林区特特色旅游资源源，加大区域域合作，构建建区域旅游联联盟，开发区区域精品旅游游线路，
14、完善善景区景点和和旅游基础设设施，打造国国内外知名的的避暑、度假假、康体和健健身等休闲生生态养生旅游游胜地。重点点挖掘狩猎部部落、民族文文化、文化遗遗址、民俗风风情等民族和和民俗文化旅旅游资源，建建设北方多民民族、多文化化生活体验基基地。围绕中中俄边境景观观、异域风情情、界河和境境外旅游资源源，建设边境境观光基地。重重点建设一批批旅游小城镇镇，开发一批批以乡村度假假为特色的乡乡村旅游项目目。加大区域域旅游通道、重重点旅游景区区景点的道路路建设，提高高与旅游中心心城镇的通达达水平。加快快建设不同档档次的星级宾宾馆、绿色环环保酒店、经经济型酒店和和家庭旅馆等等，提高游客客接待能力。近近期规划建设设
15、个项目目，总投资亿亿元。 （十六）扶扶持发展北药药产业。充分分利用林区“绿绿色药库”资资源优势，发发掘和传承民民族医药精华华，运用现代代科技手段和和营销方式，尽尽快形成独具具特色的北药药产业体系。重重点发展刺五五加、五味子子、防风、龙龙胆草和鹿、蜂蜂等标准化种种植和养殖，加加大野生道地地药材保护力力度，建设北北药特色原料料供应基地。加加强自主创新新和产品研发发，积极与国国内知名中药药企业和科研研院所开展技技术合作，实实现北药生产产技术现代化化、质量标准准化、产品规规模化和品牌牌化，提升北北药的精深加加工水平，建建设现代化的的北药生产加加工基地。近近期规划建设设个项目目，总投资亿亿元。 （十七）
16、培培育发展清洁洁能源产业。推推进林区替代代能源建设，大大力发展生物物质能、风能能和太阳能等等新能源，切切实提高清洁洁能源在林区区能源生产和和消费结构中中的比重，解解决林区替代代能源问题。鼓鼓励企业利用用林业抚育剩剩余物、养殖殖业废弃物、林林区灌木、秸秸秆、木材加加工中产生的的废弃物等发发展生物质能能源。在伊春春、黑河、大大兴安岭等条条件具备的地地区建设若干干个风电场或或分布式能源源系统。在偏偏远地区采用用电网延伸、风风能与太阳能能互补发电等等方式，解决决生产和居民民生活用电问问题。近期规规划建设个项目，总总投资亿元。 （十八）加加快建设矿业业开发基地。在在确保生态安安全的前提下下，按照循环环经
17、济的发展展模式，实施施点状开发、适适度规模、综综合利用、梯梯度增值，建建设大兴安岭岭与黑河地区区能源矿产和和铜金等有色色金属、贵金金属、黑色金金属矿产开发发基地，伊春春地区黑色金金属、有色金金属矿产开发发基地，五大大连池水气矿矿产资源开发发利用基地。近近期规划建设设个项项目，总投资资亿元。 （十九）集集约开发能源源矿产。建设设区域煤炭开开采与加工基基地，以能源源矿产资源利利用最大化和和生态环境影影响最小化支支撑林区生态态保护和经济济转型。重点点以古莲河地地区和黑宝山山地区为主，在在年年之前，大兴兴安岭地区和和黑河市煤炭炭产量分别达达到万万吨和万吨，并并形成连接区区域内外的煤煤炭运输通道道。建设
18、一批批煤炭精深加加工项目，力力争煤炭加工工转化率达到到。近近期规划建设设个项目目，总投资亿亿元。 （二十）综综合开发金属属矿产。坚持持“整装勘查查、系统规划划、点状开发发、集聚发展展”的原则，以以矿产勘探为为重点，以引引进矿产冶炼炼加工新技术术、新工艺为为核心，引进进战略投资者者，重点发展展铜、铁、铅铅锌、钼、金金、银等多金金属优势矿产产资源开发，建建设一批规模模适度、综合合利用、产业业链长、附加加值高的项目目，实现矿产产资源勘探、采采选冶炼、加加工一体化，将将矿产开发业业发展成主导导产业，把大大小兴安岭林林区建设成全全省生态矿业业示范区。近近期规划建设设个项目目，总投资亿亿元。 （二十一一）
19、高起点开开发非金属矿矿产。依托我我省丰富的石石墨等非金属属矿产资源优优势和产业基基础，以市场场为导向，以以园区为载体体，以抢占稀稀缺资源产业业制高点为目目标，运用高高新技术，对对石墨等非金金属矿产实施施绿色开发和和精深加工，延延长产业链，提提高附加值，打打造中国石墨墨城。加快勘勘探步伐，从从严掌控资源源。引进战略略投资者，集集成高新技术术，依托专业业园区，建设设科技含量高高、投资规模模大、产业链链条长、综合合利用水平高高、经济效益益好、环境影影响小的产业业集群，形成成包括开采、粗粗选、精选、粗粗加工、精深深加工、终端端产品的生产产和应用在内内的完整产业业链条。实施施品牌战略，打打造国内、国国际
20、市场的强强势品牌。提提高资源利用用率，加强排排污治理和尾尾矿综合利用用。近期规划划建设个个项目，总投投资亿元。 （二十二二）系统开发发水气矿产。统统筹规划和开开发利用区域域内丰富的地地下矿泉水资资源，实施政政府引导、市市场化运作，以以骨干企业为为龙头，尽快快实现规模化化开发、集约约化经营、品品牌化营销，把把五大连池等等地建成知名名的地下矿泉泉水产业基地地。发挥优势势，突出特色色，整合资源源，培育龙头头企业。引进进国内外先进进的矿泉水深深加工生产线线，研发功能能性等中高端端矿泉水。运运用现代营销销手段，把五五大连池等品品牌培育成世世界冷泉和寒寒地功能性饮饮品知名品牌牌，提高国内内市场知名度度和占
21、有率。近近期规划建设设个项目，总总投资亿元。 （二十三三）集中力量量建设接替产产业集聚区。发发挥各城镇及及区域的产业业基础和比较较优势，建设设各具特色的的产业园区和和产业集聚区区，引导林区区产业向各城城镇和园区集集聚。完善设设施，适度扩扩区，争取一一批园区上升升为国家级开开发区。重点点培育和建设设大兴安岭对对俄经济贸易易合作区、黑黑河边境经济济合作区、爱爱辉对俄进出出口加工集聚聚区、伊春生生态产业集聚聚区、鹤岗接接替产业集聚聚区、铁力产产业集聚区、嘉嘉荫边境经济济合作园区、龙龙江森工现代代木业加工园园区、九三经经济开发区、宝宝泉岭经济开开发区，形成成林区接替产产业园区体系系。 四、优化化林区局
22、、场场和城镇布局局，加快林区区城镇化进程程 （二十四四）调整撤并并林场（所）。因因地制宜、因因势利导，积积极稳妥推进进林场（所）撤撤并，以强化化森林资源保保护和管理、改改善林区居民民生活环境。到到年年，撤并林场场（所）个。 （二十五五）统筹推进进林场（所）调调整撤并。林林场（所）调调整撤并要与与林区的中小小城镇建设、基基础设施改善善、棚户区改改造和产业发发展有机结合合，相互促进进，实现基础础设施和公共共服务的共享享和高效利用用，推动林区区城市化进程程和经济转型型，形成布局局合理、集聚聚发展的空间间开发新格局局。 （二十六六）优化林区区城镇布局。统统筹林区城镇镇化发展，总总体规划、分分步实施，逐
23、逐步构建起特特色鲜明、布布局合理、功功能完善的林林区城镇体系系。做大做强强加格达奇、伊伊春、黑河等等个中心城城市，以其完完善的城市功功能支撑现代代产业的发展展，引领林区区经济转型。做做特做优漠河河、塔河、呼呼中、铁力、嫩嫩江、五大连连池、北安等等县级小城市市，以其资源源禀赋和优良良环境吸引林林区产业和人人口聚集。做做活做实新林林、孙吴、通通河等中心镇镇，为林场（所所）撤并和妥妥善安置职工工辟建文明家家园。 五、加强强基础设施建建设，着力改改善林区生产产生活条件 （二十七七）加快交通通设施建设。经经过年的的建设，形成成林区与周边边地区、与中中心城市以及及与俄罗斯、蒙蒙古贯通的较较完善的交通通运输
24、网络。到到年年，林区内部部道路的通达达性和外部联联系的通畅性性得到明显改改善，制约交交通瓶颈基本本消除。铁路路客货运输能能力基本满足足林区生产生生活发展的需需求。形成比比较完善的机机场布局和支支线航空网络络。 （二十八八）加快形成成公路运输通通道。重点建建设林区通场场公路、防火火和专用通道道，提高林区区路网的养护护等级。推进进高等级公路路、重点旅游游景区公路和和进出口通道道及资源运输输通道建设，形形成上连省道道、外连周边边市（地）、覆覆盖林区的公公路交通网络络。近期建设设鹤哈高速鹤鹤岗经伊春至至绥化段、加加绥高速加格格达奇经嫩江江、五大连池池至北安段和和伊春至北安安、伊春至嘉嘉荫等高速公公路。
25、建设国省干干线漠河机场场至北极村、京京加公路白桦桦至嫩江段、鹤鹤岗至名山、嫩江至黑河、加格达奇至黑河、加格达奇至漠河、塔河至呼玛、嘉荫口岸延伸等公路。 （二十九九）完善铁路路运输网络。加加强林区既有有铁路扩能提提速改造，根根据资源开发发和旅游、边边贸发展需要要，加快主要要干线、后方方通道及口岸岸铁路的改造造和建设，尽尽快形成漠河河等林区重要要城镇至哈尔尔滨朝发夕至至、夕发朝至至的输送能力力。启动新建建铁路项目，提提升林区对外外运输能力和和林区旅游的的通达性。建建设五大连池池至北安、汤汤旺河至嘉荫荫、鹤北至名名山、韩家园园至呼玛至黑黑河铁路。实实施滨洲线、哈哈佳线电化改改造工程。实实施富裕至漠漠
26、河、佳木斯斯至鹤岗、滨滨北线、北黑黑线既有线扩扩能改造工程程。规划研究究新建黑河至至黑宝山、莫莫力达瓦至讷讷河至五大连连池、孙吴至至逊克至乌伊伊岭、满归至至古莲至洛古古河、铁力至至伊春铁路。 （三十）加加大力度建设设支线机场。大大力发展支线线航空，完善善机场布局。加加快加格达奇奇机场建设，尽尽快启动五大大连池机场建建设，加快黑黑河、漠河、伊伊春机场的改改造升级。在在部分地区研研究建设通勤勤机场。巩固固现有航线，积积极向沿海城城市和俄罗斯斯远东城市延延伸。 （三十一一）推进林区区电网改造。加加大林区电网网改造力度，尽尽快实现林区区电网纳入区区域大电网统统一管理运营营，提高林区区电网整体供供电能力
27、，改改善供电的可可靠性，降低低电网能耗。到到年年，彻底解决决林区无电区区域供电问题题。 （三十二二）加快林区区生活设施建建设。强化棚棚户区改造力力度，争取用用年时间基基本完成规划划区内棚户区区改造任务。逐逐步完善给排排水设施，力力争用至年时间，解解决饮水供给给不足和饮用用水不安全问问题。到年，林林区自来水普普及率达到以上。全全面实施林区区集中供热工工程，在中心心城市和部分分小城市（镇镇）建设一批批热电联产和和生物质能源源项目，逐步步使林区城镇镇由独立供热热向集中供热热转变。加强强垃圾和污水水处理设施建建设，重点建建设垃圾收集集及清运系统统、垃圾无害害化处理场、垃垃圾中转站、污污水处理厂等等公用
28、设施。 （三十三三）改善森林林管护和保护护设施。大幅幅提高防火装装备水平，改改善基础设施施条件，增强强预警、监测测、应急处置置和扑救能力力，防火公路路密度达到每每公顷米。加强有有害生物防治治设施建设，提提高林业灾害害的预防和除除治能力，加加强林业管护护设施建设。优优化调整木材材检查站布局局，对现有木木材检查站进进行维修、改改建和调整。加加大现代高新新技术设备投投入，配齐执执法装备。开开展监测技术术研究，建立立监测数据处处理信息库，形形成较完整的的森林资源及及生态监测网网络体系。 六、加快快发展社会事事业，建设和和谐文明的新新林区 （三十四四）完善社会会保障体系。坚坚持把构建日日趋完善的社社会保
29、障体系系作为促进林林区和谐社会会发展的重要要举措。努力力扩大社会保保障覆盖范围围，对于完成成政企分开改改革的林区，将将林区企业职职工和居民纳纳入基本养老老保险、基本本医疗保险、失失业保险、工工伤保险等社社会保险体系系。健全最低低生活保障制制度，确保林林区低保对象象的基本生活活，加大林区区特困户、残残疾人等弱势势群体救助力力度，保证救救助资金及时时足额发放到到位。 （三十五五）促进就业业和再就业。完完善和落实各各项就业再就就业的政策措措施，构建和和谐稳定的劳劳动关系。发发挥政府投资资项目和重大大项目建设对对就业的带动动作用，大力力发展非公有有制经济，扶扶持劳动密集集型产业发展展，增加就业业岗位。
30、进一一步完善就业业援助制度，积积极开发公益益性岗位，确确保零就业家家庭动态为零零，努力降低低失业率。 （三十六六）逐步提高高教育水平。优优化教育结构构，科学配置置资源，提高高教育质量，逐逐步实现教育育均衡、协调调发展。加快快林区各类学学校危旧房改改造，建立健健全维修改造造的长效机制制。到年，林区区中小学入学学率均达到，高高中阶段毛入入学率达到以上。 （三十七七）不断改善善医疗卫生条条件。深化医医药卫生体制制改革，落实实基本医疗保保障和基本药药物制度。建建设素质优良良的卫生队伍伍，构建设施施齐全、功能能完备、服务务优良的卫生生服务体系，完完善疾病预防防控制和医疗疗救治体系。基基本建立起与与城镇职
31、工医医疗保险体制制接轨的新型型城乡居民合合作医疗保险险制度，实现现城乡医疗保保障一体化。 （三十八八）大力繁荣荣文化事业。加加快公共文化化基础设施建建设，体现文文化事业的公公益性。依托托大小兴安岭岭林区特有文文化资源，大大力发展特色色地域文化。加加大文化体制制改革力度，促促进国有文化化企事业单位位加快转变经经营机制。加加强基层文化化建设和少数数民族文化遗遗产保护。建建设生态文明明教育基地。 七、推进进改革和开放放，实现国有有林区体制机机制创新 （三十九九）稳步推进进改革。把管管理体制改革革作为实施规规划的重要要保障，突破破体制障碍、突突破条块分割割、突破部门门利益、突破破陈规旧习，在在国家的支
32、持持下，多渠道道消化改革成成本，确保实实现林区管理理体制改革目目标。同时，加加快推进国有有林场改革和和国有林权制制度改革。实实现改革力度度、推进速度度与企业和职职工承受度高高度统一，保保证现有职工工得到妥善安安置，保证林林区人民生活活水平得到稳稳步提高，保保证企业竞争争力明显增强强，处理好改改革发展与稳稳定的关系。统统筹考虑，精精心组织，在在调查研究的的基础上，研研究改革步骤骤及配套措施施，针对具体体情况制定出出切实可行的的具体实施方方案，做到最最终目标与阶阶段性目标相相衔接、全面面推进与重点点突破相结合合，顺利实现现“三分开”。针针对各林区不不同的区情特特点，按照最最大限度解放放林区生产力力
33、的要求，坚坚持实事求是是、因地制宜宜、具体问题题具体分析，进进行多元化的的改革探索，在在实践中完善善、提高。采采取“三步走走”的方式推推进林区管理理体制改革。年至至年年为多元探索索阶段，各林林区按照三种种模式进行体体制改革的探探索。年至年为总总结提高阶段段，总结改革革探索过程中中取得的经验验，集中力量量探讨解决难难点问题的政政策措施，为为实现“三分分开”（行政政管理、森林林资源管理和和企业经营分分开）扫清障障碍、奠定基基础。年为改革革到位阶段，在在职工得到妥妥善安置、林林区人民受益益、企业竞争争力明显增强强的基础上，规规划区域内内林区彻底实实现“三分开开”。初步构构建起符合科科学发展、和和谐发
34、展、包包容性增长要要求的林区管管理体制和与与社会主义市市场经济相适适应的经营机机制。 （四十）进进一步扩大对对外开放。充充分发挥地缘缘优势，积极极开展对俄开开放和对俄多多领域合作，加加强口岸与通通道等基础设设施建设，实实施“走出去去”战略，促促进我省林区区产业升级和和外向型林区区经济的发展展，培育林区区新的经济增增长点。发挥挥技术、设备备、资金和人人力资源等方方面的优势，采采取股权投资资、企业重组组、带资承包包、有偿利用用、参与建设设等形式，开开展对俄林业业合作，提升升对俄森林采采伐、木材精精深加工、林林纸一体化和和劳务输出等等合作层次。落落实好中华华人民共和国国东北地区与与俄罗斯联邦邦远东及
35、东西西伯利亚地区区合作规划纲纲要（年）合合作重点项目目。利用口岸岸通道，依托托资源型、出出口加工型等等省内外龙头头企业，引进进战略投资者者，建设一批批中俄综合加加工园区、特特色加工园区区、物流经贸贸园区、旅游游基地等园区区（基地）。 八、加强强组织领导，保保证规划顺顺利实施 （四十十一）提高认认识，加强领领导。规划划的颁布实实施，是党中中央、国务院院站在维护国国家国土安全全、生态安全全和粮食安全全的高度，着着眼于发挥大大小兴安岭林林区的特点和和比较优势，从从促进区域经经济社会科学学发展的迫切切需求出发作作出的重大战战略决策，是是大小兴安岭岭林区乃至全全省经济社会会发展的一项项重大发展战战略。各
36、有关关市（地）、各各有关部门要要切实增强责责任感和紧迫迫感，全力推推动规划的的落实。成立立黑龙江省规规划实施领领导小组，对对规划实实施实行统一一的领导和组组织。各有关关市（地、局局）、县（市市、区）也要要建立相应的的机构，制定定好配套政策策和具体工作作方案及推进进措施，切实实保护好大小小兴安岭林区区的生态，加加快推进经济济转型，促进进大小兴安岭岭林区经济社社会全面发展展。 （四十二二）多元筹资资，增加投入入。用好管好好国家投资，实实现国家政策策投资效益最最大化。各级级政府要积极极筹措资金，支支持规划的的实施。充分分发挥市场配配置资源的基基础作用，打打造规划实实施的融资平平台，扩大间间接融资和直
37、直接融资规模模。优化投资资创业环境，鼓鼓励和引导民民间资本进入入规划实实施区域。 （四十三三）精心组织织，责任到人人。实行规规划实施目目标责任制，建建立规划落落实的责任体体系，把规规划目标与与责任分解落落实到市（地地）、县（市市、区）和部部门，每个季季度进行检查查，年终进行行考核。 （四十四四）广泛宣传传，凝聚力量量。各新闻媒媒体要广泛深深入宣传规规划精神、内内涵和实施成成果，动员全全省人民支持持和参与规规划的实施施，形成促进进规划实实施的浓郁氛氛围和强大合合力。 附件：加强林区区生态保护与与建设实施方方案 加快林区产产业转型升级级实施方案 优化林区局局场和城镇布布局实施方案案 改善林区基基础
38、设施实施施方案 加快林区社社会事业发展展实施方案 推进林区管管理体制改革革和对外开放放实施方案二一一年八月月十五日附件加强林区生态保保护与建设实实施方案 为促进我我省大小兴安安岭林区生态态持续好转，建建立林区生态态保护与建设设的长效机制制，构建我国国北方生态屏屏障，推动大大小兴安岭林林区生态保护护和经济转型型规划（年）（以以下简称规规划）的顺利利实施，特制制定本实施方方案。 一、总体体目标 按照规规划要求，通通过调减森林林采伐量、完完善森林分类类经营、强化化森林管护与与保护、加快快森林资源培培育、加强自自然保护区和和湿地的保护护建设等措施施，森林生态态功能得到全全面恢复和明明显增强，为为林区实
39、现可可持续发展奠奠定坚实的基基础。到年，规规划区域森森林覆盖率由由年年（下同）的的提高到。森森林面积由万公顷提高高到万公顷顷。活立木蓄蓄积由亿立方米米提高到亿立方方米。贮碳总总量由亿吨增长长到亿吨。 二、主要要任务 （一）大大幅调减森林林采伐量。 从年起，按按照国家批准准的“十二五五”期间森林林采伐限额和和天然林资源源保护工程（二二期方案）确确定的木材产产量，规划划核心区域域的大兴安岭岭地区、伊春春市、黑河市市所属县（市市、区）的地地方国有林场场和森工国有有林区停止森森林主伐，其其他县（市、区区）减少主伐伐产量，木材材产量由年的万立方方米调减到万立方方米，调减幅幅度为。 妥善善安置富余人人员。
40、积极落落实规划的的各项政策，将将林区富余职职工向森林管管护、培育和和抚育等岗位位转移。加快快发展接续替替代产业，创创造就业岗位位。落实支持持民营经济发发展的各项政政策，鼓励林林区富余职工工自主创业。积积极开展劳务务输出，公益益性岗位优先先安排林区富富余职工。 不断断完善社保体体系。将林区区职工纳入当当地基本养老老保险、基本本医疗保险、失失业保险、工工伤保险等社社会保险制度度体系，提高高最低生活保保障水平，确确保林区低保保对象的基本本生活。加大大林区特困户户、残疾人等等弱势群体救救助力度，保保证救助资金金及时足额到到位。 多途途径解决林产产工业原料缺缺口问题。开开发利用境外外森林资源，建建立境外
41、原料料基地。与国国际木材经销销商建立战略略联盟，为加加工企业提供供比较稳定的的木材来源。加加快原料林基基地工程建设设步伐，为可可持续发展创创造条件。 （二）进进一步完善森森林分类经营营。 以发挥生生态效益为核核心，严格管管护管理国家家级公益林，以以经济效益为为重点，科学学合理地经营营商品林。根根据国家级级公益林区划划界定办法（林林资发号）和天然然林资源保护护工程（二期期方案），国国家级公益林林和地方公益益林面积分别别为万公顷、万万公顷，比重重分别为、。 调整整完善森林分分类经营区划划。对规划划区域内的的林地进行国国家级公益林林的补进或调调出，对地方方公益林和商商品林进行适适度调整，建建立起与国
42、家家级公益林体体系相一致的的森林分类体体系。 逐步步完善以财政政资金为主的的公益林补偿偿机制。建立立公益林长效效稳定的投入入机制，逐步步建立和完善善地方公益林林生态效益补补偿基金制度度。建立起以以公益林管护护为主体的考考核指标和监监督管理办法法，形成公益益林管护的竞竞争淘汰机制制。 逐步步完善商品林林经营管理机机制。加快推推进和完善国国有林试点、集集体林产权制制度改革，鼓鼓励林业职工工、林农成为为商品林经营营主体，形成成商品林的多多元产权主体体结构。建立立商品林林权权交易机制，规规范林权流转转方式和渠道道。加快商品品林经营步伐伐，提高林分分质量、林地地利用率和林林地生产力，形形成后备资源源战略
43、储备基基地。以定向向培育为手段段，鼓励经营营主体与林产产品深加工企企业合作，建建立适应市场场经济发展的的多元化经营营机制，实现现商品林集约约经营和产出出最大化。采采取林纸联合合、林工商一一体化、企业业经营等商品品林培育模式式，建立工业业原料林、天天然优质大径径材和生态经经济林基地。 （三）强强化森林管护护与保护。 建立健全全森林资源全全覆盖的管护护体系。对规规划区域内内的万公顷森林林全部实行管管护经营。通通过采取综合合治理措施，逐逐步建立健全全包括预防、扑扑灭、监测等等内容的林业业有害生物防防治体系、森森林火灾扑救救应急体系、物物质供应保障障体系，确保保林业有害生生物成灾率在在以下，监监测覆盖
44、率达达到以以上，火情监监测覆盖率达达到，年年均森林火灾灾受害率不超超过。 落实实森林资源管管护责任制。因因地制宜采取取专业队、职职工联合或个个人承包等管管护形式，将将管护经营责责任区落实到到山头地块，管管护责任落实实到具体的林林权管理单位位和责任人，并并对管护实施施情况进行跟跟踪检查。坚坚持“管护、经经营、培育与与利用相结合合”的原则，鼓鼓励管护责任任人培育森林林资源，逐步步建立管护责责任人参与分分配森林资源源培育成果的的新机制。 强化化森林防火队队伍建设。实实行行政首长长负责制，构构建以各级地地方政府行政政主要领导任任本级森林防防火总指挥的的组织机构，促促进防火管理理规范化。加加强森林防火火专业队伍建建设，提高专专业扑火队员员工资待遇，进进行防火技术术、技能培训训，提高森林林火灾扑救能能力，保持森森林防火队伍伍稳定，促进进其专业化。 实施施生态移民工工程。实行“远远封近包”，全全面立体布防防。对交通不不便、人员活活动稀少的远远山区，以封封禁管护为主主，将分散的的林区居民相相对集中。对对人口相对稠稠密、交通便便利的林农交交错区、近山山区，以巡护护管护为主。 （四）加加快森林资源源培育。 按照森林林多种功能利利用方向，对对公益林和商商品林采取不不同的森林资资源培育措施施，改善森林林质量下降、生生态功能不完完备的现状，实实现森林生态态效益与经济济效益最大化化。到年，完